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“十三五”时期奉贤经济社会发展基本思路研究(征求意见稿)
发布日期:2015/7/9  阅读次数:

  

 

一、背景形势

(一)国际层面:世界经济缓慢复苏,增长结构重大转变,新兴产业呈良好发展势头

1、全球经济缓慢复苏,但蕴含大幅震荡的潜在风险

2、全球增长结构发生重大变化,发达经济体成为引领全球经济走出低谷的重要引擎,但新兴经济体面临深度转型压力

3、科技创新呈良好发展势头,新兴产业呈全面上升态势

(二)全国层面:国内经济“弱企稳”,创新转型与对外开放并重

1、经济增长开始结构性减速,为转变经济发展方式和调整经济结构提供了新的契机

2、创新驱动战略全面实施,以“互联网+”为代表的新兴经济快速发展,推动实现“大众创业、万众创新”的格局

3、“一带一路”战略实施,开创中国对外开放的新局面,进一步增强统筹国际国内两种资源的能力

4、环境污染、资源瓶颈凸显,未来中国经济发展面临“紧约束”

(三)上海层面:科技创新中心和自贸区试点共同推进全球城市建设,上海发展注入新活力

1、上海经济先于全国进入新常态,机遇与挑战并存

2、自贸区建设加快推进,制度创新扩散效应积极释放

3、围绕打造具有全球影响力的科技创新中心,带动城市发展动力和功能布局进一步优化升级

4、产业转型与自主创新进一步推进,向高端现代服务业与战略性新兴产业主导的格局转变

5、深化政府管理体制改革,政府治理能力不断提升

6、城市社会管理创新成为重要主题,公共服务水平需要进一步提升

二、发展基础

(一)发展成就

1、经济转型发展成效显现

2、城市建设管理上新台阶

3、城乡一体化取得新进展

4、社会民生事业加快改善

5、政府自身建设取得成效

(二)存在问题

1、产业发展领域还存在“散、乱、低”的特征

2、社会发展领域“三个面向”的局限比较突出

3、生态环境领域还未形成“三生融合”发展的格局

4、城乡统筹发展领域“三个不平衡”依然存在

5、城市功能和影响力严重不足

三、基本思路

(一)阶段特征

1、科技创新与转型发展的交织期

2、城市建设与功能塑造的窗口期

3、环境优化与压力释放的突破期

4、三生融合与创新中心的探索期

(二)发展主线

(三)发展定位

1、总体定位——“南心北核

2、功能定位

(四)发展路径

1、以城市创活力,发展核心区域,塑造综合服务功能

2、以创新促转型,融入全市战略,塑造科技创新功能

3、以环境聚资源,引入新兴理念,塑造宜商宜居功能

四、重点产业

(一)先进制造业

1、生物医药

2、新能源

3、新材料

4、高端制造

(二)现代服务业

1、现代商贸业

2、新型金融业

3、文创休闲业

4、科技服务业

5、健康养老业

(三)现代农业

五、功能布局及城镇体系

(一)功能布局

1、一核:大南桥核心区

2、一轴:通江达海的功能联动轴

3、三带:科技创新带、滨海发展带、新兴成长带

(二)城镇发展体系

六、举措建议

(一)以创新驱动发展,推进经济转型升级

(二)以全面深化改革,推动营商环境优化

(三)以持续改善民生,努力提高人民福祉

(四)以生态人文环境,塑造新的发展优势

 


“十三五”是奉贤区加快实施创新驱动发展战略,全面提升经济发展质量和效益的关键时期。结合当前国内外经济社会发展现状和未来产业发展趋势,以及上海建设具有全球影响力的科技创新中心战略布局,课题组围绕奉贤“十三五”时期经济社会发展的背景形势、基本思路、重点产业、空间布局以及重点任务等若干重大问题开展深入研究,形成以下初步思考。

、背景形势

“十三五”期间,全球经济将继续呈现缓慢复苏态势,前景总体向好;中国经济进入中高速增长和更多关注民生发展的“新常态”;上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市,向具有全球影响力的科技创新中心进军,“中国上海自由贸易试验区”深化改革开放,示范引导新型全球城市建设,机遇大于挑战。

(一)国际层面:世界经济缓慢复苏,增长结构重大转变,新兴产业呈良好发展势头

1、全球经济缓慢复苏,但蕴含大幅震荡的潜在风险

未来35年,世界经济前景进一步改善。目前全球经济仍处于缓慢复苏、低速增长阶段,全球金融稳定性还存在一定风险、发达国家刺激性的货币性政策临近拐点、新兴经济体面临深度转型压力、地缘军事政治危机影响全球经济复苏。多重风险因素不容低估。随着美国经济复苏逐渐稳固,美联储加息预期不断增强,可能导致全球流动性收缩,新兴市场国家面临资本流出的冲击,并引发汇率和金融市场的大幅波动。国际权威机构纷纷下调经济增长预期,联合国和世界银行最新预测2015年世界经济增长2.8%,比1月预测下调0.2-0.3个百分点。

2、全球增长结构发生重大变化,发达经济体成为引领全球经济走出低谷的重要引擎,但新兴经济体面临深度转型压力

发达经济体加快实现恢复性增长,将成为未来全球经济增长的主要动力。美国去杠杆化治理工作成效显著,资本市场和房地产市场恢复,能源、互联网、生物制药、环境技术等领域技术革命成为拉动经济增长新引擎。德国提出工业4.0战略,着力布局战略性产业,继续占据全球制造链最高端。新兴经济体增长面临转型压力。新兴经济体贸易逆差、通货膨胀、基础设施落后、产能过剩等矛盾凸显,经济陷入滞胀风险越来越大。在这种背景形势下,奉贤必须加快转变产业结构,不能再盲目追求“大块头”的项目,往往这些产业可能成为未来产能过剩的主要对象,下一步的产业要突出“新意”,把握未来产业和业态发展的趋势。

3、科技创新呈良好发展势头,新兴产业呈全面上升态势

世界新兴产业各领域均取得重大进展,处于全面上升阶段。信息产业、生物技术、新能源、环保产业、高端装备、新材料等领域被视为引领人类未来发展方向的重要领域。预计未来5年全球物联网产业增长率将会超过25%2015年产值将达3500亿美元;到2030年,生物技术对化工和其他工业产品的贡献将达到35%。基因调控改组技术、3D打印、机器人、智能电网、纳米技术应用突破等都将改变世界新兴产业发展格局。奉贤在“十三五”期间要立足开放平台,全球视野,抓住新一轮创新红利。

(二)全国层面:国内经济“弱企稳”,创新转型与对外开放并重

1、经济增长开始结构性减速,为转变经济发展方式和调整经济结构提供了新的契机

中国经济企稳信号偏弱,但新契机为经济缓慢复苏提供了新可能。一方面,经济企稳基础尚未牢固,仍处于中高速增长的探底过程中,周期性影响与机构性矛盾并存、长期转型要求与短期增长困境并存,“十三五”开局可能不容乐观。另一方面,新型城镇化规划带来城市建设、基础设施的巨大需求,混合所有制改革有助于激发民营企业加大投资,建立全国统一城乡基本养老保险制度,有助于稳定消费者预期。对奉贤而言,随着重大骨干交通设施的逐步到位、新城建设加快推进,未来奉贤初步具备集聚高端资源、发展高端产业的能力,要紧紧抓住这一窗口机遇,加大核心功能的培育塑造。

2、创新驱动战略全面实施,以“互联网+”为代表的新兴经济快速发展,推动实现“大众创业、万众创新”的格局

加快推动制造业迈向中高端是创新驱动战略的重要内容。

绕“中国制造2025”,强化创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展,推动中国从制造大国转向制造强国。重点是加快落后产能的调整,实施“有保有压”,支持传统产业的结构升级,促进工业化和信息化深度融合;加快发展新兴先进制造业,全面推动制造领域网络化、数字化、智能化技术的应用,着力在若干关键领域占据发展先机。深入实施创新驱动战略,以“互联网+”思维全面改造传统产业。重点是提升传统制造业能级,推动制造业服务化,进一步丰富服务业业态。“互联网+”的推行实现了知识社会以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特点的创新2.0,改变了我们的生产、工作、生活方式,引领了创新驱动发展的“新常态”。奉贤要要把握未来产业和业态发展的趋势,围绕中国制造2025以及“互联网+”,发展新产业,关注新模式,聚焦新业态,推动传统产业升级。

3、“一带一路”战略实施,开创中国对外开放的新局面,进一步增强统筹国际国内两种资源的能力

“一带一路”与长江经济带战略为上海进一步扩大开放,发挥枢纽城市功能集聚和辐射作用带来新的机遇。“一带一路”将构筑新一轮对外开放的“一体两翼”,在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐,助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿,实现从产品输出到产能输出、再到资本输出,合作层次和水平不断提升。2013年中国与“一带一路”国家的贸易额超过1万亿美元,占中国外贸总额的1/4。过去10年,中国与沿途国家的贸易额年均增长19%。未来5年,中国将进口10万亿美元的商品,对外投资将超过5000亿美元,出境游客数量约5亿人次,周边国家以及丝绸之路沿线国家将率先受益。

4、环境污染、资源瓶颈凸显,未来中国经济发展面临“紧约束”

经济高速增长代价巨大,减少污染、控制排放已成为中国目前的主要任务。未来中国进入持续性生态资源短缺和大范围复合性环境污染的阶段,持续发展将面临前所未有的挑战。经济发展面临资源瓶颈,产业结构与发展方式亟须优化。在我国未来20年的发展中,除煤炭、铁矿石、铅、锌等少部分矿物资源可以保证我国经济发展的需求外,其他大部分矿物资源都无法满足经济发展的需要。我国须进一步优化产业结构,利用现代技术提高产业的资源利用效率,减少资源投入和能耗。同时大力发展循环经济,降低污染物排放强度,逐步缩小与发达国家的距离。生态将是未来城市发展的核心要素,也是奉贤的重要资源,把生态文明的文章做足可能成为奉贤的特色和突破口。

(三)上海层面:科技创新中心和自贸区试点共同推进全球城市建设,上海发展注入新活力

1、上海经济先于全国进入新常态,机遇与挑战并存

上海率先转型的成效已经率先其他城市初步显现。未来保持经济平稳增长有基础、有条件、有支撑,深化创新转型有空间、有余地、有动力。在全国经济增长的总体格局中,上海经历浦东开发开放以来的增速引领、金融危机后的先行换档和转型引领,未来可望以提质增效成为全国“双中高”的稳定支撑。经济转型中结构性矛盾依然突出,未来实现更有效率、更高质量、更可持续的经济发展还面临不少挑战。但也要看到,上海经济运行总体平稳中潜在风险点依然存在。当前股市、楼市、车市等领域潜在风险不断积累,一旦出现高位回落并引发工业和服务业增速下行“双碰头”,“十三五”经济形势将面临更大压力。奉贤应依托制造业发展基础、空间载体优势和成本优势,形成新兴制造、互联网+等领域的创新亮点,争取成为上海郊区创新转型标杆区域。

2、自贸区建设加快推进,制度创新扩散效应积极释放

加快实施自由贸易区战略,是我国新一轮对外开放的重要内

容。上海自贸区挂牌运作以来,一系列打造我国经济升级版的主动开放措施将倒逼上海改革开放的进一步深化,为上海经济发展注入新一轮的改革红利。自贸区的服务贸易开放、境外投资备案、金融制度创新、贸易新型业态培育、国际航运服务能级提升等方面的制度创新措施将推动自贸区内外的分工实施和联动机制。奉贤应充分承接自贸区溢出效应,营造宽松平等的市场准入环境,实行便利规范的企业设立制度,建立高效的市场营商环境监管体系,借助负面清单投资管理、外资准入备案制、商事登记制度改革等制度安排,不断推进改革创新。

3、围绕打造具有全球影响力的科技创新中心,带动城市发展动力和功能布局进一步优化升级

当前,新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,全球高度重视科技创新对区域竞争力提升的关键作用,新能源、新材料、生物医药、智能制造、下一代互联网等新兴技术不断成熟,形成新的产业集群,改变了传统的经济发展和动力格局,美国、德国等纷纷提出新的工业化思路。中国在科技创新领域取得了重大进展,逐步迈入创新型国家行列,上海作为国内科技创新资源最丰富,市场环境最完善,国际化程度最高的地区之一,要代表国家参与全球科技创新竞争,习近平总书记在上海考察调研时明确要求上海建设具有全球影响力的科技创新中心。未来,上海将立足这一战略目标,结合全球城市的建设要求,加大创新驱动力度,推动城市发展动力和功能的优化升级。奉贤要“降门槛、撤藩篱”,让大众创业、万众创新活力迸发;要“轻负荷、增动能”,让小微企业、民间投资活力显现;要“市场化、促创新”,支持带动一批新业态新模式脱颖而出。

4、产业转型与自主创新进一步推进,向高端现代服务业与战略性新兴产业主导的格局转变

当前上海正处于从“土地批租+大规模利用外资+高强度投入+大量外贸出口”增长模式向结构调整为标志的创新驱动内涵式增长模式转变的过渡期,未来上海将进一步向“高端现代服务业+战略性新兴产业”主导的产业格局转变,将以新兴产业的驱动及其对传统经济结构的改造构建经济增长新的引擎。具体而言,旅游会展业、文化创意产业、金融业、航运物流业、现代商贸业、软件和信息服务业及以智能制造、绿色能源、数字服务等为代表的战略性新兴产业将成为上海经济增长新的动力产业。预计战略性新兴产业将在“十三五”期间逐渐增强对上海经济增长的动力支撑,汽车、电子信息产品制造等的支撑作用则相对减弱。奉贤应力争在高端装备、新一代信息技术、生物医药领域形成竞争优势,同时跟踪工业4.0前沿趋势,在智能终端产品、互联网+领域培育一批兼具创新性与生命力的新兴产业业态。

5、深化政府管理体制改革,政府治理能力不断提升

世界经济迈入新一轮全球化发展时期,上海正积极与国际通行规则相衔接,用开放倒逼政府改革,简政放权,理顺政府与市场的关系,政府治理能力不断提升。开展多轮行政审批制度改革,市场主体活力进一步释放,2013年上海取消和调整审批事项153项,2014年上半年取消和调整行政审批事项757项,201494日起,继续取消和调整87项。全面推广政府绩效管理体系,政府运行效率不断提升。逐步推进大部制改革,政府职能体系和运作逐步完善。加快推进电子政府建设,政府运行流程不断优化。深入推进服务型政府建设,政府服务理念得到强化。自贸区对政府管理水平提出更高要求,其可复制、可推广的政策创新正推动上海各区县政府积极加快自身改革步伐。奉贤应进一步深化政府管理体制改革,不断提升政府治理能力。

6、城市社会管理创新成为重要主题,公共服务水平需要进一步提升

“十三五”时期社会转型将继续作为发展的重要主题。贫富差距、城乡差距拉大,社会保障不健全导致的矛盾越来越尖锐,直接影响经济社会全面发展,社会问题在很大程度上已经成为经济社会系统的“软肋”和“短板”。上海实现社会转型要突出公共治理能力建设。社会转型的核心是由政府和社会力量联合实施社会公共治理,让民意表达更加顺畅,让决策更具公平性和正义性,让政府职能进一步到位,把一部分社会管理职能交给社会主体,形成共同治理的格局,分担政府压力,提高政府效率,促进政府的转型,构建符合国际普适标准的社会管理模式,提高上海社会管理在全球评价体系中的地位。

二、发展基础

(一)发展成就

1、经济转型发展成效显现

“十二五”规划《纲要》实施以来,奉贤坚持以空间转型带动产业整体转型,围绕加快推进新型工业化,奉贤区着力推进经济转型发展,更加注重规模提升与创新驱动相结合,积极推动战略性新兴产业和现代服务业发展,产业结构不断优化,新型工业化进入新阶段。

一是先进制造业发展能级进一步提升。围绕打造上海先进制造业新高地目标,着力推进工业向集约化、高端化迈进,以“三个一百”为抓手,徐工机械、伽蓝集团、三一重工等重点项目开工建设或竣工投产。2014年,全区实现规模以上工业总产值1585.4亿元。产业园区的承载能力不断增强,主导作用日益显现,截至2012年,五个重点园区的亩均投入强度都在百万元以上,17个工业区上缴税金占全区工业税收的94.8%,工业集中集聚效应逐渐显现。

二是现代服务业发展取得进一步进展。以“营改增”试点为机遇,制定完善扶持政策,大力引进现代商贸、金融、文创休闲、功能性服务业、平台及电子商务等五大重点现代服务业企业。2014年,全区第三产业增加值占三次产业增加值比重达到37.9%,比2010年同期提高6.0个百分点。生产性服务业集聚区建设取得新突破,南桥中小企业总部商务区建设加快推进,上海金融产业服务基地挂牌成立并积极推进,漕河泾科技绿洲奉贤园区一期建设启动,上海南郊生产性服务业功能区通过复审,现代农业园区由农产品深加工向生物科技和生产性服务业功能区转变。坚持商旅文体融合发展,海农特色的奉贤休闲游品牌影响力不断扩大,现代服务业引领全区经济转型发展和能级提升的作用逐步体现。

三是经济转型发展动力进一步增强。张江高新区奉贤园正式设立,体制机制逐步完善,产业集群加快培育。上海“千人计划”创业园加快建设,54个千人计划项目实现落户。加大与高校、科研院所的合作联动,成功引进华东理工大学上海生物制造产业实验平台,与上海交通大学共建“交大国家大学科技园南桥园区”。加大金融创新力度,设立“千人计划”创业引导母基金和贤久子基金。推动科技创新,获批上海市首家“国家专利保险试点城区”,并率先推出专利综合保险。

2、城市建设管理上新台阶

以南桥新城开发建设为核心带动全区经济社会加快发展,区域整体能级逐步提升,城乡规划进一步完善,杭州湾北岸综合性服务型核心城市建设步伐进一步加快,新型城市化发展达到新水平。

一是城乡规划体系不断完善。在完成上一轮区域总体规划实施评估基础上,率先在全市开展新一轮区域总体规划修编加大控规修编力度,加快推进各级各类规划编制,交通、水务、电力、绿化、教育、文体、卫生、养老等专项规划形成初步成果。实施重点区域、重点项目规划研究,推动中央林地提升、轨道交通5号线南延伸奉贤段站点综合开发、BRT快速公交专项、新城综合交通枢纽开发、金山铁路奉贤支线预可研究等规划研究,“低碳、生态、智慧、宜居”的规划理念得到落实。

二是基础设施建设有序推进。区域对外交通网络逐步完善,轨道交通5号线全面开工建设,虹梅南路金海公路越江隧道西线实现贯通,隧道东线加快推进,配套道路金海北路开工建设。BRT快速公交南奉公路段完成立项,完成S4高速南桥出口互通式立交改建方案沪杭公路高架段配套工程开工建设,加快推进嘉闵高架奉贤段、两港大道、闵浦三桥等重大项目前期准备。奉贤一水厂建设前期工作加快推进,第二、三水厂深度处理工程开工,海湾镇供水集约化一期工程、头桥地区管网改造工程完成建设。

三是新城开发水平不断提高。围绕新城核心区,启动规划修编和城市设计。开展新城核心区重点地块建筑方案设计,推进上海之鱼项目主体工程。加快浦南运河和金汇港新城段沿岸概念设计,开展浦南运河两岸详细规划编制。启动大型居住社区控规修编,完成大居内普通商品房和保障性住房的比例调整,将大居纳入新城一体化开发、建设、管理。区委党校、区规划展示馆,区青少年活动中心等项目完成选址。南桥新城获国家住建部国家绿色生态示范城区正式批复。

四是城市管理能力不断提升。成功创建全国文明城区。加强城市安全隐患排查和综合治理,完成市级挂牌重点安全隐患整治工作,安全生产形势总体平稳。加强标准化菜场食品安全管理,启动蔬菜流通安全信息追溯系统建设。深化大联动工作机制,探索开展联合执法,有效整合热线服务平台。全力开展无群租小区、无违建村(居)创建的试点工作。

3、城乡一体化取得新进展

把握获批全市唯一的统筹城乡发展专项改革试点区的机遇,加快推进新农村建设,积极开展各项改革试点工作。

一是不断深化农村改革。《奉贤区统筹城乡发展专项改革试点总体方案》获市政府批复同意,制定奉贤区统筹城乡发展专项改革试点《实施方案》和《三年行动计划》。深入推进土地制度改革,规范农村土地承包经营权流转,出台《奉贤区促进农业规模经营规范农村土地承包经营权流转工作的暂行办法》,农村基本经营制度得到稳定和完善。积极推进宅基地归并,形成了杨王村集体经济支持、百曲村企业市场运作、新叶村宅基地归并等多种模式。深化农村宅基地审批和宅基地置换模式,与撤制镇社区更新改造结合,提升建设管理的水平。以村庄改造作为重要载体,全力推进美丽乡村建设工作。加快发展农民专业合作社和家庭农场。由全区100个经济薄弱村联合出资组建“百村公司,正式启动百村创业园建设。完成村级债务清理化解试点工作,创新“三资”管理方式,获评全国农村集体“三资”管理示范区县。

二是农业增效农民增收明显。加快发展现代农业,完善农业发展体制机制,完成新的现代农业园区规划方案。深化农业“接二连三”发展,大力培育农民专业合作社、提高规模化水平,“十二五”末组建农民专业合作社370家,农民组织化程度达到70%以上。推进标准化农业生产,着力促进农民增收,不断拓宽农民增收渠道,建立和完善长效增收机制,2014农村居民家庭人均可支配收入达到20611元,同比增长10.8%

三是农民生产生活条件明显改善。大力推进农村环境治理,加大村庄改造力度,“十二五”时期,完成村庄改造957户,推进4300户农村生活污水处理工程。大力推进不规范畜禽养殖专项治理,加强农村林网建设,有序实施农田林网“万亩工程”。农村综合文化活动室和农家书屋实现全覆盖。推进新农合信息化建设,实现区内医疗机构均实时结报。大力推进生活垃圾分类减量,制定奉贤区生活垃圾分类减量工作激励办法,推行“先自付、后补贴,超量自理、减量奖励”的生活垃圾处置费结算新机制。

4、社会民生事业加快改善

坚持把社会建设放在更加突出的位置,更加注重民生保障工作,不断健全和完善社会资源合理配置的体制机制,推进基本公共服务均等化,努力让全区居民共享改革转型发展的成果。

一是社会保障体系更加完善。各项就业举措稳步实施,城镇登记失业率始终控制在4.3%以内,公益性劳动组织整合转制工作处于全市前列。加大为老服务力度,养老保障水平不断提高,新老社会保障制度平稳衔接,养老人员的收入稳中有升。完善租售并举的住房保障体系。在全市率先实施民生保险工程。全面落实社会救助政策。

二是社会事业改革发展稳步推进。财政对民生的投入力度进一步加大。教育事业方面,优质化、均衡化水平提升,格致中学奉贤校区、福山外国语小学等学校建成并使用。成功申报全国社区教育实验区,积极争创国家级农村职业教育与成人教育示范区。卫生事业方面,深化医药卫生体制改革,制定《奉贤区医疗机构设置规划(2014-2020年)》,区中医医院、区妇保所、区血站整体搬迁,实现平稳有序运行。基本建成区域卫生综合管理信息平台及药品供应链管理系统,信息系统进入试运行阶段。进一步提升社区卫生综合服务能力,成功创建全国示范社区卫生服务中心,区域医疗联合体建设成效凸显,病人满意度继续保持全市第一。文化事业方面,完善区、镇(社区)、村(居)三级文化设施规划,成功举办第二届长三角滚灯艺术节、海湾森林公园湖畔音乐会等重大活动,文化知名度和影响力进一步提升。积极推进文化创意产业发展。全面推进百姓健身工程建设,圆满完成全国亿万农民健身活动乡镇田径特定项目比赛。

三是社会管理水平不断提高。强化人口有序引导和规范服务,在全市率先试行义务教育阶段随迁子女积分入学管理办法。截至2014年底,全区实有人口控制在115.54万人。加大社会治安防控体系建设力度,深入开展滨海铁锤打防严保等专项行动,公众安全感和群众满意度连续七年名列全市前茅。全面启动社区事务受理服务中心标准化建设,加快硬件改造和软件建设。“十二五”期间,完成15居委会标准化建设,强化社区自治与服务管理。深入开展重大危险源监控与重大事故隐患治理,本市首创在经济发达村设立专职安监站,全区安全生产形势平稳受控。强化食品药品安全监管,食品消费申(投)诉举报的处理率达到100%

5、政府自身建设取得成效

围绕“两高两少两尊重”的要求,制定《中共上海市奉贤区委关于加强服务型政府建设的指导意见》以及《奉贤区服务型政府建设工作推进计划(20112015)》,深入推进政府职能转变,创新服务方式与手段,大力提升行政效能,服务型政府建设迈上了新台阶。

一是党的群众路线教育实践活动取得实效。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,围绕解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面突出问题,精心组织学习研读中央规定必读书目,广泛征求意见,深入开展谈心交心,认真撰写对照检查材料,扎实开展高质量民主生活会,对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题明确作出回应。深挖问题根源,分析原因,明确努力方向,提出务实管用的整改措施。

二是持续推进政务公开,行政效能不断提高。在全市率先推进实施“两集中、两到位”行政审批制度改革。全区28个部门设立行政许可科,实现批管分离。优化产业项目审批流程,成为全市承诺审批时限最短的区县之一。深化行政审批制度改革,复制推广5大领域26项改革事项,调整和取消行政审批事项140项。推进电子政务和区政务服务中心建设,基本实现网上“一口受理”、“一口反馈”、流程跟踪和电子监察的系统功能。推进“区网上并联审批平台”及“内资企业注册登记”和“建设工程设计方案”专项并联审批建设。建立邀请区人大、区政协领导列席区政府常务会议制度,完善沟通协商机制、联席会议机制。大力推行政务公开,广泛接受社会监督。制定政府重大行政决策专家咨询论证办法,成立区政府法律顾问团。加强区长网上办公阳光热线市民问政等民意沟通渠道建设。

三是有力推动改革创新,绩效管理取得成绩。成立了区绩效办,初步建立起“奉贤区区级机关电子绩效考核系统”,政府绩效考核机制不断完善。制定实施《行政效能监察访谈制度》,强化问责机制。完成服务型政府建设评价指标体系设计,以“基本公共服务产出结果指标评价”和“服务对象满意度评价”作为评价体系,在全区进行服务型政府建设试评估。充分发挥市场配置资源的决定性作用,强化土地出让、工程招投标等领域的竞争机制。实行地方财政收入核定增量、超收奖励,提高区镇两级积极性。研究启动国资国企改革,出台《关于进一步深化奉贤区国资国企改革促进企业发展的若干意见》,研究制定《奉贤区委办局所属企业政企分开工作方案》,国资国企改革各项工作有序推进。

四是大力加强作风建设,规范管理得到强化。出台区级机关办公用房管理暂行办法,严控“三公”经费支出和楼堂馆所建设。推进镇级集中支付制度改革,全面启动镇级预算单位公务卡改革基础上,进一步完善 公务卡支付目录,加强财政开源节流,规范财经纪律。加强镇村资产监管力度,全面建立镇村资产监督管理委员会,推进实施资产普查工作。加强重大项目投资决策的第三方论证,注重大额资金使用的第三方审计监督。

(二)存在问题

1、产业发展领域还存在“散、乱、低”的特征

“散”是指空间分布零散,工业项目遍地开花,大量的198地块竞相发展, 截至2012年,剩余可开发产业用地约22.9平方公里,城镇建设用地31.78平方公里,发展空间受到限制。“乱”是指行业布局凌乱,几十个行业共同发展,重点过多,缺乏重点,核心不突出,龙头企业缺乏,竞争力低,产业集群效应不明显,产业特点不鲜明;“低”是指现有产业结构层次较低,产业环节相对低端,品牌管理、设计研发、市场营销结算等环节少,产业提供的高薪岗位少、产业集聚的知识型创新创业人才少, 产业能级亟待提升。截至2014年底尚无百亿产值的大型企业。

 

 

 

2-1   奉贤重点园区2012年投入产出情况表

单位:万元/

区块名称

单位土地产出

单位土地税收

工业综合开发区

302

18.1

奉贤现代农业园区

66

14.2

化学工业区奉贤分区

244

15.2

临港奉贤分区

332

2.0

上海星火工业园区

      202

6.8

重点园区平均值

237

13.6

市级开发区平均值

387

15.0

全市开发区

437

39.6

 

2、社会发展领域“三个面向”的局限比较突出

一是面向本区,社会事业发展主要面向本区户籍人口,基本公共服务开始向常驻人口和部分流动人口延伸,具有较强辐射能力的直接服务区外人口的社会服务十分缺乏,社会服务对外部的影响力和吸引力较低。以医疗服务为例,目前区内仅有一所三级乙等医疗机构,并且临床和全科医师总量与服务人口相比缺口较大,“按每万名居民配备4-5名全科医师”要求,以奉贤区113万常住人口测算,到“十二五”末共需执业医师2543-2599名(其中全科医师452-565名),尚缺执业医师847-903名(其中全科医师287-400名)。二是面向中低层需求,社会服务主要聚焦在普通居民的日常需求和基本需求,还缺乏前瞻性构筑高端服务的能力,关注服务高端人群,尤其是服务外来的知识型创新创业人才的能力。三是面向生活服务业,社会服务主要集中在生活服务领域,属于生活性服务业范畴,比较少的提供生产型服务业,比较少的提供外向型服务,比较少的提供高端服务,例如公共服务平台、孵化器还比较少,创新服务业、商务服务业不发育,极度缺乏,企业创新人才的工作需求较难获得满足。

3、生态环境领域还未形成“三生融合”发展的格局

良好生态环境还未形成推动经济、社会发展的生态优势。生态如何转换成经济和社会发展优势的路径还没有找到,与生态良好的环境相适应、协调的产业还处于探索的前期,整个区域的“生态、生活、生产”融合发展的格局不仅远没有形成,甚至还没有形成总体框架和思路,探索的力度还不足。

4、城乡统筹发展领域“三个不平衡”依然存在

一是区内城乡之间公共服务不均衡。受制于农村地区经济发展水平较低,其基本公共服务供给能力不足,使得区内城镇化地区与农村地区在基本公共服务设施布局、基本公共服务供给质量等方面存在较大的不均衡,广义的公共服务供给能力不平衡更加严重,农家会所、为农综合服务站等农村地区公共服务体系平台建设推进困难较大二是区内地区间公共服务不均衡。既包括基本公共服务设施配置的不均衡,也包括广义的公共服务,主要集中在南桥地区,其他地区包括镇区的公共服务与南桥地区差距明显,随着南桥新城建设的深化,这种差距还呈现出扩大的趋势。三是全区与中心城区公共服务不均衡。随着常住人口数量的增加,区内基本公共服务供给总量、人才总量明显不足,现有教育资源配置明显紧张,医疗每千人口床位数低于全市平均水平,全区人均体育面积离上海市“十二五”规划的人均面积仍有较大差距,而且由于财力水平的差异,中心城区公共服务建设这几年呈现加快趋势,这种更不平衡的格局不仅还要延续,而且还正在进一步扩大。

5、城市功能和影响力严重不足

城市综合服务能力明显不足,本区内很多服务还依赖中心城区,在教育、医疗、科技、文化等领域的高端服务严重缺乏,有的领域还存在空白点,尤其突出的是生产性服务业领域更加落后,城市很难提供社会经济发展所需的必要服务。正是由于高端服务和生产性服务缺乏,城市的服务半径基本局限在本区范围内,较难形成对外部的服务能力,城市对外的影响力严重不足,与杭州湾北部核心城市的功能定位差距较大,甚至自身服务都难以较好地满足。

 

 

 

 

 

 

 

2-1   奉贤SWOT分析矩阵

 


         内部

因素

战略

选择

 

外部因素

 

优势(Strengths

劣势(Weaknesses

1市委市政府高度重视

2、民营经济发达市场活力充沛

3、成为上海先进制造业新高地

4、生态环境优势明显

5、岸线、土地等资源优势

6、“贤文化”提升发展形象

1、基础设施仍不完善

2、社会事业相对滞后

3、缺乏市级大项目支撑

4、产业结构不协调,产业集中度不高,服务业占比低

机会

Opportunities

S-O战略

W-O战略

1、全球科技新兴产业呈现良好发展势头

2、国内经济进入“新常态”,创新转型与深化改革并重

3、上海创新中心和自贸区试点共同推进全球城市建设

发挥优势

利用机会

利用机会

克服弱势

威胁

Threats

S-T战略

W-T战略

1、区域之间竞争激烈

2、融入市级发展战略

利用优势

回避威胁

减少弱势

回避威胁

三、基本思路

“十三五”是奉贤区经济社会发展的重要转折时期,也是转型成败的关键阶段。根据国内外背景形势的判断、上海城市发展新的目标、奉贤区自身发展的实际和社会公众对奉贤未来的期待,课题组经前期研究,对“十三五”奉贤区发展基本思路形成以下认识。

(一)阶段特征

“十三五”对于奉贤来说总体上是一个重要窗口期。也就是说,“十三五”给予奉贤机遇的时间并不多,可能就是前二、三年,如何抓住这个发展窗口意义重大。我们判断,“十三五”期间是奉贤产业转型创新的基础期、城市形态建设的加速期、城市功能塑造的关键期、环境配套改善的机遇期、三生融合发展的探索期。

1、科技创新与转型发展的交织期

科技创新是“十三五”乃至更长阶段的发展主题。对奉贤而言,“十二五”是工业化加速发展的时期,“十三五”依然是奉贤工业化加速发展的时期,但更加关注质量、关注科技、关注创新,着力体现科技创新对产业升级、经济转型的推动力。因此,“十三五”奉贤一方面要继续加快经济转型发展,另一方面要把科技创新放在重要位置,寻求科技创新支撑经济转型的着力点和突破口。因此奉贤“十三五”科技创新与转型发展交织在一起,更需要做科技创新驱动转型发展的文章。

2、城市建设与功能塑造的窗口期

南桥新城开发建设已经取得阶段性成果,新城建设的累积效应正在逐渐释放,一方面市场力量会推动新城建设加速,另一方面奉贤的吸引力和影响力将逐渐提升,新城建设的快慢对奉贤的发展质量提升具有核心关键作用。为此要顺应市场需求加快新城建设,同时要尽早研究并启动一批功能性项目,利用功能开发建设引领下一步新城建设,否则新城的形态与功能容易脱节,影响新城效用的发挥。

3、环境优化与压力释放的突破期

随着新城建设效应积累,金海路越江通道和地铁项目启动,长期困扰奉贤的基本交通格局发生巨大变化,奉贤发展的基本面得到根本性扭转,奉贤的地位将逐渐凸显,空间与环境的优势转换具备了坚实的基础,“十二五”期间发展的巨大压力将在“十三五”后期开始逐渐释放,奉贤必将迎来难得的发展机遇。

4、三生融合与创新中心的探索期

奉贤生态环境相对较好的优势将伴随交通格局的变化得到释放,生态、生活、生产协调发展的基础逐渐具备,需要找到好的产业和发展路径;同样,下一轮上海发展的重点是科技创新中心,能否在科技创新中心中找到奉贤的位置,也是奉贤需要探索的,毕竟奉贤在市级层面的战略中找到位置是集聚资源的捷径。

(二)发展主线

奉贤“十二五”规划的总体发展思路是“加快推进三化两建设”,主要是新型工业化、新型城镇化、城乡一体化以及服务型政府和社会建设。现在看来,新型工业化和新型城镇化还有较长的路要走,城乡一体化已列入市级专项改革。当前的新型工业化需要走创新的道路,需要集聚人才,而城市品质则是人才重视的元素。同时新型城镇化发展的关键是新城建设,新城建设的关键是功能塑造。把核心功能与新城结合起来,把宜居环境与新城结合起来,加上越江隧道与地铁的配合,奉贤就能彻底改变发展的基本面,就能展现出一个宜居宜业的新城。“十三五”可以说是奉贤大发展的关键时期,顺应这个变化,奉贤应当提出更加以人为本、更加包容、更能回应社会期待、更加反映这种变化的主线,并且按照这个方向推进主线。因此,课题组提出“十三五”奉贤发展的总体思路是:围绕“两深化三聚焦”,全力建设实力奉贤、活力奉贤、魅力奉贤。

“两深化三聚焦”是对奉贤“十三五”发展核心的总体概括。

“两深化”,一是指深化经济转型升级。“十三五”奉贤仍然面临加快转变经济发展方式的重任,要在“十二五”转型发展的基础上,进一步推动产业升级,进一步优化城镇空间布局,进一步加强社会治理,进一步加快经济社会转型升级。但这种转型是在推进全面深化改革和上海建设具有全球影响力的科技创新中心的发展新阶段、新形势、新要求背景下进行的,是“十二五”提出转型发展的深化。二是深化社会治理创新。“十三五”时期,随着经济转型升级的加快推进以及科技的迅猛发展,带来整个社会结构、社会运行模式的变化,迫切需要深化社会治理创新来解决社会矛盾、夯实基层基础、推动转型发展。因此,奉贤进一步创新社会治理是“十二五”提出的加强社会建设的升级和深化,需要在完善镇治理体制、加强村居治理、推进社会协同等方面突破创新,着力建设善治奉贤。

 “三聚焦”,是指奉贤“十三五”在深化经济转型升级过程中要重点聚焦三个方面,一是聚焦新城建设,更加注重新城的城市功能开发,突出新城在区域转型发展中的引领作用。二是聚焦环境建设,更加注重城乡发展环境的优化,突出生态环境、城市建设和宜居宜业。三是聚焦科技创新,更加注重把科技创新贯穿于深化经济转型升级的各个环节,突出区校合作、创新创业、科技产业发展。

在“两深化三聚焦”的思路下,课题组提出“十三五”奉贤要建设实力奉贤、活力奉贤、魅力奉贤的总目标。其中,“实力奉贤”是指奉贤从深化经济转型和社会治理创新的角度,进一步优化产业结构,推进科技创新,更加注重挖掘新的增长点,积极探索市场化招商引资方式,引进知名园区运营商,培育一批高科技企业,促进产业园区整体转型发展,在经济总量上做大做强,让区域更具综合“硬”实力。同时,更加注重“贤文化”建设,推动“贤文化”进一步深入人心,提升文化产业、文化事业发展水平,让区域发展更具文化“软”实力;“活力奉贤”是指改革创新更显活力,要加大体制机制创新力度,充分释放改革红利,加快行政审批制度改革,提升政府治理水平,在社会建设和管理上改革创新,充分发挥市场力量和民营经济优势,聚焦推进以人为本的、优质均衡的社会服务建设,提升现代化城市综合功能,形成有利于大众创业、万众创新的发展格局。“魅力奉贤”是指奉贤应致力于在更高程度上实现经济社会协调发展,走生产、生活、生态融合发展的道路,形成经济发展、人文发展所必须的良好社会环境。更加注重自然生态优势的强化和转化,着力探索生态环境转化为经济发展和生活宜居优势的路径;更加注重社会事业、基础设施建设,着力营造宜商宜居的发展环境,增加经济社会发展吸引力。

(三)发展定位

“十三五”是新一轮发展的首期规划,在发展路径的考虑中,要聚焦重点,突出功能塑造。为此,提出“十三五”及更长远阶段奉贤区的发展定位。

1、总体定位——“南心北核”

上海南部中心、杭州湾北岸核心城市。以突显奉贤在上海新一轮城市功能布局中争取发展地位,成为上海南部地区的中心城市,同时在长三角地区,发挥城市综合服务功能,增强城市对外辐射能力,成为杭州湾北岸的核心城市。可以说,“南心北核”的总体定位突出了奉贤在长三角地区的发展定位,更强调奉贤在上海城市功能布局中的地位,通过自身城市功能的提升彰显其对外辐射能力。总体定位是在上一轮“北核”定位基础上增加“南心”,体现奉贤在上海未来城市功能布局中的地位。

2、功能定位

综合考虑各方面因素,提出奉贤区功能定位为:区域性综合服务功能节点、上海中小企业创新活力区、统筹城乡改革示范区。区域性综合服务功能节点是对新型城镇化的延续和升级,更加突出“十三五”加快形成南桥核心城市功能的意图;上海中小企业创新活力区是对新型工业化的体现,并在科技创新中心建设形势下的升级;统筹城乡改革示范区是对城乡一体化发展的延续和升级,从专项改革到改革示范,总体上看也是对实力、活力、魅力的呼应。总之,功能定位是对“三化”的体现、延续和升级。

(四)发展路径

1、以城市创活力发展核心区域,塑造综合服务功能

要把南桥新城建设放在突出位置,通过打造具有强大集聚功能的城市核心区,结合城镇体系的优化调整,在全区范围内推动产业结构、人才结构、功能结构向高端化发展,增强区域发展活力。

以城市创活力,就是要以南桥新城的功能开发为核心,围绕新型城镇体系的构建,提升城镇发展能级,突出城市化区域的经济功能、服务功能。“十三五”要重点实现“一个聚焦、一个优化”。一个聚焦就是聚焦南桥新城功能开发,按照“独立城市”、“复合发展”的目标和要求,加快经济、社会、文化、生态等功能性项目的开发建设,打造南桥新城成为创新资源集聚、服务功能凸显、城市形态优美的杭州湾北岸区域中心城市,体现新城对区域经济发展的带动性、辐射力。一个优化就是优化城镇布局体系,“十三五”在城乡一体化布局过程中,推进人口向中心镇导入和集聚,加强城镇社会服务功能,提升中心镇的发展能级,走“产城绿”融合发展的城镇化道路,以加快推进新型城镇化建设,激发区域整体的经济社会发展活力。

2、以创新促转型融入全市战略,塑造科技创新功能

要把上海建设具有全球影响力的科技创新中心作为推动奉贤新型工业化升级的重要动力,形成集大学知识成果转化、园区科技产业集聚、区域科技创新服务、大众创新、万众创业为一体的上海科技创新功能区。

以创新促转型,就是要以科技创新为核心,围绕参与上海建设具有全球影响力的科技创新中心,整合、引入科技创新资源,提升产业发展能级,突出产业的科技型、高端化特征。“十三五”要重点实现“两个转型”。一是产业转型。将“四新”经济发展放到整个奉贤产业转型发展的大局之中加以统筹考虑,找出“四新”与奉贤现有产业转型升级的结合点,通过科技创新和高端研发机构引入,推动高端制造与现代服务的融合发展,实现奉贤区产业在“十三五”时期朝着科技型、高端化的方向整体转型升级。二是园区转型。在对工业园区布局进行优化调整的基础上,加快传统产业园区向高端、新兴科技园区的转型发展。明确产业园区的功能定位,合理布局,实现产业集聚发展,重点聚焦工业园区土地的二次开发,挖掘土地潜力。创新园区开发模式,引入高端、知名科技园区运营商,加强区校合作。围绕上海科技创新中心建设,在制造与研发结合、大学与产业对接等优势领域形成若干特色科技创新集聚区。

3、以环境聚资源,引入新兴理念,塑造宜商宜居功能

环境的建设是一个长期投入、逐步转变的过程,从“十三五”开始,要立足空间环境、社会环境、产业环境等多方因素的整体考虑,引入新的城市发展理念,推动奉贤成为上海郊区综合服务环境最优的地区。

以环境聚资源,就是要以优化区域发展环境为核心,围绕高端环境吸引高端企业、带动高端产业的发展理念,花大力气营造优质的生态环境、生活环境、生产环境,加快释放奉贤郊区的环境优势,突出环境的先导性、关键性。“十三五”在环境营造方面要实现“三大突破”。一是在民生服务环境方面要有突破。继续推进城乡基本公共服务均等化,加大教育、卫生医疗、文化、体育等优质社会事业资源的引进,结合南桥新城开发建设,主动规划布局文化、体育等功能性社会服务设施,使奉贤成为上海南部社会服务高地、休闲旅游高地。二是在生活服务环境方面要有突破。继续完善生活配套服务,加快发展生活服务业,打造居住生活休闲空间,进一步优化居住生态环境,推进商旅文融合发展,营造便民、舒适的居住生活环境,通过优质的生活环境吸引高端人才落地。三是在生产服务环境方面要有突破。营造良好的企业发展环境,重点是搭建各类产业发展平台和企业服务平台,引进金融、保险、法律等专业服务机构,加快政府职能转变,提高政府服务企业的能力和水平,通过不断优化生产环境,增强落地企业的根植性。

重点产业

奉贤区“十三五”产业发展主要在现有产业基础上,加快推动传统优势产业的结构优化和转型升级,把握世界产业发展的新趋势和新动态,在“互联网+”和新经济不断兴起的背景下,不断创新业态和模式,应用新技术实现新发展,以“四新经济”推动全区产业结构调整和经济转型发展。“十三五”重点形成4+5的先进制造业和现代服务业布局。先进制造业主要包括:新能源产业、新材料产业、生物医药产业和智能制造产业;现代服务业主要包括:现代商贸业、新型金融服务业、文创休闲产业和专业服务业。

(一)先进制造业

1、生物医药

生物医药产业由生物技术产业与医药产业共同组成。生物技术产业主要内容包括:酶工程、生物芯片技术、基因测序技术、组织工程技术、生物信息技术等,涉及医药、能源、化工等多个领域,还包括生物技术产品研制、规模化生产和流通服务等。医药产业主要包括制药产业与生物医学工程产业两大领域。

发展基础:奉贤区生物医药产业目前主要集聚在生物科技园区和工业综合开发区,产品涉及动物疫苗、中成药注射剂、化学试剂制造、菇菌养殖和药物制造等领域。重点企业有帝斯曼维生素公司、凯宝药业、如新(中国)日用保健品有限公司,上生所、莱士血制品、和黄药业等一批重点项目也将投产。

重点方向:重点发展生物技术(如:抗体药物、重大疾病诊断试制及防治疫苗、蛋白质及多肽药物、生物芯片等)、生物医学工程(如:微创伤和无创医疗器材及介入器械、数字化医疗影像诊断设备及系统等)、血液制品(如:人血白蛋白、静注人免疫球蛋白等)、动物疫苗研制和生产等领域,发展高端化学药物、生物制品和现代中药制品等。

目标路径:积极引进医疗器械、养生保健品、康复护理等领域龙头企业。积极培育和引进具有国际先进水平的龙头制药企业,逐步形成以现代科技为支撑、以企业为主导、医产学研相结合的生物医药创新体系和研发能力,掌握当代新药创制和先进医疗器械关键核心技术,产品质量和技术水平达到世界领先水平。一方面在原有生物医药产业的基础上,积极引进行业龙头入驻,注重上下游产业链的延伸打造。另一方面不断拓展产品领域,结合我国人口老龄化和人民群众追求健康生活理念的大趋势,积极引进医疗器械制造、诊断试剂、生物疫苗、保健制品等方面的技术高端企业,丰富产品内容,拓展行业领域构成,优化产业结构,不断延长产业链条。

2、新能源

新能源产业主要是对于新能源的发现和应用,如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。新能源产业是衡量一个国家和地区高新技术发展水平的重要依据之一,也是新一轮国际竞争的战略制高点。

发展基础:奉贤区在新能源产业的智能电网领域已经具有一定的产业基础,形成了输配电“一业特强”局面,汇聚了高低压开关设备制造、变压器、电缆、电池制造、电工器具等领域共94家规模以上企业,集聚了上海通用广电电气、柘中电气、中发依帕股份有限公司等重点企业。

重点方向:重点发展新能源发电并网系统和大容量储能系统、电力设备(含智能电网设备)、智能化变电站、电表和管理软件等,以及核电设备、风电设备、光电设备、高压输变电设备与智能电网设备等领域。

目标路径:大力推动以智能电网为主的新能源产业发展,形成较为完备的智能电网产业链,积极培育龙头企业,力争形成具有国际竞争力的智能电网产业集群,重点领域达到国际领先水平。围绕重点领域招商引资,吸引国内外优势企业入驻,围绕新能源接入、输配电制造、智能变电站等重点领域及相关的信息、通讯、安全、控制等产业方向,推进研发、制造、人才、信息、配套等资源集聚,打造有竞争力的智能电网产业集群和产业基地。

3、新材料

新材料产业包括新材料及其相关产品和技术装备,如:新材料本身形成的产业、新材料技术及其装备制造业、传统材料技术提升的产业等。主要产业领域包括新型光电材料、超导材料、新型交通运输材料、新型建筑材料和环保节能材料等。

发展基础:奉贤区新材料产业主要以新型化工材料为主,2012年全行业规模以上企业有35家,实现规模产值111.12亿元。目前已经拥有上海康宁、同创普润等知名企业。

重点方向:重点发展特种金属功能材料、高分子材料、环保节能材料、高性能复合材料等。积极发展为航空、航天等产业配套的高强高模碳纤维、高温合金、钛合金等新材料;大力发展可持续发展和节能环保的新材料;加快发展电站、船舶等支柱产业配套的高性能精品钢等关键材料。

目标路径:未来积极培育龙头企业,通过工业区转型升级,加速国内外知名新材料制造与服务企业集中,积极打造在细分领域内有品牌、有影响力的知名产品。通过兼并、重组,淘汰高投入、高消耗、高污染、低效益的过剩落后产能的企业,重点支撑具有高性能、高附加值产品的高技术项目,扶植培养一批具有国际先进水平、上下游产业链集约化程度高、市场应变能力强的龙头企业。

4、高端制造

未来高端制造是一种由智能机器和人类专家共同组成的人机一体化智能系统,它在制造过程中能进行智能活动,实现制造的柔性化、智能化和高度集成化。高端智能制造装备是具有感知、决策、执行功能的各类制造装备的统称。作为高端装备制造业的重点发展方向和信息化与工业化深度融合的重要体现,大力培育和发展智能制造装备产业对于加快制造业转型升级,提升生产效率、技术水平和产品质量,降低能源资源消耗,实现制造过程的智能化和绿色化发展具有重要意义。

发展基础:目前奉贤区六大新兴产业中的新材料、重大装备,以及八大主导产业中汽车配件、物流装备、游艇设备、电子信息、光仪电等均具有一定基础。已初步集聚三一重工、上海日野发动机、开维喜阀门有限公司等一批先进装备企业。

重点方向:重点发展3D打印设备、航空发动机配件、智能机器人、工业4.0装备、大型工程机械、高档数控机床、精密仪器仪表等领域。

目标路径:未来要形成较为完善的高端装备产业链,打造支撑战略性新兴产业发展的装备产业体系,形成产品与技术创新平台。进一步集聚国内外有品牌竞争力的矿山、码头、施工机械等工程机械领域龙头企业,形成国内高端装备制造产业高地,成为引领国内乃至国际先进技术的高端装备产业基地。依托临港分区产业基地,进一步集聚国内外高端装备领域龙头企业,推动三一重工、徐工等企业全面达产,积极推进研发总部建成投用。积极拓展研发、检测、认证、服务等产业配套环节,打造国际领先的高端装备研发制造基地。同时,紧跟技术革命前沿,加强对处于未来行业关键技术突破点的企业的研究导入。

现代服务业

1、现代商贸业

现代商贸业是连接生产与消费的纽带,具有产业先导作用,根据预测城市化水平每增长一个百分点能促使流通业增长2.4个百分点,未来我国城镇化步伐的加快必将推动现代商贸业迎来新的发展机遇。

发展基础:奉贤区的现代商贸业已经形成较完善的商业体系,百联南桥购物中心为市级商业综合体,人民南路服饰街、奉浦餐饮娱乐休闲街均是市级商业街,购物中心、百货、超市、专业专卖店、宾馆餐饮、专业市场业态齐全。

重点方向:重点发展以主题消费、体验消费、定制消费、品牌消费、无店铺消费以及买手制、体验式、期间概念、全渠道营销、电子商务等为主的新型商业业态和模式,着力发展酒店餐饮、休闲娱乐、专业市场、交易平台等业态。

目标路径:通过积极吸引高端商贸项目,引入行业龙头企业和特色项目。不断完善各社区配套商业、乡镇商业网点,鼓励商贸企业发展电子商务,重点打造高端商贸功能区。

2、新型金融业

金融业主要可以分为传统金融业和新型金融业两大类,传统金融业主要包括银行、证券、保险三类传统业态,新型金融业则是指除了银行、证券、保险之外的其他金融服务业领域,包括小额贷款、信托、租赁、担保、典当、私募股权基金、财富管理、金融后台等业务。金融后台支持体系因其科技含量高、中高级人才密集、吸纳就业量大、提供数据集中和技术保障能力强、直接支持前台业务发展等特点,成为金融机构创新发展的重要支撑。

发展基础:奉贤区金融产业基地已经被列入上海市“十二五”金融发展集聚区布局规划,是上海市首批十个服务业综合改革试点区之一。基地包括830亩商业金融用地,目前已经与中国国际金融有限公司签订战略协议,合作打造中金私募基金产业园。

重点方向:新型金融服务业主要依托现有金融产业基地,重点聚焦财富与资产管理、风险投资、科技金融、文化金融、互联网金融、物流金融、金融后台等服务业。

目标路径:未来要抓住上海自贸区设立的重大机遇,利用上海高端人才优势,一方面大力引进国际国内知名银行、保险等金融机构的金融后台服务中心,提供配套服务支持;另一方面积极吸引各类新兴金融机构入驻,打造长三角地区具有一定影响力的PE产业园。

3、文创休闲业

文创休闲产业是文化创意产业及旅游休闲业的有机融合,可以延伸旅游产业链条,提升旅游产品文化内涵,加快文化资源的产业化。

发展基础:奉贤区拥有上海十分稀缺的环杭州湾地区滨海区域,区内拥有碧海金沙、渔人码头、都市菜园、海湾国家森林公园等高等级旅游资源和设施,拥有庄行镇的伏羊节、菊花节、海滩Y-POP音乐会等特色产品,集聚了如恒润数码、汉光陶瓷、邑通道具等文创代表企业。

重点方向:文创休闲产业主要依托区内自然环境和文化资源优势,积极发展文化创意、艺术设计、生态旅游、休闲旅游、会展旅游、节庆赛事、健康疗养等业态。

目标路径:文创休闲产业主要布局在沿杭州湾一线及金海路一线,通过深入挖掘奉贤区的文化底蕴和地理环境优势,大力推进文化创意与休闲旅游的融合发展,积极引进五星级酒店、会展中心、康疗中心、文化创意等行业的国内外知名品牌,逐步打造区域特色文创休闲产品。

4、科技服务业

科技服务业是现代服务业的重要组成部分,具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点,对推动科技创新和科技成果转化、促进科技经济深度融合具有重要意义,是调整优化产业结构、培育新经济增长点的重要举措。

发展基础:目前奉贤区的科技服务业尚处于起步阶段,规模较小,未来还需大力发展,在支撑全区的企业引进和产业升级方面发挥更加重要的作用。

重点方向:专业服务业未来要重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务等领域。

目标路径:专业服务业主要依托新城商务载体,积极引进国内外著名的科技服务机构和龙头企业落地或在奉贤设立分支机构,积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态;推动高校、科研院所、产业联盟、工程中心等面向奉贤企业开展中试和技术熟化等集成服务;结合奉贤自身产业特色,加快发展第三方检验检测认证服务;加快构建专业孵化器、创新型孵化器和综合孵化器,整合各类创新创业服务资源,支持建设“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条。

5、健康养老业

当前,市场、社会对健康养老服务的需求增长迅速,生命科学、生物技术、信息技术不断取得重大突破,健康养老产业商业模式不断创新,有望成为未来经济新的增长点。

发展基础:奉贤区拥有良好的生态环境,生物医药产业逐步壮大,具备发展健康养老产业的优势,目前产业还处于发展初期,对培育奉贤未来经济发展新的增长点,构建现代产业体系具有重要意义。

重点方向:健康养老业未来要重点发展生命信息、高端医疗、健康管理、照护康复、健身养生等领域。

目标路径:加强对健康养老产业发展思路、布局规划的研究,依托优势环境,吸引一批知名的养老地产商、健康管理机构、高端医疗机构、照护康复机构在奉贤发展养老健康产业,力争在生命信息服务、第三方医学检测、个体化治疗、数字化健康管理、医疗美容、养老服务、健康休闲等领域形成自身发展特色。

(三)现代农业

现代都市农业与城市经济、文化、科学、技术密切相关,是工业化与城市化高度发展的共同产物,是都市经济发展到较高水平时,农村与城市、农业与非农产业等进一步融合过程中的一种发达的现代农业。

“十三五”奉贤现代农业要着眼于提高农业劳动生产率和农产品附加值,重点聚焦生态农业、都市农业、观光农业、科技农业、品质农业发展,积极培育现代农业经营主体,加快发展家庭农场、农民合作社,积极探索“农业+”新兴业态发展模式,在坚持保基本的前提下,调整农业产业结构布局,优化种养结构,加大农业科技应用推广力度,努力打造富有江南特色的鱼米之乡。

功能布局及城镇体系

(一)功能布局

结合对奉贤区“十三五”经济社会发展思路的初步思考,根据“十二五”三大组团空间布局现状,以及未来区域发展重点的考虑,突出新城功能建设和沿江、沿海地区发展,从奉贤作为相对独立城市发展以及杭州湾北岸未来市级规划发展的重点地区的角度,初步提出“一核一轴三带”为核心的空间功能布局。

1、一核:大南桥核心区

一核为大南桥核心区,是奉贤“十三五”城市综合服务功能展现的核心区,是奉贤作为上海郊区独立城市发展的核心功能体现。重点是围绕打造杭州湾北岸区域中心城市的目标要求,按照“产城绿”融合发展的理念,集聚高端产业、社会服务功能性项目和优化环境生态的重大工程,实现区域现代商务、宜居生活、生态环境等的融合,通过经济功能、服务功能、交通枢纽功能的提升,增强城市对外的辐射能力。

2、一轴:通江达海的功能联动轴

结合大南桥核心区、黄浦江滨江地区以及南部滨海区域的发展,课题组提出连接黄浦江滨江地区和南部滨海区域的“通江达海轴”的布局概念。“通江达海轴”既是奉贤“十三五”发展的功能轴,沿轴布局未来重点发展的功能区块;又是联动轴,南北贯通沿黄浦江、新城以及滨海地区,东西贯通西部生态农业、新城、东部产业及居住地区。从更为长远的发展视野形成以新城为核心,以滨海地区发展为特色,共同支撑杭州湾北部综合性核心城市发展。

“功能联动轴”是奉贤“十三五”打造城市综合服务功能、提升区域对外服务能力的核心轴,重点是利用跨江交通优势,围绕市区优质资源导入,推动新城空间向北、向东拓展,发挥新城向外辐射带动作用以及交通优势放大后对优质资源的导入集聚作用。围绕轨道交通和金海路沿线,发展地铁站点经济和交通沿线经济,吸引高端商业、商务集聚发展。

“功能联动轴”还是体现奉贤“十三五”城市生产、生活、生态融合发展的城市功能轴,沿轴西部地区突出生态农业功能,聚焦现代农业、都市农业、生态农业发展,积极拓展精品旅游、文化创意、花园办公等生态型高端服务业,打造功能特色突出、发展面貌独特的城乡一体化发展地区;沿轴中部地区发挥浦南运河区域生态环境良好的优势,加快打造沿运河节点性景点建筑,研究推进浦南运河向老城区以及城区外部拓展开发,着重在沿运河区域布局生态、生产、生活相融合的业态,体现高端环境带动高端产业、高端生活融合发展的格局;沿轴东部地区突出产业转型功能,重点是推进制造业转型升级、培育发展战略性新兴产业,逐步发展生产性服务业,加快新型城镇化建设,促进产城融合发展。

3、三带:科技创新带、滨海发展带、新兴成长带

结合空间发展要求以及“十三五”和今后更长远发展的考虑,课题组提出沿黄浦江南岸纵深的科技创新带、沿杭州湾北岸纵深的滨海发展带和S3公路沿线的新兴成长带组成的“三带”布局概念。

科技创新带:沿黄浦江南岸纵深。是奉贤“十三五”重点打造的发展带,围绕建设高品质、升级版新型园区的要求,对接全市科技创新中心建设,积极争取市级科技创新项目落地,打造南岸科技创新功能,以生态文化起步,以公共项目带动,高起点规划、高水平开发,突出生态、科技、文化等元素在该区域的融合共生。着力引进创客中心、众创空间、新型研发组织、新型孵化器、企业研发中心、创意创新企业等,推动区校合作项目落地,探索建设“虚拟大学科技园”,形成与北岸紫竹功能互补、合作配套又具有特色、相对独立的科技创新发展带,在上海建设具有全球影响力的科技创新中心中发挥重要作用。

滨海发展带:沿杭州湾北岸纵深。是代表奉贤转型发展、功能提升的空间拓展带,作为奉贤“十三五”发挥生态特色优势、打造市级旅游休闲功能的核心地区,与奉贤重点提升新城城市功能相对应,滨海地区在“十三五”要进一步明确功能定位,加强生态保护,优化交通布局,积极争取重大功能性项目落地,聚焦休闲旅游、商务会展、教育文化创意三大功能,积极吸引相关功能性项目落地,成为上海南部重要的旅游休闲度假区。

新兴成长带:S3G1501公路沿线地区。是奉贤对接浦东、联动发展、培育新兴产业和业态的发展潜力带。S3公路连通迪斯尼、奉城、S4公路,是奉贤重要的联动发展走廊,未来要加快S3G1501公路沿线地区的配套设施和载体建设,完善城市功能,优化城市环境,凸显生态优势,弘扬文化特色,积极发展与旅游休闲相配套的现代服务业,联动迪斯尼旅游度假区,大力发展以“贤文化”、“海农文化”为特色的观光旅游、度假旅游、文化旅游、自驾旅游、房车旅游等,并带动相关配套产业发展,成为奉贤重要的新兴发展区。

奉贤规划图带底图0619.jpg

5-1  奉贤区城市功能布局示意图

(二)城镇发展体系

“十三五”结合对奉贤区城市功能布局的考虑,进一步优化城镇发展体系,初步提出1+2+5+X的城镇发展体系框架:

1,就是指一个面向长三角地区的综合性节点城市,即南桥新城,是奉贤今后相当长一段时期发展的重点,作为长三角的综合服务节点城市,面向杭州湾的中小企业总部服务及创新经济孵化中心,南桥新城是推动区域发展的重要引擎,体现新城的综合服务功能,着力增强其辐射带动能力。

2,就是指奉城镇、海湾镇两个功能性节点城市,体现各自发展特色,着力培育城市功能,对周边城乡区域形成辐射带动。其中:奉城地区突出产业转型升级,着力发展科技型、创新型、创意类产业,增强城市服务功能,成为奉贤区东部综合服务节点城镇及先进制造业基地。海湾地区突出滨海特色,着力发展旅游休闲、知识创新、金融会展等高端产业,成为上海南部以滨海活力为特色的休闲度假中心。

5,就是指庄行镇、柘林、四团、青村、金汇五个新市镇(小城市),发挥新市镇各自特色,提供区域性的公共配套服务,服务周边城乡地区。

X,就是指部分撤制镇、104工业转型社区、农村集中居住区、特色自然村落等。重点是进一步改善这些地区的发展环境,完善基本公共服务配套设施,推进城乡一体化发展。

举措建议

(一)以创新驱动发展,推进经济转型升级

围绕上海具有全球影响力的科技创新中心建设,加快实施创新驱动发展战略,不断增强科技创新能力,主动承载科技创新重要功能,推动经济转型升级,全面提升经济发展质量和效益。

一是聚焦新城产城融合发展,大力发展生产性服务业,建设中小企业活力区,形成新城商务商业相互促进的发展格局。结合轨道交通建设以及部分产业园区的转型发展,规划建设集产业、社区等功能于一体的、体现城市复合发展的综合片区,重点引入特色鲜明的生产性服务业业态,形成产业特色与集聚优势。推进南桥中小企业总部商务区功能招商与培育,创新招商方式,完善政策扶持,着力发展“四新经济”和“互联网+”产业,凸现新城总部商务功能。加快金汇港东岸“南上海中心”建设,带动新城东部地区实现产业与社区的融合发展。

二是推进与新城交界的产业园区转型融合发展,选取有条件的区域按照产城融合的要求率先转型,形成样板示范。增强新城的对外辐射功能,依托新城发展推进产业园区转型升级,可以首先选取新城周边地区产业园区,按照产城融合发展理念,优化产业、居住、生态规划布局,探索引进知名园区开发运营机构合作进行产业园区转型升级,大力引进科技企业、研发机构、区域性总部,根据区域特点建设若干不同特色的产城融合型区域,为全区产业园区转型升级提供样板示范。

三是按照优化空间布局的要求,推动地区产业空间调整与产业升级,提高土地利用率和产出率。抓住轨交5号线奉贤段及金海路越江隧道等重大对外交通建设的机遇,围绕市区优质资源导入,推动地区产业空间优化调整,在交通沿线、节点枢纽地区、黄浦江南岸地区,着力发展商业商务、科技创新等高端产业,推动原有产业升级,进一步提高土地利用率和产出率。

四是积极布局产业集群发展,着力形成“三大集群”,即高端制造与创新集群、研发创新集群和新型金融创新集群。结合区域产业发展基础和未来产业发展趋势,紧扣“互联网+”和工业4.0发展方向,按照产业集群式发展的理念,重点打造以先进制造为核心的高端制造与创新集群,推进高端制造与生产研发、销售等的融合发展;打造以科技创新为核心的研发创新集群,形成高科技研发企业集聚发展、科技创新涌现的活力地区;打造以基金、风投等为核心的新型金融创新集群,利用生态环境优势,吸引国内外金融机构落户,形成南上海金融服务高地;加快发展都市农业,发挥科技提升农业生产力的核心作用,形成“农业+观光旅游”、“农业+生态健康”等新的增长点。

五是加大校区合作,引入知识资源和技术资源,加快产业园区转型升级,建设一批能级度高、集聚度强的科技产业园区。坚持外部创新资源的引入和本地创新资源的深度挖掘相结合,加大区校合作力度,研究设立区校合作创新基金,引入知名基金管理团队和创新企业,采用市场化方式,支持高校科技成果的本地转化和应用,支持本区科技企业与全市高校创新资源建立连接通道。加强与大学科技园、知名产业园区的合作,结合本区科技园区、工业园区转型升级的契机,将条件成熟的园区打造成为创新创业科技园(分园)。研究建立综合性的大学科技创新知识城,吸引全市各主要大学在“知识城”设立成果转化中心或新兴产业科技园。

六是积极研究奉贤在上海建设具有全球影响力的科技创新中心中的地位和承担的功能。按照上海建设具有全球影响力的科技创新中心的要求,开展奉贤参与上海科技创新中心建设相关研究,明确奉贤在上海科技创新中心建设中的地位和承担功能。积极争取国家、市支持设立创新型郊区发展试点,使奉贤区成为科技创新优势转化和产业落地的主战场。力争在构建适应科技产业发展的金融创新体系、探索建立新型研发组织体系、建立“大孵化器”等科技创新新兴领域有所突破。

(二)以全面深化改革,推动营商环境优化

加快落实全面深化改革各项任务,着力破解制约创新驱动发展的体制机制约束,以城乡统筹改革试点为抓手,推进政府管理体制、投融资体制、科技创新体制改革,努力营造良好的营商环境。

一是深化城乡统筹改革试点,根据全市加快推进城乡一体化发展的部署要求,率先试点,力争在城镇化建设、土地制度改革、公共资源配置等统筹城乡改革重点领域实现突破。继续探索农村集中居住新模式、新途径,选择1-2个条件相对比较成熟、积极性较高的镇作为试点,积极探索就地城镇化等城镇发展模式。完善土地节约集约利用机制,规范农村承包土地经营权流转和农村集体建设用地流转,积极引导农村承包土地先期向村级集体组织流转集中,促进规模化经营。优化公共财政支出结构,加强对农村基础设施、公用事业等领域的投入,探索按照常住人口配置公共资源和公共财政的机制。

二是加快推进以“幸福”为核心的改革,加强社会事业领域的改革发展和服务政府建设。大力推进社会管理体制改革,创新社区管理模式,积极探索实施符合各镇实际的“镇管社区”管理体制改革,探索建立社区党委、社区办事处和社区委员会的管理体制。深入推进医药卫生、教育等改革,完善积分入学管理办法,使积分入学由义务教育向学前教育和转学全面拓展,由教育领域向其他社会公共服务体系延伸。按照“两高两少两尊重”的要求,加强政府自身改革,深化行政审批制度改革,探索事中事后监管的有效方法和手段,探索在政府部门实施质量管理体系的有效途径,进一步提高政府服务效率和品质,提升政府治理能力。

三是围绕加快城市建设,推进投融资体制改革,重点探索实施城市建设的PPP模式。加强各级投融资平台建设,充分发挥政府投融资主体的引导和带动作用,探索在城市建设中使用公私合营模式,吸纳各类社会资金参与新城建设、基础设施建设、社会事业建设和环境整治、新农村建设等。

四是完善科技创新体制机制,破除制约创新发展的一切制度藩篱。按照上海建设具有全球影响力的科技创新中心的要求,着力破除不适应“四新经济”发展,不利于“互联网+”产业发展的各项制度。着力改变传统的科技领域财政投入方式,注重引入市场化机制,提高科技政策和资金的使用效率,形成更加灵活、高效、透明的科技发展体制。探索率先在全市探索设立“科技创新工作委员会”,形成全区统筹的“大创新”工作格局。探索推出科技创新领域的负面清单,支持各类社会资本参与区域创新,同时研究提出相应的服务清单,进一步促使政府科技创新政策、资金和服务的透明化。

(三)以持续改善民生,努力提高人民福祉

把提高人民福祉作为各项工作的出发点和落脚点,推进社会治理创新,加强基层建设,推进基本公共服务均等化,进一步改善社会民生,不断提高人民的生活幸福感。

一是继续深化基本公共服务均等化的工作,明确基本公共服务的供给范围和水平。明确政府在基本公共服务均等化供给中的定位,确定政府针对基本公共服务的供给边界,做到“保基本、兜底线”。按照在全市层面形成统一的基本公共服务标准的要求,研究确定奉贤区政府基本公共服务的供给范围、供给标准、供给内容、供给方式,政府严格按照已确定的基本公共服务标准提供相应的基本公共服务产品。明确基本公共服务均等化推进实施的路径,做到“权责对等、梯度赋权”。针对户籍人口、外来人口,设定相应的基本公共服务享受标准,实行基本公共服务的分级分类供给。同时,根据区域经济社会发展情况,逐步提升基本公共服务标准,扩大基本公共服务项目内容。

二是按照空间布局要求,提升“一核一轴三带”重点地区的配套环境。聚焦重点地区发展,提升南桥新城和城市功能集聚带与“三生融合”发展带的公共服务水平,推进优质教育、医疗、文体项目落地,探索引入社会力量参与公共服务供给的有效途径,以高水平的公共服务吸引优质企业、高端人才落地落户奉贤。

三是重点布局新城的公共服务和社会服务,按照新城功能定位要求的辐射力和影响力布局,形成对人才的吸引力和产业的服务力。推进新城公共服务设施建设,加快城市规划展示馆、博物馆、剧院、体育场馆等一批城市功能项目建设,着力提升城市公共服务水平。充分利用城乡一体化倾斜政策,加大基础设施建设力度,完善区域内部和对外联系交通,构筑完善的基础设施网。完成“上海之鱼”整体开发,形成集居住生活、商务办公、商业会展、旅游度假、休闲娱乐、公共服务、游艇经济于一体,体现新江南水乡城市风貌的城市景观中心与功能中心。

(四)以生态人文环境,塑造新的发展优势

把生态人文环境作为奉贤又好又快可持续发展的关键禀赋资源,最大限度保护好、利用好生态环境,积极探索生产、生活、生态融合发展的道路,大力倡导贤文化精神,不断形成促进发展的新优势。

一是探索三生融合发展,形成三生融合发展的总体思路和战略路径。把生产、生活、生态融合发展作为推进区域经济转型升级,社会民生改善的重要路径。结合奉贤经济社会发展实际,探索开展“三生融合”发展的新模式,着手研究制定奉贤区推进三生融合发展的总体方案,提出奉贤实施“三生融合”改革的指导思想、原则以及操作路径,争取列入市级改革试点。

二是进一步调整和优化生态布局,在重要生态资源地区和环境敏感地区加强生态保护和污染源的清除,形成全区生态核心、生态走廊和生态网络布局。按照建设生态文明的要求,加大生态保护力度,探索建立体现生态文明要求的目标体系和评价指标,并纳入经济社会发展评价体系。探索规划层面与环境建设的统筹协调机制,在重点生态资源地区、环境敏感地区、生态薄弱地区加强生态保护,制定全区生态保护规划,完善环境保护和节能减排长效管理体系,形成以生态核心、生态走廊、生态网络等为内容的生态布局。

三是积极探索在生态优势地区发展环境友好型高附加值产业,形成“三生融合”发展的示范区。选取具备条件的生态优势地区探索“三生融合”发展新路径,把优质生态环境、高端产业发展、高端生活居住有机结合起来,率先建成“三生融合”发展示范区域,释放“三生融合”引领区域发展的示范效应,进而推进全区范围“三生融合”发展。

四是努力发掘和培养人文内涵,推动奉贤塑造具有自身特点的城市精神。城市精神是一个城市文化特色的鲜明体现,是推动城市可持续发展的重要力量。“十三五”期间,奉贤应注重在挖掘传承历史文脉中确立城市文化发展的坐标;注重在研究把握城市的文化个性中确定城市文化建设的定位;注重在与上海其它新城的参照比较中谋划城市文化发展的未来,大力彰显自身的文化特点,形成自身的城市品牌,凝聚城市居民之心,促进城市经济、社会和文化的发展。

五是深度挖掘和开发民俗文化遗产,与奉贤文化旅游产业深度结合。深度挖掘奉贤全区域文化民俗遗产的开发利用价值,如滚灯、皮影戏、《白杨村山歌》、孙文明民间二胡曲及演奏技艺等十多项国家级和市级非物质遗产保护项目,推动建立历史文化与文化旅游产业发展相结合的模式,使其转化为产业结构转型发展不可复制的资源。建立奉贤历史文化和民俗文化系统性保护开发机制,出台政策吸引相关文化研究机构、文化公司、文化名人一同参与。结合南桥新城文化重点项目建设,运用高科技方式追溯、还原、再造历史文化,形成奉贤文化体验的核心内容。结合已有的菜花节、梅花节、伏羊节、风筝会、赶海乐、品米节等文化节庆,策划新的大型文化事件,打造奉贤区的系列文化品牌。

六是政府和市场合力,建立贤文化和海湾文化特色研究与推广机制积极开展奉贤贤文化和海湾文化特色研究,对特色元素、肌理构成、发展脉络和走向进行深入剖析,为向海内外宣传奠定良好基础。设立贤文化和海湾文化推广专项资金,引导房产商、民营文化机构、社会组织等市场力量积极参与,通过纸质媒体、移动媒体、论坛、研讨会、征文等方式扩大宣传推广覆盖面和影响力。南桥新城、海湾旅游区、新市镇的建设也要融入大量贤文化和海湾文化元素,使其成为奉贤整个地区的文化基因。