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沪奉府办〔2018〕44号上海市奉贤区人民政府办公室关于转发区发改委《奉贤区2018年节能“双控”目标管理工作方案》的通知
发布日期:2018/11/8  阅读次数:

上海市奉贤区人民政府办公室关于

转发区发改委《奉贤区2018年节能双控

目标管理工作方案》的通知

 

各镇人民政府,街道、社区办事处,开发区管委会,区政府各部门:

区发改委制定的《奉贤区2018年节能双控目标管理工作方案》已经区政府研究同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

特此通知。

 


                                                          201883       

奉贤区2018年节能双控目标管理工作方案

 

为加强全区节能双控约束性目标(能耗总量控制目标、能耗强度下降目标)管理,确保年度目标顺利完成,对照市对区节能双控评价考核工作要求,特制订工作方案如下:

一、强化全区节能双控年度目标刚性指标意识

按照《上海市节能和应对气候变化十三五规划》(沪府发〔201712号文),市对各区十三五节能双控目标评价考核要求为:能耗总量上,年均增长不超过2%;能耗强度上,分三档设定(下降15%16%17%;全市下降17%),我区为下降16%2016年、2017年,我区能耗强度上,单位增加值综合能耗分别下降5.44%6.73%十三五完成进度达到72.05%;能耗总量上,分别下降0.19%3.98%,两年累计下降4.16%,与十三五累计增长率之间相差8.20个百分点。为全区十三五后三年经济社会发展所需能耗增长支撑留出了一定的空间。

按照区政府工作要求以及我区向市节能减排办(市发改委)报备情况,2018年度全区节能双控目标为,能耗强度上全区单位增加值综合能耗下降3%(向市报备目标为2.50%);能耗总量上,增长5.50%。一季度,全区能耗总量为66.26万吨标准煤,万元增加值综合能耗为0.437吨标准煤,同比增长2.24%

因此,全区上下必须强化责任落实,严格履行能源消费总量和强度双控制度,将实现节能双控年度目标任务作为推进生态文明建设的具体实践,强化刚性指标意识,确保完成年度目标。

二、强化目标任务分解,落实企业、政府责任

1.强化重点用能单位主体责任,加强节能双控目标考核

据统计,我区规上工业能耗总量占全区能耗总量的60%左右,年能耗5千吨及以上的30家重点用能单位能耗总量占全区规上工业能耗总量的60%左右,结合国家发改委等七部委《重点用能单位节能管理办法》(国家发改委15号令),对上述30家重点单位分解下达十三五及今后三年各年度能耗总量和强度双控目标。年中,完成对上述30家企业2017年度双控目标完成情况的评价考核,相应考核结果以适当方式向社会公布。

加强执法监督,对重点用能单位强化节能监察。探索建立重点用能企业行业能效对标体系,探索对产品单耗对标考核。对凡属三高一低企业,考虑使用差别电价政策和行业阶梯电价政策。积极推进节能监测平台建设,完善在线监测平台功能,逐步建立重点用能单位能耗在线监测体系,建立重点用能企业能耗数据库、预测预警和信息交流能力,掌握第一手实时数据,为节能降耗提供准确依据。

2.强化属地政府责任,加强节能双控指标分解和考核

参照市对区节能双控目标评价考核,2017年,我区已对各镇、开发区分解落实了十三五”“双控目标,具体为:在能耗总量上,各镇、开发区能耗年均增长不超过2%;在能耗强度上,分三档设定(下降15%16%17%;全区下降16%)。在上述工作基础上,参照市里做法,各镇、开发区必须向区节能减排办报备2018年度本辖区节能双控目标、签订目标责任书,且目标值设定不能低于本辖区十三五后三年年均水平,为十三五后两年节能工作奠定良好基础。

3.抓重点保大局,强化工业领域节能双控指标分解和考核

按照市经信委的工作要求,奉贤区十三五工业节能目标为,到2020年,单位产值能耗下降15%,能耗总量控制在170.5万吨标煤。根据每年不超过2%的增长幅度要求,2018年全区工业能耗总量力争控制在163.2万吨标煤(2017160万吨)。区经委要将工业能耗总量和强度双控目标分解落实到各镇、开发区,并强化工业用能情况月度通报、工业节能工作定期例会、工业节能双控指标完成情况年度考核。从今年起,把能耗情况列入奉贤财富百强企业评选的重要条件。

4.制定应急调控工作预案,有序引导重点用能单位年底生产检修

严格遵循做好经济发展、社会稳定和节能降耗三者关系的统筹安排, 以保优限劣为宗旨,由区经委牵头会同有关部门,研究制定以规上工业企业为主要覆盖对象,以第四季度,尤其是12月份为主要时间窗口,以属地为主要落实责任主体的节能应急调控工作预案,优先保障“1+1+X”主导产业用能、压缩三高一低企业用能,优先保障财富百强企业、科技创新型企业等优质企业用电、压缩规划、土地、环保、安全等违法企业、落后产能企业用电,年内建成但尚未投运的高耗能项目推迟至明年投产,责任到位、措施到位、监管到位,齐心协力确保年度目标顺利完成。

三、加大产业结构调整力度,加快三高一低企业淘汰

1.狠抓落实,确保第二轮产业结构调整三年行动计划顺利完成

落实以亩均、效益、环境、能耗论英雄,进一步加快三高一低企业淘汰。2018年计划调整51个项目,涉及104区块内土地3683亩,达到2017-2019年三年行动计划年均任务的147.32%

2.持续深入,坚决打赢新一轮常规工业企业调整攻坚战

2018年计划调整716户常规工业企业,涉及土地5448亩,达到新一轮常规工业企业调整三年行动计划年均任务的155.66%。主要涵盖两大方面:一是重点区域、领域产业结构调整,具体包括生物科技园区、浦南机电园、青港园区3个市级重点转型园区的整体转型、东方美谷大道两侧企业转型、第二轮金山地区(奉贤区域)生态环境综合整治,共涉及97户企业、土地1398亩;二是高污染、高危险、高能耗、违法排污企业负面名单,涉及619户企业、土地4050亩,其中:高污染企业312户、土地2231亩;高危险企业60户、土地664亩;高能耗企业23户、土地457亩;违法排污企业273户、土地1082亩。

3.有序推进,目录化管理,区镇两级齐抓共管形成合力

2018年产业结构调整的各项目标任务,分解下达至各镇、开发区,与绩效评价考核挂钩。各镇、开发区要抓目标节点、抓时间进度、抓年底销项,四个季度分别完成全年目标任务的20%25%25%30%。要注重抓早、抓前,力争提前完成计划任务。同时,要注重消化利用第一轮产业结构调整三年行动计划腾出的104地块土地,2018年要在确保项目质量的基础上,积极吸引新项目导入,力争消化利用土地2000亩,提升土地集约节约利用水平。

四、加强政策宣贯引导,强化重点园区、行业、企业用能管理

1.加大力度开展重点节能工程

积极开展百一行动重点节能工程,推动用能单位按照节约1%以上用能量的目标,大力开展技术改造、合同能源管理、重点用能设备替换等节能改造项目,降低能源消耗。积极开展老旧电机淘汰工程,针对全区360台左右老旧电机,积极组织高效电机节能技术对接会,推动企业加快更新淘汰。深入推进绿色制造体系建设,完成市经信委下达的2个绿色园区、5个绿色工厂、7个绿色产品的绿色体系建设指标任务。推进市级以上产业园区循环化改造,实现工业综合开发区、生物科技园区、杭州湾开发区、奉城工业园区改造任务完成50%以上。积极对接中国循环经济协会、交通大学、同济大学等,搭建技术对接平台,加快改造进度。推进重点行业、重点园区清洁生产全覆盖,积极推动星火开发区到2020年实现清洁生产审核全覆盖。

2.加强能源清洁高效利用和新能源应用

巩固中小燃煤锅炉清洁能源替代整治成果。推进燃油锅炉油改气”“油改电。结合国家逐步调降新能源补贴力度,有序引导社会资本开展光伏建设项目,鼓励有条件的新、改、扩建项目开展光热应用。加快推进申能奉贤热电项目。

3.建立区节能专项资金

为引导企业加大节能管理的积极性,鼓励和支持企业节能改造、清洁生产和绿色制造体系建设,研究建立专项资金支持获得市级节能改造等支持的企业,适时加大区财政配套支持力度。优化扶持方式,扩大扶持范围,将重点用能单位的能源审计、节能低碳示范项目、循环经济项目、节能新产品研发及成果转化和推广、获得节能或低碳产品认证等都列入财政支持范围。对既有建筑节能改造、交通节能、大型公共建筑节能监控平台、能源计量中心、公共机构节能改造、合同能源管理等领域加大财力投入力度,积极引导和鼓励社会资本参与节能工作。

五、深化建筑交通、公共机构等节能工作

1.加快提升建筑节能管理水平

既有建筑方面,2018年,安排既有公共建筑改造5万平方米,可再生能源建筑一体化应用17万平方米(太阳能热水器),能源审计2项,能耗公示4项。在奉贤区机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台已经联网22栋建筑的基础上,进一步扩大联网范围、加强运行维护。单体超过2万平方米的既有大型公共建筑,争取零的突破,落实至少一幢建筑安装分项计量装置。

新建建筑方面,落实《奉贤区绿色建筑项目建设管理办法(试行)》(沪奉府办〔201327号)要求,在土地招拍挂征询时,明确绿色建筑建设标准:居住建筑、公共建筑分别不低于绿色建筑一星级、二星级标准;奉贤新城区域内,居住建筑、公共建筑不低于绿色建筑二星级标准,重点区域重要建筑达到绿色建筑三星级标准。结合年度土地出让计划,新建建筑面积5千平方米以上的公建、居住建筑(含保障房)、2千平方米以上工业厂房、配套办公、研发项目,全部落实装配式建筑,实现建筑单体预制率不低于40%

2.推进交通节能,发展绿色交通

加快推进轨道交通5号线建设,年底投入运营。加快淘汰老旧燃油超标公交车辆,提高纯电动公交车使用率,2018年计划更新80辆公交车,其中64辆纯电动。继续对全区265辆新能源公交车进行运营补贴(35BRT公交车另行安排)。2018年计划建设200个电动汽车公共充电桩,鼓励自用、专用充电桩分时共享。

3.机关带头,深化公共机构节能

结合区级机关办公场所调整,加强建筑节能改造和能源使用管理。启用区会议中心360千瓦光伏电站。对区中心医院等能耗大户进行能耗评估,进而开展技术改造。出台《奉贤区公共机构能源资源考核评价标准》,加强年度考核。

六、加强招商引资项目质量管理,强化事中事后监管

1.切实把好新增投资项目质量源头准入关

区投资促进局、区经委等部门在招商引资时,无论是新增供地招商引资项目,还是存量土地、厂房、楼宇招商引资项目,必须切实把好项目质量关,对包括能耗情况在内的项目方案严格审核。必要时,委托第三方社会机构开展评估评审,挤掉项目水分。新增重大项目用能指标要与区节能双控目标相衔接。

2.严格实施固定资产投资项目节能审查制度

对获得准入的项目,贯彻落实《上海市固定资产投资项目节能审查办法》(沪府发〔201778号),严格做好节能审查工作。对年能耗超过1000吨标准煤以上的产业项目,委托第三方社会机构进行项目评审。加强项目能评事中事后监管,严格落实节能审查验收制度。