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沪奉府办〔2018〕45号上海市奉贤区人民政府办公室关于本区开展第三次全国土地调查的通知
发布日期:2018/11/8  阅读次数:

上海市奉贤区人民政府办公室

关于本区开展第三次全国土地调查的通知

 

各镇人民政府,街道、社区办事处,开发区管委会,区政府各部门:

根据《第三次全国土地调查总体方案》、《第三次全国土地调查实施方案》、《上海市人民政府办公厅关于本市开展第三次全国土地调查的通知》(沪府办〔20189号)以及《上海市第三次全国土地调查实施方案》的要求,为顺利完成我区第三次全国土地调查工作,结合奉贤区实际,特制定本实施方案。

一、目的和意义

第三次全国土地调查(以下简称三调)是一项重大的全域性土地利用资源调查,目的是在第二次全国土地调查成果(以下简称二调)基础上,全面细化和完善土地利用基础数据,翔实掌握本地区土地利用现状和土地资源变化情况,全面提升数据质量,进一步健全土地调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足规划国土资源精细化管理工作需要,保障社会经济可持续发展。

做好第三次全国土地调查,掌握真实准确的土地基础数据,为城乡统筹发展实现乡村振兴开创新局面;对我区奋力打造新时代奉贤美、奉贤强新高峰的战略目标具有重要意义。同时也是促进存量建设用地挖潜,缓解用地供需矛盾,全面提升土地利用效率的重要保障;是开展耕地数量、质量、生态三位一体保护机制建设,规范农用地复合利用的重要支撑;是优化营商环境,全面提升规划土地相关行政审批效率,全心全意为人民服务的重要举措;是推进生态文明体制改革,健全自然资源资产产权制度的重要前提。

二、实施原则

(一)统一领导,区镇分级负责

在市土地调查办指导下,区第三次全国土地调查领导小组全面负责本区三调工作,领导和协调解决调查工作中的重大问题。区第三次全国土地调查领导小组办公室(以下简称区土地调查办)负责调查工作的日常事项,解决调查工作中的具体问题。各街镇第三次全国土地调查领导小组按照属地化管理原则,配合区土地调查办公室开展本街镇调查工作。

(二)统一标准,整合各方资源

区土地调查办根据市统一的技术规范和相关要求实施调查。在调查实施过程中,充分利用已有的规划土地资料和相关调查成果,保持调查工作的连续性。协调农业、民政、绿化、水务等相关部门并参考各部门的调查资料,保证调查成果的适用性。合理利用和有效整合社会资源,积极吸收社会机构参与调查工作。

(三)统筹部署,分步实施推进

根据市及本区三调实施方案,统筹部署土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查与评价、土地调查数据库建设以及成果分析等工作,分步实施推进,确保内业处理、外业调查、成果质检及数据库建设等工作有序推进,充分衔接。

(四)实事求是,确保成果准确

严格工作作风,严肃工作纪律,科学严谨、实事求是地开展各项调查工作,客观、准确地反映全区土地利用状况和土地资源变化情况。确保调查成果的真实准确,杜绝弄虚作假及虚报瞒报土地调查数据。

三、主要任务

按照市委、市政府总体部署以及市土地调查办工作要求,本区三调的主要任务是在二调成果基础上,按照统一的标准、最新的技术、现有的资料和市下发的影像图,开展实地调查,具体调查任务如下:

(一)土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇(以下简称城镇)内部土地利用现状调查。以市下发的调查控制界线为依据,对全区土地进行全覆盖、全地类的调查核实,准确查清每一块土地的地类、位置、范围、面积等利用状况。农村土地利用现状调查主要是对耕地、园地、设施农用地、河流水面及建设用地等变化情况进行实地调查核实。城镇内部土地利用现状调查主要是对商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务等地类进行实地细化调查。

(二)土地权属调查

基于集体土地所有权调查、农村地籍更新调查、不动产登记等地籍基础数据以及日常土地审批管理形成的各类基础数据,开展土地所有权和使用权梳理,对权属界线不现势、信息不完整等开展补充调查与更新,并将相关成果落实到土地调查成果中。

(三)专项用地调查与评价

基于土地利用现状调查、土地权属调查等成果以及规划国土资源管理形成的各类管理信息,结合规划国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查与评价,主要包括:

1.耕地细化调查。根据耕地位置、立地条件,对河道、湖区、林区等范围内耕地开展细化调查,分类标注。根据耕地实际种植及利用情况,对耕种、休耕、林木等种植属性进行细化调查,分类标注。根据农业三区划定成果,对粮食功能区、蔬菜保护区、特色农产品优势区内耕地进行细化调查,分类标注。进一步摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态三位一体保护的基础。

2.耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在土地利用现状调查成果基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。为实施耕地质量提升、土地整治、高标准农田建设、耕地占补平衡、生态退耕和轮作休耕等提供基础支撑。

3.土地审批文件清理。开展建设用地、设施农用地等用地审批文件的清理工作,按程序将各类审批文件纳入信息系统,实现图属关联,未按要求纳入信息系统的审批文件需重新办理相关手续。

4.批准未建设的建设用地调查。在土地利用现状调查和土地审批文件清理的基础上,结合信息系统,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管、促进土地节约集约利用提供基础。

5.建设用地细化调查。根据建设用地空间分布和利用现状,对“104区块“195区域以及“198区域内建设用地开展细化调查,分类标注。根据用地审批信息、土地收储情况及土地利用现状调查等资料,对储备土地、闲置土地开展细化调查。进一步摸清建设用地空间布局、结构和利用状况,为存量建设用地挖潜提供基础。

(四)土地调查数据库建设

根据市市建立的土地调查数据库以及耕地细化调查、耕地质量等级和耕地分等定级调查评价、批准未建设的建设用地调查、建设用地细化调查等专项数据库要求,将我区数据成果提交并纳入本市统一的数据共享平台,实现土地调查成果的综合管理与共享应用。

(五)调查成果汇总

在土地调查数据库及相关专项数据库基础上,汇总本区城镇和农村各类土地利用数据及专项数据。根据三调成果,开展土地利用状况分析,编制数据分析报告。

同时结合2019年度土地变更调查工作,开展三调完成时点与20191231日期间的行政界线、图斑界线、地类信息和权属界线的变化信息调查,通过增量更新方式将三调数据时点统一更新至20191231日。

四、主要技术方法

(一)土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇内部土地利用现状调查。主要是在二调成果基础上,利用新技术、新方法,实现对已有的内容细化、变化的内容更新、新增的内容补充,进一步提升土地利用现状数据的准确性和现势性。

1.调查界线需调整的,依据各级人民政府或民政部门行政区划调整相关文件,由区土地调查办进行核实后,向市土地调查办申请调整。

2.三调采用上海城市坐标系。

3.根据市土地调查办制定的《上海市土地利用分类》进行分类。

4.农村土地利用现状调查

1)调查底图。由市土地调查办统一制作调查底图,区土地调查办根据市土地调查办下发底图开展调查。

2)外业调查与举证。区土地调查办采用全市统一的互联网+外业调查软件开展外业调查核实与举证。按照《上海市土地利用分类》,对下发的图斑逐一实地进行地类认定,调绘图斑边界,记录相关调查信息。按照实地现状认定地类的原则,对市土地调查办下发的图斑全部举证,采用互联网+外业调查软件拍摄包含定位坐标、方位角、拍摄时间的实地照片,制作包括举证说明等综合信息的加密举证信息包,统一上传至举证平台。对市调查底图未提取的变化图斑,区土地调查办应结合实地调查,开展图斑地类认定、边界调绘以及举证等补充调查工作,并按统一的要求上报。

3)成果整理。基于全市统一的数据管理平台,对内外业调查数据进行处理,形成农村土地利用现状调查成果。对存在相关部门管理需求交叉的耕地、林地等地类进行利用现状和管理属性的多重标注。对可调整地类的认定,原则上只继承最新土地调查数据库中现存可调整地类,不再新认定可调整地类;对永久基本农田范围内的可调整地类,全部按耕地调查,不再作为可调整地类(即去掉K属性)。

5.城镇内部土地利用现状调查

1)调查底图。由市土地调查办制作城镇内部土地利用现状调查底图,区土地调查办根据市土地调查办下发底图开展调查。

2)外业调查与举证。在市级下发的调查底图基础上,区土地调查办需充分利用地籍调查和不动产登记成果,按照《上海市土地利用分类》,采用全市统一的互联网+外业调查软件,逐图斑对城镇内部各类用地地类进行实地细化调查。对有多种用途的宗地按主要用途调查,对超大型宗地按宗地内不同用途划分不同图斑进行调查。按照实地现状认定地类的原则,对全部图斑进行举证,采用全市统一的互联网+外业调查软件拍摄包含定位坐标、方位角、拍摄时间的实地照片,制作包括举证说明等综合信息的加密举证信息包,统一上传至举证平台。

3)成果整理。基于全市统一的数据管理平台,对内外业调查数据进行处理,形成城镇内部土地利用现状调查成果。对已拆除存量建设用地,城镇内部耕地、林地等地类,应结合已有土地调查成果和实地利用现状,标注城市(201)、建制镇(202)等属性。对工业仓储用地标注钢铁、玻璃、水泥等属性。

(二)土地权属调查

1.权属梳理。区土地调查办组织,根据农村集体土地所有权调查、农村地籍更新调查、不动产确权登记等地籍基础数据以及农转用审批等日常土地审批基础数据,按照全市统一的标准,采用统一的信息系统,分别对土地所有权和使用权权属信息进行梳理,形成相关梳理结论和待调查核实清单。

2.调查核实。对所有权和使用权信息不完整、权属界线不现势等部分,按程序开展补充调查核实,完善相关权属信息。

3.成果整理。结合权属梳理和调查核实结果,对土地权属情况进行分类处理。符合地籍变更要求的,区土地调查办按程序及时完成地籍变更工作。对暂时无法开展地籍变更的,积极跟市土地调查办协调,分别制定处置办法和措施。

(三)专项用地调查与评价

1.耕地细化调查

1)种植属性调查。在农村土地利用现状调查中,同步开展耕地种植属性调查。利用土地利用现状调查工作底图,以最新土地年度变更调查成果为基础,对调查为耕地的图斑,标注耕地种植属性,并按要求进行举证。耕地种植属性主要包括耕种、休耕、园木、林木、牧草、绿化草地、坑塘和其他非耕种等。

2)耕地位置和立地条件调查。在土地利用现状调查基础上,根据林业、水务海洋等相关部门提供的林区、河道或湖区范围等资料,对永久基本农田范围外的耕地标注其位置和立地条件。

3)根据本市农业三区划定成果资料,对农业三区范围内的耕地图斑标注粮食功能区、蔬菜保护区、特色农产品优势区等农业三区属性。

2.配合市土地调查办完成本区耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价工作。

3.土地审批文件清理。按照谁审批、谁梳理、谁负责的原则,市、区土地调查办分别组织,对土地审批文件进行梳理。对未纳入信息系统的批文,收集整理相关项目信息,对审批范围、批准时间、批准用途等进行比对核查。根据清理后的数据,按程序在信息系统中补充完善建设用地审批信息,并实现图属关联。

4.批准未建设的建设用地调查。区土地调查办组织,根据市土地调查办下发的批而未用数据,结合日常土地审批信息、土地利用现状调查等成果,对市下发的批而未用数据进一步核实确认,并补充完善土地审批和土地利用现状等相关信息。

5.建设用地细化调查。在土地利用现状调查中,同步开展“104区块“195区域以及“198区域范围内建设用地的细化调查,结合建设用地实际使用情况标注相关属性信息。根据土地利用现状调查成果和土地审批信息等资料,进一步对储备土地、闲置土地等利用情况开展细化调查,分类标注。

(四)土地调查数据库建设

采用市级统一建库、区级成果整理的模式开展本区土地调查数据库建设。区土地调查办组织对调查成果进行整理,经市级检查通过后,由市土地调查办根据国家相关技术要求,采用统一的数据管理平台和建库软件,完成全市土地调查数据库建设。

(五)成果分析

调查成果经审核通过后,区土地调查办组织开展成果分析。编写三调成果分析报告、城镇土地利用状况分析报告,以及耕地细化调查、耕地质量等级和耕地分等定级、批准未建设的建设用地调查、建设用地细化调查等专项调查成果报告。对二调以来耕地的数量、质量、分布、利用结构及其变化进行综合分析;对城镇建设用地利用情况进行综合分析,评价土地节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析;结合相关部门管理需求,对集中建设区内外耕地、建设用地等数量、分布及其利用现状汇总统计分析。

五、成果质量控制

为保证调查成果的真实性和准确性,按照三调相关技术标准和市成果管理要求,采用统一的外业调查软件、统一的数据管理平台、统一的数据库进行外业调查、数据处理和数据库建设,严格规范数据标准。建立调查队伍自检、区级检查、市级检查的检查制度,分阶段开展成果检查,严格控制成果质量,确保每一阶段成果经过检查合格后方可转入下一阶段。

由调查队伍对调查成果进行100%全面自检,确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。调查队伍自检采用内外业相结合的方式开展,对相关内业成果、外业成果等全面自检,对质量问题、问题处理及质量评价等内容进行全程记录,并根据自检结果组织成果全面整改,编写自检及整改报告,报区土地调查办进行检查和汇总。

区土地调查办组织对各调查队伍成果按不低于30%比例进行抽查检查。区级检查采用内外业相结合的方式开展,在调查成果完整性和规范性检查基础上,重点检查成果的真实性和准确性。根据内外业检查结果,对错误率超过2%的调查成果,由调查队伍组织进行全面整改。

市土地调查办组织对区成果按不低于30%比例进行抽查检查。市级检查采用内外业相结合的方式开展,在调查成果完整性和规范性检查基础上,重点检查成果的真实性和准确性。根据内外业检查结果,对错误率超过2%的调查成果,由区土地调查办组织进行全面整改。

六、主要成果

三调工作成果主要包括:外业调查成果、数据成果、图件成果、文字成果和市级数据库成果等。

(一)外业调查成果

1.原始调查图件;

2.测量原始记录;

3.土地权属调查有关成果;

4.其他相关外业调查成果。

(二)数据成果

1.各类土地分类面积数据;

2.各类土地的权属信息数据;

3.城镇土地利用分类面积数据;

4.耕地细化调查、耕地质量等级和耕地分等定级、批准未建设的建设用地、建设用地细化调查等专项调查数据。

(三图件成果

1.土地利用现状图件;

2.土地权属界线图件;

3.城镇土地利用现状图件;

4.第三次土地调查图集;

5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地、建设用地细化调查等专项调查图件、图集;

6.图幅理论面积与控制面积结合图表。

(四)文字成果

1.第三次土地调查工作报告;

2.第三次土地调查技术报告;

3.第三次土地调查数据库建设报告;

4.第三次土地调查数据库质量检查报告;

5.第三次土地调查成果分析报告;

6.城镇土地利用状况分析报告;

7.耕地细化调查、批准未建设的建设用地、建设用地细化调查等专项调查成果报告。

(五)市级数据库成果

1.土地调查数据库;

2.土地权属数据库;

3.多源、多分辨率遥感影像数据库;

4.各项专项数据库。

七、进度安排

结合国家和全市三调工作的时间要求,本区三调工作于2020年底完成,具体进度安排如下:

(一)工作筹备(20186月底前)

全面开展三调工作筹备,组建区、镇两级第三次全国土地调查领导小组及其办公室,完成实施方案编制。

(二)调查实施(20193月底前)

区土地调查办在接到市土地调查办下发的调查底图后开展具体调查工作,在规定时间内完成各项调查以及成果整理、调查队伍自检、区级检查等工作,并上报市土地调查办检查。

(三)成果整理(20195月底前)

市土地调查办完成调查成果市级检查、数据库建设,形成全市三调初始调查成果。

(四)国家核查(20198月底前)

开展全市成果报部核查工作,并协助国家土地调查办做好国家级内业核查、数据库质量检查、互联网在线核查、外业抽查、数据库成果修改及数据入库等工作。

(五)统一时点更新(20203月底前)

在三调初始调查成果基础上,区土地调查办组织开展2019年度土地变更调查工作,20202月底前,完成三调增量更新数据调查以及市级成果检查。20203月底前,配合国家完成统一时点更新成果的国家级核查和数据更新入库。

(六)成果验收(202012月底前)

完成区成果检查验收,配合市级成果预检与验收。

八、保障措施

(一)组织领导

区第三次全国土地调查领导小组及办公室负责本区调查工作的领导和组织实施,并对本区调查成果质量负责。区土地调查办设在区规土局,结合调查工作需要,调查办成立相关工作小组,由相关部门派员参与,共同负责本区调查工作。

各街镇成立第三次全国土地调查领导小组,配合区土地调查办公室负责本行政区域范围内调查工作。

(二)责任分工

1.区土地调查办

1)制定本区工作方案和实施细则;

2)开展本区宣传工作;

3)开展本区调查培训;

4)确定本区技术承担单位;

5)组织开展本区具体调查工作;

6)指导并组织本区土地权属争议调处;

7)组织本区成果自检;

8)开展本区成果整理;

9)开展本区成果分析;

10)开展本区三调工作总结与表彰。

2.街镇土地调查办

1)制定本街镇工作方案;

2)开展本街镇宣传工作;

3)协助区土地调查办土地权属争议的调处;

(三)政策保障

制定本区三调实施方案,明确调查任务、工作制度、责任分工以及进度安排等。制定土地调查办工作制度和工作规范,使各项工作进一步制度化、规范化。针对调查中涉及部门统计的耕地、林地、水域等空间重叠,以及权属调解、批文清理、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级等具体政策性问题。

以三调为契机,进一步完善本区土地基础数据更新维护机制,确保土地调查数据的准确性和现势性。区土地调查办协助市土地调查办数据更新维护,实现土地调查数据、土地权属数据、专项调查数据的及时维护和动态更新,以及与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,加强土地基础数据对管理决策的支撑服务能力。

土地调查数据是核定各地实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、耕地质量提升、土地整治等各项土地管理工作的重要依据。三调完成之后,农用地转用、土地征收、不动产登记、土地规划、土地整治、土地出让等土地管理工作,均将以三调成果为依据。

(四)技术保障

制定本区三调培训方案和培训计划,根据市土地调查办编制的培训教材,对参与三调的人员及专业队伍开展业务培训,明确调查政策、调查规程、调查技术、系统和软件操作流程等,进一步提高调查人员的业务能力和专业技术水平。

充实调查工作人员和技术队伍,加强对调查单位的事中事后监管。区调查办依据《政府采购法》和政府购买服务的要求,参照国家关于土地资源调查生产成本定额相关经费测算标准和市场价格,编制本区三调财政预算,通过招投标制度,按照公平、公正、公开的竞争原则,择优选择技术强、信誉好、质量高的调查单位和项目监理单位承担相关调查工作。通过招投标或委托方式选择的专业技术队伍应具备以下条件:具有一定的土地调查工作经验(近五年中承担过土地调查任务);具有健全的技术和质量管理制度;具有中、高级职称的专业技术人员;承担区级任务的队伍需在开展调查工作前通过市级组织的三调培训。积极采取相关措施,加强对承担相关任务的土地调查单位事中事后监督与管理,对土地调查单位履约情况进行监督,通过项目监理制对项目进展和成果质量进行全程监督,并对委托任务承担相应行政责任。通过推行双随机、一公开抽查制度,及时查出违法违规行为,推动对失信者实行联合惩戒。同时根据调查工作需求,合理配置相关调查设备,进一步充实、完善土地调查工作的软、硬件,全面提升三调的科技含量和成果精度。

(五)舆论宣传

通过报纸、电视、广播、网络等渠道,宣传三调对促进本区经济发展和社会进步,以及生态文明建设、资源节约利用、耕地和环境保护的重要意义。认真做好舆情引导,积极回应社会关切的热点问题,充分调动社会参与三调的积极性,为本次调查的顺利推进营造良好的外部环境。

(六)共享应用

三调成果,经国务院批准后,由市、区政府依次公布。根据相关法律规定,利用大数据、云计算技术,面向不同的数据需求群体,按照土地调查数据综合分析的相关技术标准,明确共享范围,规范共享流程,优化共享平台,进一步健全成果共享应用机制,发挥三调成果在服务经济发展和社会管理、支撑宏观调控和科学决策中的基础作用。同时,通过成果集成,满足科学研究、社会公众等对土地调查成果资料的需求,实现调查成果广泛应用。

 

 

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