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奉贤区生态环境信息2019年9期
发布日期:2019/10/10  阅读次数:

奉贤生态环境

 

2019年第9期)

 

 

 

 

上海市奉贤区生态环境局编    

2019108

 

 

本期要目

 

【环境执法】

严格执法与热情服务并举,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护…………………………………………………………………3【环境管理】

中央生态环境保护督察问题整改进行时……………………………5

【环境应急】

◆奉贤区生态环境局积极开展重大风险隐患排查工作………………6区生态环境局召开2019年国庆应急值班工作部署会……………8

【大调研】

分类分层简政放权,持续优化营商环境……………………………9

 

【扫黑除恶】

简讯1……………………………………………………………10

【简讯】                                                    

简讯4……………………………………………………………10

【每月数据】

八月份环境质量综述……………………………………………12

九月份环境信访统计…………………………………………13

九月份行政许可受理情况………………………………………13

九月份环境执法概况……………………………………………13

【环保小知识】

实录|提升生态文明,建设美丽中国——国庆70周年第四场发布………………………………………………………………………13


【环境执法】

 

严格执法与热情服务并举

协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护

 

为持续深化作风建设,进一步优化营商环境,区生态环境局充分调动和激发全局人员优化营商环境的积极性、主动性、创造性,以良好的工作状态,潜心钻研业务,勇于探索创新,精心筑就环境执法与优化营商环境的绿色通道。

一是强化服务意识,持续优化环境监管。统筹整合环境整治行动,对“领导批示、媒体曝光、群体信访、‘双随机一公开’”之外的企业进行全面梳理,结合20余项专项行动,采取“合并同类项”的整合方式,一次执法检查涵盖多个专项,有效提升生态环境执法效能。实施生态环境分类监管,对列入“负面清单”的企业坚决执行“两断三清”;对重点区域、重点行业、重点企业、重点信访的企业从严从重从快执法;对环保诚信、社会信誉良好的企业通过突出服务指导、说服教育、劝导示范等非强制手段代替行政处罚,鼓励守法意愿强烈且具备守法能力的企业当场立即改正违法行为;对“财富百强、‘三个一百’”涉及轻微环境违法行为,并及时整改到位的给予免于处罚。

二是聚焦服务重点,为企业“把脉会诊”。推进“互联网+环境监测”建设,实现24小时监管和服务,完成生态环境数据中心、环境质量监控平台、污染源监管平台、环保综合业务平台、公众参与平台建设;对接环境质量平台数据,已有97家企业,119个废水、废气排口实现数据对接;提升执法污染源溯源能力,成功完成2次污染溯源。联系结对企业,梳理“财富百强、‘三个一百’”排污企业及涉重、涉化、涉重点信访企业名单,主动上门,为企业“把脉、会诊”,共同化解企业环保问题;结合日常执法向执法对象开展精准普法,依法督促企业落实环保法律法规,目前为止已精准普法企业125家。推进互动交流,开设企业环境问题接待日,每月开展一次面向企业的业务咨询活动,为企业“寻医问药”;深化培训教育,将课程式培训教育由会议室延伸到生产车间,今年已培训对象1000余人次,切实增强培训实效。

三是创新服务模式,借力第三方服务平台。建立专家智库,由环保部门组建,面向高校、科研院所、企事业单位、政府机关和行业协会等招募大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治与修复、环境应急与辐射、环境监测等方面专家,组成环保专家智囊库,现已招募31名专家学者,以更专业,更前沿、更领先的视角,为本区各级管理部门、企业遇到的重大环保管理问题,出谋划策,提供解决方案。推广环保管家,以属地政府为主体,聘请环保第三方专业力量,构建区、街镇(园区)、企业三级“环保管家”服务体系,分类实施监管;同时,针对信访集中反映问题,为企业及开发区提供专项解决方案,要求每月期满隐患整改率达85%,年隐患整改率达90%。有效协助管理和指导规范区域内企业的环保行为,并为属地政府提供环保政策解读、问题咨询、决策指导、环境风险管控等一体化环保服务和解决方案。目前,已在杭州湾公司、工业综合开发区、东方美谷、奉城镇等单位稳步开展“环保管家”服务工作。

【局办公室】

 

【环境管理】

 

中央生态环境保护督察问题整改进行时

 

711日至811日,中央第一生态环境保护督察组进驻上海,开展为期一个月的督察工作。督察期间,我区高度重视,积极做好督察配合工作,广泛开展宣传报道,及时报送督察材料,迅速处置各类信访,严厉查处各项违法行为。

一是领导重视,高度关注。督察期间,区委、区政府主要领导、分管领导高度重视督察工作,开展现场走访检查和调研5次,组织召开专题性工作会议4次,对环保督察《每日一报》等作专题批示22次,确保全面掌握我区即知即改工作动态,确保边督边改实效;区委办、区府办牵头组织区级检查1次。督察结束后,分管领导立即召开研究环保督察整改工作会议,全面部署生态环保督察整改。

二是重拳出击,严格执法。各执法部门主动压实责任,进一步加强日常监督监管。区生态环境局出动执法、监测人员237批次889人次,累计检查各类点位333户次,实施查封1件;区水务局出动执法92批次189人次;区城管局出动执法2526批次6884人次;区农业农村委出动执法215批次668人次;区市场监管局出动执法107批次169人次。

三是信访交办,即知即改。督察期间,我区共收到中央生态环境保护督察交办信访192件,其中,重点信访件18件。在全区各相关部门、各街镇、社区、开发区、区属公司紧密配合下,坚持对信访件马上办、深入办、具体办,做到事事有回音,件件有着落,快速并有效的处置信访问题。目前,192件信访处理情况已全部通过督察组审核。

四是宣传报道,浓厚氛围。市级以上媒体共发布中央生态环境保护督察相关报道16条次,区内媒体共发布中央生态环境保护督察相关报道185条次,其中,奉贤电视台共发布新闻76条次;奉贤广播电台共发布新闻2条次;“上海奉贤”门户网站共发布文章49条次;区级微信公众号共发布文章46条次;“上海奉贤发布”微博共发布文章3条次;“In奉贤”APP共发布新闻2条次;奉贤报共刊发信息7条次。

下一步,我区全面做好第二轮中央环保督察后续相关工作,一是全面开展问题整改,明确问题点位责任人、时间节点,严禁未整改好点位全面恢复生产;二是定期调度整改推进情况,对已完成整改的问题,实行“闭环式”管理,要严格做好全面销项工作;三是结合“信访线索、督察组关注的、下沉问题”三个主要方面,聚焦重点,举一反三,开展重点问题的梳理排摸;四是结合问题梳理,进一步加强问题整改和规范各项生态环境工作,优化建立多项长效工作机制。

【区推进办】

 

【环境应急】

 

奉贤区生态环境局积极开展重大风险隐患排查工作

    区生态环境局围绕辐射环境安全管理、突发环境事故应急响应、重大风险隐患排查要求,积极开展重大风险隐患排查工作,确保城市运行平稳有序。

一是夯实重金属企业环境监管。通过开展对一类水污染物排放企业的日常监管,对2家污水厂及15家涉重排放企业落实责任包干,并每月检查一次,依法查处逃避监管方式违法排污、污染治理设施不正常运行等违法行为,对存在涉嫌污染环境罪的案件移送公安追究刑责。

二是推进危险废物规范化管理。通过危险废物规范化管理检查考核、危险废物管理计划和转移计划备案、环境事故应急处置机制等方式,加强危险废物产生、收集、利用和处置单位的监督管理,督促企业落实环境管理主体责任,促进危险废物产生单位和危险废物经营单位提升危险废物规范化管理水平,防范环境风险。

三是开展重点区域及重点环境信访件的矛盾化解工作。开展消耗臭氧层物质、生活垃圾焚烧发电厂、饮用水源地等重点企业联动执法工作;对奉城小米公社区域、庄行丽水湾区域等重点信访件开展了专项排查;会同市局、金山区对金山地区漕泾镇沙积村周边区域开展了专项巡查执法,进一步化解环境信访矛盾,全力保障国庆、进博等重大节庆期间的环境安全。

下一步,将根据政治、社会安全工作部署,结合第二轮中央生态环境保护督察、上海市委生态环境保护督察反馈问题及整改销项的工作要求,立足可丈量执法,强化与属地政府及相关职能部门的沟通联动,整体推进重大风险隐患排查工作。

【区环境监察支队】

 

 

 

区生态环境局召开2019年国庆应急值班工作部署会

 

为切实加强国庆期间安全防范和应急值守工作,确保节日期间我区环境安全,区生态环境局于2019929日召开2019年国庆应急值班工作部署会,局机关、支队、监测站全体应急值班人员,局信访指挥中心负责同志参加会议。

会议指出加强国庆期间应急值守工作任务艰巨、责任重大,要求全体应急值守同志必须提高政治站位,保持高度敏感,严守安全底线,坚守值班岗位, 做到第一时间响应、第一时间出警、第一时间处置、第一时间汇报。对于国庆期间应急值班具体工作,会议强调:一是要认清当前形势,提高政治站位。严格落实好24小时值班制度,高度重视节日期间应急值守工作,扎实做好各项工作;二是要加强组织领导,时刻听从指挥。严格落实市、区各级应急工作要求,做好值班执勤工作,对于突发性应急事件、敏感举报件,值班人员必须确保第一时间出警;三是要坚守值班岗位,认真履职尽责。继续保持我局应急值班工作优良作风,严禁擅自脱岗,做到履职尽责;四是要强化快速反应,全面妥善处置。值班人员必须高度敏感,确保节日期间每起应急事件得到高效妥善处置;五是要及时收集信息,按级请示报告。应急事件处置要快报事实,及时收集掌握事件处置信息,并做好报送工作;六是要端正工作态度,主动回应诉求。认真倾听举报电话,特别是对一些重复投诉,要积极沟通、协调、处置、落实,避免发生正面冲突;七是要遵守安全底线,确保区域安全。严守环境安全底线,加强同属地政府、工业园区的沟通联系,尽量把矛盾化解在萌芽状态。

会后,各应急值班人员均表示将严格按照局领导要求,高度重视国庆期间应急值班,扎实做好各项应急处置工作,积极保障我区环境安全。

【局应急信访指挥中心】

 

【大调研】

 

分类分层简政放权,持续优化营商环境

 

为进一步深化大调研工作,区生态环境局坚持问题导向、坚持依法改革、坚持先立后破、坚持协同配合,持续优化提升营商环境。

一是推行告知承诺,简化审批手续。6个行业15种污染物排放量小,环境风险小的建设项目,在环评审批过程中实行告知承诺制,从事前的现场核查,转变为事中、事后监管。申请人能快速拿到市场‘通行证’,既提高了审批效率,也改变了以往重审批轻监管、重管理轻服务的情况。今年已实施规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动区域1个(临港奉贤园区),告知承诺审批事项15项。

二是打破科室边界,推进事项集中。整合归并各科室审批职能,将区生态环境局5项行政审批事项集中于一个科室,将原排污许可证的核发、建筑工地夜间施工作业审批、辐射许可证的等审批事项集中至环境影响评价与排放管理科,该科室行政许可数量约占全局总量的90%以上,并整建制进驻区行政服务中心,全局通过一个窗口对外,方便群众企业办事。原审批科室不再行使行政审批权,把主要精力放在加强事中事后监管上,共同构建“宽进严管”的环保监管格局。

三是区分项目复杂程度,分类分层落实责任。环境影响评价、排污许可证核发是区生态环境局2项行政审批高频事项,涉及业务量大、覆盖面广,审核工作难易程度相差很大。通过分类分层管理,将事项分为简单、一般、复杂疑难、重大风险等四个类别;简单事项经办人当场出具行政许可意见,后期跟踪抽查;一般事项由经办人和科长形成审核、复审机制;复杂疑难事项建立技术评估,健全经办人、科长、局领导三级审核机制;特别重大的社会风险项目报局务会集体讨论。通过专家评审和逐级审核,从技术和机制两方面避免出现重大环境隐患。改革后采取独任制办理的事项为1项,约80%的事项拟实施“一审一核”两步法办理,此外环评许可中约有40%的事项拟实施独任制办理。

【局环境影响评价与排放管理科】

 

【扫黑除恶】

 

区生态环境局将扫黑除恶工作融入第二轮中央生态环境保护督察整改,要求所有执法人员在紧张的办案时间里注意办案细节,落实“一案两查”,收集扫黑除恶线索,做好廉洁自律,提升执法队伍形象。

【局办公室】

 

【简讯】

912日,区生态环境局召开 “不忘初心、牢记使命”主题教育动员大会,贯彻落实中央、市委和区委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求,开展主题教育工作进行全面动员和部署。区委“不忘初心、牢记使命”主题教育第七指导组副组长张杰出席会议并讲话,区生态环境局党组书记、局长卫永明作动员讲话。卫永明指出,在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,是党的十九大作出的一项重大安排。我们要深刻认识主题教育重大意义,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央、市委、区委决策部署上来,要把开展主题教育同深入学习贯彻习近平生态文明思想结合起来,同打好污染防治攻坚战、解决群众反映突出的生态环境问题结合起来,同加强和改进党的建设、打造生态环境保护铁军结合起来,勇担职责使命,焕发干事创业的精气神,为加强生态文明建设,建设生态宜居奉贤提供坚强的保证。

【党总支】

 

917日,上海市生态局来奉就开展环境处罚自由裁量基准,推进环境信用体系建设开展相关调研。市局由监察总队和环科院带头,我局参加人员为监察支队一线执法和法制宣传人员,就实际执行中自由裁量工作操作流程,以及目前碰到问题开始讨论;同时,对市局自由裁量表格提出意见,着重要加强对主观故意的认定,并要求增加在线监测执法的规范,慎重对待恶臭厂界无组织排放超标案件和化妆品包装是危废的处罚认定,建议企业软暴力抗罚是否该纳入裁量范围中等提出一系交流。

【局应急辐射与法制协调科】

 

924日,区生态环境局、区环境科学学会成功举办“水天一色”暨法润贤城大家谈环保论坛活动。本次论坛活动着眼与本市首例生态损害赔偿案件,以总结教育片和嘉宾现场说法的形式,多层次、多角度剖析案例背后体现出的环保理念和法制精神,提高了参会人员的环保认识

【区推进办】

 

927日,区生态环境局开展2019年危险废物规范化管理暨危险废物管理信息系统培训会,全区近200家产废企业参加。会议传达了市生态环境局《关于全面试运行上海市危险废物管理信息系统的通知》文件要求;就上海市危险废物管理信息系统的全面启用开展培训及演示;就企业实际操作中遇到的普遍问题进行现场解答;就抓好企业危险废物规范化管理提出了相关要求。

【局大气环境与监测管理科】

 

每月数据

 

八月份环境质量综述

8月,奉贤区环境空气质量AQI有效天数31天,优良天数22天,优良率为71.0%,低于全市平均优良率(80.6%);奉贤区市控(三年行动计划)监测断面水质综合指数为0.86,与去年同期相比下降了20.4%,呈显著改善。

【区环境监测站】

 

九月份环境信访统计

9月,环境信访案件共有213件,其中电话173件,来访1件,来信2件,来邮24件,大联动13件。其中废气类124件、废水类27件、噪声类20件、固废类6件、油烟气类31件、电磁辐射类0件、化学品农药类0件、新建项目类4件、其他污染1件。     

                                                                             

【局环境信访和应急指挥中心】

 

九月份行政许可受理情况

9月,共审批环保许可数那就量共113项,其中环评审批数量113项(报告书0项、报告表113项),否决20项。        

  【局环境影响评价与排放管理科】

 

九月份环境执法概况

9月,奉贤支队出动人员检查303人次,检查124批次,检查单位203户次;监理水污染防治设施47台(套),正常运转率98%;监理大气污染防治设施180台(套),正常运转率97%;监理餐饮油烟及噪声设施5台(套),正常运转率100%

【区环境监察支队】

 

【环保小知识】

 

实录|提升生态文明,建设美丽中国

——国庆70周年第四场发布会

929日下午230分,庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心在梅地亚中心举办第四场新闻发布会,生态环境部部长李干杰,副部长黄润秋、翟青就”提升生态文明,建设美丽中国”相关问题回答中外记者提问。

庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心负责人田玉红:女士们、先生们,记者朋友们,大家下午好!欢迎参加由新闻中心举办的第四场新闻发布会。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。70年来,中国的生态环境保护取得了重大进展和实质成效。今天,我们非常高兴地邀请到生态环境部部长李干杰先生、副部长黄润秋先生、副部长翟青先生,请他们向大家介绍提升生态文明,建设美丽中国的情况。

首先,请李干杰先生作介绍。

生态环境部部长李干杰:谢谢主持人。记者朋友们,大家下午好!今天我和我的两位同事黄润秋副部长、翟青副部长,很高兴有机会就“提升生态文明、建设美丽中国”这个主题向大家介绍有关情况,与大家进行交流。长期以来,生态环境保护工作得到了新闻界的理解、关心和大力支持。借此机会,我代表生态环境部向大家表示衷心感谢!

新中国成立70年来,我国生态环境保护事业从萌芽起步到蓬勃发展,取得历史性成就、发生历史性变革。尤其是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央谋划开展了一系列具有根本性、长远性、开创性的工作,推动我国生态环境保护乃至生态文明建设从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。

具体体现在以下七个方面:

一是战略部署不断加强。70年来,我国先后提出并确立保护环境为基本国策,可持续发展为国家战略,建设资源节约型和环境友好型社会,生态环境保护的战略地位不断提升。特别是党的十八大以来,形成并确立了习近平生态文明思想,生态文明写入了宪法和党章,生态环境保护从来没有像今天这样重要和突出。

二是治理力度持续加大。70年来,我国污染防治方式不断创新、领域不断拓展、力度不断加大。特别是党的十八大以来,坚决向污染宣战,发布了三个“十条”,就是大气、水、土壤污染防治三大行动计划,生态环境质量持续改善,人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

三是生态保护稳步推进。70年来,我国坚持生态保护与污染治理并重,实施保护天然林、退耕还林还草等生态保护重大工程。特别是党的十八大以来,实施山水林田湖草生态保护和修复工程,推动构建以国家公园为主体的自然保护地体系,划定生态保护红线,中国人民生于斯、长于斯的家园日益美丽动人。

四是制度体系逐步完善。70年来,我国坚持依靠制度保护生态环境,从“32字”环保工作方针,到八项环境管理制度,再到生态环境指标成为经济社会发展的约束性指标。特别是党的十八大以来,加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设,生态环境损害责任追究、排污许可、河湖长制、禁止洋垃圾入境等制度出台实施,生态环境治理水平有效提升。

五是体制改革不断深化。70年来,从1974年国务院环境保护领导小组正式成立,到1982年在城乡建设环境保护部设立环境保护局,到1988年成立国务院直属的国家环境保护局,1998年升格为国家环境保护总局,再到2008年成立环境保护部,成为国务院组成部门。特别是党的十八大以来,省以下生态环境机构垂管等改革举措加快推进。20183月组建生态环境部,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,并整合组建生态环境保护综合执法队伍,生态环境保护职责更加优化强化。

六是执法督察日益严格。70年来,我国基本形成了以环境保护法为龙头的法律法规体系。特别是党的十八大以来,立法力度之大、执法尺度之严、守法程度之好前所未有。先后制修订9部生态环境法律和20余部行政法规,“史上最严”的新环境保护法自2015年开始实施。第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”累计解决群众身边的生态环境问题15万多个,第二轮第一批督察共交办群众举报问题约1.9万个,有力推动落实“党政同责”“一岗双责”。

七是国际合作不断扩大。70年来,我国批准实施30多项与生态环境有关的多边公约或议定书。特别是党的十八大以来,我国积极参与全球环境治理,率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》,引领全球气候变化谈判进程,成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

下一步,生态环境部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,不忘初心、牢记使命,自觉扛起建设生态文明的政治责任,传承党的红色基因,擦亮国家发展的绿色底色,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战,持续改善生态环境质量,让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

签发:卫永明            审核:孙              编辑:张 

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