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上海市奉贤区农业发展“十二五”规划
发布日期: 2015/7/17 阅读次数:

为落实科教兴农主战略和实现现代农业主目标,提高农业综合产出率和农业产品综合竞争力,实现农业生产管理新跨越和农业低碳高效新功能,形成一个立足奉贤、辐射上海、服务全国、走向世界的可持续发展的各产业联动的外向型现代都市农业,根据国家、市、区有关法律、条例和规划,特制定上海市奉贤区农业发展“十二五”规划。

第一章 总 论

一、规划背景

奉贤农业“十二五规划”是围绕城乡经济协调发展和率先实现农业现代化的总目标,依据奉贤农业发展的优势、劣势、形势,推进农业增长方式战略性调整和农业经济效益跨越式提高,迅速增强农业综合竞争力和抗风险能力,把奉贤农业建设成为“布局合理、功能协调、环境优美、实力强劲”的现代化都市农业。

1、优势

十一五期间(2006年—2010年),奉贤区农委按照“服务内涵深化、服务结构优化、服务能级强化、服务环境美化”的要求,不断与时俱进,满足农业、农民、农村日益发展的需求,收到了良好的效果。农业生产能力不断提高,农产品结构不断调优,农业功能布局不断完善,农产品市场占有率、农业经济贡献度、农业产业化水平、农民收入等都得到了大幅度提高和改善。主要体现在“实现了五个持续、形成了五化特色、创立了四大模式”。

——实现了“五个持续效应”。一是实现了农民可支配收入持续增长。2006年到2010年,奉贤农民收入每年平均增加806元,年均增幅为11.8%,比全市平均水平10.3%高1.5%。其中2009年农民人均可支配收入11814元,同比增加1100元,增幅为10.3%;预计2010年农民人均可支配收入13000元,同比增长11%。二是实现了农业组织化水平持续提高。2006年到2010年,奉贤先后探索了农民经纪人、农业龙头企业、农业行业协会和农民专业合作社四类销售载体,其中农民专业合作社数量年均增长率超过25.7%,带动社员、农户7.6万户,年实现农产品销售15亿元,组织化水平达到65%;预见2010年实现农产品销售20亿元,组织化水平达到68%。三是实现了农业科技贡献率持续提升。2006年到2010年,奉贤农业科技贡献率由50%到62%,年提升2.4%,主要农作物全程机械化水平由73.5到75%,年提升0.3%。组建各类涉农研究所27家,占上海市郊同类研究所50%以上,完成科技项目140多项,获省市以上专业奖项80多项,获得国家专利技术100多项,自主开发中试示范应用技术成果50多项,创新成果近70项。四是实现了农业集聚效应持续增强。2006年到2010年,奉贤通过打造“一核四园”现代农业园区,提升了集约化生产程度,全区农业集聚度达到70%。先行区占地6.6万亩,占全区农业可耕地面积17%,产值8亿元,占全区农业总产值22%,带动销售30亿元。奉贤现代农业园区成为全国的品牌,实现加工、服务业产值20多亿元。2006—2007年,又先后在吉林榆树市和黑龙江木兰县创建了2个以上海奉贤农业园区命名的省级合作农业园区。五是实现了农业社会化服务体系持续完善。2006年到2010年,奉贤以“九大农业服务体系”为抓手,有效保证了地产农产品质量安全和农业产业内涵提升,依法行政、服务“三农”取得明显效果。到2010年组建为农综合服务站83家,为农业、农民、农村提供了包括信息、技术、农资、卫生、销售等全方位服务。

——形成了“五个专业化效应”。一是形成了农业产业发展特色化。奉贤已成为上海特色农业的重要基地,现代农业、种源农业、装备农业、标准农业的发展平台。发展特种水产、食用菌、特色瓜果花卉以及珍禽为主的四大农业支柱产业集群,分别占据上海市场52%、37%、53%和64%的份额。二是形成了农产品销售品牌化。奉贤品牌农业在国内外形成较强影响力。奉贤农业获得了市级农产品品牌58个,上海市名牌产品9个,国家级农产品品牌11个。玉穗葡萄、丰科食用菌、高榕无公害蔬菜等一批品牌农产品受到市场好评。“锦绣黄桃”被国家质检总局认定为地理标志产品。三是形成了农业经济开发功能化。奉贤农业已由产品开发向功能开发转变,农业的经济功能、生态功能、文化功能、社会功能得到了深度挖掘。经过多年努力,形成了具有观光、旅游、休闲、科普功能的生态景观农业;运用现代繁育技术、无土栽培技术、气候调控技术、标准化技术等前沿技术的生物科技设施农业;以产业链、产业群集聚、联动为导向,依托龙头企业,产销两头在外,辐射市内外农户的产业化精深加工农业。四是形成了农业业态发展休闲化。奉贤在全国率先成立农业旅游协会,建成了申隆生态园、都市菜园、森林公园、金色田园、百枣园等206个各具特色的农家乐,形成了十大农业生态旅游景点、七条精品旅游线路。2009年奉贤区各大农业旅游景点共接待游客210万人次,收入5亿元;接待采摘游客20万人次,带动产品销售2亿元;解决农民就业1800人,带动3000户农户增收3500万元。五是形成了农业发展理念创意化。发展创意农业,就是在农业生产、经营过程中,运用科技、文化等创意手段,提高产品附加值,从而实现农业生产方式的转变和价值增值的突破。如申隆、申亚生态园、都市菜园、农业创意园等,通过创意使其具有观光、旅游、休闲、科普功能。在创意农业发展理念引领下的农业业态得到了创新和发展,农业的内涵和外延不断丰富,农业的经济功能、生态功能、文化功能、社会功能得到了深度挖掘,农业综合生产能力显著提高,农民收入逐年增加。

——创立了“四大模式效应”。一是创立了都市现代农业发展新模式-“奉贤模式”。奉贤区围绕建设都市现代农业发展战略目标,着手改革农村经济组织形式、农业资源配置方式、农业生产方式、农业生产经营机制和服务管理体制,取得了跨越式的发展,2009年被国务院发展研究中心总结为“奉贤模式”。专家评语:如果说,30年前安徽小岗村18位村民率先实行“大包干”,迈出了我国农村改革的第一步。那么,30年后上海奉贤区30万农民共同创立都市现代农业发展新模式,则为探索现代农业的发展,尤其是“高效、生态、创意”的现代都市农业发展模式提供了一个成功的范本和可贵的启示。二是创立了农业对外合作新模式-“沪哈模式”。沪哈模式,以计划加市场的经济指导思想,采用政府搭台、企业参与、市场运作、社会支持的原则,运用农民专业合作联社的组织机制,通过契约共生、股份再生和品牌新生三个阶段,有效解决跨区域水稻经济合作中产销利益合理分配机制,最终实现跨区域水稻产业链各环节一体化发展和长期持续共赢。沪哈模式通过上海奉贤和哈尔滨木兰跨区域水稻合作应用,取得了预期效果,并得到了有关领导和专家的充分肯定。专家评语:寻求粮食供给的上海市奉贤区与渴望种粮增收的哈尔滨市木兰县,通过“南北粮食合作联社”这一国内首创模式实现了“双赢”。目前,两地合作已由粮食合作向经济技术、社会、文化等领域延伸拓展。沪哈合作有效促进了农业弱县的农民增收以及经济社会全面发展,探索出了一条以南带北、以城带乡建设新农村的新途径。三是创立了农业经营新模式-“三田模式”。依托区位优势,遵循科学发展,围绕合作社健康发展和农民持续增收目标,加大为农服务力度,创新为农服务机制,积极探索和推进“田头研究所”、“田头学校”、“田头超市”为农服务模式,促进了农业科技进步、农民素质提高、农村市场流通,走出了一条具有区域特色的强农富民道路。目前有“田头研究所”27家,其中1-3星级12家,成果100多项;“田头学校”50家,挂牌15家,年培训农民1万人次;“田头超市”61家,年销售2亿元。专家评语:积极搭建为农服务综合平台,探索和实践“三田”服务机制,走一条有特色的为农服务道路,是上海市奉贤区“三农”工作的至高立意。田头研究所,转变农业发展方式的新动力;田头学校,培养新型农民的特殊课堂;田头超市,拓展农产品流通市场的新渠道。四是创立了农业资本交易新平台——“资本模式”。奉贤区借助上海国际金融中心建设动力,积极探索利用资本市场平台,推进农业产业化、资本化发展的这项创新举措。在2009年9月18日农交所揭牌当日,就首批推出了140宗挂牌项目,涉及农村企业产权转让、农村土地承包经营权流转、农业技术转让、农业设施租赁权转让等,共涉及金额3.54亿元。试运营期间,又马不停蹄的开发了九大范围四大类别的项目112个,涉及资金4.33亿元。同时,储备项目100多个,涉及资金5亿多元,形成了较好的发展势头。专家评语:成立上海农村产权交易所,是本市农村改革发展史上的一件大喜事。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度,是深化农村改革的前提和核心,将对推动农村经济社会发展、加快城乡一体化进程产生重要而深远的影响。成立农村产权交易所,进行农村产权制度的改革创新,为本市农村产权流转搭建了载体和平台。

2、劣势

奉贤的农业在发展过程中也存在着比较突出的问题,归根结底表现在五个方面的矛盾。一是低碳与高效的矛盾。低碳排放要求遇到了农业养殖业和工业废水对环境的破坏,生态矛盾突出;土地的过度使用和水质的破坏又严重影响了农业的高效农业发展,特别是工业“三废”、畜牧粪便排放和农药化肥大量使用,使低碳生态发展成本加大,污染了环境,优质农产品、绿色食品生产受到限制。二是保有量和粮经比的矛盾。粮食最低保有量是刚性指标,动不了;但耕地面积在动态减少,2006到2009年减少耕地5万亩。经预测,“十一五”期间的粮经比例(4.3:5.7),到“十二五”时将变为5:5,经济效益有下降趋势,要保持农民经营性持续增收难度加大。三是食品安全和家庭经营的矛盾。奉贤现有畜禽场3.6万个,其中具有一定规模的养猪场1261户,奶牛场13户,禽类场2300多户,其余的均为养殖散户,疫病防控监管难度很大,尤其是外来养殖户在大地乱搭建的历史遗留问题,处置与取缔的效果不大,安全隐患相当大。蔬菜监管形势严峻,我区现有常年菜田面积5.6万亩,2009年种植蔬菜面积为30.6万亩次,农药来源渠道不一,加上有的农户受低价农药吸引,蔬菜农药质量很难保证,隐患很大,一旦有毒农药流入本区,后果将非常严重。四是农业要素投入和土地指标限制的矛盾。农业要素投入不足,转变农业发展方式的矛盾突出。受财力限制,项目推进中,规范进入招标难;民营资本进入土地指标受限制,项目建设用地不规范;农业投入品大量增加,环境保护受到挑战;农业经营人才不足,农业现代化步履艰难;现代科技应用与推广滞后,农业发展方式转变难。五是农民增收和粮食生产的矛盾。粮食的低效和农民的增收形成了矛盾,粮食生产使农民增收潜力降低,农民增收难度加大。六是农业个体经营和社会化服务的矛盾。随着都市农业的发展,许多社会化服务体系需要建设和完善,需要增加和外延,有的需要公司化或合作化经营,如农机服务、冷链服务、运输服务,有的需要政府或行业引导,如中介服务、对外服务、便民服务,有的需要政府搭台、企业运作,如安全服务、信息服务、会展服务,但个体分散的经营往往使社会化服务严重滞后,影响都市农业的档次提升。

3、形势 

把握形势,才能科学发展。一是把握中央、市委、市府对农业工作要求的形势。深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的战略思想,始终按照党的十七大提出的统筹城乡发展、扎实推进社会主义新农村建设的目标要求,坚持推进上海统筹城乡发展的工作举措,加快转变农业发展方式,优化农业产业结构,进一步夯实农业发展基础,进一步提升农业发展内涵,在统筹城乡发展、破除城乡二元结构方面先行先试,积极推动城乡经济社会融合发展。二是对接市农委“十二五”农业发展规划精神的形势。当前,上海农业发展面临着五个新问题:一是土地、劳动力、资金等资源要素流出;二是农产品质量安全风险加大;三是可持续发展中的环境挑战问题;四是如何确保农民持续增收;五是如何突破城乡二元结构。这是市农委“十二五”规划的重点,也是我们在今后五年发展中必须重点研究和有力推进的新课题。三是紧扣区委“18条意见”和“新一轮新农村建设三年行动计划纲要”的形势。区委、区政府对推进农业产业布局、农业产业化、农业科技支撑、农业旅游、促进农民增收、推动农村改革、统筹城乡发展等“三农”的热点、难点、焦点问题作出了阶段性的工作要求与部署(分别到2011年和2012年),这是我区农业农村工作在今后发展的纲领性文件,也是我们编制和实施“十二五”农业发展规划的蓝本。四是结合奉贤总体规划,高标准建设与南桥新城相匹配的现代农业的形势。奉贤作为上海的农业大区,现代农业发展已具有一定特色,按照南桥新城的总体发展规划,必须加快建设都市型现代农业,建设高标准的农业设施、高标准的农业科技和高标准的农业组织,重点推进农田设施建设和加强农业生态环境建设,提高农业组织化程度,提高农业科技进步贡献率,推动现代农业发展提升,为新农村建设注入新的活力。

二、规划依据

一是国家法律、条例。《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国基本农田保护条例》;二是上海市有关规划。《上海市城市总体规划(1999—2020年)》、《上海市城市森林规划》;三是奉贤区有关规划。《奉贤区区域规划方案》、《奉贤区国民经济和社会发展“十二五”规划》。

三、规划原则

一是坚持城乡一体化、全区资源统筹化的原则。进一步提高农业综合生产能力,重新认识奉贤农业重要地位和作用,对生态环境、社会发展的影响力;二是坚持科教兴农、两个第一的原则。研究奉贤农业由资源支撑型向科技支撑型发展,创新机制,演化手段,重建农业技术推广体系和人才培育体系;三是坚持农民、农业、农村一体化的原则。依托二三产业发展,推进农业现代化、农民市民化。四是坚持生态优先、可持续发展的原则。使环境有效保护,资源有效利用,农民收入持续提高。

四、规划范围

奉贤区域范围内,总面积705公顷。耕地面积39.5万亩,其中粮食生产15万亩,林果生产9万亩,花卉生产2.5万亩,水产生产6万亩,蔬菜生产6万亩,畜牧等其他面积1万亩。

五、规划期限

2011年-2015年。 

第二章 目 标

一、指导思想

“十二五”期间,奉贤农业农村经济发展要以科学发展观为指导,坚持城乡经济社会一体化发展和“以工促农、以城带乡”的方针,围绕奉贤区经济社会发展的总体目标,实现农业农村经济转型提升和协调发展。以转变农业发展方式为突破口,进一步提高现代农业发展水平;以创新增收体制机制为途径,进一步拓展农民增收空间;以盘活农村土地资源为抓手,进一步推进农村宅基地置换和农村集体建设用地的流转,加快形成奉贤区城乡一体化发展新格局。

二、奋斗目标

按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求,加大改革创新力度,转变农业发展方式,推动奉贤现代农业发展提升,到2015年,基本实现“产业布局合理、经济结构优化、基础设施完备、农业科技进步、服务体系完善、农业生态和谐”的发展框架,农业经济保持平稳健康发展势头,农业总产值由37.4亿元到44亿元,农业科技贡献率由目前的60%提高到67%,主要农作物生产综合机械化水平由目前的70%提高到75%以上,农业组织化程度由目前的65%提高到80%,农业适度规模经营比重由目前的60%提高到80%,专业农民占从事农业人员的比重由目前的40%提高到70%以上,农业劳均产值由目前8.3万元提高到11.6万元以上。不断完善农业保险服务机制,基本实现农业保险全覆盖。有效凸现奉贤农业低碳高效和生态休闲的功能。突破新农村建设体制机制上的束缚,切实增加“三农”投入,规范落实强农惠农政策,加大保障力度,减轻农民负担,拓宽农民增收渠道,实现农民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入全面增长,保持增收良好态势,农民人均可支配收入年增长速度力争达到10%~14%,到2015年,农民收入达到21000~26000元之间,实现翻一番的目标。

奉贤农业发展评价指标与目标任务表

指标体系(单位)

现 值

(2009年/2010年)

目标值

(至2015年)

一、主指标

1、农业总产值(亿元)

37.4/38

44

2、农业科技贡献率(%)

60/62

67

二、生产条件

3、设施粮田的覆盖率(%)

60/65

≥75

4、设施菜田的覆盖率(%)

25/26

≥50

5、农作物生产综合机械化水平(%)

71.4/72

≥75

三、生产经营方式

6、农民专业合作经济组织组织化率(%)

65/68

≥80

7、农业适度规模经营的比重(%)

66/70

≥85

8、农产品通过批发市场或团购直销等形式进入终端市场的比重(%)

23/25

≥45

四、生产效益指标

9、农业劳均产值(万元)

8.3/9.2

≥11.6

五、劳动者素质

10、专业农民占从事农业人员的比重(%)

40/45

≥70

11、农业实用科技成果转化率(%)

54/55

≥60

十二五奉贤区的农业最低保有量指标

序号

分  类

数  量

1

水  稻

14万亩

2

粮食总产

10万吨

3

设施粮田

10万亩

4

蔬  菜

3万亩

5

水  产

6万亩

6

生猪出栏

49万头

7

奶  牛

4600头

8

肉禽存栏

181万羽

9

蛋鸡存栏

31万羽

10

蛋鸭存栏

57万羽

11

蔬菜上市量

16.5万吨

三、基本框架

坚持以发展为主题,紧扣中央、市以及区委、区政府的目标要求,着力突破奉贤农业发展瓶颈,充分体现前瞻性、战略性和可操作性,对奉贤农业今后五年的发展提出了明确的要求,即“1234”,具体为: “围绕一条主线” 、“凸现二大功能” 、“注重三大并举” 、“把握四大原则”。

1、“围绕一条主线”

始终把握农业增效、农民增收这一主线。坚持改革创新,充分挖掘奉贤农业内部的发展潜力,提高综合竞争力,推动奉贤农业经济保持平稳、健康、持续的发展势头,拓宽农业经济、生态、服务功能,增加农业效益。严肃、规范落实好各项强农惠农政策,切实维护农民的利益。稳定和完善农村土地关系,规范有序推进土地流转。深化农村经济体制改革,千方百计拓宽农民增收渠道,建立和完善长效增收机制,确保农民可持续增收。

2、“凸现二大功能”

一是要充分凸现农业低碳高效功能。树立低碳理念,减少碳排放;加强低碳农业研究,加快节能减排技术推广;加强农业资源综合利用,推广一批粮秸、蔬梗、农牧、水旱等循环高效农业发展模式;加强农业源污染治理,推广测土配方施肥技术,提倡种植绿肥,减少化肥、农药使用,增加有机肥用量;加大低炭农业规模经营力度,重点建设低炭高效示范区、低炭循环养殖区、低炭粮食丰产区等,形成奉贤现代农业、庄行先行农业、柘林精致农业、青村申隆申亚循环农业、都市森林创意农业等五大农业低碳高效板块。

二是要充分凸现农业生态休闲功能。在发展水稻、蔬菜、水产、花卉、林果、珍禽等主导产业时,延伸外延经济功能,打造景观综合产业带、农家乐旅游产业带、生态教育产业带、休闲走廊产业带、采摘购物产业带、认租体验产业带,建设奉贤特色的百草园、百花园、百果园、百鸟园、百菜园,形成江南风光的海滨生态休闲游、都市亲子游、回归自然游、乡土风情游、农业科技认知游、渔猎品鲜游、赏花品花游、摘采品尝游等精品线路,解决农民卖难,提高农业附加值。

3、“注重三大并举”

一是有效推进农业结构调整、方式转变与提升农业产业能级并举。坚持现代农业发展方向,加快推进农业结构调整,加快转变农业发展方式,完善农业产业布局规划,有序推进种源农业,进一步稳定提高粮食生产,巩固发展瓜果、蔬菜、花卉业,整合调整水产业,规范提升畜牧业,加快发展农业旅游业,整体提升农业组织化、标准化、规模化、产业化、科技化程度,提高农业综合竞争力。提升“一核四园”现代农业特色板块能级,加快发展一批具有区域特色和市场前景的农产品基地和龙头企业,发挥辐射效应,整体带动现代农业产业能级提高。

二是完善农业服务体系、健全服务机制与确保地产农产品质量安全并举。规范提升“九大服务体系”,深化服务内涵,健全良种供应体系,提高水稻、麦子、畜禽、水产、蔬菜等良种的供应能力。加强生产技术指导服务工作,充分发挥农机专业服务队、植保专业服务队和村级为农综合服务站的功能,不断提升为农综合服务能力。大力推进改革创新,在经营制度、土地管理、规模经营、农业投资等方面实现新的突破。坚持农业标准化生产,全面提升农产品质量安全监管水平,加大农业执法力度,确保地产农产品质量安全。

三是借助农业资源优势、推进农业科技成果转化与打响农产品品牌并举。充分利用科技、人才、品牌、资源等优势,加快农业科技创新,完善农业技术推广体系,规范涉农研发中心、专业研究所和行业协会,加大新品种、新技术的引进、培育、示范、推广力度,加大农业科技成果转化力度,提高科技贡献率。提升产品内涵,积极推进无公害农产品认证、国家地理标志农产品认证等工作,做强扶郎花、黄桃、蜜梨、南美白对虾、食用菌、珍禽等特色品牌,积极筹办好“菜花节”、“新米品尝节”等具有奉贤特色的“海农”品牌活动,拓展品牌效应,打响奉贤名特优农产品品牌。

4、紧扣四个重点。

整合要素资源、打造重点项目是建设奉贤都市农业的重要方式。要根据农业现代化的总体规划和实施计划,系统整合好现有的要素资源,在资源、要素的运用上做到存量资源系统整合、增量资源打造重点项目。使用增量资源重点建设一批能够反映上海都市农业现代化特点和水平的,有较强示范带动效应的现代化“重点”项目,将这些“重点”项目与上海现有的农业现代化基础进行系统集成,以点带面,形成规模和特色。重点突出现代化农业特征,建设形成种源农业、数字农业、低炭农业、资本农业四大重点项目。

第三章 布 局

至2015年,全区规划耕地面积37万亩,其中:水稻面积14万亩、常年菜地面积5万亩、林花果11.5万亩、水产养殖6万亩、其他产业0.5万亩、462个畜禽养殖场和60个休闲农业。

一、粮食布局:14万亩。

1、设施粮食生产区域。全区规划粮食生产区域7个,总面积8.5万亩。第一区域(庄行):布局1.93万亩,分布在7个村、2个单位(农园园区、农科院)。第二区域(柘林):布局1.00万亩,分布在11个村。第三区域(南桥):布局0.79万亩,分布在8个村。第四区域(金汇):布局1.15万亩,分布在15个村。第五区域(奉城):布局1.40万亩,分布在23个村。第六区域(青村):布局1.29万亩,分布在13个村。第七区域(四团):布局0.92万亩,分布在10个村。

2、一般粮食生产区域。全区规划一般粮食生产面积有5.5万亩。

二、蔬菜布局:5万亩。

1、设施蔬菜生产区域。全区规划主要设施蔬菜生产区域8个,总面积3.92。第一区域(庄行):布局0.17布在4个村、2个单位(农园园区、农科院)。第二区域(柘林):布局0.13万亩,分布在5个村。第三区域(南桥):布局0.07万亩,分布在2个村。第四区域(金汇):布局0.55万亩,分布在16个村。第五区域(奉城):布局0.04万亩,分布在1个村。第六区域(青村):布局0.55万亩,分布在14个村。第七区域(四团):布局0.03万亩,分布在1个村。

2、一般蔬菜生产区域。规划主要蔬菜生产区域8个,总面2.08万亩。

三、水产布局:6万亩。

主要分布在5个区域,分别是:奉城、庄行、四团、青村、柘林。第一区域(奉城):布局1.57万亩。第二区域(庄行):布局0.83万亩。第三区域(四团):布局0.82万亩。第四区域(青村):布局0.76万亩。第五区域(柘林):布局0.84万亩。标准化水产养殖布局1.18万亩,主要分布在4个区域,分别是:庄行、青村、柘林、海湾。

四、林花果布局11.5万亩。

苗木布局:1.5万亩。主要分布在4个区域。第一区域(柘林):布局0.4万亩。第二区域(南桥):布局0.5万亩。第三区域(金汇):布局0.2万亩。第四区域(青村):布局0.4万亩。花卉布局:2.5万亩。主要分布在5个区域,分别是南桥、奉城、金汇、青村、柘林。经济果林布局:4万亩。主要分布在5个区域。第一区域(柘林):布局0.5万亩。第二区域(南桥):布局0.5万亩。第三区域(奉城):布局1.0万亩。第四区域(青村):布局1.0万亩。第五区域(庄行):布局1.0万亩。生态林布局:3.50万亩。主要分布在3个区域,分别是金汇、青村、海湾。第一区域(金汇):布局0.5万亩。第二区域(青村):布局1.0万亩。第三区域(海湾):布局2.0万亩。

五、其他作物布局:0.5万亩。

主要分布在4个区域,分别是:南桥、奉城、金汇、柘林。第一区域(南桥):布局0.5万亩。第二区域(奉城):布局0.2万亩。第三区域(金汇):布局0.2万亩。第四区域(柘林):布局0.1万亩。

六、特色基地布局:1.44万亩。

区域化布局都市现代农业,形成特色农业生产板块。高标准集中建设设施粮田和设施菜田,有序集中推进现代都市渔业生产,启动设施化和工厂化养殖,全面推广养殖用水内循环、微生态、无公害技术,重点、规范发展珍稀特种畜禽养殖,提升畜禽养殖业。规划期内,全区将发展区域特色农产品基地1.44万亩,主要布局在金汇、青村、庄行3个镇,其中尤其高度集中于金汇镇,规划发展面积10733亩,占全区的83%。

区域特色农产品基地的规划布局

布局区域

区域特色农产品基地数量(亩)

奉城镇

1458

庄行镇

2633

青村镇

2200

金汇镇

5900

四团镇

500

柘林镇

1140

海湾镇

600

合计

14431

七、畜牧业布局:462个养殖场。

主要分布在4个区域,分别是:奉城、金汇、四团、柘林。第一区域(奉城):布局173个点。第二区域(金汇):布局102个点。第三区域(四团):布局47个点。第四区域(柘林):布局65个点。其中,标准化畜牧场布局76个,主要分布在3个区域,分别是:金汇、青村、柘林。

八、休闲农业旅游景点布局:60个。

主要分布在5个区域,分别是:庄行、青村、金汇、柘林、农业园区。第一区域(庄行):布局13个点。第二区域(青村):布局5个点。第三区域(金汇):布局10个点。第四区域(柘林):布局17个点。第五区域(农业园区):布局5个点。

第四章 任 务

一、以科技创新为动力,助推农业内涵提升。

始终坚持“科技是第一生产力、人才是第一资源”的理念,用科学发展观统领农业工作全过程,助推奉贤现代农业的发展。

1、认真落实“十二五”农业人才规划。积极引进、培养农业科技人才,形成一支结构合理,素质优良的农业科技人才、创意人才、营销人才等各类推动现代都市农业发展的人才队伍。到2015年,农委系统职工总数为457人,其中:科技人员358人,占职工总数的78%(目前为66%);大学本科以上学历210人,占职工总数的45%(目前为41.48%);中高级职称人数186人,占科技人员总数的52%(目前为50%)。要充分发挥科技人员的作用,推进农业科技创新,农业实用科技成果转化率达到60%,农业科技进步贡献率由目前的60%提高到67%。

2、加大农民培训力度,提升农民的整体素质。转变农业发展方式,发展现代农业,必须着力提高农村劳动者素质。要加大农民培训力度,以农民专业合作社、农业企业、种养大户为重点,依托“田头研究所”和“田头学校”等平台,开展农业经营者、农业职业资格、农业实用技术等方面的培训,积极培育“懂技术、善经营、会管理”的新型农民。到2015年,完成各类农民培训40000余人次,其中:创业农民培训250名,专业农民培训10000名,职业技能培训5000名,生产技术引导性培训25000人次。专业农民占从事农业人员的比重由目前的10%提高到30%。

3、健全科技创新和推广体系,提高农业科技含量。把加快良种培育、加快发展种源农业作为战略举措来抓,组织攻关一批设施农业、标准化生产、机械化作业等重大技术,突破一批节肥、节药、循环农业等关键技术,有序推进“1+6”种源基地建设(1个综合种源引进示范开发基地和6个产业种源延伸基地)。到2015年,每年实施“农作物秸秆综合利用”等农业科技推广项目30个,培育自主新品种1—2个,二麦、水稻、油菜统一供种率均达到100%,粮食作物全程农业机械化水平由目前的65%提高到85%,水稻机械化育插秧面积达到7万亩以上,占全区水稻面积的50%(目前为4.5万亩,占30%),麦油稻秸综合利用率由目前的90%到95%,减少化肥农药使用5%。继续实施好水稻高产创建活动,按照市农委下达指标,建设好一批万亩丰产带、千亩丰产片和百亩丰产方。

二、以打造农业特色为抓手,推进农业持续发展。

始终坚持“点上打造精品、块上创造特色、面上实现提升”的思路,突出工作重点,注重工作实效,推进农业持续发展。

1、在特色上下功夫。深化“一核四园”内涵,提升现代农业特色产业板块能级,彰显其功能作用。继续保持我区特种水产、食用菌、特色瓜果花卉及珍禽四大支柱产业的活力,提高市场分额。着力提升农业产业发展的“六化模式”,真正实现农业经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济品牌化、品牌经济科技化、科技经济市场化,发挥我区农业特色优势产业的功能,推动现代农业持续发展。

2、在标准化生产上抓推进。进一步完善农业基础设施,加快推进农田设施建设和农业生态环境建设。“十二五”期间,完成国家级、市级农业标准化示范基地建设6个,标准化生态畜禽养殖场111家,标准化水产养殖场49家,基地养殖面积8000亩,标准化园艺场16个。

3、在产业链上做文章。巩固提升现有蔬菜食用菌、肉类、水产品加工销售、农业生物科技等14个“产业链”,向二、三产业延伸和对接,进一步凸现“接二连三”的产业化功能。注重以工业化思路促进农业发展,进一步探索与实践以生态农业、休闲农业、创意农业为核心的农业产业化模式,不断延长“产业链”,实现奉贤现代农业发展提升新的生长点。

4、在集约经营上求突破。积极发展多种形式的适度规模经营,凸现规模集聚效应。注重规范发展,高质量组建农民专业合作社,到2015年,累计组建具有规模的农民专业合作社300家,组织化程度达到80%。引进和培育各类农业龙头企业,到2015年,市级以上农业产业化龙头企业达到10家,区级农业产业化龙头企业达到35家,充分发挥优势、整合资源、延伸产业链,立足奉贤、服务全国,拓展奉贤现代农业发展空间。

5、在品牌内涵上抓提升。积极打造新的名特优品牌,发展区域特色品牌,加快提升我区名特优农产品的知名度,推进区域特色农产品生产基地建设和农产品认证工作。到2015年,我区的无公害农产品认证达到80个,绿色食品认证达到15个,上海市名牌产品达到10个。完成锦绣黄桃、庄行蜜梨、南美白对虾农业部地理标志认证工作,使我区的地理标志认证产品总数不少于3个。

6、在市场拓展上抓力度。加强农产品市场体系和营销体系建设,积极推进“农超对接”,加强农产品营销,促进农产品销售。到2015年,累计组建规模型奉贤“田头超市”15家,同时在现有卢湾、静安设立销售点的基础上,积极延伸奉贤“田头超市”在市区的销售点,累计达到8个。完善农业要素交易市场、农产品电子商务、“田头超市”、农民专业合作社等网站,探索农业资本运作与农产品网络销售的融合,扩大市场销售。

三、以制度建设为基础,规范提升农业服务体系。

积极履行“指导、协调、服务、管理”的工作职责,遵循工作规律,完善制度建设,提升服务内涵。

1、完善制度建设。发展农业适度规模经营是推进农业现代化进程的根本,要采取合作化经营、土地流转等形式实现适度规模经营,为奉贤现代农业的发展夯实基础,切实保障农民权益。重点做好四个方面的工作:规范理顺稳定和完善农村土地关系工作。“十二五”期间,加大土地使用制度改革力度,推进农村土地确权确地确利工作,有序解决好二轮延包的后续问题,激活和规范农村土地流转,优化土地要素配置,提高农业适度规模经营水平,增加农民土地收益。有效发挥农村土地流转市场作用。按照依法、自愿、有偿原则,鼓励农民流转土地承包经营权,促进土地向适度规模经营集中。加快推进镇级土地流转市场建设工作,到2015年,全区各镇建成流转市场,农民土地承包经营权全部进场规范流转。充分凸现农村土地纠纷调解仲裁功能。完善土地流转管理制度,规范土地流转合同和资金的管理,依法调处土地承包纠纷,有效化解农村土地承包与流转矛盾纠纷。全面提升村级财务规范化管理水平。有序推进村级财务规范化管理,到2015年,全区所有的行政村完成财务管理规范化建设,建立健全农村财务管理网络监管体系。

2、提升服务内涵。加强为农服务体系建设,提高农业社会化服务水平。强化农业科技服务,支持发展种子种苗服务、植保服务、农机服务等农业专业服务组织,提高农业生产专业化服务水平。重点规范提升“九大农业服务体系”:农业技术推广体系。以提高农业科技含量为抓手,进一步健全区、镇、村农业技术推广网络,实现农业科技推广全覆盖。到2015年,实现农业技术贡献率67%,科技成果转化率60%,科技项目公示率40%。食用农产品安全监管体系。“十二五”期间,建成农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构,重点加强农产品质量安全监管,完善生产环境监测、质量检验检测和可追溯体系建设,切实落实动植物疫病防控工作,加强农业执法,确保地产农产品质量安全。重大动物疫病防控体系。充分发挥区动物疫控中心、动物卫生监督所和各镇兽医站的作用,严格动物防疫和卫生监督制度,切实做好禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和猪瘟等强制免疫工作,确保横向到边,纵向到底。便民利民服务体系。以“便民、利民”为宗旨,依法审批行政许可,增强农民维权意识,维护农民合法权益。到2015年,全区各村建成为农综合服务站,设置农资超市、便民商店、农技服务、农家书屋等,为农民提供技术服务、信息服务和社会事业服务,以满足、改善当地农民生产、生活方面的现实需求。农产品质量标准化生产体系。制定和完善本地名特优农产品的地方标准,积极推行健康、安全的种养模式,做到质量有标准,生产有规程,产品有标志,把质量管理和标志管理贯穿始终。农业统供统防体系。进一步健全良种供应体系,良种统供率达到100%。在完善全区水稻主要农药统供的基础上,增强公共生态植保的新理念,积极创造条件,继续发展、完善植保专业队,不断探索运行新机制。农民生产技能培训体系。开展好农村科技培训和农民培训,提高农村人员的综合素质。到2015年,全区命名“田头学校”28个,农民受训率达到40%,科技入户(示范户)数为300个。海农文化旅游体系。充分利用本区通江达海的优势,积极开发农业旅游资源。到2015年,重点规划和推出10条精品旅游线路,重点建设具有代表性的农家乐村落10个,发展休闲农业55个,来奉旅游人数为300万人次,实现农业旅游收入7.8亿元。突发事件处置体系。健全组织体系,完善预案,明确分工,责任到人,实行全员安全责任制度,科学、有效应对和处置各类突发事件。

第五章 重 点

全面贯彻中央、市农业文件和会议精神,坚持农业基本经营制度,转变政府职能,改善农业管理体制,创新农业发展机制,创新农业经营制度,推进农业组织生产方式的转变,减少农民数量,提高农民技能,促进农业区域化、规模化布局,建立稳定支农体系,切实增加对农业的投入,为农业的发展注入新的活力。

1、创新农业要素流动机制,建设农业要素交易所。

农业的弱势归根结底是农业的“计划性”和农业要素的非“全流通性”,要走强农之路,必须创新农业要素流动机制,建设农业要素交易平台和电子市场,以此推动的农产品销售,实现真真意义上的“订单农业”的出现。国际市场订单可以在产品收获前就进入交易,贱卖的可能性越来越小。农产品订单交易解决了农产品卖难,而农业物资的交易则将大幅降低生产成本。农交所推动的物资交易,可以把多家合作社的物资购买需求 “打包”成 “团购订单”挂出,农资的价格逐步会回归到一个合理的空间。农民生产成本大幅降低,也在一定程度上实现了增收。而农村产权交易的实现,则将为农民开辟增加财产性收入的渠道。此外,农民和合作社要小额融资,也有望在农交所平台上获得更低的利息。

2、创新农民增收机制,转移农村劳动力。

解决农村劳动力的有效转移是奉贤率先实现农业现代化的关键切入口。营造促进农民非农就业的政策环境,促进城乡劳动力的合理流动,加强对农民的职业教育和技能培训,着力提高农民市场就业的能力,自主创业的本领,加快农产品供应链、农产品市场和都市农业生态休闲旅游的发展,深度挖掘农业产业内部的就业空间和就业潜力。没有现代化素质的农民是不可能实现农业现代化,要用用现代化思想教育农民、用现代科技武装农民、用现代信息传播农民、用现代工业技术装备农民、用现代管理组织农民,增强农民的适应能力和增收能力。

3、创新农业经营体制,提高农业组织化程度。

通过以提高农业组织化,推进农业向规模经营集中。重点做好农业产业化、合作经济组织、行业协会三篇文章。一是对已经发展成型,并且具有发展潜力的农业专业企业进行重点扶持,让其迅速成长为具有市场竞争能力和产业竞争能力的龙头企业。二是通过合作社,将分散经营的农家纳入合作经营体系,列出重点扶持的农业合作社名单,关注他们的运行情况,不断总结在推进现代农业产业化经营中的经验与教训,及时帮助解决他们所面临的各种政策性问题和体制性问题,落实有关扶持合作社经营的政策措施,确保他们享受到各项政策优惠。三是大力培育农业中介组织,提高产业联结农户的效率,结合政府的“放心菜”、“放心肉”工程,积极进行政府推介,帮助树立安全食品、绿色生态农业的企业新形象。四是推进农业行业协会建设力度。依托优势产业和优势产品,组建跨地区的农产品行业协会,发挥其营销、信息、技术服务等功能,实现分散农户与市场的有机对接。

4、创新投资政策机制,实现农业财富有效积累。

稳定、持续的政策安排和投资机制保障是奉贤建设现代化都市农业顺利实现的基础。一是总体规划相对的刚性。总体规划通过后,不应由于机构的变化或者领导的更替而随意变动,以免造成资源的浪费。二是要对现代农业园区建立协调、常效的管理机制。三是建立良好的投入增长机制和农业财富积累机制。鼓励实行土地、资本、技术、劳动的联合,建立新型的现代化农业产业运行机制,明确参与现代化农业产业各利益主体的法律地位和财产权利,加快形成市场带动型、加工推动型以及服务引导型等多种形式的农产品产销新体系。积极探索市场化、多元化投资方式,通过引进工商企业、外资参与农业建设,走现代化的大农场、大企业经营模式,进一步延伸拓展农业产业链,加快形成社会化服务体系与农产品市场体系。按照城乡一体化发展要求,调整收入分配结构和财政支出结构,建立对纯农户的直接补贴机制,进一步增加财政支农资金,加强对各类基础设施的投入,优化农业发展环境。建立从事农业规模经营农民的社会保障机制,增强抗御农业自然灾害的能力。

5、创新农业管理体制,进一步转变政府职能。

按照政府管理、行政执法、公共服务、经营服务四个层面理清关系,明确职责,转变职能。一是改革农业行政管理体制,规范与加强农业综合执法工作,注重行政推动向加强农业的执法监督转变,提高农业执法效能,使农业真正纳入依法治农的轨道。二是加强对公益性服务体系的监督管理,发挥其承担关键技术的引进、试验、示范,农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置,农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验,农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测,农业公共信息和培训教育服务等农业公共服务职能。三是进一步实行政事分开,发展中介服务组织。将一般性技术推广和经营性服务从政府职能中分离出去,通过中介组织实行市场化运作,形成新的机制。

第六章 措 施

一、以提升内涵为抓手,着力打造农业“五大高地”

“十二五”期间,以科技创新为动力,助推农业内涵提升,着眼于建设科技含量高、附加值高、生态型、低碳化的现代都市农业,推进规模化、产业化、标准化经营,加快与二三产业融合发展,在巩固提升“一核四园”能级的基础上,着力构建“五大高地”:

1、以发展种源农业为突破口,推动农业结构战略性转型,建立种源农业高地。健全科技创新和推广体系,充分发挥自身的人才、科技、资源优势,借助于上海农科院以及农业科技院校的智力资源和科技平台,加快发展种源农业,建成“1+6”种源基地,即1个综合种源引进示范开发基地和粮油、蔬菜、果林、水产、食用菌、畜禽6个种源延伸基地,每年组织实施农业科技创新推广项目5—6个,新品种培育有突破,并通过奉贤农业要素市场,建立种子种苗市场交易体系,扩大优质种源对长江流域和全国的覆盖面,提高种源农业对奉贤现代农业的贡献度。

2、以提高农业组织化水平为途径,完善为农服务体系,建立服务农业高地。规范组建农民专业合作社,推进示范合作社建设,充分发挥特色产业、带动产业、服务产业的功能,到2015年,累计组建具有规模的农民专业合作社300家,组织化程度达到80%。建立多元化、多渠道、多层次的社会化服务体系,完善“九大农业服务体系”,巩固提升农产品质量安全监管机制,确保地产农产品质量安全。健全“三田”服务机制,支持发展种子种苗服务、植保服务、农机服务、农技服务等农业专业服务组织,提高农业生产专业化服务水平。

3、以农业标准化建设为抓手,夯实现代农业发展基础,建立品牌农业高地。推进农业标准化生产,进一步完善农业基础设施,加快推进农田设施建设和农业生态环境建设,“十二五”期间,完成国家级、市级农业标准化示范基地建设6个,标准化生态畜禽养殖场111家,标准化水产养殖场49家,基地养殖面积8000亩,标准化园艺场16个。注重产业特色,提升主导产业和产品能级,积极打造一批具有奉贤特色的名特优品牌,到2015年,完成农产品认证83个(其中无公害农产品70个,绿色食品9个,有机食品4个),上海市名牌产品达到10个,农业部地理标志认证产品不少于3个。

4、以市场为引导,加快实现农业资源优化配置,建立市场农业高地。加强农产品市场体系和营销体系建设,推进“农超对接”,到2015年,累计组建规模型奉贤“田头超市”15家,在市区、社区设立销售点累计达到5个。充分发挥农业要素交易所的功能,培育壮大农业要素市场,集聚农业要素资本,盘活农村存量资源。大力培育发展农村经纪人,有效促进农业生产和市场需求的衔接。完善制度建设,理顺农村土地关系,建立健全农村土地流转市场,规范土地流转行为,推进适度规模经营。巩固提升蔬菜食用菌、肉类、水产品加工销售等14个“产业链”,进一步凸现“接二连三”功能,提高产业化水平。

5、以建设生态农业为目标,坚持走低碳循环农业发展道路,建立生态农业高地。加强低碳循环农业研究,加快节能减排技术推广和农业资源综合利用,推广一批粮食、蔬菜秸秆综合利用、农牧结合、种养结合、水旱轮作等循环高效农业发展模式。加强农业面源污染治理,推广测土配方施肥技术,提倡种植绿肥,减少化肥、农药使用,增加有机肥用量。加大低碳农业规模经营力度,重点建设以低碳循环技术引领农业发展的庄行镇低碳有机农场,并辐射带动形成现代农业园区、申隆申亚循环农业、都市森林创意农业等一批低碳循环农业的示范点。

二、以制度创新为保障,建立农民增收长效机制

“十二五”期间,坚持以农业增效、农民增收为目标,深化农村体制机制改革,壮大村级集体经济,扩大就业渠道,积极贯彻落实强农惠农政策,确保农民收入每年保持较快增长,巩固农民增收的“四大渠道”:

1、发展现代农业,增加农民经营性收入。优化农业经济结构,培育优势产业,增加农产品附加值,实现市场最大化,在提高农业劳动生产率的同时,研制农药补贴、土地流转补贴等扶持政策,降低农业生产成本。大幅度增加对农业、农村基础设施建设、农民生活基础设施的投入,改善农民的生产、生活环境。加强对农资市场的监管力度,规范市场秩序,稳定农资价格,切实保护农民利益。大力发展农业旅游,推动家庭经营二、三产业增长较快。加快农业科技的发展和应用,降低生产成本,保持农业稳步增长,带动农民增收。

2、拓展就业渠道,增加农民工资性收入。积极发展“田头超市”,组织农产品销售流通人员,作为非农就业的新渠道。鼓励农村富余劳动力主动参加职业技能培训,学会一技之长,增加就业机会,每年培训农民10000余人次。通过财政政策和经济政策鼓励本区农村劳动力跨省、跨区从事种植业、养殖业,自主经营,增加就业机会。及时安置农村中的低收入农户家庭和就业困难人员,实现非农就业。通过发展涉农产业、政府购买岗位等方式,拓展农民就地就业空间,实现就业增收。

3、创新体制机制,增加农民财产性收入。加快推进村级集体经济组织产权制度改革,对撤制村和净资产1000万元以上的村,加快改制进程,量化集体资产,规范集体资产经营方式和集体建设用地流转,发展壮大村级集体经济,继续通过转移支付、城乡结对、局村挂钩、村企帮扶的办法,解决经济薄弱村增收难题。有计划、有步骤推进村庄改造、村落归并和宅基地置换工作,引导农民加入各类合作社或将土地入股,规范推进土地流转,变农民为股民,放大农民的财产效应,有效增加财产性收入。

4、加大城乡统筹,增加农民转移性收入。规范落实国家各项强农惠农政策,确保种粮直补、良种补贴、农资综合补贴等各项补贴及时足额发放到位,增加农民的现金收入。加大对农村社会保障的投入,逐步提高农民的养老水平,通过土地流转和政府托底,建立老年农民以土地承包经营权换保障的新机制。加快农村社会事业发展,提高农村学校公用经费标准,巩固发展新型农村合作医疗,加大财政对农村最低生活保障补助力度,减轻农民负担。财政补贴“家电下乡”、“汽车下乡”,让农民间接增收。

第七章 建 议

为了使奉贤农业“十二五”规划顺利实施,提出如下政策建议。

1、建议重新研究最低保有量,对不合理的指标作必要的调整,让“十二五”的指标体系真实、可靠。

2、加大对低效产业的补贴力度,特别是承担政府责任的最低保有量产业加大优惠政策引导

3、对农业发展中必要的土地指标要优先满足,特别是能提高农业效益,增加农民收入的产业要明确土地政策,如农业旅游业,农产品加工业等。

4、要重点研究资本农业,农业的弱势归根结底是农业的“计划性”和农业要素的非“全流通性”,要走强农之路,必须创新农业要素流动机制,研究政策、出台措施,加快发展上海农业要素交易,实现真正意义上的资本强农。