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2017年奉贤“三农”工作要点
发布日期: 2017-05-25 13:00 阅读次数:

2017年,区委农办、区农委要认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以中央一号文件为指南,围绕区委、区政府重点工作,主动适应经济发展新常态,贯彻发展新理念,落实“三农”新定位,在“奉贤美,奉贤强”战略目标下,以整建制国家现代农业示范区为契机,以深入推进农业供给侧结构性改革为动力、以生态建设为核心、以土地流转为抓手、以农业政策为导向,加快转变农业发展方式,推动都市现代农业转型升级,促进农业提质增效和农民持续增收。

一、规划引领,不断优化农业产业结构

1、增水稻减蔬菜,切实保护农田耕地。稳抓粮食绿色高产高效创建,落实水稻生产考核制度,通过加快土地流转,鼓励各街镇增加水稻面积。有序调控蔬菜生产,减少非规模化蔬菜种植,推进蔬菜规模化生产经营,确保蔬菜责任面积指标落实。调整农业补贴政策导向,取消二麦财政补贴政策。麦子生产不再列入粮食生产指导性计划,粮食生产倡导一季稻种植方式,着力建设粮食生产功能区,保护耕地质量。加大养地财政贴补力度,编制农业布局规划。取消稻麦茬口模式,推广“水稻+X”种植模式,X可以为绿肥、深耕晒垡等,并积极推广水旱轮作等保护性耕作,做到种地养地相结合。

2、整合优化水产养殖,有效提升产业能级。针对我区水产养殖面积散、小的特点,将不适宜养殖、不规范的零星池塘以及有渔业纠纷、社会矛盾突出、又与规划冲突的池塘“退渔还水”。大力推进标准化水产基地建设,试点推广实用、高效、生态的工厂化养殖,提升产业能级,使耕地连片,使鱼塘连片,提升产业形象,推进标准化生产,保障水产品安全,形成依水而建、自然和谐、环境优美的水产产业布局。

3、发展循环农业,促进种养业协调发展。结合我区的生态特色,因地制宜,继续开展“稻渔结合”等模式的种养结合生态农业模式,做好循环农业示范点的技术指导服务工作,扩大示范面积和示范效应,形成种养一体化的生态农业综合经营体系,大大提高农业生态系统的综合生产力水平,最终达到“经济、生态、社会”效益三者的高度统一。

二、绿色优先,全面改善农业农村生态环境

4、聚焦农艺公园,大力推进造林工程。提高造林标准,打造农艺公园生态廊道,根据农艺公园道路、水系规划在路边、河旁、田间插绿种林,重点推进金山地区环境整治防护林、浦星公路东侧(大叶公路到G1501高速)、G1501高速和S2高速四团段等田字绿廊生态廊道。提升黄浦江涵养林品质,按照相关规划对黄浦江涵养林道路、水系、林相进行改造。落实2016-2018年奉贤区林地建设专项规划,督促各镇挖掘落地空间,加强对各镇指导,确保完成2017年6500亩造林目标。

5、整合各类资源,提升美丽乡村建设水平。扎实推进美丽乡村建设三年行动计划,积极开展美丽乡村示范村创建,2017年创建区级示范村3个,同时申报创建市级示范村1-2个。加大美丽乡村建设项目整合力度,充分发挥美丽乡村建设领导小组统筹协调作用,聚集新农村建设资金,通过农林水联动让美丽乡村建设成效更明显。建立美丽乡村建设工作月通报制度,切实增强基层美丽乡村建设的主体责任意识,促进镇、村创建积极性。

6、加快不规范畜禽退养,切实减少养殖污染。完善管控机制,各镇(开发区)为不规范畜禽退养的责任主体,按照退养目标,锁定退养名单,实行任务明确到村,计划明确到场(户),节点明确到月,责任明确到人。落实资金保障,区、镇(开发区)设立畜禽退养工作专项资金,对主动配合支持关停工作、拆除畜禽棚舍、实现有效拔点的养殖场(户)实施奖补。强化环保执法,加大消退力度,目标2017年对辖区范围不规范畜禽养殖场(户)全部实施退养,退养协议签订率达100%,基本拆除不规范畜禽养殖房屋、窝棚。

7、减少化肥农药使用,推进秸秆综合利用。实施化肥和农药减量化行动,2017年达到亩均化肥使用量26.5公斤以下、亩均农药使用量1.16公斤以下目标。持续推广使用测土配方施肥技术、商品有机肥和缓释肥,加快推广蔬菜、瓜果等经济作物水肥一体化技术,推广应用高效低毒低残留农药。全面禁烧农作物秸秆,以稻麦油等主要农作物为重点,坚持农机农艺结合,推进秸秆机械化还田,粮油作物秸秆综合利用率达98%以上。

三、深化改革,持续激发农村发展活力

8、推进产权制度改革。按照“一村一策”的要求,推进柘林镇临海社区5个管理小区的产权制度改革,力争在2017年6月底前完成5个管理小区的改革任务,让村级产权制度改革圆满收尾。加快完成镇级改革试点工作,在认真总结庄行、金汇两镇改革经验的基础上,全面启动镇级产权制度改革工作。同时,积极研究制定农村集体组织收益合理分配机制,让农民在明晰资产份额的同时获得镇、村集体经济发展的双重红利。

9、探索集体经济发展新路子。依托上海农业要素交易所平台,加快建设土地流转公开交易市场和集体资产公开交易市场,探索建立我区农村产权交易服务体系,促进农村集体资源、资产运行向市场化、公开化运作方式转变,在强化农村“三资”监管的同时,加速农村资源流动,优化农村资源配置,提高资源使用效率。鼓励和支持镇级集体资产统一管理经营平台建设,受托管理村级集体资产,让农村集体资产有更强的保值增值能力,让集体经济组织成员有更多的资产性收益。

10、积极实践“三权分置”。坚持农村土地集体所有制不变,大胆实践农村土地所有权与经营权分离,允许更多的生产经营主体拥有土地经营权。切实稳定土地承包权,加强颁证后续管理,严肃变更条件,规范变更程序,确保农户土地承包权时效性得到保护。积极放活土地经营权,按照“依法、自愿、有偿”的原则,创新土地流转方式,积极引导鼓励农户土地股份合作、土地入股等形式,推动土地有效流转。探索农村土地经营权抵押贷款,实现农村资源资本化、市场化。

11、着力规范土地流转管理制度。既要坚持农民依法自愿有偿,又要加强组织引导,坚持和完善农民将土地委托村集体经济组织统一流转的办法和制度。运用市场和经济手段,鼓励农户流出土地,引导土地向家庭农场、农民专业合作社集中。加强土地流转用途管制,严禁借土地流转之名搞非农建设,进一步规范土地流转方式,严格控制通过流转平台将土地流转给外来务工人员或二次转包给外来务工人员。加强农村土地承包经营权纠纷调解仲裁体系建设,及时化解土地流转中的各类矛盾和纠纷。

12、严格规范设施农用地管理。在2016年全区设施农用地清查工作的基础上,按照“实事求是、区别对待”的原则,做好分类处置工作。对于符合用途的,及时做好备案工作;对于改变用途的,按照“拆除、保留、转性”的原则,采取针对性措施;对于闲置及拆除复垦的,作为新增项目落地的重要资源,加以充分利用。同时进一步完善设施农用地长效管理机制,制定区设施农用地规划,保障设施农业健康发展。

四、产业融合,大力发展休闲农业

13、加快发展农业信息化。以“互联网+农业”为纽带,着力建设智慧农业产业链,积极推进产业内部及一二三产业融合发展,推动农业各环节的互联网化,构造综合信息服务平台,助推产业功能的拓展,提升农业生态价值、休闲价值。

14、有序发展新型乡村旅游休闲产品。着力打造具有历史、地域、民族特点的“特色小镇”和旅游示范村,发展融合贤文化的民俗体验、休闲农业观光、亲子科普教育等休闲产品。创新谋划农业公园,根据“一心、一轴、两带、六大片区”的农业公园发展规划,继续启动试点一批基础良好、政策成熟、资金充沛、带动明显的区域农业公园建设。

15、大力发展休闲渔业。将不适宜养殖、不规范的零星池塘“退渔还水”,“退渔还耕”、“退耕还林”。以个别条件成熟的镇村为试点,将面积大、形象美、功能多样的养殖塘发展为水上公园、湿地,同时发展提升5-10家有规模的垂钓休闲场所,面积达千亩以上。

五、科技兴农,有效提升农业科技装备水平

16、加强农业科技自主创新。积极与农业科研院所交流合作,打造奉贤农业科技品牌。借助区院、区校合作平台,进一步激发农业科技人员的内在动力,加快科技成果转化,提升农业科技含量。安全高效地开展农技推广工作,重点开展品种结构优化、品质提升、工艺材料创新等相关技术的示范与推广工作。

17、推进农业生产机械化。积极引进先进适用农机新技术和装备,推广省工高效植保新机型,扶持成立植保无人机飞防大队。提高粮食生产机械作业水平,主要农作物综合机械化水平争取达到85%,水稻机械化种植水平争取达到70%。加快粮食烘干能力建设,全区烘干能力达到3400吨,推进适度规模经营和粮食家庭农场的发展。

六、拓宽渠道,持续促进农民增收

18、集聚发展新型农业经营主体。创新“合作社+家庭农场”的粮食生产经营模式,17年目标组建家庭农场累计达530家,经营面积累计达7.5万亩。强化合作社服务功能,让家庭农场发展粮食规模化生产,合作社向家庭农场开展代耕代种代收、病虫害统防统治、灌溉排水、贮藏保鲜等经营性社会化服务。支持龙头企业发挥引领示范作用,引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务,发展众筹、特色馆等创新项目,打造我区特色农产品品牌。

19、整合稻米品牌,增加农民经营性收入。在提升稻米品质的前提下,挑选农业龙头企业与具备加工销售实力的粮食专业合作社开展稻米订单式生产销售,通过与家庭农场、合作社等组织签订订单合同,统一注册“奉贤大米”品牌,通过食品质量认证后,让“奉贤大米”进超市、上电视、入网络,不断提升奉贤大米品牌影响力,通过优质优价,提升附加值来增加种粮收益。

20、引进工商资金,增加农民财产性收入。以“三块地改革”为动力,加大宅基地的研发,适当引进工商资本联合开发。加快研究对民宅租赁权进行公开市场交易,提高民宅的租赁费,探索宅基地使用权与工商资本股份制开发,发展“民宿”郊野旅游,提高宅基地的收入,增加农民就业渠道。

21、加强政策对接,通过职业农民培育带动农民增收。加大新型职业农民培训力度,计划培训新型职业农民500人。提升新型职业农民证书含金量,把持有新型职业农民证书作为享受农业扶持政策的优先条件。推行定向结对青年农场主,及时把政策送到青年农场主,指导帮助开展农业生产经营管理。通过报纸、电视、微信公众号等媒介加大宣传力度,进一步扩大新型职业农民的社会影响力。开展新型职业农民评优活动,举办奉贤区首届“十佳新型职业农民”评选,树职业农民典型。

七、监管并举,牢牢保障农产品质量安全

22、推行标准化建设。规范农业生产企业标准化生产,鼓励企业、合作社进行农产品认证,巩固提升“三品一标”认证率。加强农产品质量安全追溯体系建设,强化农产品生产者的质量安全主体责任,实现生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯。建立农产品生产企业科学监管模式,督促企业严格落实原料采购验收、添加剂使用规范,严格环节控制、严格全程记录、严格质量管理、严格出厂放行。

23、完善监管网络体系。健全完善区、镇、村三级农业服务体系网络,在村级农业综合服务社试点成功的基础上,加快农村综合服务中心标准化建设。严抓农机、渔业、森林防火等重点领域安全工作,确保无安全生产事故。坚持标准化生产和执法监管并举,健全基层农产品安全监管队伍,深入推进专项执法整治,加大对违禁添加剂和禁、限用高毒农药、肥料等违法使用行为的查处力度,确保不发生重大农产品质量安全事件,加强《上海市食品安全条例》宣传及贯彻落实,进一步推动上海市农产品质量安全区县创建工作。

八、依法行政,切实加强农业执法力度。

24、打造法治型机关。深入普法,突出抓好对领导干部、执法人员的法制宣传教育,继续推进法律顾问制度,深入推动依法决策、依法行政、依法办事的法制实践。深化行政审批制度改革,转变“重审批、轻监管”的传统思想,构建“简政放权、放管结合,优化服务”的监管体系。推动行政审批标准化建设,根据法律法规及时修订《办事指南》、《业务手册》,梳理和公布行政权力和行政责任清单,简化办事手续,提升行政服务效能。

25、加强重点领域执法。继续严厉打击涉渔“三无“船舶违法行为,整治涉渔“三无“船舶陆上生存空间。规范产地、屠宰检疫工作,加强对私屠滥宰行为的查处力度,杜绝不合格畜禽产品流入市场。加强林地用途管制,严格执行林地征占用管理制度,严厉查处非法征用占用、非法采伐、批少占多,越权审批等行为,依“占补平衡”原则,严格落实还林措施,依法保护森林资源。

九、加大投入,有力提高强农惠农政策效应

26、加大投入力度。加大强农惠农富农政策力度,认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各类补贴政策。建立以绿色生态为导向的农业补贴机制,加大耕地保护财政支持力度,充分发挥政策的激励引导作用,调动农民生产的积极性和主动性,确保政策力度不减弱、农民实惠不减少。

27、搞好政策宣传。充分利用公示栏、惠农宣传手册等多种形式,全方位宣传各项惠农补贴政策,确保各项惠农政策家喻户晓、人人皆知。健全基础信息档案管理制度,全力做好补贴对象的信息采集、录入、审核工作,规范、准确地传送补贴数据,严格审查农户的姓名、身份证号、种植面积、一卡通账号,尽力做到一人不漏、一人不错、确保农户信息准确无误保证补贴资金及时准确打入农户“一卡通”。

28、加强涉农资金监管。研究制定财政涉农补贴资金管理办法,切实加强对惠农补贴资金拨付、发放等重点环节的监督检查,做到专项检查和经常检查相结合,加强对村干部的纪律教育,完善规范透明的管理制度,加强涉农资金专项审计,健全涉农补贴资金的申报审核制度,并将其纳入考核扣分项目,杜绝挤占挪用、层层截留、虚报冒领,保证惠农补贴专款专用,维护惠农补贴政策的严肃性,确保资金使用见到实效。