第六次全国人口普查工作已经正式启动，此项工作对我国未来制定人口政策，经济政策等提供重要的参考，具有重要的现实意义和深远的历史意义。同时，通过本次普查海外旅游区能系统、具体地查清这十年来海湾旅游区人口数量、素质、结构的变动情况，准确地揭示人口发展变化的规律和趋势，为政府制定“十二五”乃至“十三五”的社会经济发展规划，为加快海湾旅游区二次开发提供详实的依据。为此，就如何做好海湾旅游区第六次全国人口普查工作作如下探讨：
    一、海湾旅游区的基本情况
    旅游区设开发区管理委员会，负责辖区的旅游开发和管理，辖区内有行政村1个、居委会1个，行政村下有8个村民小组，居委会按居民小区划分为一号新村、二号新村、三号新村、四号新村、五号新村、六号新村、文化新村，辖区内尚有未设居委会机构的有大学校区的新院邨，滩浒新村及新建棕榈滩别墅等9个高档小区。据公安部门提供资料反映，目前常住人口有6091人、其中居委会3481人、新港村836人、滩浒新村85人、集体户口1774人（上师大学生686人、旅游专科学生1014人）。外来来沪人员8855人、常住在海湾旅游区的境外人员40人。现有企事业单位774户、大小宾（旅）馆37家、歌舞厅10家、娱乐休闲场所55家、桑拿洗浴场所5家。大学校区现有华东理工大学、上师大、旅游专科、应用技术学院等四所大学，现有师生约34900人（其中华东理工9750人）。
    二、人口普查前期准备工作中存在的问题
    （一）行政区域与人口普查区域界定的原则不一致
    按照要求，本次人口普查区域划分严格按照地域（管理）原则进行，但目前存在行政区域与人口普查区域界定的原则不一致性，主要表现在：1）上师大、应用技术学院、旅游专科学院三所大学，部分区域在海湾旅游区、部分区域在柘林镇；2）华东理工学院、海湾碧海金沙嘉苑的行政区域地理位置虽全部处于柘林镇，但学校治安、行政等管理归口在海湾旅游区，碧海金沙嘉苑的开发管理、户籍及小区物业管理在海湾旅游区；3）南空部队、七五一等行政区域地理位置在海湾镇，但部分人口户籍管理在海湾旅游区。
    （二）居委会实际行政管理的辖区与普查划分小区辖区范围不一致
    由于海湾旅游区正处于开发阶段，上师大新院邨、滩浒新村及新建的9所高档别墅没有建立居委会，并且这些新村地处海湾居委会区域内，但没有纳入行政管理范围，造成了居委会实际行政管理的辖区与普查划分小区辖区范围不一致性。由此造成居委会对从前不管的行政区域要进行人口普查的问题。
    （三）选聘“二员”难度加大
    在普查小区划分初期新建成的住宅小区房屋有可能没有人居住，但当到了普查阶段这些小区很有可能居住了人员；另外大学校区师生的人口普查工作是否归地方管理目前区人普办尚末定性，这些问题对普查指导员、普查员选聘数量的确定增加了一定难度。
    （四）流动人口多、变动大加大了普查工作难度
    从公安部门提供的资料分析，目前海湾旅游区实有人口中外地来沪人员为8855人。有人在户不在人口为23612人、有户在人不在的外出人口为2748人，在校大学师生约为34900人（华东理工9750人）。从国家制定的调查方案来看，人口登记划分原则从理论上看较为完善，但在实际操作登记过程中难度较大：一方面外出人口登记地出现有户无人（全户外出），另一方面流入地出现有人无户，客观上极易造成流出、流入地漏登，最后汇总的流动人口的各项数据衔接不上；再一方面是社会利益群体日趋多元化，人口普查所涉及的利益问题很多，如：非婚生育、超生子女等需要办理户口和身份证；未享受到低保待遇的准低收入人员希望享受低保待遇；自理户口要求解决镇保待遇；调查户的就业情况、劳动收入、婚姻状况等隐私不想被外人知道，这样外来人口就容易出现瞒报、漏报、误报、拒报现象。
    （五）户籍地址与目前实际门牌号码不一致，增加了调查上门摸底核查工作的难度
    在去年两个实有人口登记过程中，公安部门对原来的门牌号码进行了统一重新编号更换，但对原来的居民身份证、户口簿地址等相关信息没有及时修改，造成当前户籍地址与实际门牌号码不一致，对户籍资料的核对带来很大的麻烦，特别对流动人口的信息核对增加了很大的工作量。
    （六）港澳台及外籍人员纳入普查，对普查员的要求提高
    此次普查对象包括在中国境内的港澳台及境外人员约40多人，为解决语言交流的障碍，普查员必须配备具有一定外语水平的人员，对普查员提出了更高的要求。
    三、对策和建议
    （一）加强领导、确保“机构、人员、经费”三落实
    历年的人口普查告诉我们，加强“人员、机构、经费”三落实工作，是顺利开展人口普查工作的根本保证。根据海湾旅游区的实际情况，管委会建立健全人普领导小组，并下设办公室。各村、居委也要相应建立普查小组。人员方面，根据海湾旅游区普查的工作量，管委会人口普查办需配备普查工作人员10人；海湾居委会和新港村按普查工作要求，需分别配备普查员50人和普查指导员12人，共需“两员”62人；对大学校区（除华东理工大学外）内师生的人口普查工作，管委会协调在每所大学中相应建立人口普查工作机构，配备普查工作人员。经费方面，根据海湾旅游区的实际情况，本次普查工作需要办公设施经费5万元，会议费、培训费、调查员补贴等普查经费共计约25万元。
    （二）认真选聘“两员”，为人口普查顺利开展打好基础
    本次普查需要配备大量的普查员和普查指导员，选好“两员”将直接关系到普查的成败。为此，海湾旅游区的普查员和普查指导员的选聘、任职应当具备一定的条件和素质。据此，本次普查工作人员设想从机关、事业单位，从居委会、村委会、居民小组长、楼组长、村民小组长、综治科人口办、小区物业管理员工及保安中选任或从社会的招聘，但普查期间要求不兼任其他工作。
    大学校区普查员、普查指导员由学校负责落实，可从大学生志愿者中选聘或社会上招聘。
    对选用、招聘的普查员、普查指导员，为提高他们的工作责任心和普查工作登记质量，旅游区普查机构要保证他们适当的劳动报酬或工作补贴。同时要紧紧依靠政府来动员社会力量，完成普查员的选调。
    （三）加大人口普查宣传，营造普查工作良好氛围
    针对人口普查涉及面广、难度大、任务重的特点，我们要着重做好三个方面宣传工作。一是做好各级政府领导和有关部门层面宣传工作，确保做好组织领导和协调工作，解决人口普查所需的人力、物力、财力问题，为普查工作创造必要的条件；二是做好参与普查工作的人员宣传，提高普查人员的荣誉感、使命感和责任感；三是做好向社会开展声势浩大的宣传，使人民群众认识到如实申报是公民的义务，积极参与和支持人口普查，为人口普查工作创造良好的氛围。
    （五）加强培训，提高普查员、普查指导员业务素质
    人口调查环境日益复杂，普查难度不断增加，我们必须加大培训力度，为普查顺利进行做好人员和技术保证。普查培训主要分两个方面进行：第一，组织管委会普查办工作人员及村、居委普查负责人参加区普查办统一安排的培训班学习。第二，组织其余普查员及普查指导员参加旅游区普查办自行组织的培训。开展业务培训不仅要注重人口普查技术，也要注重人口分析技术，使他们能系统掌握人口普查工作的全过程知识和能力，还要注重上门调查登记的方式、方法培训，从而才能更好地组织、指导好旅游区的普查工作。
    （六）加强部门协作，形成合力，共同做好普查工作
    人口普查工程浩大，牵涉面广，不是统计系统一个部门能够独自承担的。在准备工作阶段，需要管委会办公室帮助解决落实办公场所和设备；财政部门要提供经费保障；公安部门要提供户籍人口和外来人口等基础资料。同时在普查工作前，要做好户口整顿工作；土地部门要配合提供普查小区的地籍资料；人口计生部门要制定和提供有利于开展普查登记的相关政策；宣传部门要密切配合进行一系列的宣传和动员工作；更需要在党工委、管委会及上级领导支持下，动员参与人口普查工作广大普查指导员和普查员承担具体的入户查点询问、当场填报工作。这些工作环环相扣，任何环节出现问题都会影响普查的顺利推进。各相关部门应充分发挥各自职能、各负其责、通力协作、密切配合，对普查准备工作中出现的困难和问题，共同研究提出解决的办法和措施，确保人口普查各项工作按照时间节点要求、保质、保量的圆满完成。