根据区委统一部署，区委专项巡察组于2022年10月19日至2022年12月12日对南桥镇江海经济园区党总支进行了巡察，并于2023年7月18日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、组织落实整改情况

  针对专项巡察组反馈的问题，江海园区党总支高度重视，把积极整改巡察组反馈的问题作为当前首要政治任务。由园区党总支书记牵头，班子成员全面梳理、查找原因、举一反三，共同研究制定具体整改措施，并形成巡察整改方案和巡察反馈事项整改清单，在巡察反馈之日起1个月内召开巡察整改专题组织生活会。园区班子成员按照岗位职责与条线分工，主动认领巡察问题，亲自负责整改落实，结合实际，严格按照整改时限，层层传导责任，级级夯实责任，以上率下扎实推动整改。

  二、反馈问题整改情况

  针对专项巡察组巡察反馈的11个方面30个问题，园区党总支在集中整改期限内，已完成整改问题27个，长期整改问题3个，完善制度机制5项。

  （一）关于贯彻新发展理念思考不够、办法不多，推动高质量发展成效不明显方面

  1、产业发展推进不够有力

  （1）产业发展缺少系统规划。整改措施:转型升级试点文件明确了园区发展方向，即结合新城开发建设，推动经济发展和产城融合，提升区域整体形象、功能和效益。园区班子成员已以个人学习形式积极学习政策文件，并配合政府规划部门举办此次全球征集奉贤新城江海经济园区转型城市方案，进一步明确产业发展，优化空间布局，创新发展路径，塑造空间特色，高起点、高品质、高标准规划建设江海产业转型试点园区。（已整改）

  （2）产业用地转型升级效果不佳。整改措施:目前转型区域内产业用地转型后，土地性质改为商业、办公、居住用地等，基本用于服务城市建设发展，正加快推进奉发地产的建设、南桥中心的开工；部分未开发地块受制于前期的动迁工作未能有序开展，将同上海南桥股权投资有限公司（镇集体企业）（以下简称“南投公司”）积极协调推进，筹措资金资源等，推进土地收储，导入优质项目。近2个月与上海伟星新型建材有限公司、上海双木散热器制造有限公司、上海交通大学国家大学科技园·南桥园区企业走访沟通，明确产业发展方向，积极宣传讲解区经委关于产业引进的各项指标要求，通过产业结构调整，整体提升企业产能，提高产业质量。园区主办、承办惠企政策宣讲系列讲座、人才政策宣讲解读会、科技政策宣讲活动（南桥镇专场）等活动，向企业进行科技创新券政策解读、高新技术成果转化、奉贤区人才政策宣讲等，鼓励企业不断优化生产技术，积极申报高新技术企业、科技小巨人等各项企业认证。（已整改）

  （3）承载产业发展的整体能力不高。整改措施:建立空置厂房底册，与企业保持紧密联系，随时进行数据更新，保证新项目及时洽谈，及时落地。正加快推进在建项目早竣工、早验收、早投产，逐步提高未来承载空间，今年即将竣工的美谷一号、交大二期，以及正在建设的联东U谷、奉贤医疗产业园，将累计提供产业空间约51万平方米，未来产业发展的承载能力将充分满足不断提升的产业需求。（长期整改）

  2、优化营商环境能力比较欠缺

  （1）主动服务的举措不多。整改措施：服务企业的举措从传统的工作群通知和走访逐渐向有针对性的主动式个性化服务转变。结合园区人才驿站的建设，深入学习贯彻上级党委政府加强企业服务相关精神要求，结合助企店小二成立企业服务专班，设立营商环境部，加强人才队伍建设，通过培训提高服务技能水平，依托“微格”服务体系定期开展企业服务活动，加强政策的宣传和解读。深入企业交流，建立企业档案，了解企业发展需求并持续有效跟踪，促进企业健康快速发展。（已整改）

  （2）服务企业的质效不高。整改措施：明确园区各部门职责分工，确保服务的质量和效率。加强团队建设，提高专业素质和服务能力，确保企业反馈的问题和需求得到及时的回应和解决。加强政策宣传和解读，确保企业了解并享受政策优惠。7-12月精准走访企业8家，建立企业走访台账，适时开展服务评估，根据走访评估结果进行针对性改进和优化，为企业提供更好的服务支持，推动企业的发展。更多依靠“一网通办”“一网统管”为企业提供服务，深入探索流程、事项精简，让企业办事更便捷更流畅。加大园区自主招商力度，7-12月组织开展请进来走出去招商活动4场，逐步提高园区协助办理企业户数。（已整改）

  3、绿色低碳发展比较滞后

  （1）环保责任意识不强。整改措施：园区已组织发动企业管理部工作人员、企业负责人等学习绿色低碳循环发展经济体系的重大决策部署，并计划与相关部门联合开展专题培训活动，进一步提高园区、企业对绿色低碳循环发展经济体系的认识理解，增强环保责任意识。园区要求企业管理部工作人员定期学习政策文件解读，加强对工业增加值能耗、二氧化碳排放等绿色低碳发展指标的深入学习思考，贯彻落实到位。（已整改）

  （2）落后产能淘汰调整落实不力。整改措施：园区在每周、每月日常巡查过程中，主动深入企业一线，加强对企业负责人、生产工作人员等绿色低碳理念的宣传教育，要求企业将低碳环保理念融入于生产经营工作。梳理尚未完成转型区域内的40余家低效企业，形成企业清单，由企业管理部工作人员按照各自分管区域点位，深入查找企业出现工作效率低、企业效益低、投入产出比小等现象的原因，与有关主管部门形成联合联动，逐一对40余家低效企业开展整顿清退工作。（已整改）

  （3）环境监管职责履行不到位。整改措施：120余件环保问题通过实地检查、查阅台账、联合执法等形式对企业开展监督检查，并通知企业及时整改，对未整改或整改不到位的企业上报环保部门，现已整改完成106件。第一、二轮中央生态环保督察上报纳入整治范围的环保违法违规建设项目完成情况均已按照要求落实整改，暂未发现辖区内的“未批先建、久拖不验”环保违法违规建设项目。园区企业管理部工作人员已经按照各自分管区域开展每周、每月日常巡查，7-12月共计走访企业192家，并做好分管区域巡查表、巡查日志等书面资料台账，将园区环境日常巡查监督中发现的问题形成汇总清单，及时上报分管领导，强化责任落实，做到及时督促整改，并完善后续问题跟踪清单。（已整改）

  （4）基础设施绿色升级力度不够。园区已与第三方机构协同合作，加强园区道路、绿化等基础设施的日常巡查，发现基础设施存在破损、毁坏等问题，要求及时上报相关职能部门，做好维护、维修、改造、养护等工作，并形成巡查书面资料台账，加强对基础设施的整体规划和风险预判。另与城建中心等规划部门沟通交流，协商制定道路养护、维修、提升计划，加快转型区域整体推进工作。对时间节点内仍未完成的企业将及时上报相关职能部门，互通信息，采取联动措施，协同制定针对性处置方案。针对园区范围内仍未通过雨污分流工程验收的33家企业，其中已征收企业3家，已动迁企业1家，环城西路以东已列入动迁计划企业17家，对非征收、非动迁企业已针对性制定整改清单，落实工作推进计划，以每月、每季度为时间节点督促企业逐步完成雨污分流工程验收工作，并形成工作日志台账，2023年底前2家企业取得排水许可证，完成整改。（已整改）

  4、防范化解重大风险意识不强

  （1）落实疫情防控要求不够有力。整改措施：总结园区落实疫情防控工作中存在的不足之处，并形成一套园区突发事件应急处置工作流程。第一步，深入理解掌握中央、市、区、镇在不同阶段对突发应急事件的政策要求，成立突发应急事件处置工作队伍，确保园区班子成员统筹抓好突发应急事件处置和经济发展工作。第二步，发挥园区企业服务专员作用，以线上线下“一对一”的沟通交流方式，加强与企业的联络，确保第一时间了解企业在突发应急事件中的“急难愁盼”，及时满足企业现实需求。第三步，加强园区城市运行管理平台工作，完善投诉回应，网格员在突发应急事件期间，做好“12345”热线案件与受理派遣网格案件，及时回应并处置群众诉求。（已整改）

  （2）资金安全存在较大风险隐患。整改措施：对园区已借出南投公司资金的款项，南投公司已于2023年9月11日归还。对于园区资金出借的预防及应对，将进一步加强借出资金监督管理制度落实到位，严格按照园区“三重一大”制度办法，落实集体决策程序，由园区班子成员会议集体讨论决策借出资金事项，形成会议记录，做好借款合同、会议文件、会议纪要等书面资料整理归档，确保资金出借程序合法化、规范化、流程化。（已整改）

  （3）安全生产监管责任落实不到位。整改措施：2019年以来发生的三起明火事故，安全隐患问题2700余件已办结。今后针对动态性安全问题，园区需落实企业主体责任，加强相关问题的专项监督，完成闭环管理。园区已结合实际，完善安全应急预案，除第三方机构对园区内企业进行安全技术检查外，加强园区企业管理部网格人员对分管区域的安全生产日常巡查监督，形成早发现早汇报早处理工作方式，对巡查中发现的安全隐患出具巡查报告，提出整改建议，并指导企业采取预防措施或开展整改工作，对无法解决的问题及时上报分管领导、上级安监部门等。健全企业安全生产责任制，落实企业主体责任，强化负责人安全生产领导责任，落实全员安全生产责任制，贯彻执行“一岗一责”，实现安全生产层层负责、人人有责、各司其责。（已整改）

  （二）关于重点领域和关键岗位权力运行监督制约不到位，存在廉洁风险方面

  1、土地资源开发利用程度不高

  （1）土地节约集约利用水平不高。整改措施：充分提高可利用土地储备：当前转型区域外产业用地约560亩，正在筹划调为产业用地约70亩，生态廊道区域也在同规划部门积极沟通，争取在控规上寻求突破。目前现有工业地块基本分成三个区域：环城西路以东的动迁区域，随着收储调规后将变为商业办公住宅等性质，目前区域以产业调整为主，不再进行招商提升，所以企业税收普遍偏低，亩均税收14.01万元；环城西路以西的保留区域，基本为高标准厂房，保留的工业产业基本以加工制造为主，整体产业规模正在逐年提升，亩均税收19.83万元；22单元区域主要是高端制造业、上市公司为主，亩均税收36.96万元。园区以政策为引领，积极引导企业提升自身管理和技术水平，提高土地使用效益及亩均税收水平。特别关注亩均税收较低企业，通过产业结构调整，合理布局，促进园区产业高质量发展。（长期整改）

  （2）闲置资源盘活利用效率低下。整改措施：前期因疫情影响导致部分实体企业流失，造成楼宇、厂房空置率较高。今年区、镇已出台各项促进楼宇、厂房消化的政策，目前园区正积极开展招商引资，推介园区现有载体资源，已有多个项目达成合作意向。今田文化创意产业园已落地南京医疗器械项目，租赁5000平方米；聚民生物科技有限公司与上海天成航空座椅有限公司达成合作，租赁厂房20000平方米；上海西更玛纺织品有限公司引进新的合作项目，目前正在进行洽谈中。针对转型区域内的存量低效用地，正同南投公司积极协调推进，筹措资金资源等，加快推进土地收储，导入优质项目。同时，根据园区闲置资源情况制定年度计划，每年计划完成消化利用3万平方米。（长期整改）

  2、财政扶持资金管理使用不到位

  （1）财政扶持比例偏高。整改措施：园区根据南桥镇税收扶持政策要求，在镇财政扶持比例区间范围内，为提高园区注册型企业、园中园平台的招商引资积极性，对相关企业、平台给予财政扶持资金奖励。此外，根据特殊企业一事一议原则，企业确需提高税收扶持比例的，将由园区领导班子成员会议集体讨论决策，对企业实行差异化扶持，并形成对应会议纪要上报至镇政府相关部门备案。（已整改）

  （2）违规支付扶持资金。整改措施：园区与13家企业扶持资金结算已严格按照相关流程规定完成整改。今后园区将严格按照上级政府部门要求推进落实企业扶持政策，在与企业结算扶持资金的过程中，认真执行资金支付管理制度，按规定交由财政通过银行转账至相关企业。（已整改）

  3、财务制度执行不力

  （1）财务监管不严格。整改措施：针对上海大展实业有限公司应收及应付款项至今未收回以及处理问题，根据容诚会计师事务所（特殊普通合伙）上海分所出具的2020年至2022年损溢认定表和2020年至2022年调整分录表资料内容作为调整依据，向镇集体资产管理办公室申请采取针对性有效措施待批准。针对园区历年财务问题，将与专业审计部门、相关职能单位进行沟通交流，重新对账梳理，并采取相应措施予以解决。园区更新财务监管观念，创新财务监管模式、监管方式方法、监管手段等，已建立园区采购审批制度、固定资产盘点汇总制度，企业管理部水电费收缴明细汇总制度等，加强对财务日常监管，落实强有力的监管措施，保证园区财务在制度监管下严格执行标准，精细化开展财务审计工作。同时，园区财务严格落实法律法规规定，加强园区与其他企业往来款的监督管理，避免出现相关债权债务存在账龄过长和虚账等问题。（已整改）

  （2）厉行节约落实不到位。整改措施：因园区办公家具已使用5年，按照折旧计算，剩余残值较低，为避免再生浪费行为，将不再购置新办公家具，以长期使用为年限继续使用。园区班子成员提高思想认识，切实增强“四个意识”、做到“两个维护”，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，坚决杜绝讲排场、讲规格、讲档次的思想倾向出现。园区班子成员深入贯彻落实习近平总书记关于党和政府带头过紧日子重要指示精神，认真执行财政部《关于加强“三公”经费管理严控一般性支出的通知》（财预〔2022〕126号），毫不动摇坚持过紧日子，把牢预算管理、资产配置、政府采购等关口，从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理。为避免再滋生浪费行为，园区采购单项或批量金额的货物和服务，达到限额应填写《奉贤区南桥镇政府采购申请表》报分管领导批准后报镇集体资产管理办公室备案；严格落实园区办公用品采购管理制度，要求办公用品请购、采购、报销全过程规范行为。（已整改）

  （3）经费支出不规范。整改措施：2019年、2020年、2021年三年期间，由各任园区党总支书记个人承担任职期间“圆梦行动”帮扶费用，杜绝使用事业经费支付“圆梦行动”帮扶费用的行为。进一步完善落实园区经费支出管理实施制度，加强园区事业经费支出规范化管理，明确财务会计科目等，避免出现混同使用的现象。每年“圆梦行动”帮扶费用均应由当年在职园区党总支书记负责，不得列入行政支出。（已整改）

  4、资产处置和工程项目管理不规范

  （1）厂房处置随意、管理简单。整改措施：严格按照园区“三重一大”制度办法，落实集体决策程序，由园区班子成员会议集体讨论决策出售厂房事项，并做好第三方评估机构对厂房出售专业审价评估工作。对已出售厂房进行梳理，规范化建立园区厂房出售台账资料，形成“一厂房一台账一档案”资料管理，规范厂房出售会计凭证、会计账簿，整理归档厂房出售面积、有无产证、房款是否到账等书面材料。（已整改）

  （2）工程发包存在违规拆分项目问题。整改措施：严格按照园区“三重一大”制度办法，落实集体决策程序，由园区班子成员会议集体讨论决策工程建设事项，依据政府采购管理办法及通知要求，杜绝工程建设项目违规发包、违规拆分等行为。建立完善园区工程建设项目“一工程一台账一档案”资料管理，对建设工程勘察设计发包、施工、竣工验收、考核评价等各阶段书面资料进行整理归档。（已整改）

  （3）项目招投标流于形式。整改措施：园区严格按照政府采购管理办法及通知要求，规范项目招标、投标、开标、评标、定标及订立合同等规划化招投标流程，并将招投标流程中形成的开标资料、专家评审意见表、评审汇总表、评标报告、中标通知书、工程量清单等书面资料进行整理归档，做好档案资料管理，避免出现以空白格式文本替代招投标文件资料的行为。（已整改）

  （三）关于班子建设和人才队伍建设比较薄弱，与管党治党的要求存在一定差距方面

  1、党的领导作用发挥不明显

  （1）领导体制和管理机制不顺畅。整改措施：园区已重新梳理领导班子成员岗位职责，明确领导班子成员条线分工，并梳理园区党员干部管理制度。强化对“两新”党组织建设的重要性认识，进一步建立完善“两新”组织联系制度，确保按照上级有关要求主动联系指导、组织活动。（已整改）

  （2）学习贯彻上级决策部署有差距。整改措施：近2个月园区开展“凝心聚力创伟业 实干奋进谱新篇”，“强党风廉政建设 提高拒腐防变能力”线下主题讲座，组织学习视频直播初心讲堂“遵循党章 严肃党纪”主题讲座。今后，园区仍将加强理论学习，针对习近平新时代中国特色社会主义思想、上海“四个论英雄”、奉贤“四新四大”等方面的精神和新动态，结合党课、主题教育活动、理论知识培训等多元化载体，形成园区党员干部的长期理论学习机制。（已整改）

  （3）“三重一大”制度执行不到位。整改措施：参照《中共奉贤区南桥镇委员会关于落实“三重一大”制度的实施办法》，结合园区实际，已制定完善《江海经济园区“三重一大”制度办法》。严格落实园区“三重一大”会议制度，贯彻执行“三重一大”集体决策程序，做到应上会尽上会，做好会议文件、会议纪要等档案管理。强化“三重一大”事项监督管理，采取自查的日常监督方式，由园区班子定期对照“三重一大”决策制度进行自查，发现存在会议记录不规范、内部管理制度不健全或未及时更新、部分涉及“三重一大”事项未及时上会等问题时，及时要求园区办公室整改落实到位。（已整改）

  2、履行管党治党责任偏松偏软

  （1）“一岗双责”履行不严格。整改措施：加强全面从严治党和党风廉政建设学习、监督机制，加强“一岗双责”责任意识教育，提高班子成员政治站位，强化班子成员工作责任心。重新排查梳理党风廉政风险点，强化班子成员主体责任，同步推进工作职责分管与党风廉政建设的职责延伸。（已整改）

  （2）党的组织制度执行不规范。整改措施：建立和完善班子例会制度，完善支委会议、班子会议规则。严格按照组织生活会要求，认真落实党员干部谈心谈话制度，开展好批评与自我批评，深度查找问题根源，明确责任人和整改时限，制定有效整改措施。进一步梳理和完善党员发展档案，严格把控党员发展审核关，避免出现信息前后不一致、错乱等现象。（已整改）

  （3）意识形态工作责任制落实不到位。整改措施：建立健全园区班子、党员、企业支部书记、“两新”组织支部书记谈心谈话、座谈会机制。强化深入班子学习部署，按照要求每年开展2次专题研究意识形态工作。计划于2023年10月，结合主题教育相关工作，开展今年度专题研究意识形态工作。（已整改）

  3、干部人才队伍建设存在短板

  （1）对人才培养思考不深。整改措施：建立完善园区员工档案管理制度，梳理部门设置与岗位职责，合理安排人员岗位，明确财务统计室、综合办公室、办证服务部、企业管理部等各部门员工工作结构。根据镇政府相关文件政策要求，结合近5年园区非领导班子人员退休汇总情况，建立园区人才需求计划，对人才引进、人才培养开展系统规划，确保人才队伍可持续发展动力充足。（已整改）

  （2）对学习教育抓得不紧。整改措施：完善和落实学习制度。加强班子理论学习，每月1次；加强党员干部教育培训，每季度至少1次。规范学习内容。结合新形势新要求，认真学习党的二十大精神、绿色发展理念等内容，强化党风廉政教育。结合当前经济发展形式、产业发展导向、服务能力培养等主要内容，每年至少开展2次企业服务、注册登记、招商引资等方面专业业务培训，增强员工在亲商、引商、服商、稳商方面的工作业务能力。（已整改）

  三、下一步工作打算

  园区领导班子及全体工作人员将认真对照巡察整改方案进行全面摸排，列出认领巡察问题清单、任务清单，逐条逐项细化整改措施，以钉钉子精神抓好整改落实，坚持边查边改，做到完成一项、销号一项、巩固一项。

  对于已经整改完成的问题，将建立“回头看”反馈机制，着力巩固拓展整改成果，持续深化常态化整改，继续围绕“政策把握是否准确、排查清理是否全面、整治整改是否到位、常态长效监管机制是否建立”等多方面自查自纠，全面落实上级决策部署，持之以恒强化监管，避免出现反弹回潮现象。

  对于限时整改问题，园区班子成员及分管部门工作人员将结合岗位职责与条线划分，按照整改措施制定阶段化任务目标，紧盯阶段化目标任务完成近况及存在困难，深入查找发现，及时解决困难问题，确保在时间截点前完成落实。对于长期整改问题，将作为重点工作纳入园区年度工作计划，建立长效机制，统筹实施，分时间段明确目标，全体班子成员紧盯不放，久久为功，直至整改完成。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

  联系电话：021-67100560

  电子邮箱：jhjjyq@126.com

  通讯地址：八字桥路1919号南超大楼11层办公室（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

  邮政编码：201499

  中共奉贤区南桥镇江海经济园区总支部委员会

2024年1月31日