根据区委统一部署，区委第四巡察组于2022年12月13日至2023年3月1日对上海杭州湾经济技术开发有限公司党委进行了巡察，并于2023年7月24日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
根据区委统一部署，2022年12月13日至2023年3月1日，区委第四巡察组对上海杭州湾经济技术开发有限公司党委进行了巡察。7月24日巡察组进行了反馈。针对巡察组反馈的问题，杭州湾党委高度重视，组建了巡察整改工作领导小组，组织开展巡察整改落实工作。召开了专题会议，重点对照区委第四巡察组关于对杭州湾开发区巡察情况的反馈意见，结合国企共性问题，严格按照要求，切实加强组织领导，坚持问题导向，针对存在的问题逐项进行研究，逐条制定改进措施，明确责任领导、责任人员和完成时限，建立整改台账，倒排时间进行整改。现将集中整改情况报告如下：
一、组织落实整改情况
一是提高政治站位、高度重视巡察工作
巡察工作是推进全面从严治党、落实管党治党政治责任的有力抓手，也是改进工作作风、提高工作业绩的重要方法，杭州湾开发区主要负责人严格履行巡察整改第一责任人的责任，对巡察组反馈的意见建议高度重视，正确认识，把巡察问题整改工作当作当前的一项最主要的政治任务来落实。党委书记、董事长积极部署、主动作为，多次组织召开会议专题研究部署巡察整改工作，对区委第四巡察组交办的事项坚决拥护、照单全收、对号入座，认认真真领会要求，仔仔细细剖析原因。切实把自己摆进去、把思想摆进去、把问题摆进去，从思想认识、工作作风、制度建设、纪律震慑等方面深挖问题根源、制定措施，为巡察整改工作的有序推进奠定了坚实的基础。
巡察组反馈的巡察意见实事求是、客观全面，针对性和指导性强。巡察意见反馈后，我们立即成立了巡察整改工作领导小组及办公室，坚持领导带头向严处抓、强化措施向深处改、责任追究向实处落。深入学习贯彻区委第四巡察组对巡视整改的部署和要求，细致研究部署和督导巡察整改工作，对照问题清单，举一反三、自查自纠。
二是制定方案，落实责任，确保巡察整改扎实推进
为切实加强巡察整改工作的组织领导和落实，通过召开党委会，专题研究巡察整改工作，成立了问题整改工作领导小组，党委书记、董事长对整改落实工作负总责，其他班子成员是分管范围内整改的第一责任人，部门负责人是整改的直接责任人，负责具体问题整改推进落实，切实做到认真改、坚决改、彻底改，不打折扣、不留死角、不拖沓推辞。
三是落实整改，压实责任，确保整改工作落地见效
抓实主体责任这个“牛鼻子”，压实巡视巡察整改责任，推动各项整改任务快速落地高质见效，加强巡视整改和成果运用相关文件精神。关于对杭州湾公司党委主要领导提出的巡察反馈事项，对照巡察中发现的问题，杭州湾党委及时制定分解方案，明确整改时限，一一对照整改。
二、反馈问题整改情况
截止目前已整改问题39个，限期整改问题1个，长期整改问题3个，尚未整改问题0个，完善制度机制1项。
（一）关于学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和上级重大决策部署，落实新发展理念推动国有企业实现更高质量发展不够有力方面
1、推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走实走深不够问题
（1）理论学习计划性、规范性不够。2020年至2022年未结合工作实际制定年度学习计划，个别学习交流研讨不深入，如2021年1月、9月中心组学习仅有党委书记、副书记提要求，2022年7月中心组学习部分班子成员发言内容与3月一致问题的整改措施:完善中心组学习制度，结合任务要求和工作实际，明确理论中心组学习重点，重点关注联组学习，截止目前分别与区经委、海旅、柘林镇开展联组学习三次。结合开发区重点工作，狠抓理论学习的贯彻落实。（已整改）
（2）理论与实践结合不够紧密。对习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述学习传达较少，2021年未围绕国企发展的形势和任务开展中心组学习问题的整改措施:结合主题教育，继续深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，在学深悟透上下功夫，将理论知识学以致用于开发区重点工作，聚焦国企发展的形势和任务，全面谋划、扎实推进，积极开展基层调研，大力弘扬理论联系实际的优良作风、（已整改）
（3）谋划推进“三区两镇”联动发展工作缓慢。作为牵头单位，对“三区两镇”联动发展的系统性谋划和统筹推进力度不够，点状项目推进速度未达预期，距离“打造世界级一流滨海创新创业活力区”的目标存在较大差距，如“上海渔村”项目、杭州湾核酸产业研发基地等项目推进速度不快，区域内部分断头路尚未打通问题的整改措施:党委系统谋划三区两镇，对标“打造具有国际品位的产城融合滨海“新”区，打造继自贸区新片区、奉贤新城之后的未来发展战略空间“第三极”目标，一是超前谋划未来产业。全力推动“东方美谷·生命信使”基因药物创新产业基地建设，开工建设某某寡核苷酸研发生产基地、某某研发技术中心、某某生物医药产业基地。聚集核酸龙头企业“建链、延链、补链、强链”，打造以全球核酸原料产量第一的某某生物为引领打造基因药物产业生态圈。二是全力推进功能配套项目。建成350亩的生物基因产业园生态绿道橡树公园和五条道路、河道、廊道绿化提升；完成特色园区3条配套规划道路。三是全力加大“投招联动”力度。成功设立3000万某某新材料基金；积极和某某联合设立规模10亿元的全市首支基因药物产业链基金，完成2亿元的生物医药转化基金筹建。和市科创推进办、自贸区基金等保持积极联系，寻找优质项目，加快形成“资本链带动创新链、打造产业链”的全要素、全生命周期发展模式。四是招商中心会同规划建设部，共同推动杭州湾核酸产业研发基地内的3个重点项目的工程建设进度，杭州湾核酸产业研发基地早出形象。配合单位之间加强沟通联系，定期形成联席会议制度，推动解决难点、堵点问题，及时沟通、协同推进，确保工作成效。（长期整改）
2、推进区委重大决策部署不够有力问题
（4）做优做强基因药物产业和化工新材料特色产业集群还有不足。经济新增长极还未壮大，尚未激发基因药物、化工新材料特色产业链的发展活力，收入来源中土地出让收益占比较高；招商园区同质化程度高，特色园区推介效果不佳，招商推广和媒体宣传专业化、精准度不够，宣传成效不够理想；基因药物产业园招商储备项目不足，未能达到集聚规模，新材料新兴产业、生物医药企业数量占比不高，精细化工类企业质量不优问题的整改措施:一是加快基因药物产业园及化工新材料特色产业园建设，如协助某项目尽快完成验收投产，以龙头企业的带动效应，激发特色产业的活力，给开发区带来了经济新增长极。二是积极储备基因药物和化工新材料新项目，精准发力；加大投资促进力度，年内已举办10场专业推介活动。三是通过与某某专业平台合作，筛选新材料、基因药物目标企业进行精准对接招商活动，提高了宣传的精准度及招商效果。（已整改）
（5）产业发展空间转型升级攻坚力度不够。现有规划前瞻性不足，空间布局、经济指标参数等指标均已无法满足高能级产业项目需求；在淘汰劣势企业和总体企业转型方面推进步伐较慢，效果不够理想，部分土地使用率低下，占地多、产能低的中低端机械制造、物流仓储类企业依然存在，如某路两侧企业以及某企业转型推进滞后；安全环保标准的优势区域未得到有效利用，部分非化工类、安全系数较高的企业占据了三类工业地块问题的整改措施:一是聘请专业的第三方机构，编制“星火开发区整体转型方案”，明确“大健康+”的产业定位，早日打开留白。二是对星火开发区内已关停企业，计划通过整体收购等方式，腾出空间，引进优质项目。三是积极引入和培育基因药物、化学试剂新材料等高端优势产业，对低效用地进行有机更新，今年已引进多家优质企业对某厂房进行项目嫁接，推动淘汰劣势企业，加快产业能级提升，提高土地利用率。（长期整改）
3、履行职责使命还存在差距问题
（6）提升配套基础设施建设推进力度不够。园区内存在断头路、“死地”，绿化、污水管网、电网等跟不上新项目配套需求，制约了新项目的落户和现有企业发展问题的整改措施:道路方面整改措施：推进道路大中修工程，已完成楚华北路、联合北路、明城路等道路大中修。另外积极推进断头路打通工作，2023年开始实施核酸产业园三条路新建工程。绿化方面整改措施：围绕“一路一景”的目标，已完成目华北路、银工路、楚工路、槭楚华支路、楚华北路、联合北路等六条路绿化提升工程。并积极推进大型公共绿地项目，2023年橡树公园项目已经施工完成。排水管网方面整改措施：一方面进一步加强管网的维养，每年完成约15公里的管网CCTV检测，对检测出来的老旧破损的点位进行抢修，并实施雨水口更新改造工作。另一方面已建成一座应急排水泵站，以解决雨天瞬时排水量较大，来不及排水的问题（已整改）
（7）距离实现智慧化、精细化管理还存在差距。智慧园区平台可视化程度不高，尚未对辖区内规上企业全覆盖，未能充分发挥智慧化专业分析应用功能；企业税收信息收集效率较低，每月的数据来源依赖于人工电话、微信沟通收集，效率低下；对企业情况动态掌握不够，未能及时发现部分企业利用自主工商税务变更的空窗期虚开发票的违法行为；信息系统内企业迁出、转让、注销等信息变更不及时，与实际情况不一致问题的整改措施:一是完成辖区内规上企业可视化全覆盖，在平台实际使用过程中不断优化系统各项功能。二是建立全新企业智慧系统，实现开发区企业经济数据、产业分布、月产值税收、科技创新情况实时可见。商贸型企业管理模块已更新，上线后试运行完成，已开始正式使用，针对企业产值税收，经营状态，政策享受等已动态已实现系统管理。实体型企业管理模块需求已确认，模块更新中，预计12月可以完成上线并开始试运行。三是企业服务实行网格化对接，将开发区实体型企业根据产业、规模、内外资等元素分为7个网格小组，每个小组由专人对接，定期进行企业点对点服务，走访调研50余次、各类网络问卷调查10余次、电话询问百余次，倾听企业意见和需求，做好问题记录和闭环跟踪，收到企业咨询和反馈221件，已结案189件，31件跟进中，切实无误地帮助企业解决急难问题（已整改）
（8）服务辖区企业主动性不够强。主动为企业谋发展、解难题的“跨前一步”意识还不够强，对中小企业培育帮扶缺乏有效措施，出现个别发展潜力强的小企业外迁并在外地发展壮大的情况；疫情期间主动关心、联系服务企业还不到位，商贸型企业流失较多，如某公司疫情期间被挖走问题的整改措施:一是在思想上高度重视。通过本次巡察内省内纠，把服务企业贯穿到招商引资工作的主线中来，对标到全年的考核任务中来。要求各招商员认领好责任田，以“等不得”“慢不得”的工作态度积极对接服务好招引企业。二是行动上主动靠前。部门内通过每日一小结、每周一回顾的工作机制，以结果倒逼各招商员在行动上主动跨前一步，确保引进企业的落地时效。三是在服务上注重提升。定期通过部门周会、月度会议学习交流市级、区级、开发区级的扶持政策，对涉及中小企业培育帮扶的案例作重点交流，提升服务的广度和深度。进一步加强日常园区已落户企业的拜访频率，和企业面对面交流深入了解企业生产和经营情况及存在的困难，助力企业排忧解难。四是全面落实“四全四零”服务模式，进一步加强对企业的服务意识和服务素养，举办月月活动，先后举办经委政策专场、科创政策专场、质量提升政策宣贯、质量管理诊断和专题培训等专题活动，参与企业500余人次，汇聚和带动各类优质服务资源进企业，与区级35个相关职能部门组成惠企联盟，畅通政企沟通渠道。五是通过网络调查问卷、企业定期走访等多种形式，加大对企业需求情况的情况的掌握力度，及时发现问题解决问题。今年走访调研50余次、各类网络问卷调查10余次、电话询问百余次，倾听企业意见和需求，做好问题记录和闭环跟踪，收到企业咨询和反馈221件，已结案189件，31件跟进中。六是大力推进政策进企，发行“惠企政策一本通”“奉贤政策服务包”，落实企业晓政策享政策，助力企业高质量发展。2023年申报专精特新补贴、四新经济示范企业补贴、企业技术改造专项、节能减排绿色生产项目、上市补贴、科技型企业贷款贴息、产学研项目等各领域政策107项，涉及补贴企业105家，享受补贴总金额超2300万元。（已整改）
（9）统筹各部门通力协作作用不够凸显。招商前期牵头各部门对项目进行研究评估不到位，尚未形成上下“一盘棋”意识，在项目规划建设、安全风险方面缺乏全盘考虑，造成项目推进缓慢，甚至出现某公司重新选址的情况问题的整改措施:已完善项目准入机制，一是在项目洽谈阶段，向规建、安环、企服部门同步发送企业的情况介绍，着重对项目的原辅材料、生产工艺等要素进行研判；二是通过组织召开开发区项目专家评审会，由项目方进行路演，安全、环保专家提意见的形式，判断项目在实施过程中可能出现的风险点，辅导新项目在安全环保、设计等环节减少阻力，快速落地。（已整改）
4、坚持和加强党的全面领导不足问题
（10）抓区域化党建创新不够。区域化党建工作缺乏实质性的有效措施，对“三区两镇”联动发展作用发挥不明显，与周边村镇融合度不高、联动力度不强，尚未形成产业互联、生活互通、互惠互利的局面问题的整改措施:将区域化党建融入聚力“四新四大”、打造杭州湾开发区“区域化党建+”的具体实践中，实现“发展共促、资源共享、服务共推、双赢共进”，开发区内昂博支部、阿拉丁支部、康达党委加入奉贤区特色产业联盟成员单位首批名单，加入党建联盟后，将围绕推动产业发展，打通上下游产业链，孵化产学研一体化搭建多样交流互动平台，充分挖掘各方资源优势，赋能推动成员单位高质量发展。（已整改）
（11）对保密工作重视不够。公司没有保密工作相关管理制度，保密工作领导小组成员更新频繁，未及时做好工作交接；对保密工作基本资料归档意识不强问题的整改措施:高度重视保密工作，成立保密工作领导小组，建立健全保密规章制度，加强干部职工的保密宣传教育，提高保密意识，规范文件资料的管理归档，强化责任意识，落实责任制和责任追究制。（已整改）
（12）档案管理规范性不足。部分台账存在后补甚至编造情况；干部人事档案“凡进必审”落实不到位，个别市场化选聘干部的档案缺失但未进一步核查问题的整改措施:档案管理具体问题整改措施:加强档案管理人员的工作作风，改进并完善档案管理功能，加强对台账登记人员的培训和管理，加强对台账类型及内容的规范和说明，加强对台账登记整理的时效性管理。（已整改）
5、重大风险防范机制不够健全问题
（13）意识形态工作责任还需进一步压实。积极主动研判意识形态工作不够，对中层干部意识形态工作抓得不够严实，部分基层党组织和“两新”党组织领导干部对意识形态工作的重要性认识不足，存在“重业务轻党务”的想法。对党中央、市委、区委有关会议最新精神、习近平总书记有关指示批示精神和有关企业的政策宣传的重要性认识不到位，网站更新相对滞后问题的整改措施:积极落实意识形态工作责任制，成立意识形态责任制领导小组，进一步强化思想引领，借助微信公众号、学习强国等平台，加大对中央、市委、区委有关会议最新精神、习近平总书记有关指示批示精神的宣传力度，加强政治理论培训，形成学习的常态化和制度化，从思想上根除“重业务轻党务”的想法，确保意识形态领域安全。（已整改）
（14）推动国有资产保值增值与预期存在差距。对金融投资、金融服务及多渠道融资等促进国有资产保值增值的手段研究不充分，投资能力不强，投资回报率未达预期；国有资产管理监督体系不够完善，股权类投资管控力度欠缺，比如和某国企共同投资的某项目，投后管理不善，目前项目处于搁置状态，存在国有资产流失风险问题的整改措施:目前大楼的出租率为79.30%，自用面积341.02平方米。由于受疫情影响经济下滑，市区商务楼宇普遍退租率高、出租率下降。金鸿公司已加大招商力度，出台招商相关配套政策，利用租税联动方式，创新招商模式及理念，提升楼宇出租率。关于共同投资的某项目，已于2023年6月召开合伙人会议，经合伙人协商一致，主体方案是将2.5亿闲置资金和某基金再筹0.5亿转为项目投资款。（已整改）
（15）持续提升安全生产监管能力不强。安全环保部门和网格员队伍自身专业能力不强，安全生产监管依赖外聘人员问题的整改措施:通过组织“小班化”培训和危化安全管理人员持证培训，及“杭安学院”不定期安全知识培训等形式多样的安全生产专业培训，近期组织专家对安全环保部全体人员开展了《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》和《工贸行业重大事故隐患判定标准》(2023版)等解读和培训，同时线上培训平台同步上传了事故警示视频、危险化学品、法律法规和特殊作业培训视频等，提升安全监管人员的安全素质，强化监管能力。充分依托外聘的国家级、市级专家的专业性，开展了“新三年”专家指导服务和“过堂式”体检，网格队全程跟学，通过手把手带教，不断提升安全环保部门和网格员自身专业能力水平。（已整改）
（16）合同管理不严格。合同管理专业性不够、把关不严，部分合同签订不规范，如委托某公司印刷委托协议中未明确印刷单价、份数等基本要素；部分合同签订年限过长，不利于国有资产管理，如下属某公司与某公司2014年签订的土地租赁合同租赁年限超过二十年问题的整改措施:一是委托协议中已增加印刷单价、份数等基本要素。二是已告知某公司该合同超出二十年以外的时限不予履行,并已委托律师走司法程序，解除该合同。（已整改）
（二）关于深化细化全面从严治党不够有力，作风建设还存在短板方面主要问题的整改措施方面
1、“四责协同”机制落实不到位问题问题
（17）党委落深落细主体责任有差距。对全面从严治党工作研究不充分，党委会专题研究全面从严治党工作的会议未达规定次数、与会人员讨论不热烈；全面从严治党、党风廉政建设的全局性会议未达规定次数，会后未明确年度任务，未对班子成员分解任务、形成具体措施；开展“以案促改”工作不到位，没有将本公司违纪违法问题作为典型案例纳入警示教育内容，未做到举一反三、达到“处理一人、教育一片”的效果问题的整改措施:一是督促党委分别于上半年、下半年召开2次党委会，专题研究全面从严治党工作。会上班子成员就全面从严治党工作要点、总结，结合各自分管条线工作开展交流讨论。二是督促党委召开全面从严治党、党风廉政建设全局性会议不少于2次，会上开展警示教育、交流发言。三是加强“以案促改”，在全局性会议上通报本公司违纪违法案例，用身边人身边事警醒广大干部职工，加强日常对重点岗位人群的警示教育，督促工作人员牢记严守党纪法规。（已整改）
（18）纪委履行监督责任不严格。纪委对本公司纪检工作研究不充分，主动监督、靠前监督的意识薄弱，落实日常监督的有效手段不多，教育管理、监督检查力度不强，对个别重大事项议事决策的监督提醒不够、把关不严问题的整改措施:一是对个别重大事项议事决策的监督提醒不够、把关不严，需加强学习，强化纪委主动监督、靠前监督意识，加强对重大事项议事决策的监督提醒。二是丰富形式加强教育、监督管理，注重借助专业力量开展日常监督检查工作，提升监督实效。年内开展“四风”问题专项检查，联合、财务部门加强对重点工作的政治监督。（已整改）
（19）“一把手”履行第一责任人责任有欠缺。党委书记听取党政领导班子人员全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作汇报不到位、不充分；对全面从严治党工作调研不深，未达到每年至少两次专题调研的要求；对班子成员《记实手册》审定不到位，未签署审签意见问题的整改措施:党委书记不定期听取班子成员汇报全面从严治党、党风廉政建设情况，组织开展2次会议，专题调研全面从严治党工作。进一步加强对班子成员《记实手册》的审定，在听取汇报的同时，签署审签意见。（已整改）
（20）班子成员落实“一岗双责”不到位。部分分管领导主动向党委书记汇报履行“一岗双责”情况意识不强，对分管领域全面从严治党工作情况调研不深，对部门和下属子公司《记实手册》审定不严，大部分谈话后效果未记录，部分班子成员没有审签记录和日期问题的整改措施:督促班子成员履行“一岗双责”，及时完善《记实手册》的填写，强调做实对多分管条线的审签工作。加强对中层干部《记实手册》的监督检查，完整填写检查意见记录，督促整改。（已整改）
2、作风建设不够严实问题
（21）联系基层有短板。对“作风建设落实年”工作重视度不高，未能将工作任务传达到底，大部分子公司班子成员不清楚工作开展情况；主动为企业搭建平台、共享资源有所欠缺，组织开发区内关联企业联动较少，企业间信息沟通不够问题的整改措施:一是全面落实“四全四零”服务模式，进一步加强对企业的服务意识和服务素养，全力推动企业高质量发展。与奉贤区35个相关职能部门组成惠企联盟，举办月月活动，先后举办了经委政策专场、科创政策专场、质量提升政策宣贯、质量管理诊断和培训、水性材料专家研讨会等专题活动，参与企业500余人次，汇聚和带动各类优质服务资源进企业，畅通政企沟通渠道，同时促进企业间相互交流、资源共享；发行“惠企政策一本通”，确保政策信息全透明；根据企业个性化需求，提供专项政策解读。二是开发区班子领导对重点企业进行走访调研，落实好奉贤区“服务包”各项举措，常态走访联系企业，认真倾听企业期盼，持续优化服务方式、加强精准对接、优化政策执行，切实解决好企业关心的突出问题，让企业进一步提振信心、稳定预期、放心投资、安心发展。（已整改）
（22）形式主义、官僚主义仍一定程度存在。向服务对象采集信息存在交叉重复，疫情防控期间存在大量重复性的表格，占用企业和基层工作人员过多精力；对园区内各类安全检查缺乏统筹协调和整合优化，不同层级、同一类型检查频次较多，影响企业正常生产经营秩序；疫情封控期间服务保障企业还存在短板，对企业疫情防控需求掌握不全面、解决不及时，个别企业跨区域进行核酸检测时因通行受阻而发生断档问题的整改措施:一是通过提前规划，将日常检查与专项检查相结合，统筹安排安全检查计划，减少检查频次，为企业松绑减负；推进专家深度体检，实行专家远程“会诊”与上门服务相结合，提升企业隐患自查自纠能力；与市、区级安全监管部门充分沟通，与上级职能部门联合开展了“新三年”专家指导服务、重大危险源专项检查和“护进博”安全检查等各项专项检查，减少对企业正常生产经营秩序的干扰。二是按网格化专员服务模式，根据产业、规模、内外资等元素进行精细化划分，将开发区实体型企业分为7个网格，每个网格由专人负责，深入了解企业，及时反馈企业困难和需求。完善跟踪机制，企业问题闭环管理，及时跟踪做好记录，确保事事有响应、服务有效果。通过提升企服部人员专业业务水平，坚持目标导向，深挖找准存在的形式主义等突出问题，将政策服务点对点送企业，全面落实企服部四全四零服务模式。（已整改）
（23）内部管理不够扎实。对员工履职情况考核应用不充分，对排名靠后的职工仅进行谈话，没有进一步问责或制约措施；对干部职工管理不够严格，部分员工存在上下班迟到早退、工作量不够现象，个别员工“八小时外”约束不严，自上一轮巡察以来发生了2起违纪违法案件问题的整改措施:一是完善细化原有规章制度，出台《杭州湾制度汇编》，进一步细化完善考核机制。二是加强思政教育。一方面转变教育模式，从灌输式转变为沟通式，遵循以人为本的理念，尊重员工、爱护员工，突出干部和员工之间的互动性。另一方面丰富教育形式，利用杭州湾官网、官微，推送思政教育知识，加快企业文化建设速度，发挥意识形态导向作用，思着眼于干部职工实际思想，从生活中的细节入手。三是加强日常监督。把日常监督融入全员成长全过程，坚持监督关口前移，把监督的范围从“八小时内”延伸到“八小时外”，从严从实规范年轻干部的言行，进一步划红线、明底线、筑防线。要加强对年轻干部的教育管理监督，深入了解年轻员工的生活圈、朋友圈，及时掌握年轻员工的思想动态，并对发现的苗头性问题予以“咬耳扯袖”，做到提醒在前、预防在先。（已整改）
3、执行廉政风险防范机制不够有力问题
（24）违反公务用车使用管理制度。2017年起，违规向下属子公司某公司无偿借用1辆公务车辆；2017年起，违规将公司3辆公务车辆出借给某公司，仅2018年期间签订租车协议并收取租车费用3万元，后因业务转移关系，将上述3辆公务车辆无偿出租给某公司使用问题的整改措施:强化日常监管，扎实开展治理，严格按照管理制度执行，健全完善专人负责、领导审批、统一派车等制度。就下属子公司租赁车辆使用规范租赁协议并收取一定费用；违规3辆公务车辆于2023年11月前已报废。（已整改）
（25）国有企业改制时员工分流不规范。2022年3月，与某公司签订购买第三方社会服务协议，并向其支付600万元，该分公司全部资金包括人力物力投入均来源于杭州湾公司。员工均为改制时原物业、绿化公司分流人员，薪酬由杭州湾公司风险防控部盖章确认但未经党群部核定，个别人员工资总额超额。杭州湾下属三级子公司在未对该分公司有人力物力投入的情况下，由杭州湾公司支付其利润问题的整改措施:一是改制时分流人员的薪酬，今后由风险防控部确认后，再由党群部核定。对个别工资总额超额的员工暂缓提高薪资。二是杭州湾支付的托管费，分流人员的人事关系均在社服公司，进一步规范购买服务协议。（已整改）
（26）资金使用管理缺乏有效监管手段。国有资金跟踪管理不善，2021年2月作为前股东向某公司（已转变为私企）支付2010年至2018年期间该公司欠缴的残保金及欠薪保障费，截至2023年2月16日，该企业仍未上缴该笔资金，但杭州湾公司未对资金进行跟踪，未及时收回该笔资金（经巡察审计提出，杭州湾公司于2023年3月3日收回）。资金使用效率不高，两家壳体子公司自2018年1月起不再经营，但两家公司账面仍有货币资金金额。个别费用转嫁至第三方列支，2020年至2022年期间，公司大楼每年的绿化租赁费通过购买第三方社会服务的形式，先后转嫁至子公司的管理费用中列支问题的整改措施:一两家公司账面资金计划通过内部往来的形式将资金利用起来。二是杭州湾公司大楼的绿化租赁费已由公司自行支付。（已整改）
（27）收取租金及押金不及时。下属子公司未能按约及时收取某公司2023年第一季度房租和房屋押金问题的整改措施:目前通过催讨，已经收到房租。（已整改）
（28）工会会费缴纳存在漏洞。杭州湾公司及下属7个子公司工会会员未直接向工会组织缴纳工会会费，公司也未代工会会员扣缴工会会费问题的整改措施:已全面清查逐一排摸缴费情况，严格按照根据《中国工会章程》和《中华全国总工会关于收交工会会费的通知》相关规定，11月完成个人部分缴费工作。（已整改）
（29）个别部门职能设置不够合理、科学。风险防控部主要职责既包含资产经营管理、对外投资管理，又包含对投资的日常监督，既是“运动员”又是“裁判员”，存在廉政风险问题的整改措施:坚持问题导向，抓重点、补短板、强弱项、防风险。进一步完善方案，认真研究和分析部门职责的基础上，整合设置部门内部机构，制定内设机构职责，将风险防控部部分职能剥离出来，明确部门职责。拟成立资产管理公司，配齐相关人员，再进行职能的转变，将资产经营管理的相关职能剥离风险防控部。（已整改）
（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线不够到位，抓企业党建工作不够有力方面主要问题的整改措施方面
1、党委制度执行不够规范问题
（30）合规性意识不强。2021年12月28日党委会讨论决策“关于某公司申请1.5亿临时借款的请示”议题违反“企业之间不得违反国家规定办理借贷或变相借贷融资业务”的规定，但党委会却表决通过，后因国资委不通过而未实施问题的整改措施:进一步加强党委领导学习国资管理相关的政策法规。（已整改）
（31）贯彻落实民主集中制不够到位。班子议事决策规范性不足，个别议题存在主要领导先行表态现象；部分“三重一大”事项决策表出现未参加人员发表意见；个别“三重一大”事项决策表中有班子成员未发表意见问题的整改措施:贯彻落实民主集中制具体问题整改措施:规范党委议事决策程序，班子成员在会上开展充分讨论，并明确表态，严格落实主要领导最后表态发言，认真做好党委会记录并由党委委员签字确认。（已整改）
2、党内政治生活质量不够高问题
（32）民主生活会“辣味”不足。2021年度党史学习教育专题民主生活会中班子成员以提建议代替相互批评问题的整改措施:一是严把会前筹备审核关。本着“提前介入、全程参与、从严把关、认真点评”的原则，严格把脉问诊、严督实导，为烧旺党内政治生活“一炉火”添油加料。二是严把会中问题导向关。坚持问题导向，认真查摆和严肃整改突出问题，从思想上找差距、从党性上挖根源，深挖细查理想信念、党性修养、遵纪守法、道德品行等方面不严不实的问题，如实报告个人有关事项等情况，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大扫除，并通过“自己找、群众提+集体议、上级点”三堂会审的方式，广泛征求意见、做实交心谈心，全面查找自身存在的问题，深入剖析问题根源，精准提出问题整改措施，严格党员干部“自我定位”，画好“自画像”，确保批评与自我批评、对照反思和整改努力方向见人、见事、见思想，对号入座，突出针对性，避免“放之四海而皆准”或“犹抱琵琶半遮面”；要本着“团结——批评——团结”的原则，严肃开展批评和自我批评。（已整改）
（33）指导基层党组织召开组织生活会有欠缺。部分党支部对组织生活会概念不清，将“组织生活会”写为“民主生活会”；组织生活会程序不规范，2022年度无批评与自我批评内容问题的整改措施:于7月26至28日对所有基层支部书记和党务干部进行培训，进一步加强党务工作者基本业务水平。紧紧围绕开发区中心工作，努力提高党支部书记理论水平、组织和协调能力，着力解决影响和制约科学发展的问题，为推进开发区经济工作更上一个台阶提供坚强保证。党委成立以党委委员为成员的基层党支部组织生活会指导督导组，确保会议严肃认真、务实有效及会后报告材料质量。（已整改）
3、选人用人工作仍有短板问题
（34）干部队伍建设还有欠缺。年轻干部数量相对不足，公司19名中层正职干部中，35岁以下的仅1人，占比5.3%，未达到占本单位同级干部总数五分之一左右的要求；干部队伍结构有待优化，47名中层干部中，全日制中专及以下学历的干部13名，占比27.66%问题的整改措施:一是鼓励年轻干部进行八小时外进修学习，推进杭州湾高技能人才培养工作，对考试通过获得资质的相关人员进行一次性资金奖励。补贴标准参照奉人社〔2023〕10 号和沪人社规〔2022〕17号文件。二是招录专业型人才，选用专业对口的干部到对口岗位锻炼培养。在干部聘任上，一方面：采用正确的用人导向。杭州湾公司干部选拔遵循德才兼备的原则，同时，制定合适的干部考评体系，选拔聘用干部时，结合岗位需求、人才可塑性两个指标，为干部成长创造有利环境。另一方面：完善现有的绩效考核体系，将竞争上岗、民主推荐相结合，根据发展目标确定岗位，根据岗位要求确定职责，根据岗位职责指导考核工作，根据考核结果实施奖惩措施。三是加大培养力度。建立杭州湾公司优秀干部梯队，把应届生、年轻新进人员作为年轻干部源头工程来抓，本年度新进5名人员，作为年轻干部后备管理；加大下属子公司年轻干部到总部的输送力度，形成“面向基层，双向交流”年轻干部培养链，形成科学合理的干部梯队，有利于杭州湾公司长远发展（长期整改）
（35）执行干部选拔任用政策规定不够严格。部分谈话调研推荐变民主推荐为征求意见；考察环节未按照国有企业拟提拔考察对象任职资格进行审核；未根据“知情相关”原则合理安排访谈人员，部分访谈人员对考察对象不了解；未按规定要求与考察对象面谈；党委会讨论决定干部任免事项时与会人员未就人选现实表现、人岗相适情况和考察中听到的部分负面反映进行充分讨论问题的整改措施:严格执行《奉贤区党政机关科级干部选拔任用工作暂行办法》、《杭州湾公司干部管理办法》、《中层干部管理办法》及《中层干部聘任制工作实施意见（试行）》的相关规定，坚持选人用人原则，在干部素质标准上坚持德才兼备、以德为先的原则;在干部能力要求上坚持注重实绩、群众公认的原则，在选拔干部过程中坚持公平、公开、竞争、择优和民主集中制的原则，营造了有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的发展环境。（已整改）
（36）存在混编混岗情况。47名中层干部中有12人编制与实际岗位不一致，占比25.5%问题的整改措施:逐步清理混编混岗岗位，努力寻求编办帮助，进一步合理岗位设置，做到人岗合一。（限期整改，2024年1月时限内完成）
（37）选人用人基础工作不够规范。干部选拔任用基础材料不够规范，考准考实干部政治素质的有效性存在欠缺，未能充分做到以事察人，未体现政治素质方面的内容；干部全过程记实本填写不完整、破格提拔填写错误、落款时间缺失；任职审批表错误使用机关事业表格；干部提拔记实材料未装订成册问题的整改措施:进一步规范干部选拔任用办件材料。已对近三年干部选任全程记实材料进行梳理，及时补充相关材料，一是将干部任免表、发文文件、任前谈话记录以及档案审核表等材料整理入档；二是进一步规范党委会会议记录。党委会讨论决定干部提任事项时，充分讨论和发表意见，并详细记录。三是规范干部考察笔录。干部考察笔录征求是否同意提拔的意见的同时，按要求记录访谈对象对考察对象德、能、勤、绩、廉等方面的评价意见。四是多方面的记录干部的考察材料，坚决做到“凡提必审““凡提必核”“凡提必听”“凡提必查”，严格按照要求记录各方面事项。（已整改）
（38）因私出国（境）管理不严格。个别干部因私出国（境）审批不规范，审批表仅党委主要领导审批同意，无初审、复审意见问题的整改措施:一是出台杭州湾公司特定人员因私出国（境）管理制度。进一步加强和规范本单位特定人员因私出国（境）证件管理工作。二是严格落实出（境）报批制度，出国审批表填报详细，包含出国出发时间、归来时间，出国事由等。三是严格执行出国（境）日常工作台帐制度，按照要求制作因私出国（境）情况登记备案台帐。四是严格集中管理证件，对于因私、因公出行的干部，按时按点的及时上交，所有干部的出国（境）证件交党群工作部集中保管，并且定期核实干部实际出国（境）情况，对违反因私出国（境）相关规定的干部进行相应的组织处理。（已整改）
4、抓企业党建从严从实不够问题
（39）基层党组织建设不够扎实。指导基层党组织发挥战斗堡垒作用力度不够，2021年、2022年未组织开展对基层党支部书记、副书记和委员党务方面的教育培训，部分基层党务工作者的党务能力和水平欠缺。“三会一课”“主题党日”制度落实不够全面，普遍存在党支部会议、活动次数明显少于规定次数的现象，个别党支部以行政会议凑数支委会、党员大会问题的整改措施:7月26日至28日，杭州湾党委举办2023年度杭州湾基层党组织书记培训班。采取专题理论辅导、现场教学、实地参观和互动交流相结合的形式，进一步提高基层支部书记理论水平、政策素养和组织能力。（已整改）
（40）党支部组织体系未健全。党支部委员会设置不合规，总部第一党支部、第二党支部、第三党支部、杭州湾园区党支部等8个基层党组织正式党员超过7人，仅设置1名书记、1名委员或1名书记、1名副书记，与《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》中“党支部委员会由3至5人组成”的要求不符问题的整改措施:合理设置体制内各党支部书记及委员。凡有正式党员3人以上的部门或子公司，成立党支部。支部班子出现空缺时，及时进行补选应建尽建。进一步理顺支部组织体系。（已整改）
（41）指导“两新”党组织党建工作力度不强。未能激发外企党建工作的积极性，部分外企对建立党支部有抵触情绪，个别外企新进员工不愿亮党员身份、组织关系未及时转入杭州湾党委问题的整改措施:结合主题教育通过四百走访调研，正确地向外资企业高层传递政府的政策，促进信息沟通，加强党企互动，当好桥梁纽带，实现党建引领下的外资企业与政府部门互信互促。做到与企业发展同频共振、互促共进，赢得企业信任。9名流动党员均落实至所在支部，每月由专人电话回访近况。（已整改）
（42）党建基础工作不扎实。杭州湾公司党委、本部党支部及绝大部分子公司党支部党务公开不彻底、不全面，排水中心党支部党务公开栏更新滞后。执行发展党员程序不规范，杭州湾园区党支部党员档案材料中缺少入党介绍人意见、党支部书记签字等材料。某党支部2020年、2021年、2022年工作总结及计划雷同问题的整改措施:已计划在自持大楼设置党建活动室。发展党员方面严格按照《中国共产党发展党员工作细则》规定，坚持发展党员标准、履行发展党员程序，切实抓好发展党员工作。一是严格按照《中国共产党发展党员工作细则》和党支部建设标准化，坚持发展党员标准、履行发展党员程序。二是加强党务工作者的培训，提高党务工作者的业务素质，使其熟悉掌握发展党员的业务，严格按照党章和发展党员的有关规定，在培养、考察、政审、审批等各个环节上严格要求，规范发展，把好“入口关”、“考察关”、“公示关”,为做好发展党员工作打下夯实的基础，在党员档案材料上由党群部门三审三核，进一步规范。三是健全完善推优制、测评制、培养考察制、公示制、预审制、预备党员考察制、票决制、责任追究制等工作制度，进一步健全完善发展党员工作机制，每年年底对收取基层支部年度工作总结和来年工作计划，并对基层支部书记进行考核自评，进一步加强督查。不断规范发展党员工作程序，确保发展党员工作逐步制度化、规范化。四是坚持做到每年都制定发展党员工作计划，每年召开一次发展党员专题工作会议，坚持“个别吸收、慎重发展”原则，坚持“成熟一个，发展一个”,确保发展党员各项工作落到实处。（已整改）
（四）关于落实巡察、审计等监督整改不够彻底方面主要问题的整改措施方面
（43）针对上一轮巡察、审计指出要求整改的问题，发现“基础设施有效投入不足”“企业内部管理不严格”“支部工作制度化、规范化不够”等问题整改落实不够到位。
关于“基础设施有效投入不足”问题的整改措施：一是提升园区基础设施增加双回路供电，更新地下污水管网、改造给排水设施，打通断头路，进行绿化提升和道路建设投入，形成道路“三横三纵”，水绿“三横三纵”的整体格局，使园区四季有花，路路有景；做好智慧园区建设，真正做到特色化工业园区的基础设施“九通一平”，提升开发区综合配套功能。二是产业结构调整，践行腾鸟换凤战略，融入上海化工区，以发展电子化学品为契机，推进楚华支路转型，楚华支路转型已经列入正在推进中的化工新材料特色园区规划（已整改）
关于“企业内部管理不严格”问题的整改措施：一是加强企业内部管理，及对人、财、物的整合。二是继续完善二级公司经营机制，提升开拓市场的能力。三是下属子公司班子配备目前已健全。（已整改）
关于“支部工作制度化、规范化不够”问题的整改措施：创新方式方法，加强队伍教育管理监督。一是加强学习培训，提高综合素质。充分利用网络等教育资源，组织进行理论学习和业务技能的培训，提高的能力。二是加大发展力度，充实后备力量。在质量的前提下，加强对杭州湾本部干部职工中的优秀青年的教育和引导，把优秀青年人才吸引在党组织周围，使其积极向党组织靠近。三是创育、管理和监督的方式方法。在教育内容上，要把学习文件、了解上级与学现代知识、学业务、法律知识等结合起来，增加广泛性；在教育形式上，要采取“走出去，请进来”、请专家教授上课、到爱国主义和党建模范支部参观学习等灵活多样的形式，增强吸引力；在教育时间上，原则上要每月一次，但可以根据工作需要统筹安排、灵活开展。同时，要建立和健全管理监督机制，使言行自觉落实到组织的管理监督和群众的有效监督之下，引导树立良好形象。要创新管理方式，分类进行帮扶，通过开展创业培训、实用技能培训、建立示范岗等，使有所作为，增强认同感、归属感、责任感。（已整改）
三、下一步工作打算
注重巡察工作的总结和相关规章制度的完善，形成长效机制。一是建立健全各项规章制度。按照巡察整改方案要求，建立健全了杭州湾会议议事和各项管理规章制度，从制度上加强规范约束。二是完善党员干部学习制度和工作纪律规定，集中整顿工作纪律问题。三是加强监督执纪问责，筑牢党风廉政防线。在整改过程中，杭州湾开发区狠抓作风建设不松劲，并结合主题党日活动，将全面从严治党政治责任向支部延伸、压实。
以巡察成效来推动日常工作的开展，持续将巡察整改工作列入开发区重点工作内容，同其他工作同部署、同落实、同检查、同考核，确保此次巡察整改工作的成效影响久远，为杭州湾经济高质量发展，“三区两镇”建设贡献杭州湾力量，以“今天我看世界、明天世界看我”的胸怀，永不安于现状，永不满足既有，切实以特别的功力、特别的担当、特别的创造、特别的服务，探索出一条因地制宜、顺应潮流的发展道路，拿着新蓝图、定义新未来，创造新奇迹、呈现新气象！
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：021-57448000-3050
电子邮箱：hzwdqb@163.com
通讯地址：柘林镇目华北路388号405室（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）
邮政编码：201424
中共上海杭州湾经济技术开发有限公司委员会
2024年1月31日