根据区委统一部署，区委第二巡察组于2023年3月21日至2023年6月9日对奉贤区人力资源和社会保障局党组进行了巡察，并于2023年8月18日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织落实整改情况
一是提高政治站位，深化思想认识。局党组对巡察反馈的3个方面33项问题逐项梳理、逐条认领，由局班子成员牵头，以高度的责任感和紧迫感抓好整改工作，自觉接受各方监督，将落实整改转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，以改促效，认真做好巡察“后半篇文章”。
二是坚持问题导向，层层压实责任。局党组坚决扛起巡察整改主体责任，根据整改方案，将33个问题分解为88项具体举措，每项举措明确具体责任部门和责任人，将就业培训、人事人才、社会保障和劳动关系等人社四大条线纳入责任田，确保具体任务有人抓、问责问效有依据。
三是持续改进作风，力求标本兼治。局党组以巡察整改为契机，直面人社在高质量发展新征程中的痛点、难点问题，坚持“当下改”与“长久立”相结合，找准现行体制机制、方式举措中的“症结”，形成、完善一批制度成果，扎实改进工作作风，在坚定不移推动全面从严治党、全面依法行政上呈现新风气。
二、反馈问题整改情况
截至目前，巡察反馈问题已整改31个，长期整改问题2个,完善制度机制8项。
（一）关于贯彻落实党中央、市委、区委决策部署不够有力，推动人社工作高质量发展还有差距方面
1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入问题
（1）把学习党的二十大精神放在重要位置不够突出具体问题整改措施：一是加强理论学习。结合主题教育，深入学习党的二十大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想，通过原原本本读原文、逐字逐句悟原理，准确把握党中央对人社工作的新要求、新指示。二是强化就业招聘服务。积极贯彻落实习近平总书记提出的“实施就业优先战略”及习近平总书记对稳就业工作的相关批示精神，梳理本地用工规模较大、带动就业能力强的企业，深入挖掘就业岗位，举办周周微聘会、专场招聘会、直播带岗等线上线下招聘活动，不断拓宽就业渠道。三是优化调整稳就业政策措施。支持重点群体就业，进一步落实“就业券”政策，开展“一对一”职业指导、集中服务等，积极促进就业。四是加强对街镇工作指导。开展结对走访调研，加强分析研判，实行街镇指标日调度制度，实时掌握指标推进情况。（已整改）
（2）树立“人民至上、生命至上”理念不够牢固具体问题整改措施：一是组建专业队伍，拓宽服务平台。首次组建街镇工伤联络员队伍，协助开展工作认定工作的调查取证和工伤政策宣传和普法工作。二是加大宣传力度，形成工伤普法和预防合力。联合相关部门开展工伤普法大型宣传会，进建筑工地，进企业开展主题宣传。三是积极营造政策宣传阵地。结合“人社政策大派送”活动，发放工伤保险政策宣传小册子、小折页。在“奉贤人社”微信公众号推送“工伤小贤”政策问答、以案说法。四是加强联动，深入企业调查取证。联合各职能部门对奉城、青村、四团等地发生事故的企业进行调查，与金山区联合开展工伤事故的调查取证。五是重视前置调解，积极保障合法权益。及时推出前置于受理、认定环节的调解机制，切实提供贴心服务。（长期整改）
2、打造南上海人才高地不够有力问题
（1）发挥市场招才引智主体作用不够明显具体问题整改措施：一是掌握底数，发挥建言献策作用。根据2023年人力资源机构年检情况，形成区内头部人力资源机构清单。围绕人才服务课题，邀请多家人力资源公司，组织开展专场调研座谈会，了解区内人才招引、项目合作等方面情况。二是引入社会力量，加强项目合作。在多场高校招聘会中，与毕业申等市内优质人力资源机构合作，扩大招聘会参与度，提升地区展示效果。（长期整改)
（2）高层次人才服务深度不够具体问题整改措施：一是扩大服务内涵。开展专题调研，通过走访寻找高层次人才服务路径和有效举措。加强高雅艺术欣赏、文旅、体检等方面活动内容安排，在精神关怀上下功夫。二是增强服务力量。以人才购房、医疗蓝卡、子女就学等人才激励为主，人文关怀精神需求服务为辅，从“衣食住行”向“身心舒展”延伸拓展。（已整改）
（3）部分人才重招引、轻培养具体问题整改措施：一是加强对“三支一扶”大学生的管理培养。制定“三支一扶”墩苗计划，搭建交流平台，加强日常管理培训考核全过程培养，并加强与区农委合作培养。二是加强对各类人才的年度考核分流。完成2020至2022届三支一扶大学生考核、分流等工作。完善流量人才的分类管理，全面加强考核机制。（已整改）
3、推动更高质量更加充分就业存在短板问题
（1）公共就业服务体系建设不快具体问题整改措施：一是组织召开专题会议，制定并下发奉贤区《关于推进“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点建设的工作提示》。二是加强创建经验学习。组织街镇到区内外特色站点参观学习，指导街镇结合自身特点科学打造服务站点。目前，奉贤区2023年规划建设的15个站点全部建成。（已整改）
（2）重点人群就业帮扶合力不足具体问题整改措施：一是通过“15分钟就业服务圈”的家门口服务站，对辖区内的重点人群进行政策宣传，对重点对象建立一人一档，开展多样化、个性化的职业指导、求职招聘等服务。二是联合团区委开展“高校学子 走进奉贤”贤才大巴活动，以包车形式带领大学生看奉贤新城、看乡村振兴、看临港蓝湾。三是实施好十个“一”就业服务攻坚行动，落实实名制就业服务，开展精准帮扶。四是加强与残联、退役军人事务局、团委、高校等联动，结合区域产业与重点企业招聘需求，开展专场招聘会，促进区域内求职供需匹配。（已整改）
（3）提升劳动者技能素养举措不多具体问题整改措施：一是政策引领，突破人才培养瓶颈。出台《关于进一步推进奉贤区高技能人才培养工作的通知》《奉贤区技能大师工作室认定工作的操作办法》《奉贤区首席技师认定工作的操作办法》《奉贤区技术能手认定工作的操作办法》，加强对我区高技能人才的政策扶持和梯度培养。二是政校合作，助力技能人才队伍高质量发展。加强对高校的走访和对接，与高职院校签订高技能人才培养合作框架协议，共同助力奉贤区技能人才队伍建设。三是校企联合，推动学徒制项目精准育才。探索建立学徒制工作区、镇两级联动工作模式，共同挖掘新型学徒制培养意向企业。对已申报项目的培养对象加强评估，加强培训过程的跟踪服务，降低学员流失率，确保培训质量。四是以赛促培，技能人才脱颖而出。开展各级各类竞赛，进一步推动我区技能人才队伍高质量发展。今年先后组织选手参加上海市第一届职业技能大赛以及第二届全国职业技能大赛，分别获得5金13银1铜以及1银4优胜的好成绩，奉贤区人社局在上海市第一届职业技能大赛中获得“突出贡献奖”。同时开展2023年奉贤区职业技能大赛。五是加强培训机构和项目审批。做好区内新增培训机构的审批工作，鼓励区内培训机构积极开展社会化技能培训，开设高级工项目。（已整改）
4、助力乡村振兴不够到位问题
（1）汇聚“乡村人才”不够有力具体问题整改措施：一是社区、园区“双区联动”共同孵化辖区内多家涉农企业，举办专场宣讲会、安排创业指导专家一对一帮扶解答，提供多元化农业创新指导服务。二是在区委人才办牵头下，推出“百名乡村振兴储备人才”招募计划，研究乡村振兴储备人才招募方案，并征求相关委办局、街镇意见建议。三是加大对高校毕业生“三支一扶”计划招募、培养和宣传力度。日常做好“三支一扶”年度考核、待遇发放、档案管理等工作，组织开展培训、座谈会、“支扶学子看农村”调研、“‘三支一扶’看奉贤”等活动，给予“三支一扶”大学生充分锻炼平台，提升服务农村的意识和能力。（已整改）
（2）涉农创新创业指导服务不够具体问题整改措施：一是组织开展乡村振兴创业大赛。举办“贤城众创·畅想未来”奉贤区2023年创业大赛，划分“创美乡村”赛道，挖掘优秀创业项目13个，并帮助创业者进行路演培训辅导。二是通过院校指导站挖掘校内有潜力的涉农创业项目。为上海应用技术大学某团队申请优秀项目专项补贴。三是挖掘吸纳农业创业专家，为农村农业的创新创业提供专业指导，积极打造集文化、旅游、体育等为一体的乡村旅游综合体。四是与区农委开展三支一扶大学生相关合作。开展“支扶学子看农村”课题调研，合作开展主题教育实践活动，力求扣好年轻干部“第一粒扣子”。五是开展贤才大巴“看乡村振兴”路线，同步组织“‘三支一扶’看奉贤”活动。（已整改）
5、防范化解重大风险存在薄弱环节问题
（1）事中享后监管缺乏有力举措具体问题整改措施：组建园区劳动关系专员队伍，明确专员工作职责，以园区为点位实施事中事后监管。并组建工作群，定期发布相关工作要求及通知，加强劳务派遣单位的日常管理。（已整改）
（2）筑牢根治久薪矛盾防线还有差距具体问题整改措施：一是整合街镇劳动关系队伍，促进属地网格化监管。理顺条块工作路径，完成基层劳动关系队伍整合工作，加强业务指导，明确工作规范、工作职责，从源头规范企业用工、化解矛盾纠纷，最大程度发挥街镇劳动关系基层治理的优势。二是建立劳动关系预警监测系统，加强欠薪风险防范。对网格内的企业进行分级分类监管，有效提高事中事后监管效能，维护区域劳动关系和谐稳定。三是建立“保障农民工工资支付法律服务站”协作机制。区人民法院、区人民检察院、区总工会、区司法局、区人社局于2023年11月会签建立“保障农民工工资支付法律服务站”协作机制，在仲裁监察受理大厅设立“保障农民工工资支付法律服务站”，将多元解纷和司法服务工作融入奉贤区域发展工作大局。（已整改）
（二）关于贯彻落实全面从严治党责任有差距，作风建设不够深入方面
1、落实全面从严治党责任不够到位问题
（1）履行主体责任有差距具体问题整改措施：一是每半年召开1次党组会专题研究全面从严治党工作，定期召开党风廉政建设大会和全面从严治党警示教育会；开展局系统全面从严治党专项调研，压力同步传导至局属各单位。二是各基层党（总）支部召开以案促改和巡察整改专题组织生活会，围绕“三个聚焦”，从个案出发寻找共性问题，进一步排摸廉政风险，进一步筑牢廉洁防线。三是各条线分管领导对分管科室、中心等开展谈心谈话，召开条线工作碰头会，就近期相关工作、思想动态进行沟通，及时提醒督促。（已整改）
（2）履行“第一责任人”责任不够严格具体问题整改措施：一是对2018年《人社系统作风建设问题制度细则》进行修订和完善，明确需追究问责的情况、形式和责任确定。二是对巡察反馈的问题逐项分析，对缺乏制度监管或者存在制度漏洞的方面，及时建章立制。（已整改)
（3）履行“一岗双责”不够扎实具体问题整改措施：一是开展谈心谈话。班子人员定期对分管条线干部开展“一对一”谈话，结合专题民主生活会，对重点对象进行个别访谈，加强从严治党等方面的教育。组织开展副科级优秀年轻干部集体廉政谈话，增强廉洁从政意识。二是关心日常动态。关注重点对象的生活圈、交往圈、朋友圈，对发现存在苗头性问题的，及时谈话提醒。科室长针对科室人员近期工作态度、工作成效及生活作风状况，主动谈心谈话、了解需求，并做好日常提醒。（已整改)
2、作风建设不够扎实问题
（1）个性化服务意识欠缺具体问题整改措施：一是进一步强化事前业务指导。二是提升审核效率。制定业务受理和材料审核反馈表，进一步明确材料报送要求。三是优化窗口服务。简化办事流程，对于非关键性材料试行容缺受理，最大程度提升一次办结率。四是加强窗口服务人员培训。通过加强走访调研、人才政策培训指导、职工内部交流会、新政学习会等举措，从上到下带领职工认真学习窗口服务规范和优质服务经验。五是升级软件设备。增设语音自助答复、挂机短信服务，完善微信公众号留言咨询服务，提高咨询办事效率，提升群众满意度。（已整改）
（2）提升基层业务能力抓得不紧具体问题整改措施：一是定期召开会议，对街镇社事中心主要负责人开展业务培训和指导。二是成立由各科室年轻骨干组成的青年政策宣讲团对街镇社事中心人社业务条线工作人员进行就业、创业、培训等补贴政策的操作培训。三是加强条线业务培训，对各街道、社区的就业服务专员开展条线业务培训；加强对街镇社事中心经办工作人员的业务培训和工作指导，提高街镇就业服务队伍的业务能力；加强对园区、企业的就业政策宣传，疏通梗阻点，积极推进政策落实、落地。四是持续做好线上政策宣讲活动，发挥政策宣讲团优势，借助新媒体平台，定期组织开展各类政策“云派送”、贤才沙龙、“走进奉贤”、云上晨会等系列政策宣讲活动，就企业重点关注的人才引进落户、居转户、支持五个新城人才发展政策等内容进行详细解读。五是加大企业走访调研，积极开展“大篷车”政策下乡、“一网通办”走进企业走进群众、“连心桥”企业走访、大调研等活动。六是开展人社业务培训。面向街镇社事中心主要负责人，定期召开会议开展业务培训和指导，进行就业、创业、培训等补贴政策的操作培训。举办区事业单位人事干部培训班，对人事人才、工资及评选表彰等工作进行系统讲解，进一步提高基层人事干部业务能力。（已整改）
3、资金资产使用管理不够到位问题
（1）国有资产存在流失具体问题整改措施：理清2019年以来相关食堂用餐人员情况，参照区机管局、会议中心相关做法向相关单位补收搭伙费。（已整改）
（2）资金使用审核不严具体问题整改措施：相关社区事务受理中心已将所涉工作补贴退还我局银行账户。经重新核实人员信息后，已另行下发。通过此事举一反三，督促条线部门注重流程管理和日常监管。（已整改）
（3）配套物资闲置具体问题整改措施：一是恢复占用的人才公寓用途。二是排查人才公寓及局系统内维修频次较高、维修成本较大的故障电器，对老旧、故障电器进行更换。三是在区公租房公司统一更换人才公寓电器设施，提升人才公寓居住环境的过程中，优先使用库存电器。（已整改）
4、部分领域监管比较薄弱问题
（1）有些领域管理松软具体问题整改措施：一是结合上级部门对退管服务工作的要求，在组织方式、参观点位、学习内容等各方面严格按照相关文件要求和工作规定进行完善。二是对原有的《关于区管退休干部活动小组管理试行意见》和《奉贤区机关事业单位退休人员外出活动组织管理办法》文件进行修改和调整，对组长工作职责、小组活动形式、经费使用范围和申报要求等作进一步明确，严格按照巡察组提出的要求进行整改，使各小组在开展学习、培训、参观活动时能有据可循，做到规范统一。（已整改）
（2）行业管理责任缺失具体问题整改措施：一是加强对奉贤区区级公益性组织的日常管理及专项检查。二是与国资委对接，调整优化相关区级公益性组织的运作管理模式。三是掌握我区人力资源机构底数，加强座谈联络。四是加强日常许可审批把关。在日常许可审批过程中，安排专人实地查看场地，对不符合要求的申请机构提出整改意见。五是加强年检管理。结合每年1-3月的人力资源机构年检工作，对人力资源机构办证条件、经营情况、服务情况等进行重点监管。（已整改）
（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线不够有力，机关党委和基层党组织建设比较薄弱方面
1、领导班子建设不够完善问题
（1）民主集中制执行不够严格具体问题整改措施：细化、完善党组议事规则和决策程序，坚决落实执行民主集中制原则，凡属“三重一大”事项，严格按照集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，在集体充分讨论后，再由主要领导末位表态，按少数服从多数作出决定。（已整改）
（2）民主生活会质量不高具体问题整改措施：一是加强会前提示工作，以线上征求意见、召开集体座谈会、开展谈心谈话等多种形式，广泛征求党员、干部和群众意见建议。二是严肃开展批评与自我批评，尤其是相互批评要直截了当，从具体问题表现入手，防止以提希望代替点问题，以工作建议代替批评意见。三是会后整改要彻底，明确整改措施、整改责任和整改时限，一体推进整改落实。（已整改）
2、选人用人存在短板问题
（1）干部培养战略规划不够具体问题整改措施：一是开展系统内年轻干部调研。通过民主推荐、民主测评、个别访谈、征求意见等方式发现和掌握了一批政治过硬、实绩突出、公认度高的优秀年轻干部。二是加强对年轻干部的培养和培训。开展35周岁以下年轻干部应知应会考试和无领导小组讨论；开展“人社讲堂”系列辅导讲座，对年轻干部进行理论业务能力建设培训；选派优秀年轻干部至局信访窗口轮岗锻炼，提升应对、处理复杂问题和做好群众工作的能力。（已整改）
（2）考察干部政治素质不够严格具体问题整改措施：一是加强干部政治素质考察。坚持把政治标准放在首位，明确在对考察人员进行评价时，首先要对其政治素质予以评价，把好政治关。二是加强考察材料的撰写。考察组对访谈内容做好详实的记录，在对考察对象政治素质进行深入了解的基础上，认真撰写考察材料，做到见人见事。（已整改）
（3）激励干部担当作为措施不多具体问题整改措施：一是用好激励机制。在平时考核和年度考核中，充分考虑干部职工的工作态度和工作成绩；将优秀干部职工推荐为妇女权益保障先进个人、巾帼建功标兵、海上最美家庭等，不断激发人社干部职工干事创业热情。二是用好反面案例。召开巡察整改和以案促改专题民主生活会和组织生活会；召开全面从严治党警示教育会议，观看警示教育片，以案中人为镜，反躬自省、检视行为；注重与年轻干部的谈心谈话，让年轻干部感受到组织的严管厚爱。（已整改）
（4）干部选拔任用程序不够规范具体问题整改措施：一是严格干部选拔任用程序，注意各项流程的时间节点和工作要求，认真仔细汇总、填写、撰写干部提拔任用相关办件材料。二是细化、完善党组议事规则和决策程序，坚决落实执行民主集中制原则，干部任免事项经党组会集体充分讨论。三是严格审核人事档案，确保档案审查的准确性。四是严格“凡提四必”。将干部人事档案真实性作为衡量干部诚信的基本底线，全面从严管理干部人事档案，并对拟提拔对象的人事档案进行严格审核。（已整改）
（5）选人用人基础材料不够严谨细致具体问题整改措施：一是加强对干部选拔任用办件材料的细节把关，做到材料无纰漏，针对干部选拔任用办件材料里发现的问题做到即知即改。二是加强干部选拔任用办件材料完整性检查，将试用期转正干部任免审批表归入办件材料和干部人事档案。三是开展人事档案自查整改。按照人事档案归档要求，对干部人事档案进行自查，做到边查边改、查漏补缺，将未及时归档材料及时归入人事档案。四是规范人事档案管理。将干部人事档案专项审核、任前审核、日常审核作为解决干部档案中突出问题的重要抓手，及时发现并修正干部档案问题。（已整改）
3、基层党建工作不够扎实问题
（1）指导机关党委履职不够到位具体问题整改措施：提高政治站位，坚决贯彻执行党的政治路线和组织路线，指导基层党组织班子发挥战斗堡垒作用，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为推动人社事业高质量发展优势，使党建与业务工作相融互促。（已整改）
（2）阵地建设薄弱具体问题整改措施：一是更新机关党支部党务公开栏，加强宣传阵地建设；开展线上线下主题教育学习，加强党员教育管理；开展主题党日活动，组织参观奉贤县委旧址、忆红居、奉城镇护民村等，开展志愿服务活动。二是对党务公开栏重新梳理，及时更新板块内容。（已整改）
（3）组织生活质量不高具体问题整改措施：一是压力传导，召开巡察整改和以案促改专题组织生活会，对人社系统近年违纪违法案例进行深刻对照剖析。二是加强对组织生活会质量的把关，提醒各党（总）支部将当年度受党内警告或党内严重警告处分的党员开展违纪事实剖析，提升警示效果与力度。（已整改）
（4）培养发展党员把关不严具体问题整改措施：一是把好党员发展关，各支部开展党员发展材料自查，并对入党材料严格把关。二是把政治思想教育、廉洁从政贯穿于党员培养发展的教育管理中，引导其在思想上、政治上与党中央保持高度一致，管好生活圈、交往圈。（已整改）
三、下一步工作打算
下一步，区人社局党组将不断强化政治意识、纪律意识和责任意识，结合人社工作任务，健全完善工作机制，加大制度执行力度，切实巩固巡察反馈问题整改成果。
一是坚持思想引领，着力把牢政治方向。以学贯党的二十大精神和习近平系列重要讲话为重点，在人社系统开展全覆盖政治理论学习，推动理论学习常态化制度化。持续深化巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持全面系统学、及时跟进学、联系实际学，不断增强政治意识。
二是坚持组织引领，着力优化队伍建设。发挥基层党组织班子战斗堡垒作用，强化班子建设和党员管理,切实增强基层党组织的政治功能和组织功能。聚焦干部梯队建设和培养培训，结合干部选拔任用和轮岗交流，促进干部政治和业务素质双提升。
三是坚持制度引领，着力推进全面从严治党。进一步健全各部门各岗位内控监督制度，强化内部监督管理，健全完善工作流程，强化岗位职责落实，特别要聚焦关键岗位、关键领域、关键环节，持续深入全面动态排查廉政风险，强化源头治理，坚决遏制权力寻租。
四是坚持作风引领，着力推动人社事业发展。在整改落实的基础上，坚决践行严、真、学、细、实、快工作作风，加强成果转化，求真务实、勇于担当、开拓创新、攻坚克难，进一步提升公共就业服务质效，营建优质人才服务生态，维护和谐劳动关系，筑牢民生保障底线，为走好“奉贤美、奉贤强”高质量发展新征程做出更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：021-67199593
电子邮箱：xiangyi1990@163.com
通讯地址：奉贤区南奉公路9501号3号楼311办公室（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）
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中共上海市奉贤区人力资源和社会保障局党组
2024年2月27日