根据区委统一部署，区委第二巡察组于2024年9月29日至2024年12月31日对区应急局党委进行了巡察，并于2025年2月17日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实整改情况

区应急局党委认真落实巡察整改主体责任，坚持把整改作为加强党的建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要契机，以高度的政治自觉推动问题整改。

一是提高思想认识，细化安排部署。区委第二巡察组反馈意见后，区应急局党委立即召开专题会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，传达巡察反馈会议精神，研究部署整改工作，深刻认识巡察整改的严肃性和紧迫性，推动巡察整改落地落实。成立了由主要领导任组长的巡察整改工作领导小组，局党委书记履行巡察整改工作第一责任人责任，班子成员履行“一岗双责”，领导小组下设办公室，负责牵头制定巡察反馈意见整改工作方案，统筹各责任科室加强组织领导、落实整改责任、推进持续整改。

二是加强组织领导，以上率下统筹。局党委书记高度重视整改工作，将巡察整改作为重要政治任务，亲自安排部署，第一时间召开会议，清单式整理问题，深入剖析根源，制定详尽整改措施，明确责任分工和整改时限，压实班子成员责任，督促分管科室倒排工期、压茬推进。组织召开局党委巡察整改专题会、巡察整改领导小组推进会6次，听取巡察整改工作情况，深入指导解决问题，推动整改落实全覆盖、动真格、见实效。

三是强化工作举措，综合施策整改。巡察整改工作领导小组持续加强对整改落实工作情况的督促推进，对反馈的问题建立整改台账“挂图作战”，对整改情况进行督查督办，以钉钉子精神，推进问题逐步整改。同时，把建立和完善规章制度作为整改落实关键环节，将“当下改”与“长久立”结合，从体制机制上查堵漏洞、补齐短板，切实把整改成果转化为促进奉贤经济社会高质量发展的强劲动力。

二、集中整改进展情况

目前，巡察反馈的4个方面24个具体问题，已完成整改24个，完善、建立机制制度和方案16个，制定整改措施56项。

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位，贯彻落实上级决策部署不够有力方面

1.推进应急管理体系和能力现代化建设有差距

（1）应急指挥体系建设存在短板整改措施:一是加强与消防部门沟通。2025年3月7日上午，区应急局同区消防救援局召开应急和消防联合值守专题会，经协商确定双方依托“全国突发事件应急指挥综合业务系统”，建立视频互通机制，进一步加强双方在联合值守中的突发事件信息互联互通互享。二是明确应急职责分工。制定《应急管理科、灾害防治管理科、应急指挥中心职责分工调整方案》，梳理各相关科室职责划分，避免职责交叉和事权重叠。三是完善应急指挥体系。根据市级《关于完善我市应急指挥体系的工作方案》，结合我区实际，制定《关于完善奉贤区应急指挥体系的工作方案》，调整区城市运行和突发事件应急管理委员会组成人员，统筹协调全区突发事件应急指挥。（已整改）

（2）推动应急能力建设有欠缺整改措施:一是重新梳理2023年以来市级发布的应急预案情况，目前市应急局发布的预案为5个。对照市级发布清单，区应急局已编制发文6个专项应急预案，汇总其他区级部门区级专项应急预案5个。整理区级和街镇应急演练计划，已收集全区演练计划33份，其中区级应急演练计划18份，街镇演练计划15份，后续将指导督促各单位开展应急演练工作。二是优化物资储备结构，组织召开由区经委（区粮食和物资储备局）、区财政局和区应急局参加的三方联席会议，专题商讨2025年度区级救灾应急物资储备和轮换配拨等工作事宜，会后形成《关于2025年区级救灾应急物资配拨和补充储备相关事宜的会议纪要》，明确物资配拨方案和补充储备计划。三是加强应急志愿者队伍建设。建立应急志愿者“走访督导+工作提示”机制，局领导带队至庄行镇和南桥镇开展工作调研，了解基层工作开展情况和存在问题，并下发问题解决相关工作提示，充分调动社会面应急志愿者积极性。（已整改）

（3）推进科技赋能有短板整改措施：一是组织开展“智慧应急”平台数据更新，梳理平台使用功能提升清单，逐项落实增强平台实操运用功能。二是有力推动杭州湾化工区数字化平台（三期）项目建设，始终保持密切沟通协调，及时掌握平台建设进展，推动相关部门加快建设进度。按照化工园区信息化建设指南明确的“六大功能模块”建设要求，指导建设单位切实完善相应模块建设和系统功能，推动各方数据有序接入，提升智能化监测分析、风险识别、预警预报以及协助指挥、处置、执法等实战实用功能。（已整改）

2.以高水平安全保障高质量发展发力不足

（4）统筹推进安全隐患整治不够有力整改措施:一是不断强化风险研判，积极开展三年治本攻坚和“5+2”（电动自行车全链条、工贸重点企业、建筑工地、燃气整治、厂房仓库消防安全，人员密集场所动火作业和建筑保温材料）专项整治行动，堵住安全风险漏洞。针对厂库房违法违规存放危险化学品再次开展拉网式排查，共巡查、检查点位7836个，梳理出危化品存放点位735个，发现违规存放危化品点位16个，均已立案查处。二是明晰职责任务，完善各部门协调会商机制，强化部门联动，形成齐抓共管的工作机制，结合实际将2025年治本攻坚十大行动，细化为223条任务清单，每月更新各项任务推进及完成情况，并及时下发工作月报。三是严格执法监督，协调多部门开展联合检查，既保证服务指导，又保持安全监管高压态势，维护社会安全稳定。区安委办联合区委、区政府督查室，区建管委、区消防救援局分两组针对建筑施工、电动自行车、消防重点和危化企业开展城市运行安全工作督导。（已整改）

（5）指导企业落实安全生产责任制不够长效整改措施:一是进一步完善企业安全生产标准化评审机制。完成招投标（邀标）或第三方比价，审慎确定危化、工贸企业安全生产标准化评审机构。严格执行安全生产标准化评审标准和要求，指导并督促企业针对不符合项制定详细的整改计划，确保整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。二是下发专项工作通知，明确要求各评审公司健全内部管理制度，强化质量保证体系建设，确保整个评审过程程序规范、评审人员行为廉洁、评审结果客观公正。三是强化重点单位监管。指导街镇对重点单位以外的使用危险化学品企业、有实验室的工贸企业开展排摸，共排摸危险化学品使用企业122家，有实验室的重点企业78家，要求属地建立整改台账。已委托专业第三方服务机构对我区100家重点工贸单位（高温金属、粉尘涉爆、有限空间）开展专家指导服务工作。四是加大安全生产监督力度。拟出台《上海市奉贤区应急管理局安全生产举报奖励办法》，并指导企业建立内部报告奖励制度，截至6月底，全区已有4417家生产经营单位建立该机制，报告问题隐患4919项，整改问题隐患4334项，累计发放奖励金额32.9万元。（已整改）

3.学用贯通不够深入

（6）学习制度执行不到位整改措施：一是完善《奉贤区应急局党委会议“第一议题”学习制度》，明确“第一议题”学习内容、规范学习流程和学习形式。充分发挥党委书记的第一责任人职责，将第一议题学习情况纳入党建工作责任制、意识形态工作责任制，从制度上保证“第一议题”制度落地生根。二是严格落实“第一议题”制度规定，每次召开党委会议时，首先安排学习习近平总书记最新讲话精神，并结合应急管理工作，开展研讨交流发言。巡察反馈后共召开5次党委会议，均把“第一议题”放在首位，并针对学习内容进行了研讨交流发言，再研究其他议题。三是每次党委会议记录落实“第一议题”制度时，均记录有学习主题、学习内容、领学人、党委成员讨论发言情况等必要学习要素。充分发挥领导干部示范带头作用，局党委以身作则、率先垂范，深入学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神6次，以“关键少数”示范带动“绝大多数”，形成以上率下、整体联动的良好氛围。（已整改）

（7）贯彻落实人民城市理念还有不足整改措施：一是践行人民城市理念，抓实电动自行车全链条专项整治，区专班每周开展电动自行车基础数据抽查，督促各街镇进一步完善数据，不断提升排摸率。截至目前，全区共排摸电动自行车56.13万辆，2016至2025年在奉注册电动自行车保有量约92万辆，实际在用量约71万辆，排摸率为79%。一方面，进一步加强集中充电设施建设，目前全区共建有充电场所7003处，换电柜479个，充换电25.34万个，其中“一户一插口”2.83万个。另一方面，进一步增强监管力度，各街镇和相关部门坚决整治“进楼入户”“飞线充电”以及占用堵塞疏散通道和安全出口等行为，其中区消防救援局会同各相关部门对人员密集场所、电动自行车经营网点及电动自行车维修店铺多次开展联合检查，特别是针对住宅小区的“进楼入户”“飞线充电”等违规停放充电行为，共办理40个行政处罚案件，共罚款金额11.82万元；区城管局共开展执法检查2286次，查处电动自行车违规停放充电案件427起，罚款金额25460元，发现、处置隐患问题361个（飞线充电215起、违规停放135起、入户充电11起），实现重点区域动态隐患清零。二是注重弱势群体和农村等薄弱环节,认真制定防灾减灾宣传教育活动方案，结合线上+线下，开展防灾减灾主题宣传、下乡文艺演出、送教上门、应急宣传进公交车、发放宣传资料等活动，扩大宣传面，提高广大人民群众防灾减灾意识。制定应急避难场所管理意见，结合应急避难场所评估工作，加强应急避难场所建设、管护和使用各环节管理，将已建成的室内型应急避难场所作为防汛安置点对外开放，汛期作为各街镇人员转移安置场所。（已整改）

（二）关于全面落实管党治党政治责任不够到位，主体责任落实还有欠缺方面

1.落实“四责协同”机制不够有力

（8）履行党委主体责任不到位整改措施:上半年召开党委会专题研究2025年党风廉政建设工作，学习传达中纪委《关于集中整治群众身边不正之风和腐败问题后两年行动方案》和上海市纪委《关于2025年开展突出问题专项整治和办好群众身边实事的实施方案》的文件精神，聚焦人民群众在安全生产领域的急难愁盼问题，研究部署整治本区安全生产领域不正之风和腐败问题专项整治工作。细化完善“三重一大”事项决策制度，主动邀请区纪委派驻纪检组参会，对决策事项讨论过程进行全过程监督，确保决策依规依纪依法。（已整改）

（9）履行“第一责任人”责任不够严格整改措施:严格履行《奉贤区党员领导干部推进全面从严治党落实“四责协同”机制建设记实手册使用管理办法》，督促班子成员按时开展全面从严治党履职履责自我评估工作，全面、真实填写《纪实手册》，认真执行审签制度，做到履职履责全过程记录、全过程留痕，切实规范履行好全面从严治党的主体责任。（已整改）

（10）履行“一岗双责”不够扎实整改措施：从严落实“一岗双责”，坚持常态化开展廉政谈话，落实重要节点廉政提醒，针对廉政风险突出部门和岗位梳理廉政风险点，梳理职责清单，优化党风廉政责任书，降低廉政风险。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，召开全局党风廉政建设暨深入贯彻中央八项规定精神学习警示教育大会，组织党员领导干部和党支部书记讲专题党课，重点抓好干部职工的思想工作和廉政建设，着力营造更加风清气正的政治生态，为应急管理事业高质量发展注入“廉”动力。（已整改）

2.推进严格规范公正文明执法有差距

（11）行政执法程序执行不到位整改措施: 一是对于免于或减轻处罚的案件，严格执行《奉贤区应急管理局行政执法决定法制审核办法》，至少提前1周准备好规范材料，及时提请局长办公会讨论，并做好会议记录。二是对2021-2023年未按流程报主要负责人批准立案的案件进行重新梳理，查缺漏、理脉络、明方向，新建奉贤区应急管理行政执法处罚案件案卷互查互评会议制度，每季度进行立案流程探讨，不断提升执法人员执法规范性，确保行政执法程序有效执行。（已整改）

（12）行政执法“宽松软”整改措施:一是贯彻落实轻微违法行为“两轻一免”清单，严格执行“三项制度”和“检查码”制度，执法人员统一使用全市综合行政执法系统，做到逢检必亮码；二是提升执法办案人员能力，5月中旬开展办案擂台活动，对今年以来的处罚案卷开展互查互评，下半年还将持续开展对执法人员的相关业务培训和考核。（已整改）

（13）对执法检查台账不够重视整改措施:一是健全执法检查台账管理。强化执法方案审核，方案审核栏、审批栏须经相关负责人签字，完善执法案卷附件要素，包括材料复印件要由核对人签字、询问笔录当事人须签署“记录属实”、案件延期需说明理由、须附整改监督复查记录等内容。二是严格规范执法记录仪使用。全体执法人员务必在执法活动中全程使用执法记录仪等移动终端，组织一线执法人员开展执法记录仪、移动终端操作培训，确保现场执法视频留存率达到100%，全面准确记录执法过程。（已整改）

3.作风建设还不够扎实

（14）纪律意识不强整改措施：一是增强纪律意识，杜绝不必要的开支，养成精打细算过“紧日子”的好习惯，分类细化培训支出标准，严控培训经费支出，把每年中层应急队伍业务培训及执法大队轮训地点控制在局会议室或区委党校，节省费用。二是打造多元化培训形式，除课堂授课外，增加小组讨论、实践操作、线上学习、实地考察等方式，全面提升培训质量与效果。（已整改）

（15）厉行节约执行不到位整改措施：已制定并严格执行《奉贤区应急局货物采购审批单》，逐级审批，层层把关，牢固树立勤俭节约、过紧日子思想，严格执行厉行节约制度，控制经费使用，杜绝浪费现象。（已整改）

4.内部管理存在薄弱环节

（16）大额资金使用存在廉政风险整改措施：已制定《奉贤区应急局三方比价制度》，明确基本原则、核心流程、禁止事项、执行要求等具体内容，完善内控薄弱环节，关注前移，提高风险防控意识。今后将继续加强培训，严格执行相关财务制度。（已整改）

（17）财务管理不规范整改措施：一是明确界定工会福利发放对象为在职在编人员，2025年起不再使用行政经费向非在编人员发放福利物品。二是全面清查资产，形成最新固定资产盘点表，今后将以管理科室为责任主体，科室长为第一责任人，在固定资产存放地点发生变化时，及时主动报告资产管理员，填写《科室固定资产登记表》进行动态监管。三是明确移动式固定资产管理责任人，并制定执行《奉贤区应急局移动式固定资产使用记录表》，堵塞制度漏洞，加强财务管理人员培训，提升业务能力，确保财务、资产工作的规范性和严肃性。（已整改）

（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线不够有力，干部队伍建设有短板方面

1.领导班子建设不够完善

（18）议事制度落实不到位整改措施:一是规范党委会议事制度，组织党委班子成员学习议事规则，严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定和少数服从多数”的原则，实行集体议事和会议表决，坚持党委集体领导下的分工负责制，进一步提高党委议事决策水平。二是严格落实“三重一大”制度，细化、规范议事规则和程序，明确重要决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用必须通过集体充分讨论。明确专人负责做好记录，详实、清晰、准确记录会议内容，并报领导签字确认。三是严格执行“三重一大”事项先上会决策后实施的原则，对于违反规定先实施后上会的项目，要追究相关责任人的责任，并对项目进行重新评估和审查。（已整改）

（19）民主集中制执行不严格整改措施:一是按要求召开巡察整改专题民主生活会，严格贯彻落实民主集中制，认真落实整改，严明各环节相关程序，深入开展自我批评和相互批评，严格互相监督，在“红红脸、出出汗”中看清问题、认清差距。二是严格贯彻执行一把手正职末尾表态制度，完善班子会议流程，充分做好会前准备工作，各科室定期提交议题，指定科室及时梳理每月班子会议议题，办公室分管领导审核确定最终议题，提交局长办公会研究。会中，对议题逐项讨论表决，班子成员会中积极发表意见，均按照议事规则逐一讨论，落实主要领导末位表态。（已整改）

2.干部队伍建设存在短板

（20）人才培养不够重视整改措施:一是加强年轻干部储备。今年3月，完成向社会公开招录10名行政执法人员，同时启动事业人员招录工作，巡察以来选拔30周岁以下副科级领导1名,商调30周岁以下年轻干部1名，不断拓宽干部队伍“源头活水”，并逐步实现学历、年龄结构“一升一降”标准。二是提升干部能力素养。在今年事业人员招录工作中，岗位设置体现专业化原则，招录3名具有应急管理、安全工程、防灾减灾与救援等相关专业类学习背景的事业人员，以适应新时代应急管理工作提出的新任务新要求。三是持续深化“应急青锐”品牌创建。聚焦安全生产隐患排查整治、应急处置能力和重要文稿研究起草等内容，开展专业知识和综合技能培训，逐步培养一批熟悉风险评估与管理、预案编制与演练、各类灾害事故调查、应急指挥与处置的专业型复合型人才。鼓励年轻干部考学考证，1名同志录取上海交通大学安全管理专业在职研究生，多名同志参与注册安全工程师、注册消防工程师等相关职业资格考试。（已整改）

（21）执行选拔任用规定不够严格整改措施:一是坚持党管干部原则。把干部选拔任用政策法规纳入党委中心组学习的重要内容，提高正确执行选拔任用工作方针政策的自觉性与坚定性。严格执行民主集中制，在会议讨论任职决定环节中，与会人员逐一表态，充分发表意见，严格落实“末位表态制”要求，确保决策科学合理。二是强化干部选任监督。严格落实“凡提四必”相关要求，严把选人用人关口，认真审查干部人事档案、填报个人有关事项、征求派驻纪检组关于廉洁自律方面的情况，落实“双签字”要求，全面考察干部的政治忠诚、政治定力、政治担当等方面的情况，确保干部政治素质过硬。三是规范选拔任用办件材料。建立办件材料审核机制，认真对照科级干部选拔任用纪实手册目录，规范用表，确保所有办件材料及时整理入档，更加细致认真做好干部选拔任用基础工作。（已整改）

3.基层党建工作不够扎实

（22）指导基层党建工作不够有力整改措施:一是专题研究部署党建工作。召开党委专题会议，系统谋划基层党组织换届、深入贯彻中央八项规定精神学习教育和集中整治群众身边不正之风、腐败问题专项整治等工作，坚持党建和业务工作同谋划、同部署、同推进。二是选优配强党组织班子。严格工作程序，开展机关党组织换届选举工作，建设高素质专业化的书记队伍和党务干部队伍。加强对基层党支部书记和党务干部的教育培训力度，探索建立党务基础知识考学制度，加强队伍规范化专业化建设。三是严格执行新形势下党内政治生活若干准则。高质量落实“三会一课”、民主生活会、党员领导干部过双重组织生活会、党员领导干部讲党课、主题党日等党内政治生活制度。四是夯实党务工作基础。规范党费收缴和管理使用，建立党费收缴台账，公开党费收缴情况；严格履行党费使用审批手续，坚持公开透明原则，每笔党费的使用必须经过支委会议讨论决定。规范做好党员发展工作，加强对入党积极分子和发展对象的帮带和考察，严格执行发展程序，确保材料齐全、手续完备、程序规范。（已整改）

（四）关于聚焦巡察整改和成果运用情况方面

（23）落实意识形态工作主体责任不到位整改措施:一是责任落实到位。严格落实意识形态工作责任制，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，把意识形态工作纳入年度工作报告、民主生活会和述职述廉述学报告重要内容，坚决扛起维护意识形态安全的政治责任。二是阵地建设到位。将意识形态工作纳入局党委重要议事日程，召开局党委中心组学习（扩大）会，专题学习意识形态工作。加强对“奉贤应急守护”公众号等互联网平台的运营管理，全面审核各类防灾减灾日、培训会议、应急演练等大中型活动的宣传管理，及时处理并回复日常来电、来访等信访举报工作，绝不给错误思想言论提供传播渠道，第一时间化解安全风险隐患。三是压力传导到位。强化预警监测、工作预判、协同应对工作合力，推动意识形态工作压力传导末端。根据应急管理工作实际，组织开展“传承五四精神 展现应急风采”等主题演讲、案例分享活动，引导青年干部在思想碰撞中凝聚共识、激发活力，让意识形态工作更接地气、更富生气。（已整改）

（24）对企业指导、服务和监管不够细致整改措施:一是严格按照规定，对存在安全标准化体系运行不到位、不符合项整改不力、企业关闭或搬迁等情况的企业，撤销其三级达标等级。2023年“回头看”后，撤销9家企业的三级达标等级，2025年巡察整改期间，新撤销7家企业的三级达标等级。二是2025年3月下发《关于加强企业安全生产标准化建设工作的通知》，进一步规范和促进企业开展安全生产标准化建设。要求属地安监部门和负责“回头看”的第三方公司密切跟进，督促达标企业加快整改进度，确保企业完成不符合项的整改工作。经和各属地安监部门和负责2023年度“回头看”的第三方公司核实，50家达标企业“回头看”企业现场一般隐患不符合项已基本完成整改，少数制度还未及时整改，整体整改率已超90%；三是开展达标企业行政执法抽查力度。将达标企业抽查检查工作纳入区应急局执法大队执法计划，每年中安排一个月，随机抽查检查往年安标达标企业安全生产标准化体系实际的运行情况。2024年12月抽查了48家往年达标企业，经查，企业均能按照安全生产标准化体系运行，并做到持续改进。（已整改）

三、下一步工作安排

（一）压实责任，推进全面从严治党向纵深发展。切实履行“一岗双责”责任，进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，局党委要以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，引导党员、干部锤炼党性、提高思想觉悟，密切党群干群关系，以务实的作风和实干的精神全力抓好整改。

（二）常抓不懈，确保反馈意见件件落实到位。坚持目标不变、力度不减，紧扣区委第七轮巡察的反馈意见，突出问题导向，强化工作措施，建立实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，对个性问题对号入座，落实到人，立行立改，对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，强化跟踪督办，确保件件有落实，高标准、高质量完成整改任务。

（三）完善制度，全面巩固转化整改成果。在抓好整改的同时，局党委立足当前实际，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，着力将提高凝聚力、战斗力和创造力贯穿巡察整改工作全过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-67184555

电子邮箱：18117061615@163.com

通讯地址：上海市奉贤区南桥镇金海公路2866号1栋办公室407室上海市奉贤区应急管理局党委办公室（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

邮政编码：201499

中共上海市奉贤区应急管理局委员会

                             2025年7月16日