根据区委统一部署，区委第二巡察组于2025年3月24日至2025年7月30日对区民政局党组进行了巡察，并于2025年9月12日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实整改情况

（一）党组织主要负责人组织落实整改工作情况

1.强化政治自觉，坚决扛起第一责任。党组书记坚持把巡察整改作为重要政治任务，第一时间传达学习反馈意见，牵头研究制定整改方案，细化任务分工与完成时限，亲自部署、全程督导，确保整改工作高位推进、责任压实。

2.全程跟踪督办，推动整改落地见效。坚持问题导向，定期听取整改进展，对重点难点问题亲自协调、一线督办；带头认领重点整改事项，推动形成“一把手”带头抓、班子成员协同抓的工作格局，确保整改过程扎实、结果真实。

3.注重统筹结合，提升整改综合成效。将巡察整改与年度重点工作、民政领域专项整治等紧密结合，以整改促落实、以整改促提升，推动问题整改与事业发展同频共振，切实将整改成果转化为治理效能。

（二）党组织巡察整改主体责任落实情况

1.提高政治站位，全面认领整改任务。局党组高度重视巡察反馈意见，诚恳接受、照单全收，及时召开专题会议传达学习《中国共产党巡视工作条例》及区委相关制度文件精神，统一思想认识，坚决把抓好巡察整改作为检验政治担当的重要标尺。

2.系统谋划部署，压实各级整改责任。对照巡察反馈的4个方面19项具体问题，党组认真研究制定整改落实方案，明确责任主体、整改措施和完成时限；建立整改台账，实行对账销号，推动各科室、各单位严格对照要求扎实推进，确保整改全覆盖、无遗漏。

3.坚持标本兼治，巩固拓展整改成果。聚焦突出问题深化整改，坚持“当下改”与“长久立”相结合，在集中整改期内全面完成19项问题整改的同时，注重举一反三、建章立制，修订完善一批规章制度，推动形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

二、集中整改进展情况

截至目前，巡察反馈的四个方面19个问题，已整改问题19个，完善制度机制24项；制定整改措施73个，已整改措施73个。

（一）关于贯彻落实党中央、市委、区委决策部署不够有力，推进实施积极应对人口老龄化国家战略存在差距，为人民群众做好事办实事解难事尚有不足方面整改情况

1.针对推进养老服务保障体系存在薄弱环节问题

一是开工建设新城养老院，规划床位616张；指导奉浦街道完成奉浦敬老院迁建方案研究，规划床位350张，有效提升新城养老院床位供给。二是完成柘林镇福利院部分养老床位改建为156张重度残疾人养护床位，有效提高床位资源使用效率。三是以国家县域养老服务体系创新试点项目为抓手，出台深化养老机构医养结合工作指引，与在奉高校上海城建学院合作加强养老护理员专业化培训，不断提升养老机构服务水平。

2.针对推进养老服务监督管理体系建设存在缺位现象问题

一是针对日常监测服务质量不高、信用评价等级较低的养老机构，近期已于2025年9月对某某敬老院等5家养老机构开展了执法检查，对1家机构进行立案，今后每年至少开展一次重点机构常态化执法检查。二是认真对标，扎实推进。严格按照《上海市养老服务机构信用等评管理办法》要求，对养老机构开展业务指导，对发现的不足，指导机构及时整改，确保信用等级评价工作的有效落实，2025年度全区有10家机构被评为A级。三是及时沟通，全面了解。加强与市级相关部门的沟通，主动了解评分标准和最新政策，避免因信息掌握不及时导致的工作失误。四是分类指导，留有痕迹。根据信用等级评价的文件要求，对于D级养老服务机构落实每年不少于3次的服务质量监测，2025年已完成3次检查，并加以指导跟踪与反馈整改。

3.针对对区老年大学课程报名供需矛盾重视不够问题

一是联合街镇成立区老年大学校外教学点，将课程资源向街镇延伸，进一步拓宽服务辐射范围，2025年新增奉浦街道、头桥街道、柘林镇3个教学点。二是以“向阳又一春”为主线，围绕老年群体多元需求精准发力：在“向阳微课堂”的基础上，打造“向阳大舞台”，通过区大年大学“班班演”活动筛选出一台节目面向各街镇送戏，2025年向宅基送课7次，向街镇送戏6场次。三是自2025年秋季学期起实行每位学员最多可报名3门课程且同类课程限报1门的规定，以优化学额资源配置，2025年秋季学期报名2门课程的学员占总学员人数的44.2%、3门课程的学员占学员总人数的13.9%。并构建了三级培养体系，建立基础班→提高班→表演（研修）班梯度课程架构，对各类课程进行分层设置，破除师资依赖症结，2025年秋季学期共开设149个基础班、36个提高班、26个表演（研修）班。四是6月中旬，通过老年大学智慧管理平台，更新6条意见，建立“双轮释放式”报名机制，升级报名系统，保障报名公平性。自2025年秋季学期起，实行首轮锁定退选名额，次轮集中释放补录的方式，杜绝盲目占课、私下转让等乱象，保障资源分配程序正义与运行效能。

4.针对推进居家和社区基本养老服务提质扩面不够到位问题

一是2025年5月28日召开会议要求各街镇、海湾旅游区根据《上海市奉贤区民政局 上海市奉贤区财政局关于规范奉贤区失能困难老年人护理用品补助工作的通知》(沪奉民〔2023〕50号)文件要求，在认定老年人经济状况时，低保、低收入需统一通过系统经济状况核对，确保审核口径一致。二是建立护理用品补助发放常态化核查机制。每年全区进行一次入户抽查，每月电话抽查，对已享受护理用品补助的失能困难老年人实行动态管理。2025年6月中旬，对13个街镇进行了抽查。9月起，已电话抽查20户。三是严格按照《2025年度上海市社区长者食堂服务质量监测评价表》标准，对全区长者食堂工作人员进行相关培训、实地指导、检查。在2025年全市日常监测工作中，3家社区长者食堂获得优秀。根据监测结果，10月16日召开会议，向各街镇反馈问题，指导点位进一步整改提升。四是对标《2025年度上海市社区长者食堂服务质量监测评价表》要求，推进食堂的适老化和智能化改造，在卫生间等区域优化无障碍设施，推进称重、人脸识别等智能结算及村居食堂线上结算。五是提升单位内控规范管理意识，强化合同履行的监督管理，切实降低单位安全风险。对合同约定中调整的培训内容，补签了补充协议。六是9月24日及28日，分两次举办“四堂间”相关人员赋能培训，堂主、运营方、财务人员等参训。通过开展知识精讲、经验分享、现场观摩等，帮助参训人员精准掌握“四堂间”运作规范要求，强化运营流程标准化认知，提升运营方活动台账质量和规范性。七是今后指导街镇加强“四堂间”项目的监管，年初对街镇提交的“四堂间”运营合同进行备案，年中对“四堂间”点位进行抽查，年末对项目的资金支付等台账进行检查。

5.针对居家社区养老服务监督执行不力问题

一是建立应急呼叫项目管理制度，对三个月未能有效服务的话机对象名单发放街镇，根据老年人的需求重新调整关爱服务内容，包括持续保留话机服务、转为热线服务（为老人张贴热线电话号码80181111，提供7*24小时应急呼叫服务）、加强配备线下“老伙伴”志愿结对等关爱服务，11月已梳理476名服务对象。今后，将定期进行梳理更新。二是进一步加强服务对象信息管理，各街镇对系统内所有老年人的老人及家属电话进行梳理，联系人电话更正，做到服务精准。今后，每次在项目执行的初期对申请对象名单加强老年人联系电话信息进行一次审核。三是进一步优化项目的服务内容，明确应急呼叫的验收要求，加强合同验收工作，按实进行结算。

6.针对履行社会组织管理职责用心用力不够问题

一是于2025年9月18日召开社会组织法人约谈会，会议邀请业务主管单位共同参与，对1年及以上不参加年检的社会组织法人进行集体谈话，提醒即将作出行政处罚处理。二是目前已对16家未参加2023年度检查的社会组织做出警告的行政处罚，对11家未参加2024年度检查的社会组织立案调查。三是已完成现有问题评估材料的整改完善，补全某某社会组织服务中心评估意见表的审核意见及盖章，纠正某某老年协会评估材料中的盖章错误，督促某某公益服务社补齐自评报告和评估报告，所有问题档案均已复核归档。四是制定并明确评估入档清单，涵盖评估承诺书、申报表、自评报告等10项核心内容，指定专人负责评估档案的收集、审核、归档全流程管理。五是8月5日召开社会组织规范化建设评估专题培训，邀请行业专家讲解评估标准、材料规范等内容并现场答疑，确保后续评估工作有序规范。

7.针对履行社会救助职责不力问题

一是涉及街镇已及时进行了整改，依托社会救助全流程监督工作，加强对街镇的指导和监督。编纂《奉贤区社会救助工作规范化操作手册》和《社会救助政策指南》并下发至各街镇，对社会救助相关工作做政策指引；对低保、低边、特困、重残无业等审核确认做流程规范；对近亲属备案、卡折代管等工作做要点提示。按季度深入基层，通过对新增、终止的社会救助对象档案检查，及时发现街镇在审核确认流程中存在的问题，并发出工作提示督促街镇即知即改，指导街镇定期开展“回头看”，对老档案中存在的类似问题加以整改和落实。二是根据市局统一时间节点，定期下发工作提示，提醒各街镇完善辅具租赁点政策公示信息、租赁产品品类介绍等公示信息，及时更新咨询电话，结合专项督查回头看等工作，对全区所有租赁点开展检查督查。三是加强与相关服务单位的沟通，已完成康复辅具产品宣传小册子更新；主动对接街镇做好社区内康复辅具产品介绍，让困难群众更好了解并就近、便捷地使用康复辅具。四是11月5日对全区康复辅具租赁点工作人员开展了业务培训，同时把庄行镇康复辅具租赁点打造成我区康复辅具租赁示范点，引领各街镇规范运营管理，提升服务质量。五是每年对补贴对象按照不少于30%的比例开展抽查、电话回访，重点查看补贴对象是否符合条件等，确保资金使用规范透明、支出合理，2025年已完成。

8.针对防范化解风险隐患存在薄弱环节问题

一是建立健全分析研判机制。明确将意识形态工作纳入局党组年度重点工作计划，每半年至少召开1次专题会议，每年不少于2次。完善风险排查与预案制定。针对重大政策出台、重要时间节点（如清明祭扫、重阳敬老等），提前开展专项研判，制定舆情应对预案，明确责任人和响应流程，做到早发现、早研判、早处置。二是将意识形态培训纳入年度教育计划。在年度干部教育培训计划中明确增设意识形态工作专题课程。加强青年干部网络舆情队伍建设，组织开展提高科级干部媒体沟通能力实操授课，提升应对能力。三是在局《保密工作制度》中，增加“落实好保密审查制度，执行先审查、后公开，一事一审原则。对拟公开的信息或对外发布的信息，提交《区民政局保密审查表》，明确科室长（单位负责人）为第一审查责任人、局办公室保密负责人审核、相关分管领导审批。”条款内容，制定《区民政局保密审查表》并付诸实施。

（二）关于全面从严治党政治责任落实不够到位，纠治群众身边不正之风和腐败问题力度不足，重点领域和关键环节廉政风险较大方面整改情况

9.针对履行党组主体责任不力问题

一是加强对预算执行的监管，结合2026年部门预算工作，推行“零基预算”，要求各业务科室和所属事业单位根据年度工作和实际需求科学编报预算，硬化预算约束，建立预算执行分析通报制度，将绩效管理贯穿预算编制、执行、监督全过程，强化绩效评价结果应用。二是完善《奉贤区民政局内部控制操作指导手册》，建立规范的财务内控制度。规范授权审批、预算控制、收支管理、政府采购、资产管理、建设项目、合同管理等关键环节的控制要求和流程。三是制定《奉贤区民政局大额资金使用管理办法》，明确大额资金的使用流程和操作要求，并组织相关人员集中进行解读学习，进一步规范政府购买服务工作。四是2025年起，“老伙伴”项目由街镇直接负责开展，9月18日下发工作提示和各街镇明确“优秀志愿者评选、项目宣传、项目中期、终期评估总结”不应外包的工作购买第三方服务。今后，加强对“老伙伴”项目的监管，年初确定各街镇项目资金，指导各街镇按文件要求开展项目服务，年中进行台账资料检查及入户抽查，年末督促街镇开展验收工作。五是对接“同心向善”统战民生实事项目，加强“贤社荟”与“同心向善”品牌联动，探索建立资源共享、项目共建、成效共评的合作模式，形成民生工作合力。六是建立与统战部门的常态化沟通机制，定期会商资源对接事宜。通过“聚力计划”挖掘“同心向善”项目，对接社会组织优势资源，围绕民生重点领域设计联合公益项目，推动民生服务项目落实落细。

10.针对全面从严治党向基层延伸责任传导不够深入问题

一是严格落实全面从严治党“四责协同”机制，局党组成员带头根据各自分管领域细化从严治党责任。加强党风廉政教育力度，持续开展《记实手册》向基层党支部全覆盖，将全面从严治党向基层延伸；结合局全面从严治党、党风廉政、警示教育等会议，通报典型案例，发挥警示作用。严格执行干部考核和绩效考核办法，对违纪干部职工年度考核评优一票否决，对违纪干部职工所在单位年度考核评优一票否决，扣发年度绩效奖励。二是继续实施《奉贤区民政局科级干部“八小时外”行为规范（试行）》，科级干部签订“八小时外”行为规范承诺书，基层党支部按照党员管理要求参照执行，加强党员、干部监督管理全覆盖。

11.针对“一岗双责”落实不到位问题

一是局党组书记做好《记实手册》审签工作，督促局领导班子成员落实好重大节日廉政提醒，加强“面对面”谈心谈话，将“四责协同”机制落到实处。二是严格落实“一岗双责”要求，将分管领域当年度发生违纪问题纳入区管干部年度考核的个人述职述德述廉报告中，全面查摆履职情况。

12.针对国有资产监管责任落实不够严谨细致，存在流失风险问题

一是严格按照《上海市民政局关于规范委托社会力量运营公建养老服务设施机制的指导意见》、《关于印发<奉贤区区级行政事业单位国有资产对外出租、出借管理办法>的通知》文件精神，于9月、10月分别请相关职能部门通过政策指导、现场查看等方式推进问题整改，完成租金收取评估工作，约谈第三方运营公司，明确租金的费用和收缴时间等，已启动报批、签约流程。二是分类处置，妥善管理。于10月已完成物资集中存放和管理，对于已无法正常使用的物资按固定资产处置流程进行处置。三是建章立制，妥善保管。建立某某养老院财政资金购入固定资产管理制度，定期对制度执行情况进行检查，每年对某某养老院财政资金购入固定资产精准盘点，落实专人负责固定资产的清点和保管，做到账目清楚、账实相符，做到国有资产不流失。

13.针对内部管理存在漏洞问题

一是为规范运行管理模式，自2025年6月20日起，将全部服务收入均统一纳入某某基层单位账户。二是为规范用工模式，通过招投标，某某基层单位与中标劳务派遣公司签订合同，自2025年7月1日起以劳务派遣方式用工。某某社会组织职工根据自愿原则，劳动关系转入劳务派遣公司。三是某某基层单位通过轮岗方式，调整单位内人员岗位，财务、出纳工作由在编人员负责，不再由某某社会组织职工兼任。四是建立加油一车一卡台账，每一辆车配备一张专用加油卡，统一由专人管理。五是制定《某某基层单位驾驶组加油制度》、《某某基层单位驾驶组派车制度》、《某某基层单位驾驶组接运制度》等制度，按规定做好出车记录。六是完善车辆维修保养审批流程，通过规范逐级审批制度、明确车辆日常保养周期、实行双人验收模式、集中保存更换配件等方式，形成故障上报、审批、核价、验收管理闭环。七是2025年起，某某基层单位已取消相关绩效评估项目。今后，将加强对招投标相关规定的培训，严格审校受托方专业资质，杜绝此类问题的发生。八是2025年9月某某基层单位和某某公司补签租赁协议。今后某某基层单位将严格执行议事决策规则，严格履行支委会集体讨论、民主决策程序。

14.针对落实厉行节约反对浪费不严问题

一是强化思想教育，提高责任认识。于2025年6月组织深入学习国家关于厉行节约反对浪费的各项法规政策，以及单位内部管理制度，深刻认识浪费行为的严重性和节约资源的重要性。二是聚焦分类管理，合理规划部署。结合实际，对某某单位的资产实施分类管理，合理利用各类固定资产。对于每年需要新增和处置的固定资产提早做好规划部署，严格落实“过紧日子”的工作要求。三是完善制度建设，推进规范管理。进一步完善某某基层单位厉行节约管理制度，并严格按照制度执行和落实，杜绝各类浪费事件发生。

（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线不够有力，党建工作存在薄弱环节方面整改情况

15.针对推进基层决策议事规则不健全问题

一是9月30日，紧扣巡察反馈整改要求，在班子会上学习“三重一大”内容，明确适用范围，把握核心原则，规范决策流程 ，做到“应报尽报、应上尽上”，切实落实巡查整改要求。二是制定《某某基层单位“三重一大”议事决策制度》、《某某基层单位大额资金使用管理办法》、《某某基层单位行政班子会议议事规则》等制度。重大事项，先经某某基层单位三重一大会议讨论后，再上报局党组会讨论。

16.针对系统推进干部工作的力度不够问题

对机关科室和局属各事业单位的党政领导班子配备进行一次全面梳理，将长期在同一岗位任职的干部进行岗位交流作为重点列入党组议事日程，分批实施，进一步规范干部任期管理。目前已对3名长期同一岗位任职的机关科级干部进行轮岗，下一步将结合机构改革时间节点持续推进科级干部轮岗。

17.针对执行干部选拔任用政策规定不够严格问题

严格执行《奉贤区党政机关科级领导干部选拔任用工作暂行办法》，按照规定开展民主推荐，充分讨论决定干部任免事项，做好“凡提四必”工作。加强干部人事档案管理，确保人事档案收集整理及时、全面、规范。

18.针对对基层党建工作指导不够扎实问题

一是对局属各基层党支部班子配备进行一次全面梳理，结合基层党支部换届，配优配齐支委会班子成员。二是切实改进工作作风，加强对基层党建工作督促指导、监督检查。持续开展“三会一课”制度执行情况和《党支部工作手册》记录情况年中督查、年底考核全覆盖，并将检查情况纳入书记抓党建考核。三是严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，组织党务工作者参加党务培训和党员发展专题培训，严把党员发展“入口关”，确保党员发展规范化。

（四）关于聚焦巡察整改和成果运用情况方面整改情况况

19.针对上一轮巡察指出的“履行职责使命不够到位”问题，对街镇社区事务受理服务中心标准化建设开展业务指导仍不够问题

一是召开阶段性问题分析会和专题整治提升会，围绕评估标准落实达标、政务服务质效提升、创新举措打造孵化等问题，开展深入研讨与统筹部署，明确下一阶段中心在综窗受理、数字赋能等方面的整改方向与重点任务。二是针对专项评估竞争力不足、服务管理创新不够的问题，坚持以数字化改革为牵引，打造“惠民云窗”服务品牌，推行“出摊办公”移动服务模式，实现“1个移动窗口+N项服务集成（N类办公场所覆盖）”。通过窗口前移至居村、商圈、园区等场所，面对面提供11个部门150余项高频个人业务。累计开展服务200余场，惠及群众4000余人次，有效解决群众“办事难”问题，补齐自助终端与远程虚拟窗口服务盲区。三是针对综窗人员综合受理能力不足的问题，坚持多措并举推进能力提升：常态化开展综合窗口业务培训，已组织九批次培训，覆盖13个中心约150名工作人员；加强网络管理人员年度继续教育；举办区级技能演练，3人参加市级竞赛并获评优秀。四是针对办件接单超时问题，坚持常态化监督指导：严格执行月报制度，实时监测办件数据和服务指标；针对共性问题及时发布工作提示，建立“发现—反馈—整改”闭环机制；组织赴外区优秀中心交流学习，借鉴人员架构和轮岗管理经验，优化中心工作流程。

三、下一步工作安排

为巩固拓展巡察整改成果，推动民政事业高质量发展，我局将坚持问题导向、标本兼治，以“严”的精神和“实”的作风，全面加强制度建设、能力建设和作风建设，确保各项任务落地见效，不断提升治理效能与服务品质。现将下一步工作安排明确如下：

（一）巩固整改成效，构建长效机制。坚持巡察整改与常态管理相结合，对已完成整改的问题适时组织“回头看”，确保问题不反弹、整改见实效。健全监管机制，针对社会组织监督管理、养老机构服务质量监测、财务内控、购买服务监管、固定资产管理等重点领域，全面梳理并完善覆盖全流程的规章制度与工作规范。同时，强化制度执行的监督检查与问责问效，确保各项制度落地生根，形成靠制度管人、按机制办事的长效工作格局。

（二）聚焦核心职能，全面提升服务品质。围绕民政主责主业，系统推进各领域工作提质增效。推动养老服务提质扩容，加快重点项目建设，盘活存量资源，强化执法检查与信用评价，深化国家县域养老服务体系创新试点。促进社会救助精准高效，规范操作流程，加强基层队伍建设与专业能力培训，强化监督问责，切实兜牢民生底线。激发社会组织与社会治理活力，完善监督管理与联动合作机制，推动政务服务数字化创新。优化专项社会事务管理，深化婚姻服务品牌建设，强化殡葬行业监管与人文关怀举措，持续提升服务满意度。

（三）强化队伍建设，夯实事业发展根基。坚持把队伍建设摆在突出位置，全面提升干部职工的履职能力和风险防范意识。构建覆盖全员的分层分类培训体系。提高对意识形态、舆情应对和突发事件处置的重视与能力，加强保密工作与敏感信息管理，筑牢风险防范底线。推动党建与业务深度融合，以“聚贤惠民”党建为引领，通过设立党员示范岗、推动人员下沉一线等方式，增强服务意识，将党建成果切实转化为提升服务效能、增进民生福祉的具体实践。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-57421820

电子邮箱：mzjjhx@fengxian.gov.cn

通讯地址：奉贤区解放东路8号B2栋304室，区民政局党群工作办公室（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

邮政编码：201499

中共上海市奉贤区民政局党组

2026年2月11日