根据区委统一部署，区委第第一巡察组于2024年9月27日至2024年12月31日对区城管执法局党组进行了巡察，并于2025年2月14日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实整改情况

（一）深化思想认识，强化政治担当。区委第一巡察组反馈巡察意见后，局党组第一时间召开专题会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述、《中国共产党巡视工作条例》和《关于加强巡察整改和成果运用的工作细则》等文件精神，准确把握党中央、市委、区委关于巡视巡察整改工作的部署要求，深刻认识巡察整改是践行“两个维护”的具体行动，是推动全面从严治党向纵深发展的有效抓手，打牢抓好整改落实的思想基础。

（二）加强组织领导，压实整改责任。局党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，牵头研究部署、细致审改方案、主动推动落实。班子成员认真履行“一岗双责”，各部门按照目标任务推动整改，实行挂图作战，建立销号制度，形成解决问题、推动工作的强大合力。局党组定期召开专题会听取巡察整改工作推进汇报，对巡察整改落实情况进行督导检查，研究解决巡察整改过程中遇到的各类问题，推动巡察整改工作稳步推进、落到实处。

（三）坚持举一反三，推动长效发展。坚持把巡察整改工作作为巩固拓展主题教育成果的重要内容，作为深化党纪学习教育的重要抓手，作为开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的重要环节，作为推动城管执法事业高质量发展的重要举措，着力在强化理论武装、加强作风建设等方面同向发力、一体落实。既抓好“当下改”，更注重“长久立”，完善制度机制4项，切实推动各方面工作制度化、规范化，着力巩固整改成果。

二、集中整改进展情况

（一）关于践行习近平总书记“人民城市”理念、推进城市精细化管理方面主要问题的整改情况

    1、针对对群众投诉分析研判存在薄弱环节的问题。一是加强数据运用，对集中性、典型性投诉进行过程跟踪，每月分析全区投诉热点区域和类型。完善业务科室数据流通机制，每周将投诉情况抄送业务科室，为精准指挥提供数据支撑。二是加强分类处置，每季度梳理和分析重复投诉，督促中队有效处置，提高解决率。将疑难问题导入执法程序，用法治思维解决问题。注重源头治理，依托已建成的自产自销管控点，引导农户有序、规范经营；针对夜排档扰民难题，积极配合属地政府设置临时夜市。

2、针对常态长效巩固整治成果还不到位的问题。一是加大城管执法领域整治力度。3月，结合全区开展的全域环境整治提升专项行动，部署各基层中队开展市容环境专项行动。4月，专题部署“蓝风3号”城市环境综合执法行动，聚焦城市管理难题顽症，提升长效常态治理实效。二是强化实效督察监管作用。综合分析投诉热点、道路安全隐患多发点位等情况，制定2025年无序设摊拔点销项清单。截至目前，派发督察单467张，指导基层中队开展管控薄弱点精准执法。三是拓展城管执法服务路径。完善特色、疏导、管控点建设制度，规范检查机制。推进“沿街商铺码”试点，结合属地实情及商铺需求，创新开放部分街区商户外摆，助力提升城市文明“烟火气”。

3、针对破解违章建筑疑难问题办法举措不多的问题。一是凝聚齐抓共管合力。主动开展走访调研，加强与其他相关部门和属地政府的沟通，合力解决集中问题和典型问题。二是精准把握市级政策。结合市级部署的厂房仓库、非居无证建筑等违建专项整治行动，大力开展排查整治，拆除存在安全隐患的违建点位。依据市级补证销项、剔除销项等相关政策，加快推进市库销项进度。三是不断探索创新举措。总结近几年我区新增违建管控方面的工作经验和不足，进一步完善及时发现、快速处置、快速拆除工作机制，全面推行“新增违建动态指数监测”等创新举措，加大对街镇管控工作的督办力度，确保新增违建在限期内拆除。

4、针对新领域执法办案力度不够的问题。组织开展法制条线干部专题培训，提升法治素养和实务能力。将新领域执法办案纳入年度重点工作任务，指导基层中队拓展新领域执法，加大执法事项覆盖率。具体措施包括，发布工作指引明确重点方向和执法边界；组建全系统公职律师团队提供及时、权威的法律支撑；建立“新领域执法知识库”，整合法律法规、典型案例、常见问题解答、取证要点等供队员系统学习；每季度举办“新领域办案经验交流会”，共同探究法律适用、调查取证等难点问题，促进经验共享。

5、针对统筹协调管执联动存在不足的问题。一是健全管执联动机制。增强与管理部门专项案件移送、联合执法检查、信息共享互通等协作力度，截至目前，与相关管理部门开展各类联合检查共30余次；接收案件线索移送8次。每月管理部门抄送建筑垃圾处置信息、建设工程施工许可证信息等。二是完善议事协商机制。今年以来，围绕城市治理难点、堵点问题，即时组织相关议事协调成员单位召开讨论会5次。

6、针对对基层中队的指挥统领有所弱化的问题。以区委、区政府及市局重点工作为指引，局党政班子牵头组织机关科室召开专题研讨会，通过工作复盘精准识别短板弱项，系统规划实施路径。一是完善基层执法指导体系，深化领导干部定点联系制度；二是建立全流程跟踪机制，针对共性难题制定标准化解决方案，对个性问题实行“一事一策”定向指导。截至目前，已召开基层中队负责人学习讨论会2次、法制员培训4次。

7、针对执法办案规范性有欠缺的问题。实施“严格规范公正文明执法行动年”专项活动，常态化开展卷宗互查、集中评审工作，精准把脉基层执法办案，做到以查促改、以评促能。落实重大执法决定法制审核工作，确保全区立案标准、自由裁量权、同类案件处罚数额的“三统一”，有效规范行政处罚裁量，维护公平正义。建立全过程视频记录双随机（案件随机、检查队员随机）交叉检查机制，对视频中执法用语、拍摄角度、执法程序进行考评，促进城管执法全流程规范。

8、针对督察实效不够凸显的问题。一是统筹推进综合督察。在督察行为规范和内务管理基础上，增设作风纪律、廉洁自律等督察内容，通过谈话以及抽查考勤、党风廉政台账等方式，全面掌握队伍建设现状。二是强化第三方辅助人员监督。制定《奉贤区城管执法局勤务辅助人员管理办法》《奉贤区城管执法局编外人员管理办法》，明确工作纪律、行为规范。每月开展第三方辅助人员专项督察，发现问题责令其整改。截至目前，通过不定时点名抽查，发现问题15起；检查着装、行为规范情况，发现问题1起；通过第三方车辆监控平台抽查出车情况，未发现问题。

（二）关于贯彻落实全面从严治党方面主要问题的整改情况

1、针对履行主体责任有欠缺的问题。一是深化落实“四责协同”机制。认真梳理分析全面从严治党、党风廉政建设方面的突出问题，制定领导班子及班子成员问题、责任、项目“三张清单”，动态跟踪问效落实情况。二是深化分层警示教育。系统梳理区委学习教育专班下发的典型案例和本系统近年来违纪违法典型案例，依托党组理论学习中心组（扩大）会议、党总支学习会议、基层党支部三会一课等形式，推动中层干部深入学、年轻干部警醒学、普通党员感悟学。截至目前，开展领导班子反面案例剖次2次、年轻干部典型案例学习4次。三是构建协同监督格局。以推进全系统执法人员轮岗交流为契机，加深了与各街镇党（工）委在城管执法队伍日常管理方面的沟通与协作。

2、针对履行第一责任人责任不到位的问题。一是切实履行第一责任人职责。年初牵头召开全系统党风廉政建设专题会议，定期专题研究相关工作，实行重要节点廉政预警。截至目前，党组书记开展集体廉政谈话3次，其中节前谈话1次、岗位调整谈话2次。二是扎实推进廉政风险防控。聚焦执法规范化建设，以四大风险类型排查各岗位各环节廉政风险隐患。强化日常监督，确保风险点排查精准、防控有效、监管到位。三是深入开展问题剖析。在年度工作推进会、学习教育会、工作例会上，党组书记经常性剖析队伍作风建设短板，建立了经常性和集中性相结合的纪律教育机制。

3、针对履行“一岗双责”有差距的问题。一是明确“五必谈”制度。压紧压实班子成员“一岗双责”，研究实行岗位变动、家庭有事、工作落后、情况反映、廉政风险“五必谈”制度，对苗头性问题实行“首谈负责制”，助力干部队员及时纠偏，预防“未病”。二是延伸八小时外监督管理。对照《奉贤区城管执法人员“八小时外”行为规范（试行）》“十自觉”“十严禁”正负面清单，重点做实日常了解，把厚爱寓于严管之中，防患于未然、施方于病初，净化干部队伍。

4、针对相关福利发放不规范的问题。停止执行《奉贤区城市管理行政执法局凝聚力工程建设的有关规定》，迅速组织财务、人事及工会条线干部开展专题培训，系统学习《关于印发<奉贤区机关事业单位基层工会有关经费使用管理办法>（试行）的通知》，重点强化经费使用规范管理。通过培训，相关人员对工会经费使用标准、审批流程等关键环节有了更清晰的认识。

5、针对预算环节论证不充分的问题。经党组会讨论决定，政府购买服务预算标准参照本单位已通过区财政局成本绩效评估项目的人员、设备等核定数。2025年实行招标的项目全部按此标准调整后再进行招标，今后业务部门必须在项目预算上报时列出支出各项测算明细。根据财政部门二上二下部门预算要求，在每个环节分管领导负责论证预算依据并收集相关资料，提交党组会充分讨论决定后再上报财政部门会审。

6、针对招标磋商把关不严的问题。组织开展专项排查工作，重点对尚在服务期内的项目进行核查，严格对照中标公司的投标文件进行逐一比对。重点核查是否存在经费列支清单不符的支出明细，是否存在明显不符合市场报价的情况，是否存在其他不合理的情况等，经自查并未发现此类问题。对于2025年重新招标项目业务部门将根据实际工作要求，仔细梳理设置项目需求，严格比对报价明细，对于列支明细中的明显不符合项目需要的删除、高于市场价的报价进行磋商调整，务必确保所有设备配置、报价明细合理，提高财政资金高效规范使用。

7、针对项目绩效评价体系尚未完善的问题。对于拆违巡查、大居城管特保等持续时间较长的项目未纳入区级绩效评价的情况，已于4月初将拆违巡查、大居城管特保两个项目作为本单位绩效评价自查项目上报至区财政局督查科备案，截至目前已完成相关绩效自评报告，并上报至区财政局相关科室，此评价报告后续也将作为部门预算安排的参照依据。同时对本单位长期固定的项目根据财政要求进行绩效评价。

（三）关于党建主体责任落实、队伍建设等方面主要问题的整改情况

1、针对贯彻落实“三重一大”相关规定有不足的问题。一是推进制度更新完善。结合单位实际，由党组书记牵头修订《关于落实“三重一大”制度的实施办法》，现已正式发文。重点更新了“三重一大”主要内容、议事决策程序等核心要素。二是强化制度执行规范。严格执行新修订的“三重一大”制度，对大额度资金使用实行科室申报、财务初审、分管领导审核、党组集体决策的规范流程，完善“三重一大”事项决策全过程留痕管理。

2、针对干部政治素质考察的针对性不够突出的问题。一是突出干部政治素质考评。组织领导干部和组织人事部门专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《奉贤区党政机关科级领导干部选拔任用工作暂行办法》。在开展科级干部提任及挂职干部期满考察时，已将政治素质正向、反向考评纳入测评内容，同时着重听取考察对象的政治表现。二是强化政治表现纪实管理。及时记录干部在政治理论学习、专项培训、突发事件处置、廉政纪律等方面的具体表现，结合多元事项精准画像。

3、针对执行干部选拔任用政策规定不够严格的问题。局党组切实履行干部选拔任用主体责任，采取以下措施强化全过程管理：一是落实自查自纠。由党组副书记主抓，对近年来科级干部提任全过程纪实材料开展“回头看”，建立重点注意事项清单；二是加强过程管控。在后续干部选拔任用工作中，注重人物画像更详实、讨论更充分。严格执行会议记录、任职文件、谈话记录“三对照”核查机制，确保干部选拔工作程序规范。

4、针对因私出国（境）管理不严的问题。严格执行证件申领、出境报告、申请使用、一事一批等制度，并落实年度因私出国（境）次数限制规定。实行证照专人专柜集中保管制度，要求干部回国后10个工作日内必须上交证照，逾期未交者暂停其出国（境）审批权限。局组织人事部门建立动态跟踪机制，及时督促证照收缴工作，切实强化干部日常监督管理。

5、针对干部队伍梯队建设不够优化的问题。持续完善年轻干部培养机制，打造“澄蓝·青雁”年轻干部培育品牌，启动年度研训，已选拔43名年轻干部参训。年度研训构建“澄蓝课堂”月度教学与“青雁砺翼”季度展示双轨培养体系，为年轻干部搭建能力展示与思想交流平台，有效促进能力水平的全面提升。同时，将年度研训作为干部考察的重要渠道，动态更新优秀年轻干部名单库，对表现突出者实施跟踪培养，实现人才精准识别与定向培养的有机统一。

6、针对定期轮岗交流力度不足的问题。经情况排摸、队伍调研、综合研判等环节，联合各街镇党（工）委开展可行性研究，科学制定轮岗交流实施方案，并牵头召开集中报到会。目前已完成首次全区城管执法人员集中轮岗交流工作。

7、针对激励干部担当作为的举措不够有力有效的问题。一是强化典型示范引领作用。开展“‘城’就十年·榜样之声”先进典型宣传、在办公区域设立榜样墙，引导党员干部在新征程中与榜样同心同向、携手同行。二是发挥职务职级晋升杠杆作用。坚持实绩导向，综合考虑日常表现和群众评价，优先选拔任用“默默实干者、担当有为者、敬终如始者”，破除论资排辈的陈旧观念。今年以来，已提拔科级干部3名、完成职级晋升2名。

（四）关于上一轮巡察审计问题整改、成果运用等方面主要问题的整改情况

上轮审计指出的“暂扣物品管理不到位”的问题整改不够彻底，区城管执法大队下属机动中队仍将局自有物品（宣传品）存放在暂扣物品仓库中。督促机动中队立即将暂扣物品仓库中不属于暂扣物品的物资全部转移至物资装备场所。健全管理制度，通过局工作例会、中队长例会等契机加强提示，明确暂扣物品仓库为专用仓库，实行专人管理。结合日常督察，加强对暂扣物品仓库的督察，每月一次检查基层中队暂扣物品仓库，发现问题责令整改，防范同类问题再次发生。

三、下一步工作安排

    （一）筑牢思想政治根基，擦亮政治底色。始终把党的政治建设摆在首位，坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，学思践悟、融会贯通，把“两个维护”、“四个意识”铭刻心中。深学细悟习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，着力增强管党治党的自觉性坚定性，切实肩负起全面从严治党的主体责任。

    （二）巩固巡察整改成效，做到抓铁有痕。始终保持巡察整改工作的紧迫感和责任感，强化政治担当、责任担当、使命担当，围绕整改任务中即知即改的整改事项，适时开展“回头看”，跟踪问效，防止问题反弹；需要持续推进的整改事项，要跟踪督办，以钉钉子的精神紧抓不放；需要长期巩固坚持、不断深化整改的任务，按照既定方向一抓到底，确保整改落实到位。

（三）建立严管严治严抓机制，注重标本兼治。按照整改一批、规范一批、建制一批、巩固一批的思路，有针对性地制定完善相关制度，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果，让巡察整改成效真正惠及民生，以作风之变焕发队伍新活力，以服务之优展现城管新作为，更为“奉贤美、奉贤强”高质量发展注入强劲动能。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-67131608

通讯地址：南桥镇沪杭公路2150号奉贤区城管执法局办公室（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

邮政编码：202499

 

 

 

             中共上海市奉贤区城市管理行政执法局党组             

                          2025年7月15日