信用奉贤_诚信建设

今年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给本就面临中美贸易摩擦等因素影响的国内经济形势带来了更为严峻的挑战。外贸行业、交通运输业、文体娱乐业、旅游业、餐饮业等行业遭到重创，较长时期内处于停摆或无订单的状态，生产经营陷入困境。在这种形势下，如何让企业渡过难关，稳住现有的就业岗位，不引起大规模的失业潮，成为中央到地方政府的当务之急。上海市政府第一时间出台了《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展若干政策措施的通知》，其中提出对受疫情影响的本市各类企业，在停工期间组织职工参加各类线上职业培训的，纳入各区地方教育附加专项资金补贴企业职工培训范围，按照实际培训费用享受95％的补贴。这一政策给受疫情影响的停工企业提供了很好的缓冲路径，对稳定就业岗位有较为明显的作用。但由于职工职业培训存在筹备期和实际培训周期较长等特点，较难在第一时间给企业带来真金白银的支持，如何尽量缩短补贴资金到账周期是执行部门需重点研究的问题。

【实施举措】

在此背景下，上海市人力资源社会保障局于2月6日发布了《关于做好本市受疫情影响企业职工线上职业培训补贴工作的通知》，明确企业停工期间组织职工参加线上职业培训采取告知承诺的方式。企业向所在区人力资源社会保障部门进行备案，提交申请报告、培训方案，以及企业营业执照等资质证明材料，并签署《受疫情影响企业停工期间组织职工参加线上职业培训补贴申请告知承诺书》，对企业性质、参训人员劳动关系、培训过程记录、申报材料真实性等做出承诺，即可完成备案，进入培训实施阶段。

为了尽快将此项政策落到实处，为处于困境中的企业雪中送炭，奉贤区人力资源社会保障局争分夺秒加紧推进。一是出台政策解读。2月9日制定本区线上培训政策解读和操作口径，明确培训对象和范围、培训内容和方式、补贴申报和核拨、补贴标准和期限、培训成本构成，并于10日公开宣传和发布，通过电话、邮件、QQ群的方式开始受理企业咨询和备案申请。二是进一步明确培训成本核算方式及解释口径。根据企业上报方案中出现的问题，对培训中线上平台和课时费的标准和计算统一口径，培训成本核算方式进一步明确。三是规范承诺制备案材料。根据市里新口径以及实际操作过程中发现的问题，于2月13日对本区操作口径进行了修订并公开发布。根据受理备案数量，及时成立线上培训审核小组，配备三名专职审核经办人员，全天候推进备案审核，对存在疑点的备案信息提交审核小组进行讨论决定。

在承诺制的助力下，此项政策边推进，边优化，边调整，行政效率得到很大提升。企业培训方案备案积极踊跃，短短一个多月时间内，奉贤区即完成424家企业的923个线上培训项目完成备案，涉及企业职工98781人，涉及补贴资金4000多万元，在全市范围内属于高位水平。

【风险应对】

承诺制带来方便快捷的同时，也不可避免给监管带来较大的风险，特别是培训补贴涉及资金较为庞大，更需通过后续完善的风险监管方式来确保资金安全，减少政策漏洞。

为保证线上职业培训质量，规范企业线上培训，避免过度培训和虚假培训，降低政策风险，提高补贴合理性，奉贤区人力资源社会保障局于3月11日制订《奉贤区受疫情影响企业职工线上职业培训督导方案》，召开由区人力资源社会保障局、区财政、督导机构参加的线上培训督导工作会议，成立督导工作小组，布署督导工作步骤，明确督导重点和方法。督导企业数量不少于总数20%，企业线上培训开展情况统计数据不少于申请备案企业总数的三分之一。督导以四类企业为重点：一是重点对补贴备案金额在10万以上的企业进行督导；二是对几个主要的第三方培训机构培训平台数据进行督导检查，通过第三方平台数据统计确定相关企业培训开展相关数据；三是实施3轮全员培训的企业；四是存在备案疑问的企业。

经过督导工作小组紧锣密鼓的工作，本区于两月内完成所有督导工作，共对234家企业开展督导，并当场反馈督导结果。通过督导，发现了不少企业存在几个“不一致”问题：一是实际课时与申请备案课时不一致；二是企业培训过程管理不完善，培训实际完成人数与备案人数不一致；三是培训开展时间与备案时间不一致，企业对培训开展随意性强，随意延期，部分企业前期备案多个培训项目，过了备案执行时间却仍未开展，企业存在投机取巧的可能性。四是线上培训平台功能与文件要求不一致，存在数据统计不完善、查询功能不完备问题。

对于这些违反信用承诺的情况，督导人员当场出具督导意见书，并根据情节严重程度予以补贴费用扣减处理，部分企业则主动撤回补贴申请，合计扣减金额达到备案资金的一半左右，有效保障了财政资金安全。

线上培训承诺制是疫情特殊时期加快政策落地，尽量缩短补贴周期的有力举措，也是一次有益的尝试。目前，奉贤区已为176家企业发放了线上培训费补贴，涉及资金1200多万元，为缓解区内受疫情影响的企业经营困境起到了重要作用。今后，奉贤区人力资源社会保障局将进一步优化办事流程，积极探索扩大承诺制运用范围，加强信用建设，切实提升公共管理和政策实施效率。

奉贤区人力资源和社会保障局

2020年8月7日