闵府办发〔2022〕18号
各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，相关单位：
区审改办拟定的《2022年闵行区深化“放管服”改革工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2022年7月8日
2022年闵行区深化“放管服”改革工作要点
为深入贯彻落实市委、市政府关于加快经济恢复重振和“放管服”改革工作要求，紧紧抓住营商环境创新试点契机，以整体性思维加快转变政府职能，推进城市数字化转型，促进营商环境迈向更好水平，更大激发市场活力和社会创造力，结合本区实际，制定本工作要点。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实区委、区政府关于统筹疫情防控和经济社会发展决策部署，聚焦“放管服”改革重要领域、重大改革和关键环节，持续深化行政审批制度改革、“一网通办”改革，深化数据赋能，积极推广“云审批”“云监管”“云服务”“AI+信用”等理念，进一步提升政府管理服务效能，为高效推动经济加快恢复和重振提供有力支撑。
二、主要任务
（一）激发市场活力，持续深化简政放权
1.推进行政审批规范化、标准化建设。按照市政府统一部署，组织开展认领、确认、编制、公布本区行政许可事项清单。建立健全行政许可动态管理制度，推进行政许可依法依规办理。推进行政审批中介服务标准化建设，对保留的事项加快编制公开服务指南。按照“一事一方案”，做好行政审批等事项下放承接工作。
2.持续深化“一业一证”改革。坚持行业综合许可证“应发尽发”，深化25个行业“一业一证”改革，健全行业综合许可变更、延期、注销等全流程管理制度。逐步扩大“一业一证”改革行业范围，进一步推进照后减证并证，降低市场准营门槛。
3.持续深化“证照分离”改革全覆盖。完善涉企经营许可“双告知”工作制度及目录，严格贯彻落实已明确的各项改革举措。深入开展“证照分离”改革“回头看”，探索推动更多的涉企经营许可事项实行告知承诺，将优化审批服务做细做实。在更多领域推行证明事项告知承诺制，探索以信用报告代替合规证明。
4.持续推进商事登记制度改革。分类开展市场主体变更登记改革，优化企业开办“一窗通”系统，完善企业名称申报、经营范围、住所承诺制，提升“即报即办”和全程网办水平。完善市场主体退出机制，拓展简易注销登记适用范围，对符合条件的企业实现注销登记全程网办。
5.推行承诺办、容缺办、延期办、远程办。对确需提交纸质材料或实地核查勘验的事项，关键性材料齐全且符合法定形式、部分材料暂缺或存在瑕疵但不影响实质性审查办理的办件，实行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。对受疫情防控措施影响无法及时办理证照有效期延续手续、年审业务等的，根据实际情况以通告等形式主动决定延长证照有效期。优化实地核查、现场踏勘、专家评审、听证等特殊审查环节，实施线上核查、踏勘、会审、听证等举措。
6.提高投资建设审批效率。持续深化投资建设项目审批制度改革，充分运用行政协助等手段，优化完善项目征询等环节，不断简化优化审批流程，做优工程建设项目审批审查中心“一站式”服务，加快促进新项目早开工、早竣工、早投产。推进规划用地审批改革，实施项目“用地清单制”，深化区域评估、“多测合一”，持续优化产业用地“带方案”出让流程。
7.加强审批服务效能监督。探索建立行政许可实施情况年度报告制度，依法公开许可办理、费用收取、监督检查等情况。加强对行政审批等事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估。着力规范审批服务行为，对暂无法实现远程审查办理方式的特殊程序和环节落实限时办结机制。运用“一网通办”办件库数据、政务服务“好差评”、第三方效能测评等，加强对审批行为和时间的全过程管理。
（二）提高监管效能，持续加强创新监管
8.健全完善事中事后监管制度。贯彻落实进一步提高政府监管效能推动高质量发展的实施意见，抓好年度加强和规范事中事后监管重点任务清单的落地实施。加强监管事项清单和监管事项检查实施清单在“互联网+监管”平台的动态管理和维护。不断完善相关行业、领域、市场事中事后监管办法，完善监管规则和标准，提高监管规范性和透明度。
9.深入开展综合监管改革。协调推进单用途预付消费卡、学科类培训、养老服务等综合监管“一件事”改革落地实施。持续巩固、深化“清单+制度+平台”监管模式，完善浴场、游乐场、药店等综合监管制度，继续探索更多跨部门、跨层级的行业领域综合监管改革。
10.深入推进智慧监管。推进“互联网+监管”，加强各类监管数据的汇聚及应用，建立市场主体全生命周期监管链，探索基于风险预警的监管新模式。加强“智慧监管·云中心”平台建设，进一步完善“互联网共治平台”。推行非现场监管，运用智慧监管手段加强事前预警、事中监管、事后执法，实施线上监控、巡查、取证、告知、听证、处罚等举措。
11.深化“双随机、一公开”监管。依托“互联网+监管”系统，持续完善随机抽查工作细则、检查工作指引和抽查事项清单，加强对“一单两库一细则”的动态管理。依据信用风险和等级，提高高风险市场主体抽查比例和频次。继续推进完善“双随机、一公开”联合抽查机制，促进市场主体增强信用意识和自我约束力。
12.推进“信用+”分级分类监管。推动家政服务、劳动保障、民办培训机构、医疗机构、律师事务所、客运危运企业、沿街商铺等领域分级分类监管。实施信用风险分类监管，健全完善市场主体信用承诺机制，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，积极协助企业和个人开展信用修复。推动信用监管信息互联互通，持续加强联合惩戒。
13.全面推行包容审慎监管。聚焦新技术、新产业、新业态、新模式等“四新经济”，在严守监管红线和安全底线基础上，积极推行包容审慎监管。对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿等受疫情影响严重的领域探索扩大轻微违法免罚力度和范围。不断优化完善行政处罚裁量基准，探索建立不予实施行政强制措施清单。
（三）坚持利企便民，持续提升服务能级
14.推进业务流程革命性再造。持续优化已上线“一件事”，拓展新增一棵树主题服务、全闵健身e起来、春申金字塔人才服务等一批“高效办成一件事”。巩固“好办”“快办”改革成效，拓展新增幼儿园入园、劳动能力鉴定、标准化企业住所（经营场所）证明申请等一批“好办”“快办”事项。
15.提升网办便捷程度。利用大数据、区块链等技术，推出“三个闵”特色服务，即推动一批申请人“信息免填报、材料免提交”“确认即申请”的“闵捷申”事项；一批能够实现系统自动比对、AI智能审批、即时出结果的“闵秒办”事项；一批围绕服务、资金、补贴等相关惠企利民政策的“闵即享”事项。保障常态化疫情防控，优化固化无接触办理模式，持续更新政务服务“三张清单”。
16.推动优化公共服务。依托线上“数据质检”功能，推进公共服务事项标准化建设。聚焦民生服务，挖潜新增公共服务事项，提升依申请公共服务事项比例，打造更多标杆性应用场景。打造“15分钟政务服务圈”，推动更多服务事项就近通过自助终端办理。
17.深化“两个免交”。推进电子证照、电子材料、电子签章和电子档案归集应用，拓展电子证照在市场监管、教育、医疗、文化旅游等领域的应用，探索电子档案“单套制”管理。持续开展“两个免交”自查整改，充分运用行政协助等手段，推进“两个免交”工作落地。
18.深化政务服务标准化规范化建设。建立健全政务服务事项目录管理制度，完善“一网通办”平台政务服务事项和办事指南动态调整机制。深入推进“两个集中”，探索建立进驻政务服务中心事项负面清单制度。全面实施政务服务“综合窗口”、“好差评”、“一网通办”统一预约平台全覆盖。健全帮办陪办制度，全面实施线上提升“小申+人工帮办”服务能级，线下打造“领导干部陪办+工作人员帮办”工作机制。
19.统筹推进数字化转型。做优做强助企纾困政策精准推送、“一键送达”、免申即享。丰富拓展“随申办”闵行旗舰店在教育、医疗、文体、养老等社会民生领域的深度应用。进一步提升“一网通办”适老化和无障碍服务水平，消除“数字鸿沟”，切实解决老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的困难。
三、保障措施
20.抓好组织实施。进一步加强“放管服”改革的组织领导和统筹协调，建立健全“放管服”改革工作联络员和重点改革工作专班等机制。各单位行政主要负责人作为第一责任人，要加强组织实施、细化任务分工、倒排时间节点，有序有力推动改革工作任务落地落实。
21.鼓励改革创新。各单位要进一步增强改革的积极性、主动性和创造性，坚持问题导向、需求导向、效果导向，以数字化转型驱动流程再造、管理创新、制度重塑，积极探索更多原创性、差异化的改革措施。
22.加强宣传推广。各单位要做好“放管服”改革政策培训和宣传解读。及时总结报送典型案例和典型经验做法，加大宣传报道和复制推广力度，让更多企业群众了解改革、参与改革、共同推进改革。
23.强化督查评估。持续开展“放管服”改革工作考核督查和效能评估，加强政策督促落实和跟踪问效，确保改革顺利推进、取得实效。各单位要多渠道听取企业群众意见建议，及时解决合理诉求，认真接受社会评价和监督。
2022年7月8日
