一、基本情况

在经济下行压力加剧的大背景下，市场主体发展面临不少难题和压力，这要求政府部门积极作为，构筑市场化、法治化、国际化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。2019年，奉贤区市场监管局立足实际，积极探索实施包容审慎监管，出台“1+2+X”监管模式，在执法监管中既体现包容创新，又注重服务发展，让市场主体真正感受到“有温度的执法”。

二、主要工作举措

（一）出台“一份指导意见”

在调研总结的基础上，2019年初出台《关于实施包容审慎监管促进实体经济发展的指导意见》，明确基本原则，规定适用范围，并从9方面制定了主要措施。

（二）发布“两份清单”

1.升级《免罚清单》。在2019年3月市司法局、市市场监管局、市应急管理局共同发布的《免罚清单》基础上，编制了《轻微违法违规经营行为免罚清单》。原市级清单中关于市场监管领域的有28项，奉贤区市场监管局结合奉贤经济特点及监管执法中遇到的实际情况，进行适当突破，将免罚事由扩充至45项，走在包容审慎监管的前列。

2.首创《帮扶名单》。在全市市场监管系统中率先发布《重点帮扶企业名单》，在全区范围内也开创了编制名单对重点企业开展精准帮扶的先河。现名单基于区财富百强企业，领军型、成长型、科创型企业以及街镇开发区的领先型企业，经征求区政府部门意见和综合评估后，最终确定企业417家。名单内企业均为各行业领先型企业，对奉贤全区经济发展有较大贡献。积极制定《重点企业精准帮扶工作方案》，明确以普法宣贯为主要帮扶形式，给予企业以需求为导向的精准服务，帮助企业正确理解法律规定，落实企业主体责任。

（三）配套“X”，即多项监管措施

1.全面实施“双随机、一公开”监管。除投诉举报、大数据监测等以外，对市场主体的所有监督检查通过“双随机”抽查的方式进行，减少对市场主体正常经营活动的干扰。

2.落实市场主体责任引导规范经营。定期开展市场监管法律法规政策的宣传培训活动，引导企业规范发展，构建企业自治、社会监督、政府监管的市场监管社会共治新机制。

3.加大对严重违法行为查处力度。加强对关乎生命财产安全、社会稳定等严重违法行为的查处，严守监管底线。通过“查办一个案件、规范一批企业、净化一个行业”，不断净化市场环境，推动法治化营商环境建设。

三、取得成效

1.提升监管执法的“温度”。坚持教育与处罚并重，对于轻微违法行为，以教育劝诫为主，防止“以罚代管”。今年以来，市场监管局约谈企业11户，不予处罚78件，制发行政指导书190份。通过批评教育、指导约谈等措施，给予水星家纺等企业容错空间，增强企业主体法治意识，企业投诉举报及立案查处量，较同期明显下降，取得良好经济效益和社会效应。

2.增强辖区企业的获得感。今年已开展各类重点企业培训42次，参训人员逾6000人次。另外，走访调研重点企业，采集调查问卷380余份，根据反馈情况开展精准帮扶，帮助企业解决困难，从而深化“放管服”改革，推动区域营商环境更优化。

3.严守市场监管的底线。包容审慎监管不是放任不管，对严格违法行为坚决予以打击。查办的娇云公司传销案今年荣获市市场监管系统优秀案件，并获全国打击传销优秀案例一等奖，通过精品案件的查办，不断净化市场经济环境。