一、基本情况

“五证齐发”是奉贤区优化营商环境建设取得的阶段性成果，也是奉贤加快审批流程再造的一次探索尝试，加大优化营商环境力度，不断提升企业“获得感”。

按照常规办事流程，社会投资类项目从取得土地到通过规划资源审批拿到相关证件，需要一步一步串联办理，涉及环节较多、耗费时间较长，加上企业经办人业务不熟等情况，有时办理甚至要一年半载。这种时间跨度长的审批模式降低了企业的“获得感”，不利于优化营商环境。

奉贤区规划资源局刀刃向内，积极探索流程再造，从2019年初开始多次通过党委会、专题会研究“五证齐发”工作，探索“五证齐发”的基本要求、实施路径等，最终在市、区相关部门的大力支持及区规划资源局“店小二”跟踪服务帮助下，上海中临供应链管理有限公司项目仅仅用了1个工作日，就拿到了《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建筑工程设计方案批复》、《建设工程规划许可证》和《不动产权证》，成功实现“五证齐发”。

二、主要工作举措

审批时间从需要历时数月压缩到1个工作日，这背后是奉贤区规划资源局在确保审批依法合规的前提下，通过在服务上做“加法”、在审批上做“减法”、在监管上做“乘法”，所取得的创新突破。

（一）服务做“加法”，前期反复调研讨论，确保审批依法合规

从今年年初开始，建立工作专班，反复研究、积极探索“五证齐发”工作。一方面，相关科室的负责人、业务骨干反复研讨商谈实施路径，从确定并联审批事项到明确可以前置优化的审批环节等的各个环节都理清理顺，确保压缩审批时间的可行性；另一方面，召开项目推进会，介绍“五证齐发”方案，广泛征询相关部门、园区及企业代表等各方意见。经过内部商讨加外部征询之后确定的方案更具有科学性，也为推进“五证齐发”打下了坚实基础。

（二）审批做“减法”，突破审批层级，实行许可官独任制

实施“五证齐发”过程中，区规划资源局将可以并联审批的事项全部并联，尽可能减少能减少的环节，落实“一张清单制”，将法定审批时限压缩到最短。同时，大力推进“无科层”审批，将局审批事项的审批层级由原来的三级、四级审批调整为一级、二级审批。有的审批事项采取直接授权“许可官”独任制，比如中临的用地规划许可证、用地批准书就是由“许可官”直接完成审批后核发，层级的突破极大程度压缩了审批时间，帮助企业快速拿证。

（三）监管做“乘法”，创新“容缺受理”承诺制，构建立体化监管模式

“五证齐发”过程中“容缺受理”承诺制也是重要一环，在风险可控的情况下，创新性地开通绿色通道，企业先行承诺、审批“容缺受理”。同时，实行立体化的监管模式，加强事中事后监管，一旦发现企业存在承诺不兑现的行为并查实的，记入企业和个人诚信档案，采取整改、撤回许可或禁止选择告知承诺制的惩戒。

三、取得成效

中临项目是全国首例“五证齐发”项目。中临项目成功后，社会各界给予了积极的评价，新华社、上观新闻、上海电视台《新闻透视》节目等新闻媒体均予以报道。市规划资源局对“五证齐发”予以充分肯定，要求在全市层面进行借鉴、推开。对企业来说，“五证齐发”最大限度地缩短了拿证时间，提升企业的获得感，增强奉贤吸引优质企业的“磁力效应”。同时，区规划资源局在此项目基础上，进一步梳理优化审批流程，加大对企业宣传服务力度，完善相关配套监管机制，努力形成“五证齐发”新常态，并已完成第二、第三例“五证齐发”项目。