城府办〔2017〕2号

 

 

奉贤区奉城镇人民政府办公室

关于印发《奉城镇2017年信访工作要点》的通知

 

 

各村（居）委会、镇综治委各成员单位：

现将《奉城镇2017年信访工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

特此通知。

 

 

 

 

2017年3月16日

 

 

 

 

奉城镇2017年信访工作要点

 

2017年镇信访办工作根据区信访办总体信访工作要求，坚持用群众工作统揽信访工作，进一步畅通信访渠道，深入开展领导干部大接访活动，进一步推进“案清事明”工作，千方百计把进京上访和非正常上访数量降下来，维护首都和本市、本区、本镇稳定，千方百计把信访积案化解掉、还清历史旧账，努力把源头问题治理好、减少新的矛盾，坚决防止发生影响社会政治稳定的重大信访问题和群体性事件，促进社会和谐稳定。

2017年奉城镇信访工作的总体目标：加强自身建设，有效化解社会各类矛盾，力争信访总量比上年下降15%，初次信访事项100%按期办结，化解率达到90%，新增重复信访率低于15%以内。力争实现“三个下降二个不发生”，即我镇群众到镇政府集访、到区政府集访、到市政府集访数量同比下降20%；不发生到京上访，不发生因信访引发重大的群体性事件和恶性事件。

一、畅通信访渠道，进一步密切党群干群关系

1．深入开展领导干部大接访工作。积极组织开展领导干部接访、下访、约访活动。建立一线约访、上门走访、定期回访制度，镇主要领导每月至少接待来访群众一次，各村（居）委每个工作日安排一位领导接待来访群众。全年按季度组织好镇党委、政府领导下访、约访活动，把重点定位在“事要解决”上，积极引导和安排律师参与信访突出矛盾化解等工作，提高信访矛盾化解、缓解和信访核查终结工作的有效性，协调各方形成合力，共同推动问题解决，确保信访矛盾化解在基层。

2．推进信访代理工作。通过专题培训、现场指导等方式加大对各村（居）委信访代理工作室的业务指导，要在职能部门建立信访代理“绿色通道”，提炼和培育基层信访代理工作典型，通过宣传提高信访代理工作的知晓度、公信力和有效性，进一步推进信访代理服务窗口建设，推动代理工作有效有序开展。

3．强化网上信访工作。以维护群众合法权益为根本，畅通信访渠道，进一步重视网上信访工作，2016年国家信访局启动新一代网上信访系统，镇信访办将进一步规范网上信访流程，强化信访工作人员网上操作学习，加强与区信访办沟通学习。

二、强化考核评估，进一步明确工作责任

1．加强考核评估工作。镇党委、政府主要领导与各村（居）委以及有关部门的负责人签订新一轮《信访工作目标责任书》，党政一把手负总责、亲自抓，带头包案疑难信访件，分管领导具体抓，其他领导成员落实“一岗双责”制度，抓好各自分管工作领域内的信访问题。促使各村（居）委、镇有关职能部门、政府科（室）把信访工作列入重要议事日程。

    2．强化督查和群众监督制度。责任单位要及时反馈、定期汇报处理结果，自觉接受群众监督，镇信访办要加强督查，对疑难信访事项的办理过程进行跟踪，对信访事项办理结果适时开展群众满意率调查。

3．严格责任追究制度。实行严格的责任追究，对因推诿扯皮、敷衍塞责，不作为、乱作为引发信访突出问题和群体性事件，造成重大恶劣影响的，严肃追究有关责任单位、责任人的责任。进一步完善信访目标责任考核办法，切实落实领导干部“一岗双责”。

三、规范工作程序，进一步夯实工作基础

1．规范信访工作程序。坚持初次信访事项100%转送交办、100%受理告知、100%按期办结、100%按时答复，实现初次信访事项“件件有着落、事事有回音”，将投诉请求类当年初次信访事项办结后的重复率控制在15%以内。要选择和增加一定数量和比率的初次信访事项，继续推进“开门办信”“出门办访”工作，力争通过初次信访事项受理办理工作质量的提高，将信访矛盾化解在萌芽和初始阶段，有效预防和减少初信初访转化为重信重访、越级上访和非正常上访。

2．深入开展矛盾排查。加强矛盾纠纷排查梳理工作，要重点集中排查一年内群众反复去京到市越级上访、非正常上访以及联名信、扬言信、集体访等情况，摸清突出矛盾底数。对重大矛盾、较大矛盾和一般矛盾分档建立工作台帐。立足推动“事要解决”，采取有效措施，及时推动矛盾化解在萌芽状态，强化矛盾纠纷综合协调，充分发挥信访部门的主导作用。

3．加强信访回复意识。各村（居）委要强化信访责任意识，将难点信访矛盾纳入村委两班子会议中研究，村（居）委书记要落实信访工作专人负责制度。在信访件答复过程中，要坚持“尊重事实”的原则，在信访规定的日期内完成信访件的答复和签字确认工作，如遇重大疑难信访矛盾，应及时与镇信访办联系沟通。对部分回复率低或无回复率的村（居）委，镇信访办将采用抄告单扣分的形式给予处罚。

四、开展专项工作，进一步推动“案清事明”

1．继续深化领导包案制度。深化开展对重要信访事项实行镇党政主要领导包案活动，由分管领导牵头，相关部门负责人参与组建领导小组，对重要信访事项亲自过问、亲自协调、亲自化解，争取化解一批老疑难突出信访矛盾。

2．深入推进法治信访工作。要善于用法律政策来衡量群众诉求，把“案清事明”作为信访工作的基本要求，做到基本情况清、主要诉求清、主体责任清、化解方案清、工作措施清，在此基础上推动“案结事了”，镇信访办将坚持依法及时就地解决问题与疏导教育相结合的原则，引导群众逐级走访表达诉求，更好地维护群众的合法权益。

3．推进信访积案专项整治工作。继续整合资源，集中力量，加大现存积案的化解力度，采取重点研究、各个击破的方式开展专项化解工作，年内将积案基本处理完毕。明确责任主体、承办人员、化解措施、办结时限，因案施策、逐案化解，力争化解、终结信访积案100%。

4．推进信访核查终结工作。进一步加强信访事项核查终结工作，有序扩大终结范围。树立终结也是化解的工作理念，依法切割无理缠访、闹访、非正常访等案件，坚持“以终促化”“以终促稳”，提升信访工作效率；完善核查终结后续管理，明晰责任分工，加强对终结对象的思想疏导、政策解释和法制宣传工作，切实把终结对象稳定在属地和基层；落实“不受理、不交办、不统计”的规定，不断提升终结工作实效。

五、加强制度建设，进一步建立长效工作机制

1．完善信访稳定工作例会制度。进一步健全和完善信访稳定工作例会制度，对例会研究决定的事项，定责任、定措施、定期限、加强督促检查，协调各方形成合力，推动妥善解决，确保信访矛盾化解在基层，努力实现抓信访、促稳定、保大局的目标。

2．建立分级分责工作制度。在加强日常调处化解信访矛盾和有效落实领导干部信访工作“一岗双责”责任制的基础上，建立分级分责化解群众合理诉求信访矛盾的工作制度，重在深入研究、分级落实、明晰责任、加大协同，促进各级干部密切与群众联系，主动化解矛盾，形成化解矛盾不上交、协调联动不推诿的良好信访维稳工作局面。

    3．落实稳控劝返工作机制。做好重要时间节点相关对象的稳控工作，并落实北京劝返人员，针对去京重点人员的具体情况、提出不同的工作要求，采取居家、约谈、陪同、劝阻、集中办班等形式千方百计做好稳控工作，确保敏感节点稳控措施行之有效，稳控工作落实到位。严格落实“三个一定”，坚决贯彻“一定要谈话、一定要接触、一定要有工作记录”的要求，引导信访人依法信访、回归理性，促进全镇去京上访和非正常上访数量下降。另外根据区下发考核实施办法，严格控制“三类访”数量，力争将上访率稳控在去年同比30%以下。

 

上海市奉贤区奉城镇人民政府办公室       2017年3月16日印发