——奉贤区上半年经济运行分析及对下半年判断和建议

 

面对经济形势的严峻挑战和空前压力，区委、区政府坚决贯彻中央和上海市的决策部署，着力保增长、扩内需，稳定经济发展大局；着力调结构、重创新，培育经济发展持续动力，取得了明显成效。全区经济继续趋稳回暖，保持平稳健康增长态势，并正朝着积极的方向发展。

一、我区经济运行呈继续回升态势

1、经济总体发展：平稳健康发展，运行进入回暖期

实现“两个继续保持”。在经济环境复杂多变、不确定因素增多的情况下，我区确保了经济平稳健康发展，做到“两个继续保持”：继续保持各项经济指标实现正增长，继续保持在全市9个郊区县中经济增幅排名靠前的位置（数据见表1）。

 

        表1、上半年上海郊区县主要经济指标完成情况（单位：亿元）

运行进入回暖期。从上半年三次产业增加值运行数据看，我区1-6月实现三次产业增加值201.2亿元，可比增长8.3%，比1-5月份高0.5个百分点，比1-4月份高3.6百分点，增速环比持续反弹，经济运行回暖势头基本确立。

2、经济支撑要素：消费投资拉动更趋强劲 

消费品零售保持活跃。在外需持续低迷的情况下，全区上下把促进居民消费放在更加突出的位置，进一步完善社会保障体系，着力优化消费环境，加快提升消费层次。上半年全区实现社会消费品零售额95.2亿元，同比增长15.7%。

固定资产投资快速增长。进一步加大投资对经济增长的拉动作用，上半年完成全社会固定资产投资73.9亿元，同比增长19.5%，其中，政府类投资项目新开工69个，开工率81%，累计完成投资21.1亿元。积极协调解决投资项目在报批建设过程中遇到的困难和问题，“一二三四”关键性项目前期工作取得突破，林海公路前期动迁全力推进，轨道交通5号线已与申通地铁有限公司签署合作框架协议，金海路越江工程项目建议书已获批复；中心医院迁建的动迁工作已完成，项目建议书已获批准，市补贴资金已落实。

3、经济运行质量：财政和居民收入稳定增长

财政收入实现增长。努力培植税源，千方百计组织收入，上半年实现财政收入51.4亿元，同比增长2.2%，其中地方财政收入15.9亿元，同比增长1.7%。

城乡居民收入稳步增加。坚持把提高城乡居民收入尤其是农民收入放在经济社会发展的重要位置，在财政收入没有明显增长的情况下，集中财力落实各项惠民政策，多渠道拓展城乡居民增收途径。上半年城镇居民人均可支配收入达到11319元，同比增长8.6%；农村居民人均可支配收入达到6966元，同比增长10.9%。

4、经济发展后劲：招商引资和产业结构调整扎实推进

招商引资工作取得新成绩。坚持把招商引资工作作为经济发展的主线，进一步加强专业招商队伍建设，推进专业招商、产业链招商、产业集群招商和以商引商，努力提高招商引资规模和质量。上半年引进内资实业型项目56个，到位资金30.1亿元，同比增长24.9%；新批外资项目74个，其中1000万美元以上的项目13个，实际到位资金2.99亿美元，同比增长42.3%。

产业结构更趋优化。继续以“提升、集聚”为导向，依托“3+8”支柱产业和主要园区，调整产业结构，工业向主导产业集聚的步伐加快，上半年在规模以上企业中，重点行业实现产值389.9亿元，比重达到81.4%，比去年同期提高3.1个百分点；扎实推进临港奉贤园区和南桥中小企业总部商务区建设，大力促进服务业集聚和提升，现代物流、信息服务、房地产等新兴服务业强劲发展，商贸、餐饮等传统服务业健康发展，第三产业增速快于第二产业6.3个百分点，形成了二、三产业共同驱动经济增长的良好态势。

二、快速增长基础尚不稳固

1、工业生产增幅回落。受土地、能源、资源和环境的约束显性化影响，部分产业从东部地区向中西部转移趋势明显。上半年全区实现工业总产值671.6亿元，同比仅增长0.4%，与去年同期回落19个百分点。

2、部分企业经营困难。上半年，全区工业企业利润总额19.9亿元，同比下降19.9%，企业亏损面持续扩大，亏损单位亏损总额达7.0亿元，同比增加57.3%。企业的资本运作风险、资金周转风险、外贸的违约风险和订单风险，以及就业等方面的问题在一段时间内仍会十分突出。

3、外贸出口和外商投资下降趋势尚未扭转。本轮经济调整的源头是受国际金融危机影响最为直接的外贸部门，全区1-5月实现出口总额12.4亿美元，同比下降23.3%；实现合同外资2.50亿美元，同比下降23.9%，外需形势仍然十分严峻。

三、下半年经济运行预判

 1、宏观经济环境预判
       一是随着世界各国强有力经济刺激措施效应的逐渐显现，国际经济企稳的迹象日趋明朗。全球经济龙头美国近期的制造业指数、新订单指数、消费信心指数均有所提升，显示美国经济衰退已经触底；但考虑到失业率仍高达9%以上，近期国际大宗商品价格快速上涨所带来的企业成本压力等因素，经济复苏的道路称不上平坦，U型恢复可行性较大。

二是从国内情况看，在政府巨额经济刺激计划的推动下，居民消费、工业产出、固定资产投资均加速上扬，分季度看，国内生产总值一季度增长6.1%，二季度增长7.9%，比一季度加快1.8个百分点，中国经济强劲复苏。但生产和投资回升主要集中在政府大规模刺激计划相关的行业，部分行业尤其是出口导向的行业调整并不到位，扩张性货币政策在提升市场信心的同时，也导致了股市房市泡沫渐大、通胀危机正在潜伏，当前经济发展面临的困难和挑战仍然很多，回升基础还不稳固，回升态势还不稳定，回升格局还不平衡，回升过程中还存在不确定、不稳定的因素。

2、下半年我区经济走势预判
      综合各方面的分析，我区经济已初步完成了艰难探底，经济趋稳回升势头得到进一步巩固，增速在随后的月份里逐渐走高的可能性较大。但由于外需减弱的影响仍在继续，出口和工业走势低于预期，经济结构调整优势尚未显现，经济动力尚未稳固形成，将制约我区经济回升的幅度，完成全年经济发展目标和实现快速增长尚需付出艰辛努力。

四、对下阶段工作的几点建议

1、密切关注国内外经济形势变化，准确把握地区经济复苏和发展的动力源。一要着力加强经济运行态势的跟踪监测和深度分析。针对苗头性、趋势性的问题和矛盾，进一步加大政府对经济运行调控的主动性和针对性，把握保增长的着力点，制定确保实现经济发展目标的具体工作方案。二要强力推进全社会固定资产投资。围绕“一二三四”关键性工作和“三区一基地”重点项目，继续积极向上争取，跟踪项目论证、审批等进展情况，千方百计促进项目落地；进一步优化项目审批流程，提高行政效能，切实解决开工建设中的动迁难、规划难、土地指标等瓶颈约束。三要加大招商引资力度。抓住经济回暖的机遇，围绕区域功能定位和产业布局，创新招商思路、招商策略，积极开展招商推介活动，争取掀起我区新一轮招商高潮，进一步增强经济发展后劲。四要进一步关注房地产市场动态。在近期商品房价格略升、成交量放大的形势下，以加快南桥新城开发为突破口，鼓励普通商品住房消费，繁荣市场。同时，适时展开保障性住房建设，防止房地产市场非理性繁荣，改善民生。

2、大力推进经济结构调整，注重构建现代产业体系，着力提高经济增长的质量和潜力。一要大力推进第二产业发展。加快产业园区建设，积极推进工业向主导产业、规模企业集聚，新一轮的产业发展初步确定为“3+8”:即注重发展新能源、生物医药、航空配套三大产业，继续提升输配电、电子信息、精细化工、汽车配件、游艇设备制造、光仪电、物流装备、农副产品深加工八大产业。二要开创第三产业发展新局面。以现代服务业为突破口，实施“依托中心城区，南向临海发展、服务长三角”的发展战略。积极发展以总部经济为核心的商务服务业，加快打造南桥新城为微型CBD；以建设物流园区为抓手，大力发展现代物流业；抓住2010年上海世博会的历史机遇， 依托杭州湾北岸得天独厚的生态环境、旅游资源，加快发展综合旅游业。三要以加强节能减排和循环经济工作为突破口，引导和促进企业扩大技术更新改造投资，全力促进产业结构进一步调整优化。 

3、全力服务企业，切实解决制约企业发展的问题。一要结合学实活动，继续贯彻落实二届区委八次全会精神，完善领导干部联系重点企业指导制度，及时了解、加快解决企业困难问题。二要全面落实已经出台的支持企业发展的各项政策措施，进一步加强产业、投资、规划、土地、财税等各项政策的统筹协调，形成政策合力。三要积极应对金融危机，加强金融服务，拓宽融资渠道，用好融资平台，解决中小企业融资难问题，帮助企业走出困境，提振企业发展信心。

                                                 国民经济综合科

    2009年7月20日