奉贤区2010年经济运行情况分析及2011年展望
发布时间：2011-06-242010年是上海世博会举办年，是“十一五”规划实施最后一年，也是我区经济社会发展乘势而上的一年。全区上下在区委、区政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、振奋精神，全面推进落实各项工作，经济实现平稳较快增长，圆满完成了年初计划和“十一五”规划目标任务。为我区顺利进入“十二五”，做好开局之年的各项工作打下了坚实的基础。
一、2010年经济社会发展的总体情况
一年来，全区上下围绕“三区一基地”建设总目标，牢牢把握经济工作主动权，着力调整经济结构和转变发展方式，着力推进南桥新城建设和城乡一体化发展，着力促进民生改善和社会事业协调发展，全力以赴做好上海世博会相关工作，经济工作取得了较好的成绩。
（一）圆满完成年度计划和“十一五”规划的目标任务
在世界经济恢复缓慢反复的情况下，我区经济保持较快的增长速度，各项经济指标增幅均保持在两位数以上，圆满完成了全年计划目标和“十一五”规划指标任务（见表一）。其中，区级财政收入、固定资产投资超额完成年初计划目标高达14.8和9.6个百分点。
表一 2010年主要经济社会指标完成情况
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2010年完成实绩 |
2010年计划
目标 |
完成全年目标（%） | |||
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绝对值 |
增长率（%） |
绝对值 |
增长率（%） | |||
|
三次产业增加值（亿元） |
493.5 |
12.1 |
481 |
12 |
102.6 | |
|
区级财政收入（亿元） |
40.4 |
26.5 |
35.2 |
10 |
114.8 | |
|
规模以上工业总产值（亿元） |
1293.2 |
17.8 |
1234 |
12 |
104.8 | |
|
社会消费品零售总额（亿元） |
250.8 |
17.7 |
245 |
15 |
102.4 | |
|
全社会固定资产投资（亿元） |
204.9 |
25.8 |
187 |
15 |
109.6 | |
|
招商 引资 |
初步统计内资到位资金（亿元） |
105 |
— |
75 |
— |
— |
|
合同外资（亿美元） |
4.1 |
— |
4 |
— |
102.5 | |
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初步统计外资到位资金（亿美元） |
3.2 |
— |
3 |
— |
— | |
|
外贸出口总额（亿美元） |
47 |
30.9 |
38.3 |
8 |
— | |
（二）经济回升势头持续巩固
1、全区经济保持平稳较快增长，地方财政收入、工业固定资产投资增幅排名靠前。随着宏观经济的持续回升，我区有效实施应对国际金融危机冲击的一揽子措施，经济发展积极向好态势进一步巩固，全区全年实现三次产业增加值493.5亿元，可比增长12.1%，除第一季度外，二、三、四季度实现三次产业增加值均达到120亿元以上，主要指标增幅均好于全年计划目标，尤其地方财政收入、工业固定资产投资增幅在八个郊区县排名中分别居于第二、第三位。
2、第一产业稳固增长，第二产业快速增长，第三产业较快增长，产业结构不断优化。全区全年第一产业实现增加值15.9亿元，可比增长2.1%；第二产业实现增加值320.0亿元，可比增长11.8%，其中工业297.7亿元，可比增长12.0%；第三产业实现增加值157.7亿元，可比增长13.8%。三次产业增加值比例由2009年的3.4：65.3：31.3调整到3.2：64.9:31.9，第三产业拉动经济作用明显增强，产业结构不断优化。
从工业生产看，全区工业生产保持快速增长，非国有经济发展迅速。全区全年实现规模以上工业总产值1293.2亿元，同比增长17.8%，增幅比去年提高7.7个百分点，除2月份外，全年月平均实现产值都在100亿元以上，季度平均实现产值323.3亿元。股份及股份合作制、外商及港澳台企业和私营经济保持了良好的增长势头，分别实现产值104.5亿元、621.9亿元和533亿元，同比分别增长20.1%、18.2%和19.4%，这三类企业占全区规模工业产值比例分别为8.1%、48.1%和41.2%，合计占比为97.4%，是拉动我区工业经济增长的主力。
从第三产业看，全区第三产业实现较快发展，传统服务业需求强劲，现代服务业活力增强，新兴业态不断拓展。传统服务业需求强劲，批发零售业实现增加值37.7亿元，可比增长28.8%，住宿餐饮业实现增加值8.08亿元，可比增长23.2%，信息、计算机服务和软件业实现增加值 18.87亿元，可比增长23.5%，金融保险业实现增加值19.3亿元，可比增长8.3%，物流业实现增加值10.6亿元，可比增长41.5 %。“海、农”特色旅游业稳步发展，全年共接待国内外旅客533.1万人次，实现营业收入25.1亿元，同比增长15.9%。随着《关于推进我区生产性服务业发展若干意见》的制定实施，商业规划的有效实施，中小企业总部商务区建设的有序推进，生产性服务业发展活力持续增强，现代物流、服务外包等现代服务业新兴业态开始不断涌现。
3、消费、投资需求旺盛，外贸进出口更趋协调。综合三大需求来看，投资、消费和外贸出口对我区全年经济增长的拉动作用更加协调。受世博效应影响明显，我区社会消费品零售总额1-3月、1-6月、1-9月累计增幅逐步提高，分别为14.2%、18.7%、18.9%，全年实现同比增长17.7%，增幅较去年同期提高2个百分点。全区社会固定资产投资总额204.9亿元，同比增长25.8%，增幅较去年同期提高15.2个百分点。其中，第二产业完成投资104.6亿元，同比增长24.4%；第三产业完成投资98.9亿元，同比增长26.2%，房地产开发完成投资70.1亿元，同比增长85%。随着以美国为代表的发达国家经济企稳复苏，外部需求情况有所缓解，全年外贸进出口实现恢复性大幅增长，全区实现外贸出口总额47.0亿美元，同比增长30.9%，进口32.3亿美元，同比增长26.0%，已超过2008年金融危机前的水平。
4、财政收入快速增长，城乡居民收入稳步提高，就业形势稳定向好。实现财政总收入127.2亿元，同比增长19.5%。其中，实现区级财政收入40.4亿元，同比增长26.5%，增幅比去年提高14.6个百分点。从税种来看，主体税全面增长，完成营业税20.8亿元，同比增长20.9%；完成企业所得税29.8亿元，同比增长49.8%；完成个人所得税13.5亿元，同比增长43.3%；完成增值税49.6亿元，同比增长2.7%。
全年城镇居民家庭人均可支配收入为23938元，同比增长10.3%，农村居民家庭人均可支配收入13180元，同比增长11.6%，城乡差距进一步缩小。城乡居民收入的特点为：转移性收入增幅快于工资性收入，城镇居民工资性收入18317元，同比增长8.5%，转移性收入4532元，同比增长18.9%；农村居民工资性收入9985元，同比增长11.8%，转移性收入1222元，同比增长36.8%。
截止年底，我区就业形势开始向好，主要就业指标正常。全年城镇登记失业率保持在4.3%以内，新增就业岗位37843个，完成市下达全年计划的142.3 %。登记失业人数5591人，在市下达指标6290人之内。有5767家区内企业在上海市公共招聘网发布招工岗位104152个，企业招工76057人，退工6200人。
二、2011年经济走势展望
1、从国际经济形势看，全球经济复苏在艰难持续推进，考虑到重要发达经济体实体经济恢复缓慢，失业率居高不下，欧洲一些国家继续面临主权债务危机和财政压力，以及国际贸易保护主义抬头，各国货币竞相贬值等不利因素，目前国际金融危机正在从私人银行危机、主权债务危机向国际货币体系危机演变，发达经济体经济增长仍存在反复的可能，美国和欧洲经济增长可能保持较长时期的疲弱，全球经济复苏仍不均衡，世界经济还没有步入稳步增长的良性循环。根据国际货币基金组织的最新预测，预计2011年全球经济增速将达到4.2%，低于2010年0.6个百分点。
2、从国内经济形势看，2010年我国经济运行已成功摆脱国际金融危机的负面冲击，开始进入常规增长轨道，预计2011年经济将继续保持平稳较快增长。但考虑到目前国家面临潜在的经济过热和强劲的国外资本流入，未来宏观经济政策将锁定保增长、调结构、控通胀三个既相互联系、又相互冲突的目标，2011年国内经济运行将面临极其复杂的局面和诸多“两难”问题。货币政策和信贷控制将再次趋紧，对未来国内投资和消费产生约束；受国际因素影响人民币汇率升值压力不减，将在一定程度上对出口增长产生影响；在加快发展方式转变和经济结构调整的要求下，传统产业将面临继续调整的压力；房地产调控政策的进一步落实，将在一定程度上影响房地产开发的短期投资；国家清理和整顿地方政府融资平台政策实施，将进一步规范和限制地方政府的融资能力。预计2011年，全国出口、投资和消费实际增速均将出现不同程度的下降，全年经济增长将低于2010年。根据世界银行、国际货币基金组织等国际机构预测，2011年中国经济增长将处于8.7%-9.7%之间，低于2010年的增长水平。
综合以上分析看，2011年宏观经济总体走势是略有回落，但考虑我区2011年将有一些新的经济增长点：晶澳太阳能、恒逸二期、远东石化等一批大项目顺利投产；三一重工、上海生物制品研究所、超日太阳能电池生产线等一批项目加快建设；南桥新城开发进入加快建设期，上海之鱼、大型居住区等项目加速推进等。我区经济具备了加快发展的有利条件，预计2011年全区三次产业增加值有望达到558亿元，同比增长13%以上，比2010年提高1个百分点（具体见表二）。
表二 2011年本区国民经济和社会发展计划主要目标预测
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指标名称 |
单位 |
目标值 |
增幅（%） | |
|
三次产业增加值 |
亿元 |
558 |
13以上 | |
|
区级财政收入 |
亿元 |
45.2 |
12 | |
|
规模以上工业企业总产值 |
亿元 |
1487 |
15 | |
|
农业总产值 |
亿元 |
40.8 |
3 | |
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招商引资 |
内资到位资金 |
亿元 |
90 |
— |
|
合同外资 |
亿美元 |
4.5 |
— | |
|
外资到位资金 |
亿美元 |
3.2 |
— | |
|
外贸出口总额 |
亿美元 |
48.2 |
12 | |
|
社会消费品零售总额 |
亿元 |
288 |
15 | |
|
全社会固定资产投资 |
亿元 |
236 |
15 | |
|
万元生产总值综合能耗 |
% |
下降3.5左右 |
— | |
|
农村居民家庭人均可支配收入 |
元 |
14500 |
10以上 | |
|
城镇登记失业率 |
% |
4.3以内 |
— | |
三、2011年工作的几点建议
2011年是我区“十二五”的开局之年。当前我国经济发展仍处在由回升向好向稳定增长良性循环转变的关键时期，我们要充分估计国内外环境的复杂性和严峻性，进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识，统一思想，提高认识，认真贯彻中央经济工作会议精神，紧紧围绕科学发展这一主题，以创新驱动、转型发展为主线，抢抓发展机遇，创新发展思路，加快结构调整和发展方式转变，大力推进“三化两建设”，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，为“十二五”规划实施开好局、起好步。具体建议如下：
（一）坚持新型工业化和新型城市化“双轮驱动”、“产城融合”发展。
1、着力转变发展方式，走新型工业化发展之路。要以大力推进新能源、生物医药、新材料、重大装备、智能电网、航空配套等六大重点战略性新兴产业为抓手，全面推进产业集聚、企业集群发展，努力建设战略性新兴产业发展基地；要优化提升八大传统优势产业，以价值链环节高端化发展为导向，使传统产业转型发展、优势产业做大做强；要把发展服务业放在更加突出的位置，按照“一核五区”现代服务业空间布局，加快南桥中小企业总部商务区、南郊生产性服务业集聚区等载体建设，积极打造金融服务后台、现代物流等生产性服务业，巩固提升住宿餐饮、批发零售等生活服务业，努力形成以生产性服务业为主导、生活性服务业为配套的现代服务业发展格局。
2、着力新型城市化建设，推进南桥新城“生产、生态、生活”融合发展。要牢牢抓住上海加快郊区新城建设的重大战略机遇，坚定不移地将加快南桥新城建设作为奉贤城市化发展的重中之重，要按照规划引领、设计引导、环境先行、配套先进、产城相融、居商相宜的发展思路，凸显“低碳、生态、智慧、宜居”新理念；要建管并举，以城带城，合理布局新城重点区域功能，构建与城市快速发展相适应的路网、公交、轨道等城市基础设施体系，推进城市智能管理，加快融入上海主城区同城发展圈；要坚持产城融合理念，加快构建新城产业综合服务体系，着力推动产业载体建设，加快打造生产性服务业功能区、高新技术研发区、中小企业总部商务区等重要产业载体；要坚持社会事业与新城开发同步推进，完善基本公共服务体系，加大公共服务投入，加快引入优质社会事业资源，着力推动形成满足各层次需求的便捷、完备的生活服务体系。
（二）坚持开放式发展，实施战略招商，大力推进产业园区“创新转型”发展。
1、突出招商工作在全区的重要地位，实施战略招商。要牢牢把握“后危机”、“后世博”时代国内外产业转移的新特点，整合战略资源，突破招商模式，聚焦产业、新城建设、社会事业等领域，以六大重点战略性新兴产业和生产性服务业培育对象为主攻方向，吸引一批国内外高层次人才，实现招才引智、引资的目的，引进一批产业关联度强、辐射能力强、带动作用大的重点项目，形成产业重点招商、产业链招商，“退劣进优”置换招商并举的格局。要不断优化发展环境，加强人才交流平台、融资担保平台、科技孵化平台、法律援助平台、公共服务平台、创业投资基金平台等服务平台建设，大力引进关系到未来发展的战略性资源，突破创新转型发展的瓶颈制约。
2、进一步优化产业发展空间布局，推进产业园区实现“创新转型”发展。随着产业园区的主导产业，由传统产业向高新技术产业或战略性新兴产业的转型，要大力推动产业园区“创新转型”发展，争取实现“两个转变”：一是由加工型高新区向研发型高新区转型，要积极推进园区企业设立研发机构，打造前端性产业链（研发、设计、中试等）；二是由单纯的土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变，要在打造一流的硬环境的同时，加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境建设。同时要做到“两个注重”：一要注重科技型中小企业集群发展，随着高新产业系统化、交叉性的增大，大规模研发与转化的复杂性，系统风险大大增加，优惠政策要从强调倾斜引进大型公司逐步转向转灵活性较强的科技型中小企业；二要注重产业园区的现代化综合功能开发建设，随着传统产业发展向现代产业发展模式转变，要从单纯的工业加工、科技产品制造区建设，转变为注重各种商业服务、金融信息服务、管理服务等配套服务建设。
（三）坚持“创新驱动”发展，建立评估考核体系。要注重机制创新，以服务型政府建设为抓手，改善政府服务，提高行政效能，健全政府督查与绩效考核体系，要建立“十二五”规划尤其是“三化两建设”指标评估考核体系，明确责任单位，落实重点任务，加大推进力度；要敢于承担改革创新工作，在市郊率先开展城乡统筹综合配套改革市级专项改革试点工作，破除城乡二元结构，促进奉贤经济快速发展社会和谐进步；要优化科技创新环境，加快技术进步，加大人才队伍建设，形成人才高地，建设创新型城区。