关于奉贤区2014年上半年经济运行情况的分析报告

区发改委

2014年7月28日

今年以来，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，抢抓机遇，稳步推进各项工作任务，上半年经济社会实现平稳健康发展，经济质量效益不断提升，为完成全年目标打下坚实基础。

表一    2014年上半年主要指标完成情况  

注：1、三次产业增加值可比增速，其余数据为同比增速。

一、上半年经济在平稳发展中加快转型

(一)主要指标完成“双过半”情况

受益于国外市场回暖和国内密集出台的微刺激政策，上半年我区经济运行总体回稳向好，完成情况总体好于去年同期，大部分指标与时间进度基本一致，少数指标与时间进度有一定差距，但基本可控。

从主要经济指标的完成情况看，1-6月地方财政收入、固定资产投资、工业投资、合同外资、内资到位资金、外贸出口、农村居民可支配收入等7项指标完成进度超过年初目标的50%，分别完成年度计划的 54.5%、50.9%、50.9%、58.3%、51.0%、 59.9%和56.7%。三次产业增加值、规模以上工业产值、社会消费零售总额等3项指标完成进度接近年初目标的50%，分别完成年度计划的47.5%、45.9%和47.2%（见表一）。

（二）我区上半年主要经济指标运行特点

上半年经济运行主要特点可以概括为：“三个较快、一个平稳、四个向好”。

三个较快：

1、地方财政保持较快增长。1-6月，全区累计实现区级财政收入39.6亿元，同比增长12.2%，完成年度目标的54.5%，增速比去年同期提高1.4个百分点。从结构来看，企业增值税、企业所得税和营业税仍是我区主要税源，1-6月分别增长14.0%、8.6%和0.9%，分别占我区税收总收入42.2%、26.6%和12.7%。分产业看，第三产业税收较快增长，1-6月实现税收52.6亿元，同比增长15.6%；第二产业实现税收68.4亿元，同比增长9.0%。

2、招商引资进展迅速。1-6月，全区累计引进内资实业型新项目43个，到位资金为48.8亿元，同比增长72.5 %，完成年度计划的51%。新批外资项目82个，实现合同外资2.8亿美元，同比增长19.2 %，完成年度计划的50%。截至6月底，新增商贸型企业6069家，同比增长20.7%。完成税收46.3亿元，增长14.5%，占全区税收总收入38.2%，完成年度计划的53.9%。

3、外贸出口增长较快。受国际市场回暖影响，1-6月全区累计实现外贸进出口总额57.1亿美元，同比增长7.7%，其中，外贸出口36.3亿美元，同比提高7.9%；外贸进口20.8亿美元，同比提高7.6%。

一个平稳：

1、消费品市场增势平稳。1-6月，全区社会消费品零售总额达到198.2亿元，同比增长12.1 %，与去年同期相比，增速基本持平，较今年第一季度，增速回落1.0个百分点，波动较小，保持了平稳态势。分行业看，1-6月批发零售业实现零售额130.3亿元，同比增长12.4%，住宿餐饮业实现零售额 31.3亿元，同比增长0.2%。

四个向好：

1、三次产业增加值回升趋稳。1-6月，全区实现三次产业增加值329.8亿元，可比增长4.3%。其中：第一产业增加值6.0亿元，可比下降1.1%；第二产业增加值198.3亿元，可比增长3.1%，增速比去年同期提高2.3个百分点；第三产业增加值125.6亿元，可比增长6.6%，比去年同期回落5.0个百分点。从短期走势看，在2013年第三季度见底后，三次产业增加值连续三个季度回升，总体回升趋稳（见图1）。

 

 

 

 

 

图1  三次产业增加值走势图

130

140

150

160

170

180

12年4季度

13年1季度

13年2季度

13年3季度

13年4季度

14年1季度

14年2季度

增加值（亿元）

0

2

4

6

8

10

季度增长速度

（

%

）

2、工业生产降幅收窄。1-6月，全区累计实现规模以上工业产值780.5亿元，同比下降0.9%，完成年度计划的45.9%，累计增速较去年同期回升1.8个百分点。但从月度增速来看，近几个月呈现见底回升走势，在今年3、4、5月份连续三个月的小幅负增长之后，6月份重回正增长区间（见图2）。分镇、开发区看，镇增长相对较快，1-6月八个镇完成产值413.1亿元，同比增长3.5%，七大园区完成产值345.2亿元，同比下降5.5%。从企业效益看，1-5月，我区工业经济实现利润总额23.5亿元，同比增长20.7%，维持了去年11月以来的企业效益好转的趋势。

 

 

 

 

 

 

图2  规模以上月工业总产值走势图

0

20

40

60

80

100

120

140

160

6

7

8

9

10

11

12

2

3

4

5

6

月份

月工业总产值

（亿元）

-14

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

月增长速度（

%

）

注：因统计惯例，规模以上工业产值等指标1月份无统计，图中未予显示。

3、工业转型发展取得初步成效。1-6月全区工业税收完成59.4亿元，同比增长8.6%，规模以上工业企业产值完成780.5亿元，同比下降0.9%，规模以上工业企业综合能源消费量51.2万吨标准煤，下降2.5%。上半年我区五大高耗能行业（包括：化学原料和化学制品业、橡胶和塑料制品业、非金属矿物制品业、电气机械和器材制造业，上半年能耗总量占比52%，对应产值占比40%）能耗同比下降8.4%，下降速度远快于全部规模以上工业能耗的下降速度（-2.49%）。从近两年的工业产值、耗能和税收增速比较来看，也显示企业质量和效益也不断提升，转型发展取得积极成效。从去年4月份以来，工业产值与能耗增速不断下降，逐步稳定在-5—0%负增长区间波动，而工业税收则逆势回升走稳，增速逐步上升并稳定在5-10%左右的正增长区间（见图3）。

 

 

 

图3  工业产值、税收及能耗走势（2012年3月～2014年6月）

-10

-5

0

5

10

15

20

25

30

4月

6月

8月

10月

12月

3月

5月

7月

9月

11月

2月

4月

6月

产值累计增速

税收累计增速

能耗累计增速

 

 

 

 

注：工业产值、能耗是指规模以上工业产值和综合能耗消费量；税收为工业税收。同上原因，图中未显示去年与今年1月数据。

4、固定资产投资见底企稳。1-6月全区累计完成全社会固定资产投资147.7亿元，同比下降0.5%，完成年度计划的50.9%。增速较第一季度末回落7.5个百分点，但比1-5月回升7.4个百分点。分投资领域看，一是工业投资增速大幅回落，完成投资56.0亿元，同比下降15.8%。二是房地产开发投资和基础设施投资稳步增长，分别完成投资74.0亿元和9.0亿元，同比上升9.3%和11.0%。

（三）与各郊区县比较

今年上半年其他各郊区县经济运行趋势回暖明显，而我区经济复苏相对缓慢，如：三次产业增加值可比增长4.3%，比去年同期下降0.1个百分点，增速排名末位；规上产值同比下降0.9%，增速排名末位；固定资产投资、地方财政收入总量与其他区相比处于下游。发展趋势与前位青浦区距离越来越拉大，与后位金山区距离越来越拉近。从与青浦比较看，上半年，我区地方财政收入总量比青浦少18.4亿元、增速低于青浦10.2个百分点。固定资产投资总量比青浦少22.4亿元，增速低于青浦16.7个百分点。从与金山比较看，上半年，金山地方财政收入总量仅比我区少4.0亿元，但增速高于我区16.2个百分点。金山规模以上工业产值总量（全口径）比我区多139.1亿元，属地比我区少225.4亿元。金山规模以上工业产值（属地）增速高于我区6个百分点。金山全社会固定资产投资总量比我区少52.7亿元，增速高于我区11.8个百分点。（详见表二）

表二    2014年1-6月上海郊区县经济指标对比表

注：闵行、松江、金山、青浦、崇明五个区县增加值增速为同比，其他区县为可比。最后两列我区与金山 、青浦两区的各指标绝对值比，单位为%。

二、当前需要关注的几个问题

（一）固定资产投资缺乏后劲。5月份以来，全社会固定资产投资连续两个月持续出现负增长， 1-6月完成147.7亿元，同比下降0.5%，增速比去年同期回落4.3个百分点，比今年一季度回落7.5个百分点。从三大投资看，自2月份以来，随着一些工业大项目投资基本完成和产业用地增量的逐步减少，工业投资一直处于下降通道，1-6月同比下降15.8%，降幅比第一季度末扩大11.1个百分点；房地产投资政策和市场影响波动较大，1-6月同比增长9.3%，较第一季度回落17.7个百分点；基础设施投资推进缓慢，1-6月政府性投资项目投资完成率仅为25.7%。

（二）规上企业产值增长乏力。1-6月完成产值780.5亿元，同比下降0.9%，与第一季度相比，下降1.9个百分点。1-6月八大重点行业完成产值429.9亿元，同比下降5.1%。前100位的工业企业完成产值437.5亿元，同比下降1.9%。我区规上企业产值持续负增长其主要原因：一是重装备、石化及精细化工和电子行业在市场与成本调整等因素影响下，在去年下滑的基础上，今年又减产50亿元以上，如：先锋高科技（今年1-6月减产4亿元，下降18.0%）、恒逸聚酯（今年减缩一条生产线，1-6月减产18.9亿元，下降48.9%）、亚东石化（今年1-6月减产6.1亿元，下降22.4%）、联吉合纤（今年1-6月减产6.6亿元，下降67.3%）、三一重机（今年1-6月减产10.1亿元，下降31.6%）；二是光伏电行业产能过剩两年连续滑坡尚未恢复回升，超日企业已基本停产；三是近年来新兴产业类龙头企业引进较少，随着我区对新增产业项目严格执行投入产出不低于“555”的标准，加大土地二次开发力度，随着部分园区加快“腾笼换鸟”，部分企业加快外迁，转型成本不断提升，工业下行压力不断加大。

（三）现代服务业优势不足。1-6月全区第三产业增加值125.6亿元，可比增长6.6%，占三次产业增加值38.1%，其中依赖度较大的房地产业增加值12.8亿元，下降12.6%（对比第三产业发展趋势较好的青浦区看，我区今年1-6月第三产业增加值比青浦区少43亿元， 增速低了7.4个百分点，占重低了5.7个百分点。主要是由于近年来，青浦区注重现代服务业重点区域赵巷、西虹桥、新城、意邦等商圈的整体规划产业发展和协调建设推进，前五年青浦区第三产业累计投资达到1137亿元，比我区多508亿元）。1-6月全区累计实现社会消费品零售总额198.2亿元，同比增长12.1%，从结构看，虽然商业零售额基本稳定发展，但大份额的电商平台、总部经济等新业态在我区尚未出现，我区限额以上商业企业只占20%左右，80%限额以下的商业企业零售额增速不超过10%（对比青浦、宝山等区限额以上商业企业已占40%左右，1-6月青浦区社会消费品零售总额增长13.7%，快于我区1.6个百分点，其中1-5月限额以上商业企业增长19.9%，赵巷商业商务区等重点商圈增幅分别达到21.9%。宝山区的电子商务持续增长，1-6月实现互联网零售额28.6亿元，增长15.1%。嘉定区的电子商务快速增长，1-6月实现互联网零售额175.6亿元，增长31%，商业综合体趋势向好，同比增长26.5%，汽车贸易同比增长20%）。餐饮零售业持续仍处于不景气的状态，1-6完成销售额31.3亿元，同比仅增长0.2%。

三、宏观形势分析研判

从国际看，有利的一面是，全球经济整体呈现稳定复苏态势，发达经济体国家增长动能稳定。其中，美国经济强劲复苏，制造业PMI指数连续走高（6月份为55.3），劳动力市场整体状况持续改善，6月份新增非农就业岗位28.8万。欧元区经济稳步复苏，经济景气指数连续6个月维持在100以上（6月达到102），综合PMI指数连续18月保持在50以上。日本经济温和复苏，目前公共投资、商业固定投资、消费者支出、产出、就业及收入均有所增强或处在高位，后市仍会延续。不利的一面是，一是新兴经济体国家增长动能正在放缓。近期OECD领先指标显示，新兴经济体国家低于100（中国、俄国、印度的指数分别为99.2、99.3和98.2。）。二是美联储QE规模持续缩减，并计划于10月完全退出，新兴经济体面临资本外流、本币贬值等问题。三是地缘政治冲突不断，大宗商品价格震荡加剧。

从国内看，受益于国内微刺激政策出台，全国经济正逐步摆脱房地产下滑的影响，经济呈现稳定增长。1-5月，全国规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别同比增长8.7%、17.2%和12.5%，显示定向刺激政策效应正逐步显现。6月国内PMI指数升至51.0，连续4个月保持上升态势，也显示未来6-8个月制造业会延续平稳增长态势。近期国际机构预测中国经济增长动能正微步上升，全年经济增速可能保持在7-7.5%。

从区内看，一是二季度主要经济指标中仍有三次产业增加值、规模以上工业产值、社会消费零售总额等3项指标完成进度落后与时间节点。二是工业产值、固定资产投资仍有待进一步提振。三是地方财力仍有待加强。从郊区县横向比较看，我区地方财政收入郊区县中位列第6位，与位列第5位的青浦还有近18.4亿元的差距。综合分析，初步预测下半年情况为：在国际市场趋暖和国家预调微调政策储备充足的大环境下，预计我区下半年工业生产将于第三季度末逐步走出低谷，工业投资下滑趋势届时也将得到有效缓解；下半年城市基础设施投资步伐加快，将有效冲抵中房地产投资的不确定性，全社会固定资产投资逐步企稳向好；地方财政收入和社会消费品零售总额仍继续保持平稳增长。

四、下一步工作建议

（一）多管齐下稳增长

一是加快推进重点项目开工投产。完善重点项目审批绿色通道机制，落实重大项目跟踪推进制度，依托重点园区，全力推进“三个一百”工程，切实增强发展后劲。加快推进动拆迁，妥善处理土地征收安置工作，确保年度土地出让和重大项目落地。

二是积极培育“四新”经济。把握产业导向，以政策、资金为引导，从优化企业服务平台体系、拓宽企业融资渠道和完善帮扶政策入手，积极培育“四新”经济（新产业、新技术、新模式、新业态），加快形成新的经济增长点。加快发展现代服务业，大力扶持总部经济、平台经济和互联网金融、文化信息等新型业态，继续做好“专精特新”、成长型等重点中小企业小巨人培育，打造中小企业活力区。以千人计划创业园、科技绿洲、欧盟中小企业园、张江高新区奉贤园等为重点，加快新兴产业平台建设，推进产业集聚发展。

三是加大招商和企业帮扶服务力度。深入贯彻“一体两翼”战略，健全招商激励考核办法，加大商贸型招商力度和提升实业型招商质量。进一步深化企业联系制度，完善企业扶持政策，创新扶持方式，及时掌握企业动态和落实帮扶措施。大力推进银企合作、校企合作，推动企业技术改造和规模化发展。

（二）力促转型增效益

一是加大产业结构调整力度。进一步聚焦五大支柱产业，做强做大龙头企业和“三领”企业，加大产业调整和集聚力度。围绕全年2600亩工业用地调整目标任务，聚焦各工业地块内存量土地批而未用、批而少用的项目；占用资源较多，所处位置影响我区城市规划和公共服务功能提升的企业；高污染、高能耗、高危险、低效能的“三高一低”企业”等三类企业，注重运用市场机制，综合运用法律、经济、行政等手段，实施业财税奖励等政策，推进企业依法依规用工、用能，多措并举，引逼结合，推动产业结构调整。

二是加强存量土地二次开发。贯彻土地全生命周期管理，推行土地弹性出让机制，加大闲置土地处置力度，盘活存量土地资源，实施“腾笼换鸟”二次开发。以历史违法用地项目手续补办和企业自身转型需求为契机，推进土地调整利用和鼓励企业升级转型。严格项目准入和用地绩效后评估，确保减量增效。

三是推动产业园区整体转型。注重功能定位、集聚集群、规模发展和园区“生产、生活、生态”融合发展，着力推进江海园区整体转型。积极研究星火开发区功能定位和加快制定转型方案。及时总结整体转型成功经验，有序推动全区其他园区转型升级。加快推进欧盟中小企业产业园审批制度改革试点。

（三）深化改革挖动力

一是继续深化政府改革。以对接自贸区联动发展为契机，继续深化行政审批制度改革，加快梳理制订政府权力清单，厘清政府和市场的边界。致力于使市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以简政放权和管理创新为重点，切实转变观念和行为方式，自觉适应经济增速换挡期的变化，加强市场监管能力和社会服务能力培育，强化法制意识，坚持依法发行政和依法管理。

二是扎实推进国资国企改革。围绕“国资监管规范化、国企能级规模化、国企经营市场化”，加快落实我区国资国企改革《若干意见》和《工作方案》，加快推动国资国企市场化改革，扩大对民资开放的领域和加大开放力度，适时发展混合所有制经济，切实提高国资运营的质量和效益。

三是稳步推进统筹城乡改革试点。稳步推进城乡一体化发展，积极探索就地城镇化新模式，着力在小城镇建设、撤制镇社区改造、农村集体建设用地流转、集体经济发展、农业经营体制创新等方面取得大的突破。

四是加快投融资体制改革。按照经营城市理念和市场规律，进一步创新投融资方式和融资渠道，构建层次分明、便于运作的新型政府投融资管理体制框架。加大土地收储、出让与盘活，增强投融资能力。强化债务管理，严控新增债务规模，防范债务风险。

五是创新人口管理和社会综合管理。以产业转型升级为引导，以信息化为手段，加强就业和居住管理，控制人口总量，优化人口结构，提高人口素质。以大联动平台为载体，协调整合条块力量，完善联合执法管理体系，增强社会管理能力。

（四）着眼未来谋发展

一是积极谋划南桥新城发展新篇章。立足于融入和服务长三角地区经济一体化发展，全区域建设打造宜商、宜业、宜居的国际化滨海独立城市，结合地区总规修编、新城控规修编和“十三五”规划编制，积极谋划南桥新城发展新篇章，着力推动全区城镇体系优化布局和城乡一体化建设，稳步提升我区对长三角南部地区的辐射和服务能力。

二是加快探索海湾发展新战略。立足于融入环杭州湾经济带建设和杭州湾北岸地区整体开发，抓住杭州湾北岸中长期发展战略研究列入市“十三五”规划前期思路研究重点课题的历史机遇，加快研究杭州湾北岸整体开发定位及规划提升，积极谋划海湾地区重大基础设施和社会事业配套高起点规划布局，并为争取国家级或市级重大项目落户海湾预留空间。同时，加大黄浦江南岸地区的研究开发力度，争取建设“升级版紫竹园区”。

三是积极实践轨交经济开发新模式。抓住轨交5号线南延伸段开工启动建设（年内4个地下站点全面开工），我区进入轨交时代的新机遇，坚持高水平设计、高水准开发和高标准管理，深化沿线站点规划研究，明确各站点功能点位，抓紧开展招商，加快推进沿线动迁，探索实践轨交站点立体综合开发新模式，使轨交经济成为我区未来经济发展的持续动力。

四是继续谋划重大基础设施、社会事业新提升。立足于东西部地区和南部地区均衡发展，继续推动嘉闵高架南延伸、金山支线奉贤段、S3高架建设、浦东铁路功能改造、南上海交通枢纽等重大基础设施的研究、规划和布局优化，争取市里支持并加强与其他区沟通协调。立足于城乡社会事业均等化，结合村庄归并和人口分布，合理布局教育、医疗、养老等社会事业。以“贤文化”为引领，推动文化产业发展。

作者：发改委