纵观今年以来的情况，一方面，全区上下把握稳中求进工作总基调，主动适应、引领经济发展新常态，努力克服宏观形势相对严峻、经济下行压力加大的不利影响，严防了经济运行的大起大落，总体看，一些反映效益（财政收入）、质量（消费、招商引资、产业结构调整）的指标表现较好。与一季度比较看，主要指标增速波动较小，质量继续提升，结构继续优化。另一方面，我区经济进入“转型攻坚期”的特征极为明显，成绩与问题“并存”、动力与压力“汇聚”、机遇与挑战“交织”，部分指标与去年同期比较看，尤其是区级财政收入、工业生产增速明显回落，经济形势依然严峻，全面实现上半年“双过半”难度较高。

表一    2015年1-5月主要指标完成情况

注：1、三次产业增加值增速为可比增长，其余指标为同比增长。三次产业增加值指标为一季度数据

 一、经济质量、产业结构不断向好

 1、财政收入完成情况较好。1-5月，全区实现财政总收入118.5亿元，同比增长8.9%，其中，区级财政收入36.1亿元，同比增长6.8%，增速比去年同期回落5.9个百分点，但比今年一季度回升0.4个百分点，总体保持平稳。区级财政收入总量完成年度计划的45.9%，高于时间节点进度4.2个百分点。1-5月，全区实现税收总收入113.0亿元，同比增长9.1%。分主体税种看，三大主体税全面增长，完成增值税48.7亿元，同比增长14.4%；完成企业所得税30.7亿元，同比增长6.5%。完成营业税15.3亿元，同比增长12.7%。分行业看，二产、三产同步增长，第二产业完成税收64.7亿元，占总税收的57.2%，同比增长11.8%；第三产业完成税收48.2亿元，占总税收的42.7%，同比增长5.7%，其中房地产业完成税收13.6亿元，占总税收的12.0%，同比下降3.4%。财政收入完成情况较好其主要原因在于商贸型税收增长较快，1-5月，全区实现商贸型税收47.8亿元，同比增长20.5%，占全区税收总收入的42.3%。实体型企业税收负增长，实现税收65.2亿元，同比下降4.2%，占全区税收总收入的57.7%。

2、招商引资取得新进展。加大招商引资力度， 1-5月，新批外资项目106个，合同外资2.65亿美元，同比增长20.7%，完成年度计划的53.0%。外资到位资金1.29亿美元，同比下降19.2%，完成年度计划的43.0%。实现内资到位资金36.2亿元，完成年度计划的45.3%。继续落实招商引资三年倍增计划，商贸型招商保持跨越发展。1-5月，全区新增工商注册数16555户，同比增长48%，继续领跑全市。全区商贸型企业实现总税收47.8亿元，完成年度计划的46.4%，超时间节点进度4.7个百分点。商贸型企业实现区级税收15.29亿元，同比增长21.9%，总量占区级税收的44.6%。

3、产业结构调整扎实推进。深挖潜力，加大存量资源盘活力度，出台了关于运用工业企业绩效综合评价标准，推进工业（服务业）用地二次开发的实施意见。启动星火开发区区域产业发展定位研究，着力推进江海经济园区整体转型。继续落实产业结构调整三年（2014-2016）行动计划，2015年度目标调整土地为2400亩，列入三年行动计划共39个项目，涉及土地面积4587亩（其中5个项目为2014年结转项目，占地面积1645亩）。1-5月，三年行动计划调整项目完成签约企业12家，占调整户数的31%，腾出土地 989亩，占全年目标2400亩的 41.2%，基本达到时间节点进度要求。

4、消费保持平稳较快增长。1-5月，全区实现社会消费品零售总额184.5亿元，同比增长11.7%，增速比去年同期回落0.7个百分点。考虑到物价上涨幅度持续回落，社会消费品零售总额实际增速保持平稳，消费已成为拉动经济平稳增长的重要支撑因素。分行业看，批发零售业实现零售额130.7亿元，同比增长11.7%，增速比去年同期回落1.0个百分点；住宿餐饮业实现零售额29.7亿元，同比增长4.4%，增速比去年同期提高5.5个百分点。

二、应关注经济下行的四大隐忧

一是来自宏观经济形势依然严峻的负面影响。从国际看，世界经济仍处在调整阶段，总体维持低速增长，其中，美国经济增长稳定，欧元区降中趋稳，日本经济低位增长，新兴市场小幅回落。但受美元走强、地缘政治和希腊债务危机等影响，世界经济增长前景充满变数，近期，各大组织纷纷下调2015年经济增长预测数，IMF将预测数从先前的3.8%下调至3.5%，世界银行将预测数从先前的3.4%下调至3%。从国内看，虽然出台了降准、降息以及楼市松绑限贷新政，我国经济仍处于惯性下滑中，总需求低迷和产能过剩并存仍会延续一段时间，短期内经济增长仍面临较大的下行压力。宏观政策方面，财政、货币政策力度将有所加大，但也不会放水漫灌，将更加注重精准滴灌，既要有利于稳增长和结构调整，又要防止增加宏观经济的总负债率和杠杆率。

二是工业生产或将继续低位运行。1-5月，全区完成规模以上工业企业产值614.3亿元，同比下降6.4%，增速比去年同期回落4.9个百分点，比今年一季度回升1.2个百分点，工业生产企稳回升势头仍不明显。重点企业支撑乏力，产值前100位的重点企业完成产值  350.3亿元，同比下降3.8%。其中，恒逸聚酯减产5.3亿元、下降31.7%，三一重机减产11.5亿元、下降57%，海亮铜业减产10.9亿元、下降51.6%。重点行业运行欠佳，八大重点行业完成产值340.4亿元，同比下降4.3%，仅新能源由于超日因素（超日实现产值40.9亿元）实现了正增长，增长168.5%，其他：先进装备下降26.6%，智能电网下降24.7%，精细化工下降16.1%，新材料下降17.2%，生物医药下降11.1%，电子信息下降3.4%，汽车配件下降6.1 %。我区工业经济运行困难其主要原因在于，在经济新常态的背景下，我区产业发展领域存在的“散、乱、低”等结构不合理现象所导致的问题更加凸显，过去主要依靠规模扩张的民营企业出现增量空间有限、业务快速萎缩、资金链条日趋绷紧等问题，加上自我创新能力不强，转型与互联网有关的新业态高速扩张意识不强，生存难度加大，预判下半年或将继续呈现负增长。

3、固定资产投资疲软。1-5月，虽然房地产市场因降低营业税门槛、首付款比例以及公积金松绑等多重政策利好，有所逆转，在房地产投资较快增长的拉动下，全区完成全社会固定资产投资92.6亿元，同比增长0.9%，增速比去年同期提高8.8个百度点，比今年1-3月回落1.0个百分点。全区完成房地产投资47.0亿元，同比增长35.0%，增速比去年同期提高44.6个百分点，比今年1-3月提高2.5个百分点。但工业投资同比下降明显，受需求萎缩，企业投资信心不足，项目开竣工日期明显推迟影响，1-5月，全区完成工业投资31.7亿元，同比下降28.1%，增速比去年同期回落40.1个百分点，比今年1-3月回落0.9个百分点。

4、横向比较形势不容乐观（见表一）。从与青浦、金山比较看，当前工业生产形势普遍低迷，但青浦依靠第三产业拉动，全社会固定资产投资增长38.2%，区级财政收入增长13.0%，增速分别高于我区37.3个百分点和6.2百分点。

表二   奉贤、青浦、金山主要经济指标1-5月比较

值得一提的是，面对经济下行压力，各区县积极培育经济发展新动力，涌现了许多推动经济提质增效、促进产业融合创新的新方法，如：普陀区“蓝海人力资源”成功在“新三板”挂牌上市，成为国内首家以全国性人力资源服务外包为主营业务的公众公司。长宁区虹桥打造互联网金融财富天地，业务涵盖金融中介、众筹、互联网金融搜索平台等互联网金融领域。金山区大力建设杭州湾北岸电子商务园，着力打造全市首个产业互联网基地，已有9个产业互联网平台签约入驻。松江区积极建设产业创新发展带，稳步推进漕河泾新兴产业园、物联网基地、裘比媒体影视城、佘山智慧绿洲文化园等新型园区建设，而我区在这方面考虑创新发展的意识相对滞后。

三、对策建议

面对错综复杂的国内外形势，我区经济运行面临着较大的下行压力，我们要坚持稳中求进、改革创新促进转型发展，全面落实国家“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施，5月25日《人民日报》头版头条文章“正视困难保持定力 前景光明”对新常态下的经济发展多角度、全方位的进行了分析，值得我们好好学习领会。我们建议：全区上下要统一思想、保持定力、激发活力、增强动力、提高效力，建议近阶段重点思考和研究“四大”问题的对策措施：一是如何改变依赖传统工业和土地支撑的发展模式；二是如何解决科技创新内生动力不足问题；三是如何与国家、市重大战略的切入口无缝对接；四是如何严防债务风险和资金断链问题。依托自贸区扩区和科技创新中心建设的深化，注重夯实创新转型的基础，强化内生发展的动力，争取经济增速逐步筑底回升，努力实现上半年“时间过半，完成任务过半”。

1、梳理现行各类优惠政策，加大企业帮扶力度

积极应对宏观经济下行的压力，一是继续减轻企业负担，推进涉企收费公开，加强惠企政策宣传帮助企业用好、用足各项惠企政策。健全减负工作体系。对接市减轻企业负担联席会议制度，建立区减负机构，形成减负工作市区联动机制。二是加强企业帮扶服务。进一步深化联系企业制度，完善企业服务大联动平台，及时掌握并帮助解决企业生产经营困难。进一步完善企业扶持政策，创新扶持方式，研究制定专项扶持政策措施。进一步推动政银企合作，把握“新三板”扩容机遇，制定出台激励扶持力度，积极与券商、投资银行及互联网金融新模式机构合作，努力推动企业上市、企业融资及发展模式创新。

2、抓住全球科创中心建设机遇，加快制造业转型升级

制造业是上海建设具有全球影响力的科技创新中心的关键之一，奉贤经济平稳运行需要依靠制造业与服务业的共同推动。要加大投资力度、加快制造业创新升级，尽快扭转工业产值大幅下滑、工业投资持续负增长的局面。一是要全面加强产业经济运行的监测分析。在经济下行压力较大的时候，必须加强经济运行监测和分析，通过全面监测和分析本区信息产业和信息化、生产性服务业、四新经济和工业经济的运行，及时反映本区产业和信息化的运行情况，加快建立面向产业未来，能够完善综合反映质量、效益和结构的运行分析体系。二是深入开展产业链发展研究。梳理本区重点产业链，梳理产业链发展中面临的问题瓶颈，通过产业链的发展研究，将产业链的发展与“四新”经济发展相结合，与“科创”中心建设如张江“科技创新核心区”、紫竹“成果转化示范区”、临港“智能制造示范区”、漕河泾“科技服务示范区”等相结合，加强产业链对接，化解发展瓶颈，促进产业链各环节协调发展。三是要重点关注五类产业发展机遇。第一类是存量的劳动密集型产业（传统加工制造），要转向微笑曲线两端，转移加工制造环节；第二类是与发达国家存在差距的制造业（如高端装备），尤其要关注目前国内还大量进口的产品，实施进口替代战略，努力实现国产化；第三类是已具有先进技术水平的产业（如造船业等），要鼓励企业加强研发，创新技术、创新产品；第四类是可以弯道超车的产业（基于信息技术的产业），要加大人才吸引力度，营造创新创业环境；第五类是国家战略性产业（大飞机、航母等），要发挥产业基础好、配套完善的优势，主动承载国家重大产业项目。

3、加强与国家、全市重大战略的衔接，释放经济内生动力