今年以来，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和市委十届七次会议精神，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，积极应对宏观经济下行和自身转型发展的繁重压力，抢抓机遇，全力推进各项工作任务。上半年全区经济总体缓中有进，创新转型效应进一步显现，基本实现了“时间过半、完成任务过半”，但工业增长后劲不足，投资持续受压等问题需要高度关注。

表一    2015年1-6月主要指标完成情况

注：三次产业增加值增速为可比增长，其余指标为同比增长。

一、上半年经济在平稳发展中加快转型

 (一)主要指标完成“双过半”情况

上半年奉贤区经济运行缓中有进，完成情况总体稍弱于去年同期。规上工业产值、工业投资两项指标完成情况与时间进度差距较大，其他经济指标接近或完成半年度计划目标。

从主要经济指标的完成情况看，1-6月地方财政收入、全社会固定资产投资、合同外资、外资到位资金、内资到位资金等5项指标完成进度超过全年目标的50%，分别完成年度计划的50.9%、51.3%、62.0 %、53.3%和56.1%；三次产业增加值、社会消费零售总额两项指标完成进度接近年度计划的50%，分别完成年度计划的46.9%和 46.6%；规模以上工业产值和工业投资两项指标与时间进度差距较大，分别完成年度计划的45.1%和44.2%。

（二）上半年主要经济指标运行特点

总体上看，今年上半年，我区经济缓中有进，经济增长质量和效益不断增强，主要指标呈现出“两稳、三快”的基本特点。

1、财政收入增长缓中趋稳。与去年同期相比，全区财政收入增长总体缓中趋稳。1-6月，全区实现财政总收入136.1元，同比增长7.0%。其中，区级财政收入42.1亿元，同比增长6.2%，增速比去年同期回落6.0个百分点，但比今年一季度仅下降0.2个百分点，完成年度计划的50.9%，高于时间节点进度0.9个百分点。分主体税种看，三大主体税全面增长，完成增值税56.2亿元，同比增长10.1%；完成企业所得税33.0亿元，同比增长2.6%。完成营业税17.5亿元，同比增长13.9%。分行业看，二产、三产同步增长，第二产业完成税收73.2亿元，占总税收的56.5%，同比增长7.0%；第三产业完成税收56.2亿元，占总税收的43.4%，同比增长7.0%，其中房地产业税收受佳兆业等企业拖欠税款影响较大，完成税收16.3亿元，占总税收的12.6%，同比下降2.8%。商贸型税收增长较快，成为拉动全区税收增长的重要力量。1-6月，全区实现商贸型税收54.82亿元，同比增长18.3 %，占全区税收总收入的42.3%。

2、社会消费继续平稳增长。1-6月，全区实现社会消费品零售总额219.2亿元，同比增长11.6%，完成年度计划的46.6%，是支持全区经济回稳增长的重要因素。扣除价格因素，消费增速与去年基本持平。分行业看，批发零售业实现零售额155.2亿元，同比增长11.6%，增速比去年同期回落0.8个百分点；住宿餐饮业实现零售额35.4亿元，同比增长4.7%，增速比去年同期提高4.5个百分点。

3、服务业增长较快。1-6月，第三产业增加值增速快于第二产业13.8个百分点，占三次产业增加值比重达到42.4%，比去年同期提高4.3百分点。漕河泾科技绿洲奉贤园区、中小企业总部商务区、上海金融产业服务基地等重点载体平台建设有序推进，生产性服务业发展活力增强。批发、零售业增加值达到33.6亿元，可比增长11.1%；信息传输、软件和信息技术服务业增加值达到17.6亿元，可比增长18.7%；金融保险业增加值达到17.3亿元，可比增长15.8%。房地产业平稳健康发展，实现增加值达到15.3亿元，可比增长0.8%。 “海、农”特色旅游业稳步发展，共接待国内外旅客360.9万人次，营业收入10.9亿元，同比增长  5.8%。

4、招商引资进展较快。全区招商引资力度继续加大，1-6月，全区累计引进内资实业型新项目44个，同比增长2.3%；到位资金为44.9亿元，同比增长8.1%，完成年度计划的56.1%。新批外资项目135个，实现合同外资3.1亿美元，同比增长12.4%，完成年度计划的62.0%。实现外资到位资金1.6亿美元，同比下降11.4%，完成年度计划的53.3%。商贸型招商实现跨越式发展，上半年，全区共新增工商注册户数2.1万户，同比上升45.4%，横向比较全市继续保持第一位；实现商贸型税收54.82亿元，占全区税收的42.3%，完成年度指标的53.2%，比去年同期增长18.3%；实现地方税收17.76亿元，占区级税收44.6%，比去年同期增长19.8%。

5、产业转型升级推进较快。深挖潜力，加大存量资源盘活力度，出台了关于运用工业企业绩效综合评价标准，推进工业（服务业）用地二次开发的实施意见。加快江海园区、星火开发区等重点区域整体转型，江海园区规划展示馆已完成布展，涉及动迁的评估报告已完成，相关工作正在加快推进。星火开发区产业定位研究已报市政府待批，开发区结构规划成果已通过认定，正在进行最后修改完善。继续落实产业结构调整三年（2014-2016）行动计划，调整项目完成签约企业34家，腾出土地1752亩。企业上市有新突破，晨光文具、海利生物成功在主板上市交易。更新我区拟上市企业后备库，新增拟上市、拟挂牌“新三板”和上海股交中心企业20余家。成功申报第一批高新技术企业29家、申报上海市科技型中小企业创新基金113项。

二、当前需要关注的问题

一是宏观经济形势依然严峻。从国际看，世界经济整体维持低速温和复苏，各国走势分化，前景仍充满变数。其中，美国经济增长稳定，预计下半年将逐步加速；欧元区QE政策效果显现，复苏较快，但希腊债务违约可能拖累其复苏进程；日本劳动力不足，需求刺激效果不佳，复苏基础仍然脆弱；新兴市场整体面临经济减速和资本流出，资源输出国面临滞胀风险。近期，各大组织纷纷下调2015年经济增长预测数，7月9日IMF将预测数从先前的3.5%下调至3.3%，10日世界银行将预测数从先前的3%下调至2.8%。从国内看，长期潜在增长率下降与总需求不足叠加，使当前我国经济面临巨大下行压力，受益于政府稳增长措施、推进深化改革和货币政策呵护，二季度企稳迹象初显，当前正逐步逼近周期性底部。但短期看我国经济惯性下滑、产能过剩和中小制造业企业困难等问题仍会延续一段时间。预计下半年宏观政策，特别是财政政策力度将有所加大，将更加注重支持稳增长和结构调整。

二是工业生产增长依然乏力。受宏观经济不景气，需求疲软影响，今年以来我区工业经济持续低迷，下行压力较大。1-6月，全区完成规模以上工业企业产值743.4亿元，同比下降6.5%，完成年度计划的45.1%。降幅比去年同期扩大5.6个百分点，比今年一季度回升1.2个百分点，工业生产企稳回升势头仍不明显。重点企业支撑乏力，产值前100位的重点企业完成产值743.4亿元，同比下降6.5%。其中，恒逸聚酯完成产值13.3亿元、下降32.4 %，三一重机完成产值9.5亿元、下降56.5%，海亮铜业完成产值12.1亿元、下降52%。重点行业表现欠佳，八大重点行业完成产值411.4亿元，同比下降4.0%，仅新能源由于超日因素（超日实现产值40.9亿元）实现了正增长，增长172.2%，其他：先进装备下降26.4%，智能电网下降24.8%，精细化工下降16.0%，新材料下降19.4%，生物医药下降11.9%，汽车配件下降4.9%，电子信息下降2.7%。全区近七成的行业出现不同程度下滑，1-6月，我区31个行业里面22个行业出现了不同程度的下滑，部分行业已经持续出现下滑，市场不景气可见一斑。

三是工业投资依旧疲软。1-6月，在房地产投资拉动下，全区投资总量趋稳，完成全社会固定资产投资148.7亿元，同比增长0.7%，增速比去年同期提高1.6个百度点，比今年1-3月回落1.2个百分点。从投资领域看，工业投资完成42.01亿元，同比下降25%；房地产投资86.61亿元，同比增长17.1%；城市基础设施投资9.05亿元，增长0.7%。在工业投资降幅明显，城市基础设施投资总量较小的情况下，房地产投资成为助推全社会固定资产投资增长的主要动力。从产业结构看，第三产业占全社会固定资产投资比重上升明显，产业结构趋于优化。扣除房地产以外的第三产业投资完成20.05亿元，同比增长13.6%，占全社会固定资产比重同比提高1.5个百分点。工业投资同比下降明显的原因，主要受需求萎缩，企业投资信心不足，土地供应减量化，新增项目落户难，项目开竣工日期明显推迟等影响。

四是横向比较形势不容乐观（见表二）。从与青浦、金山比较看，当前工业生产形势普遍低迷，但青浦区依靠第三产业拉动，全社会固定资产投资增长23.0%，区级财政收入增长16.8%，增速分别高于我区22.3个百分点和10.6百分点（其中，1-6月青浦区实现房地产投资156.3亿元，同比增长62.0%，原因是由于17号线带动，赵巷、徐泾、华新三镇房地产发展较快，三镇投资总额占全区70%以上）。金山区三次产业增加值和区级财政收入绝对值已与我区十分接近，且增速平均超过我区4.0个百分点左右。

表二   奉贤、青浦、金山主要经济指标1-6月比较

 

三、对全年经济走势的初步判断

为进一步夯实国内经济企稳基础，可以预计中央必然从稳定需求和创新供给两方面双管齐下，出台相应政策和措施。一是继续保持相对宽松的货币政策和出台更加积极的财政政策。具体可能包括进一步降息降准、盘活财政存量资金、推进PPP项目落地、加快地方政府投融资体制改革以及结构性减税等；二是加快制造业、服务业和农业领域改革。具体可能包括继续推进“中国制造2025”（工业4.0）战略、扩大服务业开放和加快农业现代化等。上海也可能会以自贸区和“全球科创中心”建设为重要抓手，努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，加快出台相应政策和释放改革红利。此外，房地产和股市繁荣的延续，消费增长基本稳定可期。因此，可以预计，下半年我区经济在需求和供给方面都可能面临重大的政策机遇，主要经济指标，特别是生产和投资，有望在下半年企稳回升，进而基本完成全年计划目标。

四、关于下一步工作的对策建议

面对较大的经济下行压力，我们要坚持稳中求进，创新转型发展，全面落实国家各项政策措施，统一思想，保持定力，激发活力，增强动力，提高效力，积极对接上海自贸区和“全球科创中心建设”，在需求和供给两方面双管齐下，寻求突破，确保顺利完成全年目标任务。

1、立足于打造市场环境，加快推进制度建设

经济发展的关键是各生产要素的空间集聚和效应发挥，而集聚和发挥要素效应的关键在于高标准的市场营商制度的确立。主动承接自贸区辐射带动，复制推广自贸区先进经验，是我区进一步厘清政府和市场边界，打造市场环境和加快制度建设的重要途径。一是加快政府职能转变。深入落实《奉贤区复制推广自贸试验区改革事项工作方案》，积极追踪自贸区最新制创新成果，适时丰富调整政府权力清单、责任清单和产业负面清单，切实整合政府服务功能模块，提升政府事中事后监管能力和效率。二是加快对接载体建设。借鉴复制自贸区管理模式，推进欧盟中小企业产业园行政审批制度改革试点；争取将奉贤闵行出口加工区纳入上海自贸区延伸覆盖的范围，试点推行区内贸易自由化、便利化；推进金融产业基地探索发展金融后台服务、研发中心、交割服务等金融服务。三是加快推进产业对接。推进奉贤产业、要素市场与自贸区产业和金融资本结合，加快协调对外开放和对内开放共同发展；积极追踪市级在自贸区企业“区内注册、区外运营”机制方面研究进展，结合我区产业发展基础和特点，研究储备对接方案，吸引自贸区企业入驻奉贤。

2、立足于创新引领，加快推进平台建设和园区转型

当前，我国转向以技术、资本、中高端劳动力等较高级生产要素参与国际过分工的发展新模式已不可逆转，“一带一路”、“工业4.0”、“ 互联网+”、上海“全球科创中心”建设等战略标志着我国制造业创新转型正在路上。积极融入国家和上海战略，以创新为引领，继续完善企业公共服务平台体系、加快创新孵化平台建设、推动制造业服务化，以及推动园区整体转型，是我区产业转型升级和经济提质增效的现实路径。一是继续完善企业公共服务平台体系。以区企业信息服务平台为核心，上下联动，整合市、区、镇（开发区）三级企业信息服务资源，积极打造优质高效公共服务平台体系，为企业投资、运营“保驾护航”。二是加快企业创新、孵化平台建设。以现有创新孵化基地、企业为基础，加快与市研发创新平台对接，创新平台设立、发展模式，积极引入优质风投基金，充分发挥平台创新孵化功能，降低企业研发成本，扶助企业发展。三是加快推进制造业服务化转型。着眼于制造业投入服务化和产出服务化趋势，继续落实我区加快发展现代服务业的《意见》和《细则》，推进企业价值创造方式由以制造为中心向以服务为中心转移，激发更多制造企业转向专注于战略管理、研究开发、市场营销等服务环节，推动生产性服务业发展。四是努力推进园区转型。“碎片式”的零敲碎打无助于土地资源效益的快速提升和产业集聚效应的有效发挥，当前宜充分利用南上海桥头堡的有利区位优势，努力争取市级条线政策、资源支持，瞄准高品质园区打造，吸引优质同产业链上下游企业入驻、集聚，加快推进江海经济园区、星火开发区等整体转型。

3、立足于聚焦重点，加快推进新城建设

南桥新城建设是奉贤城市建设的重中之重，2015年是南桥新城的“功能性项目建设年”，建设任务繁重，需紧紧围绕强功能、提品质、出形象的目标，加快规划落地，抓住重点功能性项目突破和重点区域发展，突出重点，创新模式、集中发力。一是围绕“上海之鱼”核心开发区域，以“上海之鱼”为轴心，打造商务、居住、休闲、文化“四位一体”的城市功能。二是遵循“产城绿”融合发展理念，做足做好“水”、“绿”、“功能”和“产城融合”四篇文章。三是围绕“智慧政府、智慧民生、智慧社区和智慧园区”目标，加快智慧城市建设。四是推进投融资体制改革，创新建设模式，探索实施城市建设的PPP模式，吸纳各类社会资金参与新城建设。五是围绕重点功能性项目，集中发力，推进落实南桥新城功能性项目建设三年（2015-2017年）行动计划。

4、立足于城乡统筹，加快推进农村地区发展

受人口增加和分布不均影响，区内农村地区受制于经济发展水平较低，公共服务供给能力和质量与区内城镇化地区存在较大差距。继续推进和深化城乡统筹改革试点，以人为本，以城带乡，强基础、保基本、美环境成为当前推动城乡一体化和农村地区发展的重要任务。一是切实增强农村地区经济发展基础。完善土地节约集约利用机制，规范农村承包土地经营权流转，促进规模化经营和经营主体多元化，着力发展家庭农场，促进现代都市农业发展；有序推进农村集体经济组织产权制度改革，强化农村“三资”管理，壮大农村集体经济，深化农村综合帮扶工作，拓宽帮扶渠道，强化“造血”机制，增强经济薄弱村的发展能力。二是优化公共财政支出结构，加强对农村基础设施、公用事业等领域的投入。全面实施区社会主义新农村建设三年（2013-2015）行动计划，加快推进农村路网和桥梁改造工作；加快薄弱地区教育、卫生等设施补点建设，健全教师、医生等专业人才到农村工作的激励政策。三是扎实推进美丽乡村建设。加强农村生态治理，加大农村生活污水处理设施建设力度，巩固现有建设成果。四是继续探索村庄归并新模式、新途径，选择1-2个条件相对比较成熟、积极性较高的镇作为试点，积极探索就地城镇化等发展模式。

5、立足于增加后劲，推进滨江地区开发试点

随轨交5号线、红梅路隧道和奉浦大桥东桥复建等奉贤与市区重大通道建设和推进，奉贤滨江地区区位优势进一步凸现。依托黄浦江沿岸开发的市级战略，积极对接上海科技创新中心建设，遵循打造“紫竹院区升级版”高品质园区目标，示范带动奉贤创新转型，实现赶超跨越发展。一是深入谋划奉贤滨江发展定位。依托黄浦江沿岸开发的市级战略，积极对接上海科技创新中心建设，围绕打造“紫竹院区升级版”高品质园区目标，努力成为上海科创中心的功能拓展区，示范引领全区创新转型。二是加快奉贤滨江地区规划研究。结合奉贤新一轮城市总体规划和区“十三五”经济社会规划编制，加快推进奉贤滨江地区规划研究、制订，发挥规划引领作用。三是适时开展滨江开发试点工作。遵循规划引领，抢抓对接重要市级战略机遇，积极承接高端要素资源，选择合适区域，开展小面积、高层次开发先行试点工作。

作者：发改委