一、一季度经济运行的基本特点

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下坚持稳中求进总基调，主动适应经济新常态，着力推进供给侧结构性改革，一季度，全区经济运行好于去年同期水平，实现了开门红，三次产业增加值增速回升，地方财政收入高速增长，工业生产出现复苏迹象。但考虑到国内外经济不确定性因素较多，经济能否持续企稳回升有待进一步观察，全面实现上半年“时间过半、任务过半”仍需付出艰苦努力。

  2016年奉贤区第一季度主要指标完成情况

  注：三次产业增加值增速为可比增长，其余指标为同比增长。

主要经济指标运行特点可以概括为：“两快、两稳、两升”。

“两快”

1、财政收入快速增长。1-3月，全区实现财政总收入84.0亿元，同比增长18.1%，其中，区级财政收入28.6亿元，同比增长29.3%，完成年度计划的31.2%，高于时间节点进度6.2个百分点。1-3月，全区实现税收总收入78.4亿元，同比增长15.4%。分主体税种看，三大主体税全面增长，完成增值税33.7亿元，同比增长4.7%；完成企业所得税15.8亿元，同比增长14.1%；完成营业税13.3亿元，同比增长19.1%。分行业看，三产增长明显，二产有所下滑。第三产业完成税收38.4亿元，占总税收的49.0%，同比增长38.0%；其中房地产业完成税收11.5亿元，占总税收的14.6%，同比增长58.2%（主要原因是去年招拍挂土地较多，部分收入延迟至今年初入库）。第二产业受实体经济运行困难影响，完成税收39.9亿元，同比下降0.2%，其中工业完成税收33.5亿元，同比下降1.1%。

2、招商引资工作进展较快。1-3月，主要招商指标完成年度计划均超过25%。其中，实现合同外资2.8亿美元，同比增长41.8%，完成年度计划的62.6%；外资到位资金0.86亿美元，同比下降10.1%，完成年度计划25.9%；内资到位资金20.7亿元，同比增长2.4%，完成年度计划的25.9%。商贸型招商继续跨越发展，1-3月，全区累计新增工商注册户数10925户，同比上升13.0%，继续保持全市第一，领先第二位的浦东新区2245户。全区实现商贸型税收38.75亿元，同比增长30.7%，完成年度计划32.3%；商贸型企业实现区级税收13.17亿元，同比增长31.3%，占区级税收比重达50.7%。

“两稳”

1、消费继续保持平稳增长。1-3月，全区实现社会消费品零售总额124.9亿元，同比增长10.6%，完成年度计划的25.5%，高于时间节点进度0.5个百分点，消费持续成为拉动经济平稳增长的重要支撑因素。其中，商业零售业实现销售额88.6亿元，同比增长10.6%；餐饮业实现零售额17.9亿元，同比增长7.1%。

2、固定资产投资稳步推进。1-3月，全区完成全社会固定资产投资54.5亿元，同比增长0.9%，增速比1-2月提升0.2个百分点，保持稳步推进。分行业看，工业完成投资16.7亿元，同比下降7.6%；第三产业完成投资37.8亿元，同比增长5.2%，其中，房地产业完成投资26.2亿元、同比下降11.5%，房地产投资占全社会固定资产投资比重达48.1%。1-3月，政府投资项目投资加速，完成投资12.1亿元，完成年度计划的16.4%，完成率比去年同期提升4.2个百分点。

“两升”

1、三次产业增加值增速回升。1-3月，全区实现三次产业增加值161.1亿元，可比增长4.8%，增速比去年第一季度提高3.1个百分点。其中，第一产业完成增加值2.5亿元，可比增长3.6%；第二产业完成增加值88.0亿元，可比增长1.4%；第三产业完成增加值70.5亿元，可比增长9.8%。第三产业增加值所占比重达43.8%，比去年同期上升3.2个百分点。

2、工业生产企稳回升。1-3月，全区完成规模以上工业企业产值342.4亿元，同比下降2.2%，降幅比1-2月收窄7.0个百分点。其中，3月份单月实现产值132.6亿元，同比增长6.3%。实体经济在1-2月运行困难后，3月份明显向好。分街镇、开发区看，1-3月，街镇完成产值185.2亿元，同比下降0.2%（由于协鑫完成产值22.1亿元，增长112%），七大园区完成产值148.2亿元，同比下降4.3%（由于恒逸聚酯停产，减产6.94亿元）。分重点企业看，产值前100位企业完成产值201.9亿元，同比增长9.1%。值得一提的是，美丽健康产业有18家企业进入前100位，且增长较快，完成产值30.3亿元，同比增长13.9%，成为经济发展新引擎（具体见表二）。分重点行业看，八大重点行业完成产值186.7亿元，同比下降1.4%，降幅比1-2月收窄10.9个百分点。其中，汽车配件、新能源实现了正增长，分别增长5.3%和65.5%；先进装备、智能电网（输配电）、精细化工、生物医药、新材料、电子信息等行业降幅分别为9.7%、19.6%、21.2%、14.0%、10.0%、6.8%。

表二  1-3月奉贤区重点美丽健康企业产值（万元）

二、需要关注的几个问题

1、经济持续回升基础仍不牢固

从国际看，全球经济在深度调整中缓慢复苏，主要经济体宏观政策取向趋于分化，预计各经济体仍将维持“低增长、低通胀、低利率”的平庸态势。同时，也面临美联储加息、日本央行负利率、英国退欧公投等不确定性影响。从国内看，国内经济探底企稳特征初显，3月制造业PMI为50.2，2015年8月以来首次回到荣枯线以上，PPI环比上涨0.5%， 2014年1月以来首次转正。但经济走势是“L”形、“U”形或者“W”形还有待进一步观察。从我区看，当前生产和投资虽出现企稳迹象，但总体上，区内经济仍处于结构分化过程之中。实体经济出现增量空间有限、业务快速萎缩、转型难度增加、经营成本上升、资金链条日趋绷紧等问题，“东方美谷”、新能源产业等新的经济增长点仍有待进一步培育，产业结构调整腾出的土地、闲置厂房、闲置商务楼宇等资源的二次招商力度有待继续加强。

2、“营改增”试点扩围

自2016年5月1日起，“营改增”试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，实现货物与服务行业全覆盖，打通税收抵扣链条。从我区当前的税收结构来看，1-3月，金融业税收0.62亿元，比重很小，但建筑业和房地产业比重较大，合计达到23%左右，由此受试点扩围的影响，未来或将对税收带来潜在的压力。各镇、开发区要将年内应缴的营业税在4月30日之前尽快上缴，用足政策红利。

3、房地产市场走势

1-3月，上海房地产市场持续火爆，但我区房地产市场呈现“量跌价升”的走势，现房销售面积4.59万平方米，同比下降60.1%，现房销售额8.07亿元，同比下降9.2%；期房销售面积9.7万平方米，同比下降15.6%，期房销售额20.4亿元，同比下降5.9%，期、现房销售额的降幅均明显低于销售面积。1-3月，商品房空置面积70.1万平方米，同比增加9.3%，空置面积占2015年全年销售面积的70.9%，去库存压力较小。随着上海房地产新政的出台，房地产市场将有所平缓，对我区未来土地出让影响有待进一步观察。

4、企业用工下降明显

从就业岗位来看，企业用工意愿下降，我区1-2月份新增就业岗位5059个，比去年同期增加67个，但招工录用人数5838人，比去年同期减少382人；退工人数16161人，比去年同期增加9107人。相比去年同期，我区用工人数净减少8792人，目前来看今年就业压力相对较大。

三、主要经济指标郊区县比较分析

从与全市水平比较看，我区区级财政收入、规模以上工业企业产值两项指标增速高于全市水平，均高0.9个百分点。但三次产业增加值和全社会固定资产投资两项指标增速落后于全市，分别低1.9个百分点和7.5个百分点。

从与郊区县比较看,我区主要经济指标增速在郊区县中处于中位水平。其中，三次产业增加绝对值在郊区县中排在第6位，增速排名第7位；区级财政收入绝对值排名第6位，增速并列第3位。

       表三   一季度郊区县主要经济指标比较

 

	三次产业增加值		区级财政收入		规上产值		固定资产投资
	绝对值	增速	绝对值	增速	绝对值	增速	绝对值	增速
上海市	6225.4	6.7	2120	28.4	7049.3	-3.1	1190.8	8.4
1、奉贤	161.1	4.8	28.6	29.3	342.4	-2.2	54.5	0.9
2、金山	152.6	7.2	27.3	30.4	369.8	-3.6	36.4	4.2
3、青浦	196.4	6.8	54.5	41.5	338.1	1.9	88.2	-10.9
4、嘉定	303.0	7.8	77.9	21.0	727.21	1.2	84.8	-23.4
5、松江	—	5.4	43.5	18.9	—	—	83.0	21.7
6、闵行	466.0	6.8	86.7	26.1	—	—	—	—
7、宝山	232.2	4.6	48.7	18.1	253.9	-17.1	66.1	-12.3
8、崇明	64.5	7.1	27.2	29.3	76.9	19.6	26.8	0.5

  注：1、嘉定规上数值不含上海大众

    四、下一步工作的几点建议

面对当前错综复杂的外部环境，我们要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，积极对接国家、市政府供给侧结构性改革系列政策，坚定做好“三减三增”工作，切实增强创新发展动力，努力探索区域经济社会发展的新模式、新路径，为“十三五”开好局、起好步。

1、补短板、添活力。深化统筹城乡发展改革示范区建设，坚持城乡一体化发展。一是提升城乡规划建设质量。加快构建“1+2+5+X”的城镇发展体系，着力构建“一核两轴两圈”的战略空间布局，加强对城镇发展的分类指导，加快规划培育建设一批兼具产业、文化、旅游和社区功能叠加的特色小镇。二是加大生态环境保护力度。制订出台《奉贤区关于建立生态补偿机制的实施意见》，探索建立生态补偿激励长效机制。结合美丽乡村和郊野公园建设，加大综合整治力度，提高农村生态环境保护利用水平。三是优化公共财政支出结构。分类推进公共服务资源、基础设施建设投入，着力缩小城乡差距。稳步推进强村富民建设，继续做好扶持经济薄弱村和综合帮扶工作。四是切实提升城市管理水平，严守城市安全底线。聚焦海湾、西渡等重点区域，坚决拆除违法建筑，依法推进“五违”整治。五是围绕“智慧政府、智慧民生、智慧社区和智慧园区”目标，加快智慧城市建设。

2、强实体、增效益。深化经济转型发展，以抓发展为第一要务，推进实体经济提质增效。一是全力推进中小企业科技创新活力区建设。加快完善“1+N”配套政策体系，发挥南上海科创中心、漕河泾南桥园、上海交大科技园、“千人计划”创业园等载体优势，着力构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。二是大力推进“东方美谷”建设。着力集聚生物医药、美妆健康类龙头企业，出台促进“东方美谷”产业发展的政策措施，努力打造美丽健康产业集聚区。三是有序推进园区和产业转型。继续推进江海园区、星火开发区、生物科技园区整体转型，全面完成产业结构调整三年（2014-2016）行动计划，强化“ABCD”企业分类动态监管和市场化退出机制建设，加大劣势企业淘汰工作力度。四是着力促进二、三产业融合发展。加快发展生产性服务业，大力促进产业由生产型制造向服务型制造转变，继续培育和促进“四新”经济发展。五是加快平台经济发展。结合上海深化内贸体制改革，加快能源、生产资料、农副产品等交易板块建设。六是努力提升招商引资的质量和水平。继续完善“互联网+沉淀资源”平台招商机制，努力集聚一批“三领”实体企业，努力培育一批年纳税超百万的商贸型企业。加强金融投资类、小化工、平台交易等商贸型企业风险防范。

3、抓项目、稳增长。一是加快推进新城项目建设。聚焦中小企业商务区、金海湖区、轨道交通站点、中央公园、“十字”水街等重点区域，加快交通基础设施、公共文化场馆、绿地公园、景观灯光等项目建设，着力打造商务、居住、休闲、文化“四位一体”的城市功能。二是全力推动“15-17”重大交通基础设施建设。积极配合做好G228、S3、S4奉浦东桥、闵浦三桥等市属项目的前期工作。大力推进轨交5号线奉贤段建设。加快推进BRT项目建设。三是强化政府类投资项目监督稽查。重点关注投资金额较大、影响范围较广的政府类投资项目，落实重大项目跟踪推进制度，强化重点项目稽查力度。四是努力做好产业项目审批服务。以加快推进重大产业项目为重点，畅通内部审批流转环节，提高办事效率，对于符合投产条件的企业开辟绿色通道，切实保障项目“拿地即可开工”。五是科学合理安排土地出让。积极盘活闲置低效用地，对条件成熟的土地进行前期开发，积极收储、出让国有土地，做到成熟一批、挂牌一批、出让一批。                                                   

4、优服务、转职能。结合行政审批制度改革，切实提高政府服务水平，努力营造低成本、高效率和诚实、守信、安全、文明的投资营商环境。一是努力提升行政审批效率。以行政审批制度改革为突破口，精简前置审批，重点减少涉及投资、创业创新、生产经营、高技术服务等领域的审批事项，降低企业制度性交易成本。二是深化联系企业服务制度。继续完善企业服务大联动平台，围绕五大重点产业梳理出一批重点联系企业，建立完善区、镇分级分层与重点企业常年服务和联系机制。三是进一步推动政银企合作。积极与券商、投资银行及互联网金融新模式机构合作，努力推动企业上市、企业融资及发展模式创新。四是推动差别化职能考核。根据镇、街道、社区、开发区不同资源禀赋及功能定位，坚持分类指导，区别对待，差别考核。加强区属国有公司转型发展、功能开发和国有资产保值增值等方面考核。

作者：发改委