2016年上半年奉贤区经济运行情况报告

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，在奉贤区委、区政府的坚强领导下，全区上下坚持稳中求进总基调，主动适应经济新常态，着力推进供给侧结构性改革，上半年全区经济运行总体好于预期，创新转型取得积极成效（见表1），基本实现“时间过半，完成任务过半”目标。从纵向看，主要指标增速好于去年同期水平；从横向看，主要指标增速在郊区县中排名靠前，区级财政收入增速在郊区县中排名第三，规上工业企业产值增速在郊区县中排名第一。但同时，外部经济形势不确定性因素较多，实体经济下行压力依然较大，经济能否持续企稳回升有待观察。

表1：2016年奉贤区上半年主要指标完成情况

	单位	2016年上半年		2015年上半年  增速	全年目标
		总量	增速%		总量	增幅%	完成计划（%）
1、三次产业增加值*	亿元	351	5.6	2.4	735	7	47.8
2、区级财政收入	亿元	58.1	38.1	6.2	91.7	8	63.4
3、规模以上工业企业产值	亿元	728.3	-0.8	-6.5	1575	5	46.2
4、全社会固定资产投资	亿元	150.5	1.2	0.7	300	—	50.2
5、工业投资	亿元	38.7	-7.8	-25.0	100	—	38.7
6、社会消费零售总额	亿元	241.8	10.3	11.6	490	10	49.3
7、合同外资	亿美元	4.0	30.3	12.4	4.5	—	88.9
8、外资到位资金	亿美元	1.5	-7.7	-11.4	2.5	—	59.3
9、内资到位资金	亿元	44.1	0.1	8.1	80	—	55.1
10、城乡常住居民人均可支配收入	元	19201	9.8	—	36000	9	53.3

  注：三次产业增加值增速为可比增长，其余指标为同比增长。

一、上半年奉贤经济运行呈现新变化

1、美丽健康产业势头强劲

今年以来，奉贤区坚持把优越的自然禀赋条件与美丽健康产业的坚实基础有机整合，集聚生物医药、美妆健康产业，全力推进“东方美谷”建设。上半年，东方美谷集聚规模以上工业企业70户，完成总产值84.8亿元，同比增长8.6%，比全区规模以上工业企业产值增速高9.4个百分点（见表2）；实现税收14.7亿元，同比增长34.4%，比全区工业整体税收增速高29.2个百分点。东方美谷项目推进建设较快，上半年完成投资10.24亿元，同比增长56.1%。其中帝斯曼维生素有限公司完成投资3.5亿元，科丝美诗化妆品有限公司完成投资1.27亿元，和黄药业完成投资0.83亿元。

表2：1-6月奉贤区规上产值前10名美丽健康企业（万元）

序号	企业名称	6月	上半年累计	同比（%）
1	伽蓝（集团）股份有限公司	13684.5	106692.1	64.3
2	帝斯曼维生素(上海)有限公司	14359.4	85105.1	1.3
3	科丝美诗（中国）化妆品有限公司	17249.6	68532.1	38.5
4	上海凯宝药业股份有限公司	11214.3	65580.2	-10
5	上海莱士血液制品股份有限公司	8685.6	51050.4	0.3
6	如新(中国)日用保健品有限公司	10174.4	42386.1	182.4
7	上海自然美富丽化妆品有限公司	3604.6	29482.2	25
8	上海乳品四厂有限公司	4945.2	27485.8	-10.2
9	上海冠生园食品有限公司	1912	20558	-2.1
10	上海井上高分子制品有限公司	3443.2	19622.8	2.4

 

2、招商引资工作成效显著

上半年，全区主要招商指标均实现时间过半、任务过半的目标，新增注册企业数量在全市处于领跑地位。全区累计新增工商注册户数23390户，同比增长9.6%；实现商贸型税收76.59亿元，比去年同期净增21.8亿元，同比增长39.72%，完成年度指标63.8%。同时，全区实现合同外资4.0亿美元，同比增长30.3%，完成年度计划的88.9%；外资到位资金1.5亿美元，同比下降7.7%，完成年度计划59.3%；内资到位资金44.1亿元，同比增长0.1%，完成年度计划的55.1%。

3、财政税收增速明显加快

上半年，全区实现财政总收入171.7亿元，同比增长26.1%。其中，区级财政收入58.1亿元，同比增长38.1%，增速在郊区县中排名第三。实现税收总收入162.3亿元，同比增长25.3%。三大主体税全面增长，完成增值税64.0亿元，同比增长13.9%；完成企业所得税40.3亿元，同比增长22.3%；完成营业税24.6亿元，同比增长40.7%。二产完成税收80.1亿元，同比增长9.4%，其中工业完成税收67.6亿元，同比增长5.2%。三产完成税收82.1亿元，同比增长46.0%，其中房地产业完成税收28.8亿元，同比增长76.4%，占总税收的17.8%。上半年区级财政收入快速增长有三大原因：一是加快推进保障房、商业地产等项目建设，房地产税收快速增长；二是营改增后，部分企业提前上缴了营业税，营业税增长较快；三是商贸型企业数量大幅增加，对税收增长的贡献十分明显。

4、工业生产逐步企稳回升

上半年，全区完成规模以上工业企业产值728.3亿元，同比下降0.8%。从工业生产月度增速看（见图2），全区工业生产在去年下半年困难较大，达到两位数的负增长，但今年上半年明显回升，至6月份当月增速达到13.5%。分街镇、开发区看，上半年，街镇完成产值407.6亿元，与去年同期持平（由于协鑫完成产值69.9亿元，增加产值24.5亿元）；七大园区完成产值302.1亿元，同比下降2.0%（由于恒逸聚酯停产，减产13.3亿元）。分重点行业看，八大重点行业完成产值412.1亿元，同比增长1.4 % 。其中，先进装备、汽车配件、新能源实现了正增长，分别增长1.8 %、2.8 %和39.6 %；智能电网（输配电）、精细化工、生物医药、新材料、电子信息等行业降幅分别为 13.7 %、18.0 %、5.2 %、11.8 %、9.7 %。分重点企业看，产值前100位企业完成产值433.4亿元，同比增长9.6%。

 

图1：2015年6月份以来奉贤区规上产值月增速

5、投资与消费增速保持稳定

上半年，全区完成全社会固定资产投资总额150.5亿元，同比增长0.7%，整体保持稳步推进。分行业看，完成工业投资38.7亿元，同比下降7.8%，主要原因是上海申能热电、韩束等大项目未按预定计划开工。完成房地产投资87.9亿元，同比增长1.5%。完成城市基础设施投资10.7亿元，同比增长18.5%，主要原因是政府项目投资加速，截止到6月底完成投资24亿元，完成年度计划的32.4%，完成率比去年同期提升8.1个百分点。上半年，全区实现社会消费品零售总额241.8亿元，同比增长10.3%，完成年度计划的49.3%，消费持续成为拉动经济平稳增长的重要支撑因素。其中，商业零售业实现销售额170.9亿元，同比增长10.1%；餐饮业实现零售额38.0亿元，同比增长7.3%。

二、当前经济运行中需要关注的新情况

1、外部经济下行风险加大，外资外贸形势更加严峻

全球经济增长大幅放缓的风险日益增加，世界银行预计2016年全球经济增长2.9%，低于此前预期，并将2017年全球经济增速由3.1%调低至2.8%。当前我国经济L型走势已成共识，经济结构调整还将经历一段阵痛期，世界银行预计今明两年我国经济将分别增长6.5%和6.2%。近年来，我国吸引外商投资增速放缓，今年上半年上海合同外资和实到外资同比分别增长0.8%和1.4%，均低于全国平均水平。国内外经济形势下行风险加大，对奉贤吸引外资和稳定外贸将带来不利影响，1-5月，我区进出口总额达到253.6亿元，同比下降8.6%，其中进口97.3亿元，同比下降5.6%；出口156.3亿元，同比下降10.4%，我区利用外资和进出口形势短期难以好转。

2、实体经济尚未根本好转，不同产业领域分化明显

今年以来，上海工业下行压力进一步增加。1-5月，全市工业总产值累计同比下降4.3%，增速低于去年同期4.8个百分点。六大重点行业普遍呈现负增长，仅生物医药制造继续保持增长态势，增速高于去年同期3.9个百分点。尽管奉贤区工业生产出现企稳回升的迹象，但规模以上企业产值仍是负增长，上半年八大重点行业中仍有5个行业的工业产值同比下降，其中智能电网、精细化工、新材料的降幅超过10%；民营企业出现增量空间有限、业务快速萎缩、转型难度增加、经营成本上升、资金链条日趋绷紧等问题。总体判断，当前全区工业回升的基础还不稳固。

3、产业转型成本持续上升，市场化融资机制有待完善

奉贤区工业 “小、散、低”特点明显，转型任务繁重。随工业用地价格和原业主“关停转”补偿要价不断攀升，新增项目落地和淘汰落后产能难度越来越大，成本越来越高。部分园区整体转型工作推进缓慢，优质的项目不多。企业的搬迁费用、停业补偿、员工安置、土地回购、拆除、复垦等成本，市区两级的资金补贴以及土地收储标准相对较低，企业搬迁转型意愿相对不强。运用市场化融资手段不足，推进园区开发建设、扶持新兴产业发展、鼓励创新创业等方面，目前做的探索还不多。 

4、普通住宅市场供不应求，商业楼宇出现较大闲置

今年以来，全市房地产市场异常火爆、地王频出，奉贤区房地产市场也呈现“现房量跌价升、期房量价齐升”的发展态势。上半年，全区现房销售面积11.0万平方米，同比下降20.2%，现房销售额18.9亿元，同比增长36.1%；期房销售面积24.9万平方米，同比增长2.1%，期房销售额52.1亿元，同比增长9.3%。整体来看，南桥地区住宅类商品房供不应求，南桥新城范围内的住宅楼盘基本售罄，其他区域空置面积虽高但并不存在较大的去库存压力。与此同时，商业楼宇压力日趋加大，截至今年6月底，全区闲置楼宇面积达到100万平方米左右，占商务楼宇总面积的41.5%。

三、下半年推动经济在平稳发展中加快转型的工作建议

区委区政府明确提出了“奉贤美、奉贤强”的战略目标和“加速度、获得感、个性化、国际化”的阶段目标，提出要按照“三减三增三守”的工作方法，努力完成“五个一流”的工作任务。这为下一阶段奉贤经济社会发展指明了方向。为此，建议下半年要针对当前奉贤经济运行中存在的风险和问题，抓紧贯彻落实区委区政府新的决策部署，进一步加强与上海中心城区、自贸试验区、区内外重点园区的对接联通，探索运用市场化机制、社会化力量、金融化工具、平台化载体，加快发展新兴产业和实体经济，推动城乡统筹和产城人文融合，在确保完成全年经济社会发展目标任务的同时加快转型升级。

1、立足创新创业，加快培育新增长点和新增长极

针对奉贤创新能力较弱、核心竞争优势不强的短板，聚焦领军人物、领袖企业、领航产业加快培育特色优势产业，努力获得发展加速度。一是全力打造创新创业新载体。全面推进东方美谷建设，加强功能中心组建、全球招商引资和全媒体宣传推介，加快构造以美丽健康产业为核心的产业联盟。积极推进中小企业科技创新活力区建设，抓紧完善“1+N”配套政策体系，推动相关园区和镇落实科技专项配套资金，确保各项创新政策落地见效。发挥南上海科创中心、漕河泾南桥园、交大科技园、“千人计划”创业园等载体优势，引进诸如清华研究院、光启科学的基石型科研组织分支，构建一批低成本、全要素、开放式的众创空间。二是加强对人才整团队的招揽。探索产业人才市场化认定办法，精准实施人才引进、激励、培养的相关扶持政策。引进和联合市场化人力资源公司地区总部，瞄准“领军人才+团队+项目+资金”全链条，加大相关资助力度，集中力量进行招才引资，推动国内外领军人才带团队、带技术、带项目、带资金集群入驻奉贤，提高创新项目“带土移植”的成活率，迅速在本地形成规模化产能和自主品牌。三是运用金融手段催化创新创业。抓紧组建两个规模10亿元的奉贤创新引导基金和相关5个子基金，加强对区域内新兴产业项目的前期投资。联合专业化市场并购机构探索组建奉贤并购基金，加强对国内外符合奉贤产业导向的关键技术、人才团队、重大项目、创新企业的兼并收购，并引导上述高端要素资源到奉贤落户或实施双向孵化。四是探索实施离岸离地孵化模式。借助中心城区奉贤注册型经济楼宇或本地园区，联合先进科技园区或孵化加速器合作共建科技园区、国际孵化加速器的办法，探索采取“园区内注册、海内外预孵化、园区内做强”的离岸离地孵化办法，推动全球创新项目向奉贤集聚。          

2、立足稳定投资，着力做好招商引资壮大实体经济

针对奉贤规上企业数量少、实体经济项目缺、商务楼宇空置高等情况，在大力发展注册型经济的同时，加强对重大项目的推进落实和招商引资，全面壮大实体经济。一是加快重大项目稽查审批。上半年，虽然政府类投资完成率较去年有较大提升，但离时间节点进度还有不小差距，同时部分重大项目没有按计划开工，下半年，要聚焦投资金额大、影响范围广的政府类投资项目，落实重大项目跟踪推进制度，强化重点项目稽查力度，确保政府性投资项目、实事项目顺利开工建设。以加快推进重大产业项目为重点，畅通内部审批流转环节，提高办事效率，对于符合投产条件的企业开辟绿色通道，切实保障项目“拿地即可开工”。二是有效降低工业用地成本。目前奉贤工业土地价格远高于周边省市，对引导优质工业项目落地和承接中心城区产业转移将带来不利影响。建议要实施工业用地弹性出让制度，考虑出让年限按30年确定的，土地出让起价按0.6系数确定；30年期工业用地实行“先租后让”的，前6年租金按总地价10%确定，考核验收达标后再签订剩余年期土地出让合同并缴纳相应出让金。同时，加强对涉及工业厂房及土地的股权转让监管，抑制工业用地的无序炒作；在区镇财力允许的情况下，加大工业用地的收储力度。三是有效加强楼宇招商工作。探索在楼宇属地建立“一楼一团队”的精细化楼宇网格管理系统，为楼宇业主和入驻企业提供及时有效的全方位服务。推进奉贤区楼宇信息共享服务平台建设，为楼宇入驻企业提供相关的政策服务信息。加强与市场化招商引资机构、巨型龙头基金、企业智能平台等的合作，推动相关产业链条上众多企业和项目落地到商务楼宇内。适度控制区域商务楼宇开发步骤，加强对现有楼宇的智能化改造与差别化定位。四是有效提升招商引资的质量水平。截止到今年6月份，我区累计各类市场主体共计219547户，平均每户实交税金仅7.39万元，下半年要在稳定数量的同时，更加注重质量。

3、立足改造提升，推动传统产业和传统园区转型

针对当前奉贤园区发展方式粗放、土地二次开发困难、传统企业占比过高等现象，着力加大对传统园区和传统产业的改造升级，切实提升奉贤经济的质量和效益。一是加快传统园区联合化共享化改造步伐。充分利用南上海桥头堡的有利区位优势，争取市级条线政策、资源支持，吸引优质同产业链上下游企业入驻、集聚，加快推进江海经济园区、星火开发区等整体转型。探索建立传统工业园区联合开发机制，联合品牌地产商、专业园区开发商和相关投资机构组成开发综合体、开发基金，着力解决园区二次开发政府收储资金不足、回购收储成本上升等问题。探索建立园区内企业参与部分收益的土地收储机制和土地实际用途变更管理机制，调动企业参与盘活工业用地的积极性。二是推进传统产业服务化智能化改造。聚焦奉贤产业链短板领域，每年支持一批重点企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料，进行设备更新换代、质量品牌提升、智能制造应用、绿色升级和服务型制造等技术改造，促进企业提升品牌质量、产品附加值和生产效率。遴选区域内技术基础好、发展潜力大、产业带动强的骨干企业和中小企业，合理配置政策扶持资金，集聚资源培育一批具有国际竞争力的百亿龙头企业，积极培育一批面向全球细分领域专业化分工的微型跨国公司。三是逐步推进落后企业淘汰工作。强化“ABCD”企业分类动态监管和市场化退出机制建设，分类施策，奖惩结合，通过“培育发展一批、鼓励提升一批、整治改造一批、调整淘汰一批”，努力完成200多家劣势企业淘汰任务。加强对C类和D类企业严格执法，强化相关部门联合执法机制，全面提升对落后企业的执法效能。

4、立足统筹融合，全面提升城区品质和群众获得感

聚焦奉贤快速交通不足、公共服务不足、产城人文融合不足、经济薄弱村较多等问题，着力加强一流的城镇体系、生态环境和社会事业建设，持续增强奉贤城区品质和群众获得感。一是加强一流的城镇体系建设。抓紧制定奉贤新一轮区域总体规划，明确全区的功能、产业和城镇布局。围绕“十字水街、田字绿廊、一朝梦回五千年、九宫格里绿色行”功能定位，加快南桥新城建设；启动庄行农艺小镇、青村金融小镇、柘林绿色智慧小镇建设，打造一批个性化明显的特色小镇。全面加强以“五违四必”为核心的环境综合整治，确保全年拆违400万平方米。实施绿化三年行动计划，年内建成公园绿地80公顷。二是完善区域交通设施体系。全面推进总投资400亿元的1517工程建设，重点研究推进轨交5号线延伸线、南桥新城到东方体育中心BRT等中心城区到奉贤南桥的快速通道建设，特别是要优化完善BRT路线设计和票价设置，争取形成半小时交通圈，吸引中心城区白领人群到南桥形成居住就业。三是完善区域公共服务设施。加快从国外和中心城区引进一批优质的教育、医疗、文化、养老机构，启动建设一批人文公园、文体中心和体验式商业综合体，为优秀人才到奉贤创新创业创造国际化的生活环境。加快建设各类人才公寓，以“代理经租”等方式多渠道筹措房源，缓解中小企业人才居住压力。四是稳步推进集体经济改革。研究推进百村公司运行模式改革，围绕市场化、自主化、多元化方向，建立独立的管理运营团队和招商引资团队，在确保资金安全的基础上拓宽投资领域。在此基础上，探索将100个经济薄弱村和77个村的“三地”、企业等资源统筹到百村公司，打造一个区级集体经济平台，促进闲置资源资产化、资产证券化和股份化。启动建设农艺公园，探索走出一条“农民富、农业强、农村美”的新路。

5、立足体制改革，进一步激发区域创新转型新活力

当前奉贤经济发展存在的结构性问题，都与体制机制存在瓶颈密切相关，要积极运用国内外最前沿、最领先、辐射影响最大、最能改变一个地区发展进程的先进经验，构建国际化的发展环境。一是加大自贸区改革经验复制推广。积极争取上海自贸试验区先行制度和全面创新改革试验区政策向区域内出口加工区、高新园区延伸覆盖，进一步扩大现代服务业和先进制造业对外资开放范围，引进更多新兴产业外资项目。探索开展“区内注册、区外运营”机制方面研究，推进奉贤产业、要素市场与自贸区产业和金融资本结合，放大张江高新区奉贤园、漕河泾科技绿洲的示范效应，加快投资贸易和科技创新便利化进程。二是探索建立市场化企业化运作方式。如联合市场投资机构共同组建奉贤区创新创业投资引导基金或融资担保基金，进一步放大基金规模，并由市场化投资机构主导运营投资，政府负责考核监督。联合市场化开发商和品牌基金机构共同推动城市更新改造、工业园区转型升级，有效缓解政府融资平台资金压力，提高二次开发品质和能级。联合国际化并购资本、企业智能化平台，开展全国和全球集群式、并购式招商引资，提升招商引资工作实效性。探索采取PPP等手段或联合产业基金等，共同建设和使用公共服务机构、市政基础设施等。三是进一步改进政府管理方式。坚持重点难点工作项目化管理化推进，定目标、定时间节点、定责任人，着力提高政府办事效率，为企业和群众排忧解难。稳步推进“营改增”试点，做好申报和开票辅导、过渡政策衔接等工作，发挥“营改增”试点联席会议机制作用，切实将改革“红包”实实在在发到企业手中。