一、2017年全区经济社会发展情况

2017年，全区上下坚持稳中求进工作总基调，深入学习和践行新发展理念，围绕“奉贤美、奉贤强”战略目标，全面落实“五个一流”主要任务，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，较好地完成了年初确定的各项目标任务（见表1），保持了稳中向好的发展态势，发展质量进一步提升。

表1：2017年奉贤区主要指标完成情况

全区经济好于去年，呈现出“七大亮点”。

1、三次产业增加值增幅达到五年来最高水平。2017年，全区三次产业增加值达到779.3亿元，同比增长6.9%，增速比2016年提高0.6个百分点，创五年来最高。其中，第二产业实现增加值419.9亿元，增长3.0%；第三产业实现增加值347.1亿元，增长7.2%；第一产业实现增加值12.3亿元，下降18.8%，主要是受轮作休耕影响，属于主动调整。三次产业结构达到1.6：53.9:44.5，其中第一产业比重比去年下降0.6个百分点，第二产业比重下降0.5个百分点，第三产业比重上升1.1个百分点。

4、工业生产量质齐升。2017年，全区规模以上工业总产值达到1565.4亿元，同比增长7.3%，增幅较2016年提高7.2个百分点。从发展效益看，全年规上工业企业实现利润总额132.9亿元，同比增长20.2%，比去年同期提高6.0个百分点。从重点行业看，八大重点行业完成产值797.0亿元，同比增长4.6%。其中，先进装备、精细化工、生物医药、汽车配件、新材料等行业实现正增长，分别增长22.0%、8.4%、8.5%、10.1%和3.5%；智能电网（输配电）、新能源、电子信息等行业降幅分别为1.8%、10.5%、31.8%。从重点企业看，产值前100位企业完成产值869.8亿元，占规模以上工业总产值的55.6%，同比增长13.4%。

5、发展新动能逐渐成长。2017年，全区“东方美谷”73户规模以上工业企业实现产值221.9亿元，同比增长7.8%，比全区规模以上工业企业产值增速高0.5个百分点，占规模以上工业企业产值的比重为14.2%，比去年同期提高2.4个百分点。1-12月份，东方美谷美丽健康产业实现税收33.9亿元，同比增长41.3% 。“东方美谷”施工项目数32个，同比增长28.0%，完成固定资产投资17.0亿元。市政府出台《关于推进上海美丽健康产业发展的若干意见》，将奉贤定位为全市大健康产业核心承载区，全国唯一的“中国化妆品产业之都”也花落奉贤，奉贤东方美谷产业品牌得到广泛认可，其影响力和对区域经济的拉动作用将不断增强。区域科技创新能力进一步提升。新增千人计划项目4个、院士工作站8家、市级科技小巨人企业9家、高新技术企业42家，国家级、市级孵化器累计达到9家。上市和挂牌企业达到212家，其中新增A股上市企业3家，累计达到16家。 

6、招商能级不断提升。2017年，坚持“一体两翼”招商，新增跨国公司总部2家，成功引进康达新材、万泽精密、术凯医疗等一批新材料、高端装备、人工智能领域项目。新批外资项目429个，实现合同外资6.8亿美元，外资到位资金2.8亿美元；新投资实业型内资项目42个，内资到位资金85.2亿元。新增注册型有效纳税户1.5万户，同比增长25.9%。注册型企业实现总税收155.7亿元，同比增长23.7%；注册型企业实现区级税收49.4亿元，同比增长27.9%，总量占区级税收的41.9%。

7、民生保障持续加强。2017年，财政支出进一步向民生领域倾斜，全区科学技术、教育、文化体育与传媒、医疗卫生与计划生育、农林水、公共安全等财政支出分别增长10.0%、13.3%、18.5%、17.5%、62.4%、14.2%。坚持就业优先战略和积极就业政策，以创业带动就业，新增就业岗位30809个，城镇登记失业人数控制在5800人之内。扶持创业成功组织529家，完成职业技能培训16177人次。城乡居民收入稳步增加，全区居民人均可支配收入达到39987元，同比增长9.0%，高于全市增幅0.5个百分点，高于三次产业增加值增速2.1个百分点。

二、关于2018年经济社会发展的建议

为加快实现“奉贤美、奉贤强”战略目标，2018年要深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，瞄准国际最高标准、最好水平，坚持“三减三增三守”路径，更加注重在对接国家、市重大战略中抢抓创新发展机遇，更加注重在“四区”建设中提升实体经济发展质量，更加注重在改革创新中优化发展环境，坚持问题导向、需求导向、效果导向，深入开展大调研行动，加快区委、区府重点工作推进落实，在产业转型升级、营商环境优化、城乡一体化发展等方面，努力实现更高质量、更有效益、更可持续的发展，奋力打造新时代“奉贤美、奉贤强”的新高峰。

（一）对接国家、市重大战略，进一步提升发展站位

1、加快上海南部中心城市打造。一是坚持规划引领，不断优化规划布局。积极对接上海建设“卓越全球城市”2035愿景和长江三角洲城市群发展规划，明确全区和各镇在未来长三角区域一体化中的功能定位。二是着力推进新城功能项目建设。将奉浦大道作为奉贤新城重要发展轴线，高品质建设沿线功能性项目。加快推进“上海之鱼”建设，上海之鱼三个主题公园实现开工，启动中央公园核心区建设，提升新城品牌和形象。加快十字水街、田字绿廊等生态环境项目建设，提升城市意境。全面推进智慧城市建设三年行动计划，践行“低碳、生态、智慧、宜居”理念。坚持“留改拆”并举，以保留、保护为主，深入实施“南桥源”老城区有机更新项目。三是加快交通基础设施建设。以完善区内路网结构为抓手，提升新城辐射带动作用。积极争取南上海综合交通枢纽的定位，探索连接杭州湾北岸南汇、奉贤、金山三大新城的轨交路线。研究推进轨交15号线南延伸段、市郊铁路奉浦线等重大交通项目的规划落地，加强与中心城区的交通联系。积极融入长三角区域高速铁路、城际铁路、高速公路和水路等多层次综合交通网络建设。四是强化区域合作。加大与浙江的产业园区合作，探索跨区产业园区共建，由品牌开发公司统筹开发，推动产业链梯度布局、合理分工，逐步在长三角形成产业链协同和梯度分布。

2、实施乡村振兴计划。一是切实做好 “三块地”改革。按照自愿原则，综合运用置换、流转等方式方法，全面推进宅基地改革，鼓励置换成工商资产和货币资产，探索老旧宅基房屋“互租”模式，支持农民租住保障性住房，由统一平台租赁宅基地房屋进行重建或改造。建立全区范围内集体建设用地的统筹机制，提高集体建设用地利用效益。完善农业基础设施，进一步推进土地规范流转，进一步提高农业规模化经营水平。二是创新投融资机制。加强政府与社会资本合作，同时探索搭建乡村金融服务平台，整合乡村小微贷款项目，利用政府信用背书，对接金融机构为乡村振兴提供金融支持。三是探索打通城市化与逆城市化的通道。通过集聚城市中可流动的资本、技术、信息等高端要素，使之与乡村的不可流动的土地、生态环境等要素相结合，加快发展“一庄园一总部、一公园一总部、一庭园一总部”的“三园”经济。

（二）围绕“四区”建设，着力提升实体经济能级

1、推进先进制造业重要承载区建设。一是明确产业发展方向，紧跟产业技术进步与科技前沿，对物联网、大数据、人工智能、云计算等新兴产业进行前瞻布局，推进数量向质量转变、制造向智造转变、产品向品牌转变。二是构建大中小企业良性发展梯队。积极实施“三个一百”梯度培育工程，推出企业梯度培养计划、中小企业扶持计划，形成滚动发展、逐次成长的市场主体梯队，为全区产业稳定发展和转型升级提供源源不断的动力支撑。三是实施精准招商选商政策。坚持“一体两翼”精准选商策略，瞄准“领军人才+配套团队+先进技术+孵化项目+专项基金”全链条，加快引进领军人物、领袖企业、领航产业。推动区投资促进局、各大开发区加强与市场化机构的合作，通过组建开发区招商联合体、组建海外招商联合体、组建并购招商联合体等方式，进行精准招商、集群招商、并购招商。

2、加快大健康产业核心承载区建设。围绕产业定位，进一步完善“五大平台”（产业发展平台、产业资源平台、产业孵化平台、产业服务平台和产业政策平台）、“八大中心”（研发中心、设计中心、检测中心、展示中心、营销中心、体验中心、服务中心和专家指导中心）建设，推动东方美谷建设由形态开发阶段向功能开发阶段迈进。充分发挥科丝美诗、伽蓝、和黄等龙头企业的领军优势，搭建新型产业链平台，加强分工与协作，促进协同制造、制造能力共享、个性定制、产融结合等功能升级，整合区内健康产业优势资源。

3、深化中小企业科创活力区建设。立足中小企业科技创新活力区定位，积极融入上海全球科创中心“四梁八柱”建设，积极承担职责、积极发挥作用。促进创新链与产业链深度融合，推进上海千人计划创业园转型升级。深耕双创生态系统，培育一批专业化、国际化、品牌化的众创空间。完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，加大政府对研发活动和技术改造的支持力度，探索建立支撑企业研发设计引导基金，利用风险利益分摊机制，鼓励引导企业家加大研发设计投入，推进科技成果更快转化为现实生产力。

4、打造南上海文化创意产业集聚区。以规划为引领，对集聚区的选址、类型、业态等方面做好规划。贯彻落实上海市文创“50条”，从资金支持、产业平台建设、知识产权保护、项目引进、技术支持、企业融资、市场推广等方面研究制定区域文创产业指导扶持政策。突出品牌建设，打造产城融合的“南上海中心”区域城市品牌和 “贤文化”主题的国际化文化品牌。

（三）聚焦改革创新，不断优化发展环境

1、以大调研引领改革创新。把握此次全市大调研行动机遇，建立健全常态化联系服务企业制度，聚焦企业经营中的难点、痛点、堵点，及时掌握并帮助解决企业生产经营困难，切实推进产业扶持、降成本等政策举措落实。着力构建市区对接联系的快速通道，调研梳理需市级部门审批的产业项目，相关区级部门在受理过程中，根据实际审批加强对项目单位指导，及时协调解决审批过程中出现的问题。

2、优化要素供给。研究土地“点供”政策和特殊项目“例外”办法，为重点项目量身定制扶持政策，切实保障优质项目的用地需求。优化土地准入门槛方面，设定不同区域的亩均税收准入门槛。强化金融服务政策的“以虚促实”功能，加强专项扶持资金的精准使用，聚焦重点项目，促进政府产业引导基金参与市场化运作。规范有序推进园区开发尝试“市场化运作、产业引领、基金或证券化操作”创新办法，建立风险免责、投资容错机制。研究高峰人才政策，探索产业人才市场化认定办法，精准化实施人才引进、激励、培养的相关扶持政策

3、深化行政审批制度改革。以强化清单式管理与服务、做好事中事后监管等方式，坚持重点难点工作项目化推进，定目标、定时间节点、定责任人，加快政府职能转变。深入推进“互联网＋政务服务”，努力实现企业办事“一次办成”、市场准入“一键办成”。加快社会信用体系建设，整合信用信息资源，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。