“汇聚民智民意，助力‘城中村’蝶变‘城中景’

——我为“优化城中村治理”献一计”

人民建议主题征集活动情况反馈报告

       “城中村”具有农村和城市双重特征，是高楼与村落的并立，也是繁华的现代城市中一个容易被“遗忘”的角落。“城中村”建设也存在着创新治理能力不强、基础设施薄弱、提升改造困难、社会治安风险严峻等堵点难点。为加快推进“城中村”改造工作，改善人民群众居住条件，促进区域经济发展，奉贤区人民建议征集办公室联合区住房保障和房屋管理局、南桥镇、庄行镇开展“汇聚民智民意，助力‘城中村’蝶变‘城中景’——我为‘优化城中村治理’献一计”人民建议征集活动，向广大市民公开征集有可行性、可操作性、具有决策参考价值的建议。

       此次征集活动得到市民踊跃参与，为优化奉贤区“城中村”治理提出宝贵建议。征集周期内，通过线上征集、线下开展座谈会等形式共收到建议67条，主要针对道路交通优化、改善停车难问题、“城中村”风貌提升、完善配套设施建设、促进产业发展等建议。

       针对征集到的意见建议，区人民建议征集办同区住房保障和房屋管理局、南桥镇、庄行镇等单位共同研究，分类梳理具体征集到的意见建议，具体如下：

       在优化道路交通方面，一是可以打通贝港720城中村与老城区贝港板块人行道、步行道、车道的衔接，让更多人能够更方便地享受到新改造后的城中村街景与便利服务。二是加大对公共交通的投入，优化公交线路和站点设置，提高公交的覆盖率和服务质量，推动嘉闵线、南枫线在庄行交汇，方便村居民出行。

       在改善停车难问题方面，一是建议在城中村内选择合适的地点，集中建设公共停车场，如利用闲置的空地、废弃的工厂或仓库等场地，改造成停车场。同时政府可以出台相关政策，鼓励社会资本参与停车场的建设和运营，通过收取合理的停车费用来维持运营和管理。二是建议增设周边道路免费或低收费停车点，让居民可以选择在小区外停车，而不用支付高昂的停车费，避免小区内拥堵不畅。三是建议引入智能停车系统，提高停车效率。居民可以通过手机 APP 实时查询停车场的空位情况，提前预约停车位。同时，智能停车系统可以实现车辆的自动识别和计费，减少人工管理成本，提高管理的准确性和公正性。四是建议推进全区开放式老旧小区实施封闭管理，加装门禁系统，科学规划停车位，提高车位周转率和利用率。

       在“城中村”风貌提升方面，一是建议动迁运河北路1180弄的无名小区。该小区建于90年代预制板结构，有四层楼高，五层楼高是老旧小区，对以后建成后的城中村整体形象不符。因小区面积不大，动迁成本不高，故可以原拆原建。该小区动迁后，可以与小区北侧的空地连成一片，增加利用开发价值。二是结合老城区“三旧”改造，在旧村改造、城中村改造、旧城旧街改造中，有关部门应提倡新建围墙采用“绿色围墙”，既可挡风避尘，又有围墙切割、改善环境的作用。对已有的其它人工材料围墙不必劳民伤财去拆，但当拆旧建新时，也改用“绿色围墙”。三是在提升过程中，应充分挖掘和保护城中村的历史文化遗产，通过设立文化街区、主题公园等形式，保留其独特的人文景观和历史记忆。四是建议运河北岸南横泾应按奉贤新城的总体规划进行，建成南湖和北湖公园，并与古华园联动。

       在完善配套设施建设方面，一是可重新对城中村区域进行规划设计，增设公共服务设施配套。根据《城市居住区规划设计规范》中公共服务设施控制千人指标，设置教育、医疗、文体、商业等配套，为居民打造“十五分钟生活圈”，满足居民的生活需求。二是建议将基础生活设施改善纳入城中村管理，对老旧的供水、供电、供气设施进行更新改造，建立稳定安全的电力配套设施，同时纳入海绵城市概念，增强雨水就地消纳和滞蓄能力，提高城中村的排水能力，实现水资源的再利用。三是按比例建设微型养老院，配套老年服务设施，为孤寡老人、健康状况不佳的老年人等安排入住，帮助老人平稳过渡和安置。

       在促进产业发展方面，一是积极开展招商工作，引入优质合作企业、社会力量等，优化建设效率，合作开展“城中村”改造。同时完善制度，协调好政府、建设方、住户三方利益，统筹安排好各项资源的调配，保障安置资金，确保城中村改造顺利推进。二是基于城市产业布局和劳动力供应结构，因地制宜推进城中村低效产业“腾笼换鸟”和特色产业提质升级，引导城中村与城区其他产业集聚区、功能区搭建产业合作和就业服务平台，增强城中村为城市产业发展提供生活配套的能力，加快推动城中村居民实现高质量就业和共同富裕。三是改建或新建双创空间和各类文创产业基地，成为发展城中村特色产业、扩大就业和吸引人才的重要载体，有助于让改造后的新社区成为吸引创新、创业和创意人才的新磁场。同时营造网红打卡点、发展旅游业等，从而带动就业和消费。

       针对以上建议，区人民建议征集办、区房管局、南桥镇、庄行镇等单位认真对待，积极采纳落地，将逐步落实如下：

       一、道路交通优化方面。南桥镇贝港“城中村”结合综合商业体及老旧小区改造，已规划新建11.1万平方米道路。庄行镇庄行路作为古镇东门户对外出行的主要道路，交能集团按规划实施拓宽，一期（南亭公路-规划四路）为世外学校配套段约300米，目前工程基本完工；二期（规划四路-庄北东路）正在工可阶段，计划年内开工。对内新建吕桥路、同安路、环路等13条支路，提升镇区路网能级，目前已完成总体设计储备，近期将逐步启动所有路网建设。目前已先行启动同安路、吕桥路前期手续办理，已完成规土意见书，正在工可阶段。

       二、改善停车难问题方面。南桥镇利用现有空间改造，在学校、生活休闲场所、商业区周边新建三个新的公共停车场，预计可容纳300余辆车同时停放。庄行镇现已打造冷江雨巷停车场，并计划建造音乐美食（伏羊）广场地下车库、林下停车场等，预计可容纳500余辆车同时停放；同时冷江雨巷“城中村”改造项目将结合商服地块开发及绿地建设，配建部分地下停车场，进一步改善停车难问题。

       三、“城中村”风貌提升方面。南桥镇以奉贤西部水上会客厅为主题，打造一带一环五组团的自然与人文特色更新方案（一带：1.2KM丰富体验的水岸带；一环：串联蓝绿，激发城市活力的活力之环；五园：邻里湿地、科创公园、果蔬森林、运动公园、文化公园；五组团：创新产城、都市人文、活力健康、教育成长、生态休闲）。并以不同特色的五大组团为依托，结合社区服务配套和文化功能，打造多元主题的社区公共开放空间节点。庄行镇以推动区域更新背景下的乡村振兴和凸显庄行历史文化风貌特征为导向，针对历史风貌保护区，将对历史建筑的价值进行逐一甄别，推进分类保护和活化利用，实现历史肌理保护、空间尺度完善和景观环境提升，从四个方面分别明确保护与更新内容：

       1、街巷空间：分为主街+次街+巷弄三类街巷空间，延续古镇历史格局。

       2、桥梁水系：保护南桥塘、朱家港、万年泾3条风貌保护河道，修复古桥9座、复建3座、新建7座。

       3、城市肌理：保护河流水域肌理，具有当地特色的传统江南水乡集镇建筑肌理，由庄行老街、弄堂以及一新街等组成的道路及街巷肌理，以及由广场、绿地、空地形成的开敞空间肌理。

       4、建筑风貌：通过东街一期改造、西街二期改造及其他区域改造共计三个项目，采取保护性修缮、保留性改造、恢复性修建、肌理性延续等保护更新方式，切实改善整体建筑风貌。目前开展历史文化风貌区建筑风貌评估，完成保留历史建筑细化甄别与复建方案深化，对一般历史建筑提炼保护更新措施建议，并按照风貌保护要求细化城市设计方案。

       四、完善配套设施建设方面。庄行镇结合15分钟社区生活圈、“公园+”、医养结合等理念，对各类公服设施布局进行优化，包含菜场、社区级公共服务设施、派出所、执法中心、文化设施、卫星养老院、体育馆、教育设施等。南桥镇贝港“城中村”项目规划含商业（含酒店、沿街商铺）3.7万平方米，办公4.8万平方米；公益性设施地块建筑面积8.9万平方米，包括3处文化设施、4处公共服务设施、3处教育设施，此外还将新建9万平方米绿地、2.4万平方米水域、11.1平方米道路，拥有1.2公里长的运河水岸线。

       五、促进产业发展方面。南桥镇开创开放多远、绿色有机的滨水空间新模式，以开放的滨水街区与立体的有机田园将商业镶嵌于绿色之间，通过微天际线变化，形成商业秀台和森林展台两个层次的活动观赏空间，激活商业氛围，营造水岸街区式商业的崭新模式。庄行镇充分挖掘古镇旅游产业价值，深挖文化内涵，提升、丰富文旅业态，冷江雨巷“城中村”改造项目计划开发4幅45亩商业服务业用地，引入优质项目，进一步促进产业发展。

       下一步，奉贤区人民建议征集办将联合区房管局、区教育局、区建管委、区绿化市容局、南桥镇、庄行镇等单位，加强调查、核实、办理，推动人民建议“落地开花”，切实回应社会关切，全力推进“城中村”改造工作，促进城市建设高质量发展。

奉贤区人民建议征集办公室

奉贤区住房保障和房屋管理局

奉贤区南桥镇人民建议征集办公室

                     奉贤区庄行镇人民建议征集办公室

2024年9月29日