奉贤区景观照明规划实施方案(草案)

《奉贤区景观照明规划设施方案(2025-2035年)(草案)》的起草背景和决策依据

一、起草背景

为贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行人民城市重要理念，深入实施《上海市景观照明规划(2024-2035年)》，推动奉贤区景观照明高质量发展，立足《奉贤区景观照明专项规划》   (2019版)，制定了《2025年奉贤区景观照明规划实施方案(2025-2035年)(草案)》。该方案旨在落实市区两级规划的战略构想，以《上海市景观照明规划(2024-2035年)》、《上海市奉贤区总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035)》为依据，与其他相关规划广泛对接。围绕“建设成为上海南部中心城市，建成宜居宜业的东方美谷、滨海贤城”这一战略目标，突出城市"夜赏、夜玩”功能。以特色格局，彰显璀璨贤城独特魅力;以双碳统筹，建设绿色低碳节能典范;以科技引领，构建智慧夜景照明体系;以夜游赋能，营造夜间消费繁荣环境，彰显东方美谷与滨海贤城璀璨魅力，全力打造“璀璨贤城夜未央”的夜景意向。

二、决策依据

(1)法规政策

《城市照明管理规定》(住房和城乡建设部2010年第4号令)

《上海市市容环境卫生管理条例》(2022年修订)《上海市环境保护条例》(2022年修订)

《上海市景观照明管理办法》(上海市人民政府2019年第25号令)

《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》(沪府规(2021)2号)

《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

(2)规划文件

《上海市景观照明规划(2024-2035年)》

《上海市奉贤区总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035)》

《奉贤区景观照明专项规划》

《奉贤全域旅游发展战略规划》《奉贤新城总体城市设计》

《奉贤新城“十四五”规划建设行动方案》

(3)标准规范

《城市夜景照明设计规范》(JGJ/T163-2008)

《城市照明建设规划标准》(CJJ/T307-2019)

《上海市景观照明技术规范》(沪绿容(2022)310号)

《奉贤区景观照明规划设施方案(2025-2035年)(草案)》的政策解读

《奉贤区景观照明规划实施方案(2025-2035 年)(草案)》(以下简称《规划》)全文共6章20节，紧紧瞄准“东方美谷、滨海贤城”定位，立足自身特色与发展需求，根据《上海市景观照明规划(2024-2035年)》、《上海市奉贤区总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035)》提出了规划原则和目标，明确了总体布局、规划分区、发展导引、工作任务，强化了保障措施。

一、 规划范围和期限

规划范围为奉贤区行政区界。规划期限为2025 年至2035 年。其中，近期为2025 年至2027 年。

二、 规划依据

按法规政策、标准规范和规划文件三类列出规划依据，充分发挥上位规划和市区重要文件的战略引导作用。

三、 规划目标

围绕“建设成为上海南部中心城市，建成宜居宜业的东方美谷、滨海贤城”的建设目标，瞄准“高质量发展、高效能治理、高品质生活”的发展理念，推进美丽奉贤建设。对标全市最高标准、最好水平，进一步提质增效、优化布局、创新发展。加强景观照明对商旅文体等事业的配套服务效能与价值溢，向外界展现“繁华时尚、流光溢彩”的夜景风貌，全力打造“璀璨贤城夜未央”的夜景意向。

至2027 年，奉贤新城景观照明品质显著提升，新城中心区已建成区域的景观照明建设基本完成，重要区域景观照明建成率达到60%以上，节能灯具使用率达到98%以上，景观照明集中控制纳控率达到97%。

至2035 年，奉贤景观照明总体布局基本形成，实现“璀璨贤城夜未央”的夜景意向，新城中心区景观照明建设全面完成，重要区域景观照明建设全面完成，数字化智慧照明管理系统日趋完善。

四、 规划特色

《规划》全面贯彻创新发展理念，在开展规划体检、优化布局结构、细化规划分区、加强精细管控、推动融合发展、强化系统保障等多方面具有创新性和引领性。

(一) 开展规划体检

建立“规-建-运-管”全周期覆盖、全链条支撑的评估体检系统。一是评估上轮规划。聚焦规划衔接、空间布局、发展导引、落位实施4个维度，总结优势、发现不足。二是摸清建设底账。三是研判运维效果。全区景观照明建设主要集中在奉贤新城市级副中心、奉贤老城、十字水街、特色街镇、旅游度假、重要商圈、重要道路等夜间活力高频区域，总体景观照明效果较好。四是明确集控管理状态。

(二) 优化布局结构

延续并优化上轮规划景观照明总体布局。一是匹配全区夜间活力分布特征，取消“一轴、两带”的全域景观照明布局;二是落实上位规划重要空间节点布局，将公共中心体系、历史文化风貌区、风貌特色镇纳入景观照明重要节点。立足现状特征与发展诉求，凸显新城与周边联动，总体形成“一城多星”的全域布局和“三片两带、八廊多点”的新城布局。

(三) 明确规划分区

按照市级景观照明管控要求，根据区域功能、商业文旅价值、市民休闲需求以及景观照明建设强度等因素，将景观照明建设区域划为市级重要区域、区级重要区域、禁设区域、其他区域四大区域，实施分区、分类、分级规划管控。落实市级要求，设定了3个市级重要区域;落实区级总规和“商旅文交会”等规划，结合景观照明实际条件，选择地区中心、交通枢纽、文旅地区、重要道路、重要水岸等设定了21个区级重要区域。市区级重要区域作为展示城市形象的重要窗口，具备最高的景观价值及经济社会活动需求，由政府主导根据区域功能和夜景要素特点有序推进景观照明建设及更新。

(四) 加强精细管控

体现管理与建设并举，多方面加强景观照明精细化管理。一是划定四至范围，精准划定景观照明分区边界，由“定位”的粗放式管控转化为“定位、定界、定量”的精细化管控;二是细化指标控制。结合景观照明分区、国土空间规划的地块性质等融合提出一张控制指标表，将重要区域的四项指标(亮度、色温范围、多彩光和动态光)组合列出，方便对照。并依托评估和调研情况、连续多年积累的各项检测数据，科学制定照明指标的限值;三是建立引导体系。聚焦夜间活动高频地区，结合现状特征、管理需求与发展诉求，对重要区域、商业空间、公园广场、地标建筑等进行景观照明引导。四是制定分步计划。明确近、远期的景观照明建设计划，结合全区建设规划，充分考虑实际发展需求与建设重点，对重要区域建设项目提出了统筹计划与系统安排。

(五) 推动融合发展

落实《上海市奉贤区总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035)》，加强商旅文体展等夜间消费场所与景观照明的融合创新，“+景观照明”与“景观照明+”相结合，以商业中心、文化设施、体育场馆、会展中心、旅游景区等为载体，推动时尚商圈、都市文旅、文化风尚、展会赛事等夜间活动场所的夜景升级;以奉贤主题光影秀、上海国际光影节奉贤分会场为抓手，塑造城市形象新窗口、夜景旅游新IP;以8条夜游线路为路径，绘制城市光影地图，串联“商旅文体展”等特色资源，形成集购物、餐饮、休闲、娱乐、生活、文创市集、夜市等沉浸式消费场景。培育多元共生的景观照明发展格局，提高社会效益、经济效益和生态效益，打造充满活力的创新之光。

(六) 强化系统保障

加强规划实施的系统性保障措施。一是建立多元统筹机制。推进“一体化、三同时”的景观照明建设;二是建立项目联审机制。明确在审核重要区域以及重要单体建(构)筑物时，各部门的主要职责和工作要求;三是建立政企合作机制。按照政府引导、企业参与的原则，建立公共财政与社会多元投入机制。积极探索多方参与、共建共营的运维模式，持续减轻政府资金压力;四是建立规划评估机制。识别关键问题、总结实施经验，搭建反馈路径，形成持续优化、动态更新的景观照明专项规划管理体系。