关于加强奉贤区体教融合和学校体育工作促进青少年健康发展的实施方案（草案）

  为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，体育总局、教育部《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅《关于加强新时代体教融合和学校体育工作 促进青少年健康发展的实施意见》等文件精神，结合奉贤实际，就进一步深化体教融合，推进学校体育工作，提升青少年体质健康水平，促进青少年健康多元成长提出本方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，深刻把握教育强国、体育强国、健康中国等战略要求，以“健康第一”的指导思想和“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，落实立德树人根本任务。要坚持育人为本，全面发展，充分挖掘体育的育人价值，推进实施高水平体育教育，实现以体育德、以体育智、以体育心的独特功能；要坚持深度融合，协同推进，深化体教融合，转变思想观念，革新育人理念，一体化设计、一体化推进，构建多部门融合协作机制，优化资源配置，完善培养体系，有效推进体教融合发展；要坚持开放共赢，创新发展，完善体制机制，健全家庭、学校、政府、社会协同育人体系，开创合作共赢的发展新格局，营造全社会关心支持青少年体育的良好氛围；要坚持评价引领，科学发展，立足时代需求，健全评价导向，完善激励机制，促进特色发展、均衡发展，推进形成教育、体育事业高质量发展新局面。

  二、主要任务

  （一）强化学校体育课程建设

  1.开齐开足上好体育课。保证小学每周开设5节体育课、2节体育活动课，推进落实初中每周开设4节体育课、1节体育活动课，推动高中每周开设4节体育课。不得占用体育课、体育活动课时间。每天安排30分钟大课间体育活动。落实体育活动课、广播操及眼保健操要求，实施家庭体育作业制度。

  2.加强体育课程改革建设。深化小学“兴趣化”、初中“多样化”、高中“专项化”学校体育课程改革和建设工作。完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式及理念，教会学生科学锻炼和健康知识，指导掌握跑、跳、投等基本运动技能和足球、篮球等专项运动技能。引导学生树立正确健康观，养成健康生活方式，形成积极向上的健全人格，掌握2～3项运动技能。鼓励创新形式，实施个性化教学。

  3.提升体育运动负荷。落实国家课程标准关于平均运动负荷心率、全课运动密度等要求。探索设置体能课，开展基础体能或专项体能练习，确保运动负荷科学达标。鼓励高中阶段学校开设专项课。利用数字化手段赋能课堂运动监测，提升运动强度，确保运动安全。

  （二）丰富青少年体育赛事活动体系

  4.健全青少年体育赛事体系。坚持“以赛促教、以赛促学、以赛促训”，充分挖掘赛事育人价值。体育和教育部门整合优化区青少年体育赛事体系，办好区运会（青少年组）、区青少年体育品牌赛事等。合作推动全市、全国乃至国际高规格、有影响力的青少年赛事落地奉贤新城，每年区级比赛参赛人次不少于区域学生的30%。推进青少年体育赛事成绩在学生评价和后备人才培养中的应用。

  5.丰富青少年体育活动。学校每年应至少举办春秋2次校级运动会，组建体育兴趣小组、社团、俱乐部、校（区）联盟和区精英队。依托“青少年校外体育活动中心”平台，开展青少年体育冬夏令营、周末营、精英训练营等体育技能培训，推动幼儿体育、亲子运动、户外体育发展，构建家庭、社区、学校相结合的青少年体育活动网络，强化青少年体育公共服务体系。

  6.打造奉贤特色青少年体育品牌。突出奉贤特色，立足校园实际，坚持打造品牌特色。以“七彩校园 快乐成长”青少年体育系列赛事为平台，推动重点布局体育项目发展，丰富学校体育赛事，扩大校园体育活动。以奉贤区青少年体育系列精英赛为引领，结合当年度实际，开展各类单项体育赛事及活动，形成项目丰富、颇具规模、专业性强的青少年体育赛事活动品牌。

  （三）推进运动项目普及与发展

  7.优化体育特色项目建设。依托学校体育“一条龙”建设，构建“9+X”人才培养项目布局，推进学校体育“一校多品”，奉贤特色青少年体育品牌项目建设。综合评估体育项目发展潜力和价值，结合奉贤资源禀赋和项目实际，坚持“因地制宜、突出重点、优化布局、提高质效”的原则，深化巩固强项，进军大项，弥补弱项，拓展新项理念，着力展射击、射箭、跆拳道、田径、网球、自行车、篮球、足球、排球等重点项目；积极推进攀岩、游泳、击剑、马术、水上（帆船、帆板、皮划艇、赛艇）、冰雪（冰壶）、霹雳舞、体操、高尔夫、滑板、拳击、柔道、棋牌（围棋、国际象棋、象棋、国际跳棋、桥牌）、武术、手球、乒乓球、羽毛球、曲棍球等特色项目，在课程、师资、场地等方面形成系统衔接、资源共享。在各类青少年体育项目普及发展中培育体育精神，弘扬奥林匹克和中华体育精神，强化仪式教育，传播体育文化。通过多渠道宣传，引导全社会关心、重视、支持青少年健康成长。

  8.提高青少年训练水平。以学校体育“一条龙”布局学校和少体校为重点，完善课余训练制度，确保训练时间，提高训练水平。推进“青少年体育运动能力优选计划”，加强科学选材、科学育才、科研监测和科医保障。

  9.完善体育后备人才培养机制。构建体育-教育-社会三位一体的青少年体育后备人才培养模式，进一步推进上海市青少年高水平运动队（区属二线运动队）建设，指导学校做好“一条龙”人才培养工作。完善优秀体育人才培养、选拔和输送激励保障机制，研究制定有体育特长学生的评价、升学保障等政策，探索形成义务教育阶段体育后备人才灵活学籍制度。

  10.推动区体校和区体育训练中心改革。建强青少年体教融合指导中心（少体校）功能，发挥其在教育系统中的竞技体育研究规划中心、指导发展中心、师资培训中心以及学生发展中心的四大职能作用。完善区体育训练中心“国家重点高水平体育后备人才基地”建设，优化项目和人员布局，提高重点办训单位人才培养质效。建立业余训练运动员及教练员伙食费和训练业务费标准动态调整机制，不断提高保障水平。完善构建普通学校、传统体校、社会力量三种办训模式协同发展的体育后备人才培养体系。

  11.规范青少年社会体育组织合作机制。鼓励社会力量参与，支持有条件的俱乐部创建市级“星级青少年体育俱乐部”“竞技体育后备人才社会培养基地”，支持优质俱乐部进校参与青少年体育技能培训、后备人才培养、赛事组织等活动，建立衔接有序的社会体育俱乐部竞赛、训练和培训体系，加强监管和第三方评估，建立准入标准，加强社会体育组织管理和评估考核。

  （四）优化师资力量配置

  12.加强体育教师队伍建设。按照体育课、体育活动课、课余训练及赛事组织等实际需要，配齐配足配强体育教师。畅通体育教师职业发展通道，优化学校绩效考核评价机制，教师指导学生训练比赛计入工作量，将学生体质健康状况和带训成绩等纳入绩效奖励范围。建立特长特聘教师聘用制度，推进优秀退役运动员“人才回流计划”，探索先入职后培训再上岗。

  13.开展“双师培养计划”。加强对教练员师德的培训和带训教师专业技能的提升。鼓励教练员参与体育课教学、课外体育活动和专项运动技能培训。在已成立的“田径项目中心组”基础上，积极组建其他“重点项目中心组”，探索“共享教练”机制，提高体育教师和教练员专业化水平，扩大优秀教练员指导辐射面。推进“青训名教练工作室”创建。

  14.鼓励学校设置专（兼）职教练员岗位。充实体育师资队伍，丰富运动项目类型，畅通体育专才入校渠道。优先在“一条龙”布局学校，上海市青少年高水平运动队（区属二线运动队）所在学校中设立专（兼）职教练员岗位，畅通教练员职称晋升通道，强化对校园课余训练保障力度，选派专业教练员进校园带训。鼓励学校与高水平专业社会力量合作。

  （五）体育场地设施持续升级

  15.加强体育场地设施建设。逐步提高学校体育条件基本标准，加强场地综合开发利用。加强社会体育场馆设施建设规划，新建项目优先建在学校或周边。加强社区青少年活动场地和设施建设。建设射击、射箭、水上运动、攀岩以及游泳等重点项目专业性设施，完善引进高水平赛事硬件基础。

  16.提高场地设施使用效率。完善学校和公共体育场馆开放互促共进机制，进一步推进学校体育场馆向社会开放，引导公共体育场馆为学校开展体育课和体育锻炼提供场地支持和服务，鼓励向学生公益开放。每年8月8日全民健身日为青少年提供活动专场，9月第3周的星期六为“青少年健身公益开放日”。

  三、保障措施

  17.明确组织机构，完善工作机制。在区委、区政府的统一领导下，由区体育局、区教育局牵头总抓、统筹协调，定期召开青少年体育工作专题会，加强全区青少年体育工作统筹协调和指导。区委组织部（区编办）、区委宣传部（区文明办）、区发展改革委员会、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区规划资源局、区卫生健康委员会、区市场监管局、区绿化市容局、区总工会、团区委、区妇联、区残疾人联合会等部门，按照各部门职责，协同推进本区青少年体育工作各项任务落实。

  18.强化总体谋划，加强统筹领导力度。区委、区政府将青少年体育工作纳入重要议事日程，加强总体谋划及领导干部培训。强化经费保障，调整优化支出结构，统筹安排财政转移支付资金和本级财力，重点保障学校体育场地设施、体育教师和教练员培养、青少年运动训练等关键领域。鼓励和引导社会资金支持青少年体育发展，吸引社会捐赠，多渠道增加投入。完善学校体育制度体系，健全学生体育运动伤害风险防范、应急处理机制，强化保障管理。做好安全教育工作，强化大型体育活动安全管理。完善重大赛事奖励机制，按照规定对参加奥运会、世锦赛、世界杯、世界大学生运动会、世界中学生运动会、全运会、全国学生（青年）运动会、市运动会、市学生运动会等赛事的相关人员进行奖励。

  19.健全督导评价，严格考核制度落实。将青少年体育工作纳入区发展规划，明确各方职责。将政策措施落实情况、学生体质健康状况、体育素养情况、后备人才培养状况、青少年体育公共服务情况、支持学校开展体育工作情况等纳入对各部门、各学校的督导评估范围。完善义务教育体育质量监测，对政策落实不到位、学生体质健康优良率、达标率和体育素养测评合格率持续下降的行政部门和学校负责人，依法依规予以问责。

  关于《关于加强奉贤区体教融合和学校体育工作 促进青少年健康发展的实施方案（草案）》的起草背景和决策依据

  一、起草背景

  2020年8月，体育总局、教育部印发了《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》（体发〔2020〕1号），明确提出，要充分发挥党委领导和政府主导作用，深化具有中国特色体教融合发展，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展；2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》；2021年9月，中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发《关于加强新时代体教融合和学校体育工作 促进青少年健康发展的实施意见》；2023年9月，中共上海市委教育工作领导小组印发《上海市促进中小学校体育工作高质量发展进一步提升学生体质健康水平行动方案》。

  为进一步深化体教融合，推进学校体育工作，提升青少年体质健康水平，促进青少年健康多元成长，结合奉贤实际，提出本实施方案。

  二、决策依据

  1、中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发《关于加强新时代体教融合和学校体育工作 促进青少年健康发展的实施意见》的通知（沪委办发〔2021〕27号）

  2、《上海市促进中小学校体育工作高质量发展进一步提升学生体质健康水平行动方案》的通知（沪教〔2023〕3号）

  3、《上海市体育发展条例》）（由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第八次会议于2023年11月22日通过，自2024年1月1日期施行）

  关于《关于加强奉贤区体教融合和学校体育工作 促进青少年健康发展的实施方案（草案）》的政策解读

  一、问：《实施方案》出台的依据是什么?

  答：为深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》、国家体育总局、教育部印发的《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，树牢坚持“健康第一”和“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，全面落实立德树人根本任务，充分发挥以体育人综合价值，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

  二、问：《实施方案》出台的背景是什么?

  答：根据上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发《关于加强新时代体教融合和学校体育工作 促进青少年健康发展的实施意见》，中共上海市委教育工作领导小组印发《上海市促进中小学校体育工作高质量发展进一步提升学生体质健康水平行动方案》等文件精神，为进一步深化我区体教融合，推进学校体育工作，提升青少年体质健康水平，促进青少年健康多元成长，区体育局、区教育局共同牵头组织起草了《关于加强奉贤区体教融合和学校体育工作 促进青少年健康发展的实施方案（草案）》。

  三、问：《实施方案》总体目标是什么?

  答：建立健全体育教学、赛事和评价体系；推动学校体育高质量发展，学生体质健康水平稳步提升；树立全面育人导向，优秀体育人才不断涌现；形成奉贤特色人才培养体系，高质量体育教育普及实施。。

  四、问：实施方案的主要内容是什么？

  答：《实施方案》主要涵盖学校体育课程建设，青少年体育赛事活动体系，运动项目普及发展，师资力量配置，体育场地设施升级等五大内容十六条举措。

  根据《重大行政决策暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公众参与工作规则》等相关规定，2024年5月至9月期间，我局组织开展《关于加强奉贤区体教融合和学校体育工作 促进青少年健康发展的实施方案》公众参与活动，通过向社会公开征求意见、书面征求意见、民意调查、实地走访等方式听取相关公众意见，并就相关意见建议进行研究。现将有关情况报告如下：

  一、向社会公开征求意见

  于2024年8月7日至2024年9月6日通过奉贤区人民政府网站，将《关于加强奉贤区体教融合和学校体育工作 促进青少年健康发展的实施方案》进行公示，征求社会各方意见和建议，在征询期内未收到相关意见和建议。

  二、书面征求意见

  2024年5月，我局根据预案调整情况，书面征求区教育局等多家单位的意见建议，各单位未提出修改建议。

  三、实地走访

  2024年5月至9月，我局实地走访了区体育训练中心、区少体校、弘文学校等单位，并在介绍了《关于加强奉贤区体教融合和学校体育工作促进青少年健康发展的实施方案》具体情况后，向相关走访单位进行了意见征询，未收到相关修改意见。