上海市奉贤区人防工程普法园地建设实施方案

  （草案）

  为增强法治宣传教育的针对性、实效性，建设社会主义法治文化、加强基层依法治理和落实普法责任制，根据《中华人民共和国国防动员法》、《中华人民共和国人民防空法》、《上海市民防条例》以及其他有关法律、法规的规定，结合我区实际，制订奉贤区人防工程普法园地建设实施方案。

  一、总体要求

  （一）指导思想

  坚持以党的二十大精神和习近平法治思想为指引，坚持人民至上，在增强法治宣传教育的针对性、实效性上再发力，在建设社会主义法治文化、加强基层依法治理和落实普法责任制方面再突破，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。通过在人民群众日常使用的人防工程中设置普法栏、展示墙、演示区等形式，把人防法治宣传教育与国防动员发展紧密结合，开展法治宣传教育，大力弘扬法治精神，为促进我区国防动员发展新局面营造良好的法治环境。

  （二）基本原则

  遵循人防工程的根本属性是人民性，在践行“人民城市人民建”“人民防空为人民”过程中，立足平战结合，以新的赋能方式充实新内容、拓展新空间、打造新平台，不断推进国防动员法治教育深入普及，努力将宣传园地打造成为我区新的国动宣教“六进”（即：进机关、进党校、进社区、进学校、进企业、进网络）示范品牌，建设新型国动元素普法阵地。

  （三）布局定位

  以国防动员宣传教育“六进”作为国动宣教的主线，强化宣教阵地品牌特色，构建以公用人防工程为“主结点”，各结建人防工程为“分支点”的普法宣传建设实体网络布局，打造我区具有较大影响力的国防动员宣教主题特色品牌。

  二、建设目标

  总体目标：到“十五五”期末，基本实现奉贤区人防工程普法园地（以下简称“普法园地”）在全区各类人防工程内全覆盖，让普法园地在人防工程日常使用和管理中切实发挥宣传教育和法治保障作用。

  分类目标：在配建有人防工程的学校、医院、图书馆、博物馆、社区文体中心、社区服务中心等公共建筑实现普法园地重点覆盖；在配建人防工程面积超过2000㎡的商务办公楼、商业体实现普法园地基本覆盖；在配建有人防工程的居民小区以居委会为最小单元实现普法园地全覆盖。

  阶段目标：

  第一阶段：2025年，区国动办选择10处左右，各镇、街道、开发区选择1-2处代表性的人防工程开展普法园地建设试点。

  第二阶段：“十五五”期间，每年新增普法园地数量控制在符合普法园地覆盖要求的人防工程总量的15%左右，到2030年完成在用人防工程的全部基本目标。

  第三阶段：自2031年起，按照分类目标完成上一年度新竣备人防工程的普法园地建设。

  三、建设内容

  （一）选择点位

  设置普法园地的人防工程应具有代表性强、人流量大等特点，如学校、医院、图书馆、博物馆等公共设施的配套人防工程或大型商业综合体、大型小区等场所的配套人防工程。

  （二）布展环境

  普法宣传设施应设置于人防工程内方便市民群众浏览的位置，基础外观与周围环境协调，无明显变形、破损等现象，符合整体美观要求，且具备良好照明设施，确保能够清晰地看到宣传内容。总布展面积应不小于10平方米，具备足够展示空间，能够满足不同尺寸的宣传品张贴，确保内部空间空气流通并且方便管理和维护。布展设施周边应保持整洁，无垃圾、杂物等干扰视觉。

  （三）展示要素

  普法园地所展示内容应遵守相应的法律法规、政策文件，并符合本方案第一条中的指导思想、基本原则、布局定位，其中不得出现有损国家、社会及政府机关形象，或有违公序良俗的内容。

  普法园地的展示要素应包含以下五个部分：

  1.法律法规部分：主要展示《中华人民共和国国防动员法》、《中华人民共和国人民防空法》、《上海市民防条例》等相关法律法规；

  2.权利义务部分：主要展示公民和组织在国防动员工作中的权利和义务，以及国家发布战争动员令后应做的准备；

  3.案例警示部分：主要展示往年人防工程内发生的违法案例及处罚整改情况；

  4.平战转换部分：主要展示人防工程及相关设施战时与平时的管理与使用说明及人防警报判断知识、防灾减灾等技能；

  5.特色内容部分：主要展示人防工程所属行业或属地的特色亮点工作等内容及本工程的平面图等。

  四、经费保障

  1.公用人防工程、中直市直驻奉单位（含各大专院校及科研院所）、各区级部门管理的人防工程，其普法园地布展与维护经费由区财政承担；

  2.前款规定外的人防工程中，奉浦街道、金海街道、头桥街道（筹）辖区内的人防工程，其普法园地布展与维护经费由区财政承担；其它镇、街道、开发区辖区内的人防工程，其普法园地布展与维护经费由相应镇、街道、开发区承担。

  每年10月底前，区国动办提交下一年度拟建设普法园地点位清单，经区财政局审核同意后将相关经费列入区国动办部门预算；奉浦街道、金海街道、头桥街道（筹）提交下一年度拟建设普法园地点位清单，经区财政局和区国动办审核同意后，由区财政局将相关经费列入相应街道部门预算；其他镇、街道、开发区提交下一年度拟建设普法园地点位清单，经区国动办审核同意后，由相应镇、街道、开发区将相关经费列入国防动员工作组部门预算。

  区镇两级财政部门要切实保障相关经费列入年度专项预算。

  五、部门分工

  1.区国动办：负责对普法园地的展示宣传内容进行设计；负责对各街、镇、开发区提交的普法园地建设点位进行审核，并在建成后开展验收；负责公用人防工程、中直市直驻奉单位、各区级部门管理的人防工程普法园地建设及后期维护更新;负责将普法园地纳入所在人防工程的日常巡查。

  2.区教育局：结合不同教育阶段的特点，配合区国动办完成涉及教育机构的普法园地展示宣传内容设计；协助区国动办完成区属教育机构的人防工程普法园地建设及后期维护更新。

  3.区卫健委：协助区国动办完成区属医疗卫生机构的人防工程普法园地建设及后期维护更新。

  4.各镇、街道、开发区：负责各自属地和职责范围内的人防工程普法园地建设及后期维护更新；负责将属地范围内普法园地纳入所在人防工程的日常巡查。

  六、年度推进计划

  每年5月底前，区国动办及各镇、街道、开发区应完成当年度普法园地建设工作。

  每年6月底前，区国动办应完成各镇、街道、开发区当年度普法园地验收工作。

  七、工作要求

  （一）统一思想，提高认识

  各相关部门及各镇、街道、开发区应充分认识普法园地对国防动员法治建设的重要性，加强人员与经费保障，切实推进建设任务落实落地，并将园地更新维护纳入日常管理工作。区国动办作为本项工作牵头单位，负责统筹协调推进，加强横向沟通与成效评估，建立长效管理与考核机制。

  （二）把握节点，抓好落实

  相关单位要紧盯任务时间节点，逐项落实工作责任。区国动办应抽调业务能力强的骨干力量具体操办，对照任务要求和时间节点，与相关单位密切沟通工作进度。要健全完善任务推进机制，合理安排建设时序，强化动态跟踪和协调沟通，及时协调解决困难问题。

  （三）强化监督，注重实效

  各相关部门及各街镇应利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体和定期组织参观、走访、座谈等形式，做好人防工程普法园地的宣传工作。区人大、政协等部门应及时参与督导，以点带面，不断激发国防动员宣教工作的生命力和影响力。

  关于《上海市奉贤区人防工程普法园地建设实施方案（草案）》的起草背景和决策依据

  一、起草背景

  国防动员、人民防空宣传教育是国防教育的重要组成部分，是弘扬爱国主义精神、增强全民国防意识的有效途径。为增强全民国防意识、提升新时代国防动员平战结合建设水平，强化社会主义法治文化、加强基层依法治理和落实普法责任制，根据《中华人民共和国国防动员法》、《中华人民共和国人民防空法》、《上海市民防条例》等法律法规精神，结合奉贤实际，起草了《上海市奉贤区人防工程普法园地建设实施方案（草案）》，对引导广大市民关注、参与、支持国防动员、人民防空，夯实社会动员基础，增强国防意识和人防意识具有重要意义。

  二、决策依据

  1.《中华人民共和国国防动员法》

  2.《中华人民共和国人民防空法》

  3.《上海市民防条例》

  关于《上海市奉贤区人防工程普法园地建设实施方案（草案）》的政策解读

  一、问：《实施方案》出台的依据是什么?

  答：根据《中华人民共和国国防动员法》、《中华人民共和国人民防空法》、《上海市民防条例》以及其他有关法律、法规的规定，结合我区实际，制订奉贤区人防工程普法园地建设实施方案。

  二、问：《实施方案》出台的背景是什么?

  答：国防动员、人民防空宣传教育是国防教育的重要组成部分，是弘扬爱国主义精神、增强全民国防意识的有效途径。为增强全民国防意识、提升新时代国防动员平战结合建设水平，强化社会主义法治文化、加强基层依法治理和落实普法责任制，区国防动员办公室牵头组织起草了《上海市奉贤区人防工程普法园地建设实施方案（草案）》。

  三、问：《实施方案》总体目标是什么?

  答：到“十五五”期末，基本实现奉贤区人防工程普法园地（以下简称“普法园地”）在全区各类人防工程内全覆盖，让普法园地在人防工程日常使用和管理中切实发挥宣传教育和法治保障作用。

  四、问：实施方案的时间范围是什么？

  答：第一阶段：2025年，区国动办选择10处左右，各镇、街道、开发区选择1-2处代表性的人防工程开展普法园地建设试点。

  第二阶段：“十五五”期间，每年新增普法园地数量控制在符合普法园地覆盖要求的人防工程总量的15%左右，到2030年完成在用人防工程的全部基本目标。

  第三阶段：自2031年起，按照分类目标完成上一年度新竣备人防工程的普法园地建设。

  五、问：《实施方案》的建设范围是怎样的?

  答：在配建有人防工程的学校、医院、图书馆、博物馆、社区文体中心、社区服务中心等公共建筑实现普法园地重点覆盖；在配建人防工程面积超过2000㎡的商务办公楼、商业体实现普法园地基本覆盖；在配建有人防工程的居民小区以居委会为最小单元实现普法园地全覆盖。

  六、问：《实施方案》主要内容是什么?

  答：《实施方案（草案）》由总体要求、建设目标、建设内容、经费保障、部门分工、年度推进计划、工作要求等七条组成。明确规定了普法园地的规划、建设、运行、维护及其相关监督管理活动的具体要求，为普法园地“要不要建”“谁来建设”“建成什么样”“建成后谁来管理”指明了方向，明确了相关法律依据和规范。

  关于《上海市奉贤区人防工程普法园地建设实施方案（草案）》公众参与情况的报告

  根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公众参与工作规则》等相关规定,2024 年 4月至8月中旬期间,我办组织开展《上海市奉贤区人防工程普法园地建设实施方案（草案）》公众参与活动,通过召开座谈会、专项听取意见、书面征求意见、向社会公开征求意见、召开专家论证会等方式听取相关公众意见,并就相关意见建议进行研究。现将有关情况报告如下:

  一、召开座谈会

  2024 年 4 月,我办召开《上海市奉贤区人防工程普法园地建设实施方案（草案）》座谈会,经我办介绍《上海市奉贤区人防工程普法园地建设实施方案（草案）》制定情况及政策内容后,参会代表提出 4 条意见,均被采纳。

  二、书面征求意见

  2024 年 6 月下旬,我办书面征求相关委办局的意见建议,相关委办局提出 2 条意见,均被采纳。

  三、向社会公开征求意见

  于 2024 年 7月 15 日至 2024 年 8 月 15 日通过政府网站等媒体进行公示,征求社会各方意见和建议。在征询期内,未收到社会公众的意见反馈。

  四、专项听取意见

  2024 年 8 月,我办专题邀请区人大代表、区政协委员作为民意代表，听取意见建议。经我办介绍《上海市奉贤区人防工程普法园地建设实施方案（草案）》制定情况及政策内容后,共收集到 5 条意见,均被采纳。