关于奉贤区深化行政复议体制改革的实施方案

（草案）

    为贯彻落实《中央全面依法治国委员会关于印发〈行政复议体制改革方案〉的通知》（中法委发〔2020〕5号）、《法治中国建设规划（2020-2025年）》、《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发〈上海市行政复议体制改革实施方案〉的通知》（沪委办〔2021〕35号）、《上海法治政府建设规划（2021—2025年）》要求，结合本区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，践行法治为民、复议为民的理念，充分发挥行政复议公平高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，全面深化行政复议体制改革，优化资源配置，创新复议举措，充分发挥行政复议监督依法行政、化解行政争议、维护公民、法人或者其他组织合法权益的基本功能，进一步推进本区法治政府建设，为奋力走好“奉贤美、奉贤强”高质量发展新征程提供有力法治保障。

二、工作目标

在区委、区政府的坚强领导下，通过进一步健全制度建设、平台建设、队伍建设，强化监督指导、科技赋能、府院联动，抓好“关键少数”、责任落实、法治宣传，全面推动行政复议体制改革走深走实，不断增强行政复议的权威性、公正性、便民性，持续提升人民群众对法治建设的幸福感和满意度，促进本区法治政府建设再上新台阶。

三、主要任务

（一）完善工作机制，不懈夯实制度基底

    探索灵活多样办案机制，研究案件繁简分流模式，优化团队协同办案模式，研究制定完善案件办理、调解等有关工作制度规范，标准化、专业化、制度化规范案件办理全过程。突出行政复议委员会专业保障功能，积极发挥行政复议委员会的“智库外脑”作用，拓展委员履职深度，强化对疑难复杂案件的研判，提升复议结果权威性与公信力。加强类案指引及典型案例的编纂和培育，建立健全行政复议案件指导制度，强化理论研究。

（二）坚持平台建设，助力优化营商环境

落实好“法治为民办实事”项目，扩大“1+X+14”立体式全流程行政争议联合调处机制在实质性化解行政争议中的平台效应，将“全过程人民民主”理念贯穿于争议受理、复议、应诉全过程。探索依法复议在打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境中的平台功能，通过强化类案指引、扩大听证范围、加大案前调解、增强合理性审查力度等方式，依托行政复议的政府内部层级监督功能加强对市场主体合法权益的保护，切实做到定纷止争、结案了事，推动涉企行政复议案件提质增效。

（三）强化科技赋能，高效推动信息化建设

    充分利用好行政复议应诉管理系统、智慧听证系统等信息化手段，通过人工智能技术发挥好线上调查、智慧听证、线上调解的便民功能，进一步提高办案效果和质量。继续拓宽行政复议网上申请渠道，增强对“奉贤区掌上复议”小程序的宣传力度和系统维护，深耕“为民复议”“开门复议”工作理念，有效提升公众参与行政复议的广度和深度。

（四）深化府院联席，健全联动、会商机制

扩大府院联席会议覆盖范围，定期开展针对实务问题的交流讨论，有效提升基层复议和应诉的工作能力。推动形成常态化的联席会议制度，健全“科、庭、所”联动机制，由区行政复议局牵头司法所会同辖区法庭共同参与属地街镇化解基层行政争议，整合资源，信息共享，形成合力，实现行政复议便民利民与行政争议源头化解的有机统一。加强与法院、检察院的工作协调，健全工作会商机制，通过常态化开展合作交流强化共识，实现行政与司法的良性互动，进一步提升复议机构的办案质量和效率，完善复议与应诉的衔接工作。

（五）抓好“关键少数”，“头雁效应”激发活力

    常态化开展“三合一”进党校活动，进一步发挥党校的阵地引领作用，提高行政机关“关键少数”依法行政的意识，扩大出庭应诉的覆盖面，进一步加强党员干部依法行政能力，以“头雁效应”激发行政机关实质化解行政争议动力，提高有效配合化解矛盾的主动性。深入落实《奉贤区关于加强行政机关负责人出庭应诉和旁听审理工作的实施方案》和《奉贤区行政机关行政应诉工作规定》，以制度建设提高行政机关对有效发挥公职律师、法律顾问作用的重视程度，进一步提升行政机关负责人庭审实质参与水平和出庭应诉能力。

（六）聚焦法治宣传，营造浓厚法治氛围

持续深化“三合一”进高校活动，抓住高校教育的“未来多数”，建设行政法课题研究、法治人才实训基地，实现法学教育与法律职业的有机结合。指导行政机关做好行政复议权告知工作，方便人民群众找到找准复议机关。加大法治为民的宣传力度，通过微视频、以案说法等多元化形式提升社会公众对行政复议工作的知晓率和信任度。正确引导社会舆论，及时回应各方关切，在全社会牢固树立法治观念，营造崇尚法治的浓厚氛围。

四、组织保障

（一）强化组织领导

    坚持区委、区政府的坚强领导，强化区行政复议体制改革领导小组统筹协调职能。充分发挥区行政复议委员会“智库外脑”作用，积极发挥人大代表，政协委员等社会各界的力量，合力推进行政复议体制改革工作走深走实。

（二）强化队伍建设

    继续深化行政复议业务能力培训制度，定期邀请专家、学者开展法治研讨活动，定期开展办案人员系统性业务培训，着力行政复议人才队伍培养，打造新时代“革命化、正规化、专业化、职业化”行政复议队伍。持续提升办案人员调查研究和解决问题的能力，规范类案指引挖掘和典型案例培育，总结提炼办案经验，着力提升行政复议办案质效。

（三）强化指导监督

    积极督促行政复议意见书、行政复议建议书、行政应诉意见书落实落地，充分发挥行政复议“审结一案、规范一片”的监督指导作用。加大对行政执法工作的督查考核力度和对违法、不当行政行为的纠错监督力度，发挥指挥棒作用，倒逼行政机关提升行政执法能力。建立深化行政复议体制改革工作督导机制，对标对表推进任务落地落实，对行政执法单位不定期开展督导检查工作，对改革措施落实不到位的，督促及时整改。

关于《奉贤区深化行政复议体制改革的实施方案》的起草背景和决策依据

• 起草背景

为深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行法治为民、复议为民的理念，充分发挥行政复议公平高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。进一步深入落实《中央全面依法治国委员会关于印发〈行政复议体制改革方案〉的通知》（中法委发〔2020〕5号），优化资源配置，创新复议举措，充分发挥行政复议监督依法行政、化解行政争议、维护公民、法人或者其他组织合法权益的基本功能，进一步加快本区法治政府建设进程，为奋力走好“奉贤美、奉贤强”高质量发展新征程提供有力法治保障。

• 决策依据

1.《中央全面依法治国委员会关于印发〈行政复议体制改革方案〉的通知》（中法委发〔2020〕5号）

2.《法治中国建设规划（2020-2025年）》

3.《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发〈上海市行政复议体制改革实施方案〉的通知》（沪委办〔2021〕35号）

4.《上海法治政府建设规划（2021—2025年）》

    5.《奉贤区关于争创法治政府示范区的实施意见》

《奉贤区深化行政复议体制改革的实施方案（草案）》政策解读

一、制定《草案》的背景是什么？

为深入落实《中央全面依法治国委员会关于印发〈行政复议体制改革方案〉的通知》（中法委发〔2020〕5号）及《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发〈上海市行政复议体制改革实施方案〉的通知》（沪委办〔2021〕35号），我区全面深化行政复议体制改革，坚持将社会主义核心价值观融入行政复议体制改革全过程，充分发挥行政复议监督依法行政、化解行政争议、维护公民、法人或者其他组织合法权益的基本功能，提高政府依法行政水平和公信力。

我区高度重视全国法治政府示范区创建工作，制定了《奉贤区关于争创法治政府示范区的实施意见》，并将行政复议作为法治政府建设的重要抓手，优化资源配置，创新复议举措，充分发挥行政复议公平高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，为奋力走好“奉贤美、奉贤强”高质量发展新征程提供有力法治保障。

二、制定《奉贤区深化行政复议体制改革的实施方案（草案）》的工作目标是什么？

根据党中央关于法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总体部署，深化落实上海市委、市政府关于行政复议体制改革的实施方案，通过构建统一、科学的行政复议体制，完善规范、高效的行政复议工作机制，打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议专门队伍等方式，建设公正、权威的中国特色社会主义行政复议制度。在区委、区政府的坚强领导下，通过进一步健全制度建设、平台建设、队伍建设，强化监督指导、科技赋能、府院联动，抓好“关键少数”、责任落实、法治宣传，全面推动行政复议体制改革走深走实，不断增强行政复议的权威性、公正性、便民性，持续提升人民群众对法治建设的幸福感和满意度，促进本区法治政府建设再上新台阶。

三、围绕深化行政复议体制改革，近年来奉贤区采取了哪些举措？

（一）深化诉源治理，打造品牌，让“法治为民”更有温度。通过打造“1+X+14”立体式全流程行政争议联合调处机制实现基层咨询受理全覆盖，推动法治为民办实事项目走深走实。搭建联动协作平台，发挥府院联动资源优势，形成合力，实现行政复议便民利民与行政争议源头化解的有机统一，将行政争议吸附化解在基层，强化诉源治理。

（二）发挥示范引领，多措并举，让“三合一”更有深度。抓住“关键少数”，区委党校（奉贤区行政学院）和区行政复议局签署《“三合一”进党校活动框架协议》，持续开展主体班次教学活，提升领导干部学法用法能力。积极探索行政机关负责人出庭应诉、旁听审理、讲评交流“三合一”活动进高校。

（三）夯实工作基础，精准发力，让“依法行政”更有力度。连续8年发布《奉贤区行政复议与行政应诉白皮书》，制定《上海市奉贤区行政复议案件立案受理规定》《上海市奉贤区行政复议案件办理制度》《上海市奉贤区行政复议案件听证程序规定》《上海市奉贤区行政机关行政应诉工作规定》等制度规范。建立抄告制度，通过制发行政复议意见书、行政复议建议书、行政应诉意见书，规范行政执法。优化行政复议委员会委员结构，发挥智库外脑作用，提升行政复议服务党委政府核心工作、维护群众合法权益、推进依法行政与法治政府建设的能力。

（四）构建“数智办案”，让“智慧复议”更有速度。依托智慧复议系统，率先开发“掌上复议”小程序并上线运行，融入人脸识别、线上补正、材料递交、资格审查等功能，实现行政复议申请便民化。积极使用智慧听证室进行听证，充分保障当事人的参与权、表达权和监督权，提升听证质效和行政复议的实质全面审查效果。通过以案释法方式，制作发布普法微视频，加大行政复议宣传力度，提升行政复议的首选率和知晓率。

四、围绕进一步深化行政复议体制改革，奉贤区还将采取哪些举措？

（一）完善工作机制，不懈夯实制度基底。 探索灵活多样办案机制，研究案件繁简分流模式，研究制定完善案件办理、调解等有关工作制度规范。突出行政复议委员会专业保障功能，拓展委员履职深度，提升复议结果权威性与公信力。加强类案指引及典型案例的编纂和培育，建立健全行政复议案件指导制度，强化理论研究。

（二）坚持平台建设，助力优化营商环境。落实好“法治为民办实事”项目，扩大“1+X+14”立体式全流程行政争议联合调处机制在实质性化解行政争议中的平台效应，将“全过程人民民主”理念贯穿于争议受理、复议、应诉全过程。推进“法治为民进园区”，深化东方美谷涉企争议联合调处机制；推进“法治为民进社区”，打造“老黄工作室”等一批工作品牌，更好地化解基层行政争议。

（三）强化科技赋能，高效推动信息化建设。充分利用好行政复议应诉管理系统、智慧听证系统等信息化手段，进一步提高办案效果和质量。继续拓宽行政复议网上申请渠道，增强对“掌上复议”小程序的宣传力度和系统维护。

（四）深化府院联席，健全联动会商机制。扩大府院联席会议覆盖范围，定期开展针对实务问题的交流讨论。推动形成常态化的联席会议制度，健全“科、庭、所”联动机制，加强与法院、检察院的工作协调，实现行政与司法的良性互动，进一步完善复议与应诉的衔接工作。

（五）抓好“关键少数”，“头雁效应”激发活力。常态化开展“三合一”进党校活动，进一步发挥党校的阵地引领作用，提高行政机关“关键少数”依法行政的意识。深入落实《奉贤区关于加强行政机关负责人出庭应诉和旁听审理工作的实施方案》和《奉贤区行政机关行政应诉细则》，进一步提升行政机关负责人出庭应诉能力。

（六）聚焦法治宣传，营造浓厚法治氛围。持续深化“三合一”进高校活动，抓住高校教育的“未来多数”，加强行政复议课题研究，实现法学教育与法律职业的有机结合。加大法治为民的宣传力度，通过微视频、以案说法多元化形式提升社会公众对行政复议工作的知晓率和信任度。

    （七）着力人才培养，强化行政复议队伍建设。提高政治素质修养、提升行政复议人员业务能力水平，打造新时代“革命化、正规化、专业化、职业化”行政复议队伍。继续拓展深化行政复议业务能力培训制度，邀请专家、学者定期开展法治研讨活动，提升调查研究和解决问题能力。规范重点类型行政复议案件的办理，提炼总结办案经验，注重对典型案例的挖掘和培育。加强对年轻干部的重点培养，系统性全面性增本领，促成长，提高行政复议与应诉工作能力。