关于奉贤区房屋协议置换工作管理办法

  （征求意见稿）

  第一章 总则

  第一条  制定目的

  为进一步规范和完善我区房屋协议置换工作，维护置换双方的合法权益，提高各街镇、旅游区管委会（以下简称“各街镇”）开展房屋协议置换工作的规范性和有效性，根据《关于进一步加强本市房屋协议置换管理的意见》（沪建房管联【2025】220号），参照集体土地和国有土地上房屋征收补偿的有关规定，结合我区房屋协议置换实际情况，特制订本管理办法。

  第二条  适用范围和开展条件

  本办法适用于奉贤区行政范围内房屋协议置换项目。以下项目可开展房屋协议置换：(一)纳入年度土地房屋征收计划的项目；（二）经区人民政府同意，确需先行开展房屋协议置换的其他项目。

  本办法开展条件为项目启动前已落实资金和安置房源。

  (一)用于货币补偿的资金应当足额到位、专户存储、专款专用。

  (二)房屋协议置换的项目安置房源为期房的，一般应取得建筑工程施工许可证。对于重大工程项目的安置房源，应确保安置房源所在地块为净地。

  动迁居民在外过渡期原则上不得超过三年。原地回搬安置的项目在外过渡期不得超过五年，采取原地回搬安置方式的，应经区人民政府同意。

  第二章 职责分工

  第三条  实施主体

  各街镇为开展房屋协议置换的实施主体，负责组织实施房屋协议置换项目的补偿与安置工作。

  实施主体可以委托房屋征收事务所具体实施补偿安置工作，对房屋征收事务所行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

  第四条  牵头部门

  区土地房屋征收补偿联席会议牵头协调本区房屋协议置换工作。区土地房屋征收补偿联席会议办公室（简称区征收联席办），具体负责房屋协议置换方案备案及业务指导、协调、督促等工作。

  第三章 实施程序

  第五条 计划制定

  各街镇应当依据区政府各相关职能部门工作要求，结合本地区经济社会发展实际需要，编制年度土地房屋征收计划。经区征收联席办统筹后报区政府常务会议审议确定。年中，根据实际需要，按程序调整年度土地房屋征收计划。

  第六条 方案备案

  各街镇根据项目实际情况编制房屋协议置换方案，经集体讨论后报区征收联席办联审，通过后予以备案。

  第七条 前期准备

  各街镇应向动迁户公布房屋协议置换方案，按照规范流程选聘评估机构并开展评估等相关工作，形成每户补偿和安置清单。

  第八条 项目签约

  由各街镇发放签约通知书，在签约期内根据房屋协议置换方案和评估结果，与动迁户洽谈签约。

  房屋协议置换合同应当采用市房管、市规划资源部门统一制定的格式版本，实行电子签约。统一纳入市房管、市规划资源部门房屋协议置换电子签约系统，后续不动产登记、房屋交易、税费等均以信息系统数据为基本依据。

  完成签约后，应做好房屋交付与拆除、资金支付与结算、产证注销与净地等后续工作。

  第九条 档案管理

  加强签约数据的录入和管理。项目档案应按档案管理的规定规范编制，由各街镇与区房屋征收事务所分别归档。

  第四章 风险管控与监督

  第十条  监督管理

  各街镇应对房屋协议置换项目建立内部风险管控机制，强化廉政风险防范，落实“三重一大”“一岗双责”等廉政风险防控制度，加强房屋协议置换资金监管，实施全过程审计监督。

  第十一条 信息公开

  各街镇应实行全面公开制度，在具备条件的基地现场触摸屏上或手机APP系统等渠道公开相关事项。

  第五章 考核与问责

  第十二条  考核机制

  由区征收联席办根据各街镇房屋协议置换工作实效进行考核。

  第十三条  责任追究

  房屋协议置换工作的参与单位和个人，存在履行职责不力、失职失责等情形的，视情节轻重，依法依规处理。

  第六章 附则

  第十四条  本管理办法由区征收联席办负责解释。

  第十五条  实施时间

  本管理办法自2025年XX月XX日起施行,本文件实施过程中如遇国家或上海市颁布新规定，则按新规定执行。本区已有规定与本文件不一致的，以本文件为准。

  《关于奉贤区房屋协议置换工作管理办法（征求意见稿）》的起草背景和决策依据

  一、起草背景

  市住建委、市房管局、市规划资源局联合发文沪建房管联〔2025〕220号《关于进一步加强本事房屋协议置换管理的意见》（以下简称管理意见）已自2025年4月29日起施行。为落实管理意见，切实做好本区内房屋协议置换各项工作，制定本区内房屋协议置换管理办法，并建立健全相关管理制度和工作机制。

  二、决策依据

  1、上海市实施《中华人民共和国土地管理法》办法

  2、《上海市征收集体土地房屋补偿规定》

  3、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》

  4、《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉的若干意见》

  5、《关于进一步加强本市房屋协议置换管理的意见》

  《关于奉贤区房屋协议置换工作管理办法（征求意见稿）》政策解读

  问：《管理办法》出台的背景和意义是什么？

  答：市住房和城乡建设管理委、市房屋管理局、市规划和自然资源局今年4月联合制发《关于印发<关于进一步加强本市房屋协议置换管理的意见>的通知》(沪建房管联〔2025〕220号)，奉贤区遵照此文件精神执行，按文件要求制定符合奉贤区的协议置换工作管理办法。本《管理办法》既对接上海市征收政策法规文件，又规范本区范围内协议置换推进工作。

  问：《管理办法》中房屋协议置换的实施范围是什么?

  答：本办法适用于奉贤区行政范围内房屋协议置换项目。以下项目可开展房屋协议置换：(一)纳入年度土地房屋征收计划的项目；（二）经区人民政府同意，确需先行开展房屋协议置换的其他项目。

  问：开展房屋协议置换的条件有哪些?

  答：开展条件为项目启动前已落实资金和安置房源。(一)用于货币补偿的资金应当足额到位、专户存储、专款专用。

  房屋协议置换的项目安置房源为期房的，一般应取得建筑工程施工许可证。对于重大工程项目的安置房源，应确保安置房源所在地块为净地。动迁居民在外过渡期原则上不得超过三年。原地回搬安置的项目在外过渡期不得超过五年，采取原地回搬安置方式的，应经区人民政府同意。

  问：协议置换工作中的管理部门有哪些?

  答：根据《关于进一步加强本市房屋协议置换管理的意见》规定(沪建房管联〔2025〕220号)，区征收联席办负责业务指导检查、对实施主体及实施单位、工作人员行为监管等工作。区规划资源局、区财政局、区房管局、区建设管理委等有关行政管理部门，应当按照各自职责分工，互相配合，保障房屋协议置换工作的顺利进行。房屋协议置换项目所在地的各街镇，应当负责组织实施房屋协议置换项目的补偿与安置工作。