奉贤区加快推进新型工业化的实施方案

  （征求意见稿）

  实现新型工业化是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键任务。为深入学习贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述和考察上海重要讲话精神，贯彻落实全国和上海市新型工业化推进大会部署，制定本区实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持以创新为动力，以高端化、智能化、绿色化为方向，以发展新质生产力为着力点，走中国特色新型工业化道路，力争到2027年，规上工业总产值迈上4000亿元新台阶，累计新增工业投资600亿元以上，战略性新兴产业规上工业总产值占比达到50%以上。到2035年，基本建成南上海高端制造业增长极。

  二、主要任务

  （一）重点产业集群化行动

  1.实施重点产业“一把手”工程。聚焦时尚消费品、生物医药、新能源和智能网联汽车、先进材料等重点产业，建立由区主要领导担任“一把手”工程工作专班负责人，区四套班子领导分工牵头重点产业，相关区领导分工担任细分赛道“链长”，相关职能部门共同参与专班的工作机制，通过整体谋划、系统推进，实施强链补链延链，全力打造千亿级产业集群。（责任单位：区经委、区科委、区卫健委、未来空间推进办）

  2.优化产业空间布局。强化特色产业集聚，打造特色产业地标，在做优现有6个市级和4个区级特色产业园区基础上，加大特色产业园区培育，再创建3-5个具有辨识度和影响力的产业集聚地。坚持全区一盘棋，推进“一镇一特色”，统筹规划各镇（开发区）产业定位，编制“产业地图”，减少重复布局和同质竞争，打造主业鲜明、错位发展的空间格局。（责任单位：区经委、区规资局、各镇开发区）

  3.培育一流企业。落实大企业“领航”计划，支持央企建设运营中心、新兴产业板块和高端制造基地。开展区属国企改革深化提升行动，发挥科技创新、产业带动、安全支撑作用。支持民营企业发展壮大，提供公平竞争市场环境，满足对新型要素的需求。支持外资企业增资扩产，鼓励外资研发中心成果转化和本地化协同创新。支持“独角兽”“单项冠军”发展，力争专精特新中小企业总量倍增达到1500家，市级科技小巨人（含培育）达到170家。（责任单位：区经委、区国资委、区科委）

  4.提升企业服务水平。发挥区服务企业联席会议机制作用，完善区-街镇（开发区）全覆盖服务体系，优化重点企业“服务包”制度，实现政策精准推送。推进“网格化”管理方式，建立500人以上中小企业服务专员队伍，点对点服务8000家以上企业，发挥“奉贤企业直通车”“贤商汇”“淘金工程”等服务平台作用，提高惠企政策落地效率，加快企业诉求处理速度，增强企业发展活力。实施优秀企业家培育计划，造就一批具有战略眼光、开拓精神、创新能力和社会责任感的企业家群体。（责任单位：区经委、工商联、区数据局、各镇开发区）

  （二）产业结构高端化行动

  5.发展新质生产力。深入实施“五个创新”，以科技创新促进产业创新，加大人工智能、合成生物、新型材料等通用技术的开发应用，形成一批示范成果。引育一批重点实验室、前沿科学中心、基础研究类新型研发机构，建设一批院士专家工作站、博士后科研工作站、产教融合示范基地，新建一批高质量的孵化器、加速器、众创空间。强化企业创新主体地位，支持企业牵头建设开放型创新联合体，鼓励大企业开源开放技术底座、研发设施和典型场景，打造大中小企业融通创新生态。加大补贴力度，鼓励科技型企业加大研发投入，力争市级企业技术中心达到60家，院士专家工作站达到85家，高新技术企业达到2300家。（责任单位：区科委、区经委、区发改委）

  6.巩固壮大新兴产业。以东方美谷品牌建设带动美丽健康产业发展，以上海新材料中试基地建设推动新材料产业发展，以特斯拉项目建设牵引新能源和智能网联汽车产业发展，以数字江海园区建设支撑数字经济产业发展。强化生物医药、新材料、绿色发展等专项政策激励作用，引育“链主”项目，集聚上下游企业，打造生物制品、智能驾驶、新型储能、化妆美品、精致食品、电子化学品等细分赛道领军企业。构建创新矩阵，推动战略性新兴产业提档升级，占工业比重达到50%以上。（责任单位：区经委、区投促办、各镇开发区）

  7.改造提升传统产业。支持传统产业工艺升级、设备升级、产品升级、管理升级，提高产出效率、扩大生产能力、提升产品品质、打造优质品牌，锻造新的竞争优势，迈向价值链中高端，将区级技改扶持资金上限提升到100万元，累计新增工业投资600亿元以上。（责任单位：区经委、区科委、各镇开发区）

  8.布局新赛道和未来产业。支持企业在基因和细胞治疗、生物制品、无人驾驶、新型储能、特种合金等新科技变革领域率先突破，培育产业增长点。积极创建上海市未来产业加速园和综合性应用试验场，抢占未来产业发展制高点。（责任单位：区经委、区科委、各镇开发区）

  （三）产业发展韧性化行动

  9.实施“引进来”和“走出去”双轮驱动。更高质量“引进来”，落实好利用外资政策，加大跨国公司地区总部、外资研发中心等引育力度，发挥全面取消制造业领域外资准入限制等政策利好，招引一批投资亿元或千万美元的高技术制造业项目，新增实到外资15亿美元以上。更高水平“走出去”，支持奉贤综合保税区集聚平台型、综合性商贸企业，强化AEO政策宣传落实，鼓励内贸品牌企业拓展外贸业务，支持外贸优质企业拓展国际国内双市场，力争外贸进出口总额站上1500亿元新台阶。（责任单位：区经委、区投促办、奉贤海关、各镇开发区）

  10.提升产业链供应链韧性和安全水平。加强关键核心技术攻关，围绕生物医药、新材料、新能源和数字经济等特色优势产业，打造创新策源制高点，提升产业链自主可控能力。加强知识产权保护力度，营造公平公正的法治环境。深入梳理产业图谱，实施产业链精准招商、供应链保稳行动。统筹产业发展和产业安全，把好科技安全关、投资安全关、安全生产关，着力防范化解各类安全风险，以高水平安全服务保障高质量发展。（责任单位：区科委、区市场监管局、区投促办、区经委）

  （四）产业模式数智化行动

  11.推进制造业数字化转型。研究出台数字经济专项政策，支持专业服务机构提供数字化转型服务，支持企业开展数字化、网络化、智能化改造。落实市“工赋链主”和智能工厂领航计划，加强政策宣传、打造转型示范、培育“灯塔工厂”、做大数字资产，力争全区制造业规上企业数字化诊断全覆盖，新增市级智能工厂20家以上。（责任单位：区经委、区数据局）

  12.完善智能基础设施。积极对接“浦江数链”工程，支持企业“上云上链上平台”，拓展“区块链+产业链”典型场景。实施“智能机器人+”行动，力争重点行业机器人密度达到500台/万人。推动人工智能创新应用，鼓励工业企业在研发设计、生产制造、中试检测、营销服务、运营管理等全流程应用智能化。（责任单位：区经委、区数据局）

  （五）产业形态绿色化行动

  13.推进“绿色生产”。把握新型工业化绿色低碳本质特征，鼓励企业加大节能减排力度、建立绿色制造体系、实施清洁生产，遏制“两高”项目盲目发展，加快节能降碳先进技术研发和产品推广运用，提高工业资源综合利用效率和清洁生产水平，积极创建绿色园区、绿色工厂、绿色供应链，绿色园区达到5家，绿色工厂达到30家以上，力争单位产值能耗每年下降1%。（责任单位：区发改委、区经委、各镇开发区）

  14.做大“绿色产业”。将“绿色低碳”时代需求转化为产业发展战略机遇，加快绿色低碳产业布局，重点发展新能源汽车、绿色能源、新型储能、绿色材料等产业。发挥国际氢能谷市级特色产业园区影响力，把握特斯拉储能项目带动作用，依托道生天合、晶澳太阳能、神力科技等新能源企业形成的产业基础，再引育一批头部企业，做强做大绿色产业。（责任单位：区经委、区投促办、各镇开发区）

  （六）产业要素协同化行动

  15.强化产业空间保障。研究制定租金补贴政策，推动具有“高轻净”特点的企业“工业上楼”，建设500万平方米以上“智造空间”。加快盘活存量低效用地，加快出让新增工业用地，“应保尽保”制造业项目用地需求，每年新增和消化利用制造业用地3000亩左右，推广M0类融合用地政策。优化产业用地全生命周期管理，完善优质新增项目评价和分级分类机制，以弹性出让、长期租赁、租让结合等措施灵活供地，施行适应产业发展需求的土地延期使用合同续签制度。（责任单位：区经委、区规资局、各镇开发区）

  16.完善投融资机制。鼓励金融机构运用大模型、区块链等技术为企业“精准画像”，加大对制造业信贷投放力度。对获得“专精特新”等称号企业给予贷款贴息。对首次公开发行股票并成功上市的企业，给予最高1000万元奖励。深化“基金+基地+产业”发展模式，完善对天使投资、种子期投资的容错机制，提升考核精准度，提高投资积极性，引导“长期耐心”资本投向科创和制造业领域。（责任单位：区财政局、区国资委、区经委）

  17.加大产业人才支撑。新增5000套以上人才公寓，打造人才安居安心乐土，理顺人才子女入学机制，免去人才后顾之忧，强化人才专属服务，推动服务上门政策找人，建设南上海人才高地。用好用足上海市重点产业领域人才专项奖励政策、重点产业领域人才引进重点机构政策等，充分发挥区级“1+X”人才政策效能，引育10名具有国际视野的战略科学家、100名具有行业影响力的高层次人才。（责任单位：区人才工作局、区教育局、区房管局、区人社局、区经委）

  18.深化制造和服务融合。推动先进制造业与现代服务业深度融合，引导制造企业从提供单一产品向提供“产品+服务”转变，大力发展研发设计、检验检测、现代物流、专业咨询、电子商务等生产性服务业，强化定制化生产、服务型制造，新增市级服务型制造示范企业20家以上。深化国家消费品工业“三品”战略示范城市建设，不断提升奉贤新城功能品质，提高产业要素配置能力，推动产城融合发展。（责任单位：区经委、区市场监管局）

  （七）载体平台功能化行动

  19.推进美丽园区建设。研究出台园区更新政策，鼓励园区加大基础设施建设力度，提升园区投资和发展环境，对完善园区路网、污水管网、水气能源、数字基建、供热供冷等发生的银行贷款给予利息补贴，力争单个项目每年最高补贴1000万元，最长补贴5年。鼓励个性化厂房定制，面向生物医药产业发展需求，建设100万平方米满足层高、荷载、双电路等要求的特色厂房。（责任单位：区经委、各镇开发区）

  20.健全公共平台功能。搭建创新资源共享服务平台，鼓励科研院所和龙头企业开放科研基础设施、科技数据等资源，为全区中小企业提供创新支持。做强做优知识产权交易服务平台、科技金融信息服务平台、创新创业指导服务平台、贤才服务一码通平台等。发挥东方美谷质量基础设施“一站式”服务和“奉贤专利超市”平台作用，赋能企业增品种、提品质、创品牌。强化区生物医药产品注册指导服务工作站功能，加快药械注册上市速度。（责任单位：区科委、区市场监管局、区财政局、区人才工作局）

  （八）品质品牌国际化行动

  21.提升奉贤制造国际竞争力。把握上海率先推进高水平制度型开放战略机遇，引导企业积极对接国际高标准经贸规则，对标国际化的质量、安全、环保等标准，不断提升制造品质，力争全区高新技术产品出口占比持续增长。锚定质量强区目标，完善激励机制、强化指导服务、提升监管效能，支持区内企业主导或参与制定国际标准、国家标准，提高全区质量和标准化发展水平。（责任单位：区市场监管局、奉贤海关、区经委）

  22.打响奉贤品牌国际知名度。研究出台促进外贸发展政策，以美妆、食品等产业为突破口，支持优秀企业、明星产品出海，拓展国际市场、塑造国际品牌。用好临港新片区奉贤区域政策优势，发挥浦东新区法规在新片区奉贤区域先行先试优势，形成政策迭加效果。强化“美谷美购·跨境购”平台建设，更好发挥跨境电商示范园区引领带动作用，擦亮“东方美谷”金名片，推动中国化妆品产业之都向世界化妆品之都迈进。（责任单位：区经委、奉贤海关、区发改委）

  三、工作保障

  1.强化组织领导。牢固树立“一盘棋”思想，坚持统筹谋划、高位调度、协同推进，建立由区主要领导挂帅的工作专班推进机制，夯实各单位主体责任，真抓实干、务求实效，形成目标同向、行动同步的整体性推进格局，倒排工期、挂图作战，确保各项目标任务按期完成，推动我区新型工业化走在全市前列。

  2.强化服务意识。持续深化改革，转变政府职能，打造市场化、法治化、国际化、有温度的一流营商环境；创新服务企业举措，强化与企业的沟通，紧密围绕企业需求，切实解决企业遇到的实际问题；强化政策保障，在土地、人才、融资等方面为企业提供政策支持，推动各类要素融合赋能。

  3.强化考核评价。研究建立工作考核评价机制，细化分解各项任务指标，明确时间表、任务书，用好考核指挥棒，将新型工业化各项任务的推进成效，作为各部门、各街镇（开发区）绩效考核的重要依据，对推进不力的单位加强督促整改，推动形成积极作为、比学赶超的良好局面。

  关于《奉贤区加快推进新型工业化的实施方案》起草背景和决策依据

  一、起草背景

  2023年9月23日，国务院召开全国新型工业化推进大会，会上传达了习近平总书记重要指示：新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。2024年1月12日，上海市召开新型工业化推进大会，会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述和考察上海重要讲话精神，按照全国新型工业化推进大会要求，聚焦目标任务强化工作落实，在稳住工业大盘中坚定转型升级，加快培育世界一流企业，推动我市新型工业化取得新的更大进展，更好助力“五个中心”和现代化建设。

  为深入贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述和考察上海重要讲话精神，全面落实全国、上海市和区新型工业化推进大会部署，加快推进我区新型工业化建设步伐，不断塑造经济高质量新动能新优势，制定了《奉贤区加快推进新型工业化的实施方案（征求意见稿）》。

  二、决策依据

  （一）《中共上海市委 上海市人民政府印发<上海市加快推进新型工业化的实施方案>的通知》（沪委发〔2024〕6号）

  （二）《上海市人民政府办公厅关于印发<上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）>的通知》（沪府办发〔2023〕8号）

  （三）《上海市经济信息化委 市发展改革委关于印发<上海市推动制造业数字化和绿色化协同转型发展行动方案（2024-2027年）>的通知》（沪经信研〔2024〕256号）

  关于《奉贤区加快推进新型工业化的实施方案（征求意见稿）》的政策解读

  问：文件修订的背景是什么？

  答：2023年9月23日，国务院召开全国新型工业化推进大会，会上传达了习近平总书记重要指示：新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。2024年1月12日，上海市召开新型工业化推进大会，会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述和考察上海重要讲话精神，按照全国新型工业化推进大会要求，聚焦目标任务强化工作落实，在稳住工业大盘中坚定转型升级，加快培育世界一流企业，推动我市新型工业化取得新的更大进展，更好助力“五个中心”和现代化建设。

  为深入贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述和考察上海重要讲话精神，全面落实全国、上海市和区新型工业化推进大会部署，加快推进我区新型工业化建设步伐，不断塑造经济高质量新动能新优势，制定了《奉贤区加快推进新型工业化的实施方案（征求意见稿）》。

  问：实施方案的时间范围是什么？

  答：实施方案的主要时间范围是2024年到2027年。提出到2035年的远期发展目标。

  问：实施方案的总体目标有哪些？

  答：实施方案的总体目标是，力争到2027年，规上工业总产值迈上4000亿元新台阶，累计新增工业投资600亿元以上，战略性新兴产业规上工业总产值占比达到50%以上。

  问：实施方案的主要内容是什么？

  答：实施方案的主要内容是八大行动，即重点产业集群化行动、产业结构高端化行动、产业发展韧性化行动、产业模式数智化行动、产业形态绿色化行动、产业要素协同化行动、载体平台功能化行动、品质品牌国际化行动。八大行动主要围绕现代化产业体系“三化三性”的建设要求编写，即智能化、绿色化、融合化，完整性、先进性、安全性。

  问：实施方案的八大行动之间有什么逻辑关系？

  答：总量来说，八大行动分别对应质量变革、效率变革、动力变革相关要求，蕴含以效率变革、动力变革推动质量变革，实现高质量发展。比如质量变革对应的具体任务有“实施重点产业‘一把手’工程”、“提升企业服务水平”等，效率变革对应的具体任务有“推进制造业数字化转型”、“强化产业空间保障”，动力变革对应的具体任务有“发展新质生产力”、“提升奉贤制造国际竞争力”等。

  问：重点产业“一把手”工程是什么？

  答：是奉贤区根据《市区重点特色产业（首批）协同联动机制》任务分工，建立由区委、区政府主要领导担任“一把手”工程区级工作专班负责人，相关分管副区长担任细分赛道“链长”，区经委、区发改委、区科委、区财政局、区人社局、区规资局、区生态环境局、区卫健委、区市场监管局、区医保局、区投促办等部门为区级工作专班成员的组织架构，统筹推进时尚消费品重点特色产业发展各项工作的工程。

  关于《奉贤区加快推进新型工业化的实施方案（草案）》的公众参与情况报告

  一、公众参与概述

  根据《重大行政决策程序暂行条例》，区经委对《奉贤区加快推进新型工业化的实施方案（草案）》的公众参与程序严格遵循广泛性、便民性、合理性、实效性的原则，认真听取公众意见，及时了解、掌握并妥善解决决策涉及领域公众关心的问题，完善决策草案，从而使政策更符合广大群众的需求期盼，切实符合科学、民主、依法决策的要求。

  二、公众参与情况

  （一）书面征求意见

  区经委向区发改委等12家相关部门以及各街镇、开发区、区属国企等书面征询意见。

  （二）向社会公开征求意见

  2024年5月20日，区经委通过“上海奉贤”门户网站发布意见征集公告，公布决策草案、起草背景、决策依据和政策解读等材料，公开征求公众意见，明确提出意见的途径和方式，征求意见期限为2024年5月20日至6月20日，共32日。

  三、公众意见情况

  （一）书面征求意见

  2024年3月21日至29日，收到区科委、区人社局、区规资局、区市场监管局、区国资委若干完善修改意见，其他单位无意见。

  （二）向社会公开征求意见

  2024年5月20日至6月20日，区经委通过“上海奉贤”门户网站等渠道发布公告，公开征求公众意见，未收到意见。

  四、公众意见采纳情况

  （一）书面意见采纳情况

  2024年3月21日至29日，收到区科委、区人社局、区规资局、区市场监管局、区国资委若干完善修改意见，我委予以部分采纳。

  （二）向社会公开征求意见

  2024年5月20日至6月20日，向社会公开征求公众意见，未收到意见。

  五、决策草案修改情况

  区经委充分采纳公众合理意见，修改完善《奉贤区加快推进新型工业化的实施方案（草案）》。