上海市奉贤区提升质量和标准化发展水平

三年行动计划（2023-2025年）

（草案）

质量是人类生产生活的重要保障。标准化是经济活动和社会发展的技术支撑。质量和标准化在推进区域经济社会高质量发展中发挥着引领性、基础性的重要作用。为贯彻落实中共中央国务院《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》及市委市政府有关部署要求，统筹推进质量强区建设，深入实施标准化战略，根据《质量强国建设纲要上海实施方案》《上海市标准化发展行动计划》，结合本区实际，制定本行动计划。

一、明确总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握中国式现代化的本质要求，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，围绕“奉贤美、奉贤强”目标和国家级中小企业科技创新活力区建设，紧紧围绕“五个创新”发展理念，系统推进“四新四大”相互赋能融合发展，构建与高质量发展相匹配的标准体系，优化标准化治理结构，不断提升产业质量竞争力,激发民营经济发展活力，加快建设上海质量高地上的奉贤“高峰”，以高标准引领奉贤推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，以“质量强区”建设的奉贤实践，助力上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，更好地服务质量强国建设。

（二）主要目标

到2025年，奉贤区质量和标准化发展水平进一步全面提高，质量和标准化发展基础更加牢固，推动经济社会发展的作用更加突出，特色产业集群质量竞争力持续增强，人民群众质量获得感、满意度明显提升，推动奉贤制造成为质量上乘的代名词，质量强区建设取得阶段性成效。

——经济发展质量效益明显提升。经济结构更加优化，产业质量竞争力持续增强，全社会研发经费支出相当于GDP的比例达4%，全区高新技术企业认定数量达2700家，科技小巨人及专精特新小巨人企业认定数量达600家，每万人口高价值发明专利拥有量达40件，经济发展新动能和质量发展新优势显著增强。

——质量和标准化发展水平大幅提升。本区产品、工程、服务质量水平持续提升，产品质量过硬、品牌优势明显的领军企业持续涌现。标准化水平持续提升，农业、工业、服务业和社会事业等领域标准全覆盖，建设8个以上各类国家级、市级标准化试点项目，围绕本区经济发展和社会治理立项制定8项以上区级标准化指导性技术文件。

——质量基础设施建设走深走实。加强质量基础设施建设，发挥标准、计量、检验检测、认证认可、质量管理、知识产权等质量基础设施服务效能，争创国家级、市级质量基础设施“一站式”服务试点项目，打造10个以上区级或镇级质量基础设施“一站式”服务项目。

——质量治理和标准化体系更加完善。区域质量和标准化政策体系更加健全；长三角一体化质量提升示范试点形成有效工作机制。质量管理水平普遍提高，形成一批先进质量管理模式和成果。在重点产业、重点领域的质量和标准化影响力进一步提升，首席质量官、标准化总监等高层次专业化人才队伍进一步壮大，新增100名企业首席质量官及标准化总监，全民质量素养不断增强，质量和标准化发展环境更加优化。

二、推动经济质量效益型发展

（三）增强质量发展创新动能。强化科技创新引领，加强基础性、原创性研究，推进质量关键共性技术、前沿引领技术、重大颠覆性技术突破。围绕主导产业，开展产教融合示范基地培育建设，支持产学研合作，共建大学科技园、工程技术研究中心、重点实验室等项目，推动创新成果转化。发挥产业发展引导基金作用，为企业创新提供金融支持，鼓励企业申报上海市创新型企业总部。推动企业开展关键技术领域标准研究，推动标准化与科技创新互动发展，打通企业质量创新成果转化应用渠道。加强知识产权保护，持续完善知识产权激励政策，提升知识产权公共服务能力，稳步提高全区高价值专利拥有量、有效注册商标拥有量。提升质量创新意识，开展中小企业质量攻关工程，坚持普及与推广相结合，集中实施一批产业链供应链重点产品质量攻关项目，推动产业链供应链优化升级。（责任单位：区科委、区发改委、区经委、区市场监管局）

（四）树立质量发展绿色导向。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，加快低碳零碳负碳关键核心技术攻关，推动高耗能行业低碳转型。加快绿色产品认证统筹推进，鼓励企业开展绿色产品认证。推进绿色产品消费促进制度，鼓励绿色产品标准创新，引导绿色生产和绿色消费。落实工业污染物近零排放措施，不断提高产业链节能与资源再生利用能力。完善能源计量体系，促进能源绿色低碳发展，助力碳达峰碳中和目标实现。（责任单位：区发改委、区经委、区科委、区市场监管局）

（五）提升重点产业质量竞争力。聚焦“美丽大健康、新能源汽配、数智新经济、化学新材料”四大新兴产业，持续实施生物医药、化妆品重点产业质量提升行动，强化重点产业技术、质量、管理协同创新，加快传统制造业技术迭代和质量升级，培育壮大生物医药等重点领域的质量竞争型产业。加强产业链全面质量管理，着力提升关键环节、关键领域质量管控水平。加快培育服务业新业态新模式，以质量创新促进服务场景再造、业务再造、管理再造。促进东方美谷产业加速发展, 推动美丽健康产业增品种、提品质、创品牌，打响健康服务产业知名度, 打造国际美丽健康产业策源地。（责任单位：区经委、区市场监管局、东方美谷公司）

（六）强化重点产业标准引领力。实施重点产业标准领航行动，发挥本市行业协会、科研院所等资源作用，引导和推动企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准制修订工作，培育一批具有国际国内领先水平和市场竞争力的先进标准，促进全产业链协同，形成科技、标准与产业有效衔接。用好市区两级标准化专项奖励资金作用，做好全领域国家级、市级标准化试点项目全过程管理。实施服务领域标准化提升行动，健全服务业相关标准，推进服务业标准化、品牌化建设。（责任单位：区市场监管局、区经委）

（七）加快质量管理领域数字化转型。聚焦基础理论创新、底层技术创新、颠覆项目创新、跨界融合创新、转移转化创新，强化数字化思维，持续推进“数字江海”项目，打造奉贤新城“一号工程”。深度融合奉贤实体经济，不断加快产业数字化转型，发挥数字技术对经济发展的倍增作用，开展质量管理数字化赋能行动，通过新一代信息技术与全面质量管理融合应用，推动企业质量管理活动数字化、网络化、智能化升级，建设质量管理领域数字新基建和数据枢纽，建立高质量数据集，探索数字化转型与质量管理融合交互的具体实践。支持企业开展数据管理能力成熟度评估模型、两化融合管理体系贯标，形成一批可复制、可推广的先进典型，打造一批经济、生活、治理领域的奉贤特色数字化场景的标杆企业。（责任单位：区数字化办、区科委、区市场监管局、区经委）

三、提升质量和标准化发展水平

（八）推动奉贤制造提档升级。发挥工业设计对质量提升的牵引作用，大力发展优质制造，强化研发设计、生产制造、售后服务全过程质量控制，促进品质升级。加快传统装备智能化改造，大力发展高质量通用智能装备。加快传统消费品迭代创新，推广个性化定制、柔性化生产，推动基于材料选配、工艺美学、用户体验的产品质量变革。鼓励优质消费品进口，提高出口商品品质和单位价值，实现优进优出。（责任单位：区经委、区市场监管局、区科委、奉贤海关）

（九）提高农产品食品质量安全水平。强化农产品质量安全保障，大力推进农产品追溯平台管理与应用，全面推行承诺达标合格证制度，推进绿色生产基地创建。稳步推进绿色食品认证，实现获证主体电子化追溯率100%。严格落实“四个最严”要求，加快构建“全程覆盖、运行高效”的农产品食品安全监管体系，强化信用和智慧赋能质量安全监管。推进市民满意的食品安全街镇建设，实施食品安全百千万示范工程，开展“贤城优品美食篇”食品生产企业质量提升行动，助力“食在奉贤”消费推广。开展乳制品、肉制品、国产婴幼儿配方乳粉、保健食品质量提升行动，推动食品和特殊食品生产企业良好操作规范率100%，并全面实施HACCP体系。推进“守信超市”“放心肉菜示范超市”创建工作，实现“守信超市”达标率100%。（责任单位：区农业农村委、区市场监管局）

（十）提升药品化妆品医疗器械质量安全水平。加强药品（疫苗）全生命周期管理，落实企业主体责任，建立覆盖全过程的完整质量管理制度和措施，并配合开展疫苗生产企业派驻检查。以风险程度较高的产品为重点,推进药品、化妆品、医疗器械质量安全追溯体系建设。广泛开展普及宣传，加强药品不良反应、化妆品不良反应、医疗器械不良事件监测工作。提升“上海市生物医药产品注册指导服务工作站”“东方美谷化妆品备案咨询服务站”服务效能，坚持问题导向，发挥桥梁作用，加快产品注册备案及上市速度，助力东方美谷产业发展。（责任单位：区市场监管局）

（十一）全面提高建设工程品质。开展工程质量创优行动，深入推进“南桥源”城市更新项目，鼓励企业争创市级优质工程（白玉兰奖），推动奉贤新城高品质项目开展鲁班奖工程创建工作。落实建设单位首要质量责任，建立健全质量管理体系。推进工程质量标准化，严格进场设备和材料、施工工序、项目验收的全过程质量管控。强化工程建设全链条质量监管，重点开展深基坑工程、硅墨烯工程专项检查，加强涉及主体结构安全和防水功能等方面质量管理。提高建筑材料质量水平，强化建筑材料监督抽查，加强对硅墨烯免拆模外墙保温系统质量监管。深入推进住宅工程质量潜在缺陷保险，强化工程质量保障。持续完善“业主预看房”制度，建立线上预看房模式，提高住宅工程质量满意度。（责任单位：区建设管理委）

（十二）促进生产服务专业化、高端化发展。充分发挥市区两级服务业发展引导资金的作用，培育服务业新技术、新业态、新模式、新产业，鼓励对本区重点行业具有示范带动作用的重大项目申报国家级现代服务业发展专项，推动特色产业高质量发展。发展智能化解决方案、系统性集成、流程再造等服务，提升工业设计、检验检测、知识产权、质量咨询等科技服务水平，推动产业链与创新链精准对接、深度融合。打造总部经济高地，加大总部经济扶持力度，持续集聚培育多功能、高能级的企业总部。提高生产性服务业招引质量，盘活用好存量楼宇资源，进一步推进工业上楼发展。（责任单位：区发改委、区经委）

（十三）促进生活服务品质化、多元化升级。着力推进消费城市建设，大力发展首发经济、品牌经济、夜间经济等，积极引进国际知名高端品牌、新兴时尚品牌，培育打造“贤城优品”等引领性本土消费品牌。提升直播经济产品和服务供给质量，加快电子商务创新发展，促进直播经济健康规范发展。支持商业综合体改造提升，引导百货店、购物中心等增加体验型、服务型业态，支持发展便民亲民、功能复合的服务新业态、新模式。提升公共交通服务质量和运营管理水平，推进轨交15号线南延伸工程，完善新城公交线网建设，优化“一键叫车”点位布局，推进智慧公共停车场（库）按标准分级建设，实施民心工程停车难治理项目，推动精品示范路及乡村“四好农村路”建设。利用物联网、5G 通信、大数据、人工智能等技术，开发完善奉贤文旅智慧导游系统，实现精细化行业管理，持续推进智慧旅游体系建设。实施旅游标准化行动，指导推进国家级、市级乡村旅游重点村、区级乡村旅游示范点建设，培育一批本市星级乡村旅游民宿。（责任单位：区经委、区建设管理委、区文化旅游局）

（十四）促进公共服务优质均衡。推进教育、医疗卫生、文化、养老等领域运用卓越绩效管理模式等先进质量管理方法，持续提升公共服务管理创新水平。重点围绕消防管理、养老服务等领域，开展标准研制和标准化试点，推进“农村宅基睦邻‘四堂间’国家级标准化试点项目”和“养老机构服务市级标准化试点项目”。全面推进养老机构服务标准化建设，加快“养老院+互联网医院”建设，加强养老机构等级评定和服务质量日常监测，到2025年实现全区养老机构护理型养老床位比重不低于总床位60%，专业认知障碍照护床位达800张。深入推动健康奉贤行动，健全医疗质量管理体系，优化医疗卫生资源配置，完成新华医院（奉贤院区）建设，加快推进复旦儿科医院（奉贤院区）项目，全力推进全国基层中医药示范区创建，鼓励医疗卫生组织开展QC小组（QCC品管圈）质量改善活动，打造质量标杆型社区卫生服务中心。建设高质量教育体系，加快与东华大学、上海大学等合作办学，大力发展素质教育。（责任单位：区市场监管局、区民政局、区卫生健康委、区教育局）

（十五）推动行政管理和社会治理提质增效。持续深化“一网通办”改革，打造“一网通办”智慧好办2.0版。构建线上线下泛在可及全方位服务体系，推进线上线下政务服务全流程智能化、集成化办理。迭代升级“随申办”奉贤旗舰店，做优做强企业和个人掌上办事服务。深化城市运行“一网统管”，加强村居数字平台应用，提升城运平台综合指挥保障能力。完善区域生态网络，争取创建成为“国家生态园林城市”和“国家森林城市”，规划到2025年末，全区城市建成区绿化覆盖率达43%以上，绿地率达42%以上，森林覆盖率达17%以上。打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化完善河湖长制，推进高品质生态清洁小流域试点镇建设，完善建设用地土壤环境监管制度，力争到2025年空气质量优良天数比例达90%以上，PM2.5 年均浓度稳定控制在30微克/立方米以下。（责任单位：区政务服务办、区城运中心、区绿化市容局、区生态环境局、区水务局）

（十六）增强企业质量品牌和标准化发展能力。深入实施质量品牌和标准化战略，引导广大企业在创新引领、标准领跑、质量领先、品牌领军、质量文化建设上下功夫，培育一批奉贤质量和标准化标杆，打造一批“专精特新”“隐形冠军”、制造业单项冠军和科技小巨人企业，打响东方美谷产业品牌。推行“上海标准”标识制度及“上海品牌”认证制度，推动更多企业和产品申报“上海标准”评价和“上海品牌”认证，打造高水平标准品牌。推进老字号传承保护和创新发展。实施中小微企业质量提升精准帮扶，持续开展中小微企业质量管理体系认证提升行动。加强品牌保护和维权，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为，支持企业开展专利申请、商标注册、版权登记和境外维权活动。（责任单位：区市场监管局、区发改委、区经委、区科委）

四、高标准推进质量基础设施建设

（十七）加强质量基础设施能力建设。实施质量基础设施能力提升行动，合理布局区域、产业质量基础设施“1+1+X”服务体系，推进各级质量基础设施“一站式”服务项目建设，鼓励科技创新、产业升级与质量基础设施融合发展。发挥检验检测技术支撑作用，搭建东方美谷化妆品全产业链检验检测服务平台。围绕区域社会经济发展需求，推进计量行政审批改革，构建创新型量值传递溯源体系，建设一批诚信计量示范社（街）区。提升特种设备专业技术支撑能力，加强资源集约型停车设备研发应用，深化电梯数字化监管模式。（责任单位：区市场监管局、各街镇、海湾旅游区、头桥发展公司、工业综合开发区公司、杭州湾公司、东方美谷公司）

（十八）提升质量基础设施服务效能。打造东方美谷质量基础设施“一站式”服务综合体，完善“东方美谷NQI”多点互联线上服务平台，深耕“贤质堂”“贤城质量义诊”工作品牌，建立质量基础设施协同服务工作机制，通过专家工作室等形式，大力开展计量、标准、检验检测、认证认可等技术服务，推动数据、仪器、设备等资源开放共享，为企业提供全生命周期质量技术支撑，促进质量综合服务供给与重点产业需求有效衔接，提升产业链供应链现代化水平。深入实施“标准化＋”行动，推动各级标准实施，提升标准化试点示范工作成效。发挥奉贤区质量提升商会联盟和服务联盟作用，鼓励商会组织或民营企业等因地制宜建立质量基础设施“一站式”服务站点，鼓励社会各方共同参与质量基础设施建设，带动更多中小民营企业发展。（责任单位：区市场监管局、区工商联）

五、完善质量治理和标准化体系

（十九）加强区域质量和标准化建设。构建区镇质量和标准化工作体系，深入开展质量提升行动，打造区域特色质量品牌，开展标准化试点示范工作，形成一批特色鲜明的质量提升“一镇一品”项目。聚焦实体经济发展，推动区域发展和质量标准化融合共进，发挥质量变革创新和标准化引领带动作用，增强质量和标准化竞争新优势，实现整体质量和标准化提升。按照国家关于实施区域质量发展示范工程的要求，积极争创质量品牌提升示范区。建立健全长三角一体化质量提升示范试点工作机制，有效推动东方美谷化妆品内包材产业链长三角一体化质量提升示范项目建设，推进《东方美谷化妆品内包材验收管理规范》系列团体标准制定与推广，填补行业相关领域空白，助推东方美谷化妆品产业链供应链质量协同提升。（责任单位：区市场监管局、各街镇、海湾旅游区、头桥发展公司、工业综合开发区公司、杭州湾公司、东方美谷公司）

（二十）优化质量标准政策供给。强化对质量和标准化发展的激励引导，完善政府质量奖励制度。推动标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，鼓励开展企业标准“领跑者”认证。加强民营经济质量提升和标准化建设，成立奉贤区民营经济质量与标准化工作委员会，组建专家咨询组，设立一批民营经济质量与标准化工作实训基地，支持行业性商会制定满足市场和创新需求的团体标准。持续开展年度区域质量状况分析，提升统计分析质量和水平。发挥好《奉贤区质量和标准化发展专项奖励办法》作用，鼓励、引导更多资金投向质量攻关、标准创新、品牌提升、质量治理、质量基础设施建设等领域。（责任单位：区市场监管局、区工商联、各街镇、海湾旅游区、头桥发展公司、工业综合开发区公司、杭州湾公司、东方美谷公司）

（二十一）建设质量和标准化人才高地。构建多层次人才培养培育体系，创建企业“首席质量官+标准化总监+X(质量安全总监、特种设备安全总监、食品安全总监）”的“三合一”质量和标准化人才培育机制，支持企业加大首席质量官和标准化总监的聘任和使用力度，鼓励企业建设“首席质量官与标准化总监”工作室。在政府质量奖孵化培育和评选表彰中，持续评选“区长质量奖首席质量官奖”，培养一批高水平企业首席质量官。发挥奉贤区企业家质量导师团作用，持续实施中小民营企业质量提升公益培训。坚持招才引智与招商引资同频共振，加大高端质量和标准化人才引进，实现“人才+项目”同步落地。完善技能培训机制，深入开展校企合作，推行“企校双师联合培养”模式，加强高技能人才队伍建设。加强中小学质量教育，开展质量主题教育实践活动。（责任单位：区市场监管局、区人社局、区教育局）

（二十二）提升质量安全监管效能。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，创新研制《市场监管领域轻微违法违规行为记分管理指南》区级标准化技术文件。推动企业落实工业产品生产、销售单位质量安全主体责任，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度，提升风险防控能力。加强涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全、生态环境安全的产品质量安全监管。强化网络平台销售商品质量监管，推进线上线下一体化监管。严格进出口商品质量安全检验监管，开展“打击进出口危险品伪瞒报”专项行动，加强进出口食品、化妆品检验，实施国门生物安全监测工程。（责任单位：区市场监管局、奉贤海关）

（二十三）优化质量和标准化发展环境。大力践行“奉行品质、贤满天下”奉贤城市质量精神，推动质量社会共治，健全以政府为主导，社会各方参与的多元质量治理机制。持续推进质量教育进党校，推动各级领导干部提升质量意识，拓宽质量视野。发挥行业协会、商会及消费者组织等的桥梁纽带作用，推动行业质量诚信自律。支持企业一线班组开展质量改进、质量创新、劳动技能竞赛等群众性质量活动。发挥新闻媒体宣传引导作用，传播先进质量理念和最佳实践，曝光制售假冒伪劣商品等违法行为。提升全民标准化意识，充分发挥标准化社会团体、技术机构等作用，大力培育发展标准化文化，推动“市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合”的标准化工作格局全面形成。以“全国质量月”“世界标准日”“中国品牌日”等主题活动为载体，持续完善奉贤质量月启动仪式承办机制，全方位、多渠道开展质量和标准化宣传，弘扬企业家精神和工匠精神，展示奉贤质量和标准化特色，讲好奉贤质量品牌故事，形成全社会学标准、讲标准、用标准的良好氛围，让持续改进、追求卓越的质量精神成为全社会的价值导向。（责任单位：区市场监管局、各街镇、海湾旅游区、头桥发展公司、工业综合开发区公司、杭州湾公司、东方美谷公司）

六、组织保障

（二十四）加强组织领导。坚持党对质量和标准化工作的全面领导，把党的领导全面贯彻到质量和标准化工作的各领域全过程，确保党中央决策部署和市委工作要求落到实处。奉贤区质量和标准化工作领导小组要发挥好统筹协调作用，整体有序推进本行动计划实施，形成党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量和标准化工作格局。（责任单位：区质标办）

（二十五）狠抓工作落实。各单位、各部门要将推进质量强区建设和实施标准化战略列入重要议事日程，各街镇、开发区、相关区属公司要成立镇级质量和标准化工作领导小组，发挥议事协调作用，加大资金扶持力度，确保各项任务落地见效。（责任单位：区质量和标准化工作领导小组各成员单位）

（二十六）开展考核评估。深化质量和标准化工作考核，将考核结果纳入区政府对各街镇、开发区、区属公司年度考核评价体系。奉贤区质量和标准化工作领导小组要加强跟踪分析和督促指导，遇有重大事项及时向区委、区政府报告。（责任单位：区质标办、各街镇、海湾旅游区、头桥发展公司、工业综合开发区公司、杭州湾公司、东方美谷公司）