奉贤区全面贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》的实施办法（草案）

  （征求意见稿）

  新修订的《中华人民共和国行政复议法》（以下简称“行政复议法”）已自2024年1月1日起施行。为全面贯彻落实新行政复议法，深化行政复议体制改革实效，切实做好行政复议应诉各项工作。根据国务院及上海市法治政府建设工作领导小组办公室关于贯彻实施新行政复议法的相关意见的要求，结合本区实际，制定如下实施办法。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记关于行政复议工作的重要指示精神和党中央改革行政复议体制的决策部署。从推进国家治理体系和治理能力现代化，强化法治政府建设的高度，充分认识新行政复议法施行的重要意义，从优化资源配置、健全工作体制、完善审理机制等方面，进一步提升行政复议的权威度、公信力和实效性，扎实做好新行政复议法的贯彻实施工作，为奋力走好“奉贤美、奉贤强”高质量发展新征程提供有力法治保障。

  二、工作原则

  坚持党的领导。全面坚持党对行政复议应诉工作的领导，确保行政复议应诉工作始终坚持正确的政治方向。推动党的领导制度化、法治化，不断完善党的领导体制和工作机制，把党的领导贯彻到行政复议应诉工作的全过程和各方面。

  坚持以人民为中心。全面践行复议为民理念，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。依法保障人民群众的合法权益，提高人民群众在行政复议中的参与度，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  坚持推进法治政府建设。本区各级行政机关要全面履行行政复议法定职责，严格落实行政复议法的各项要求，既要保护好公民、法人和其他组织的合法权益，也要维护好公共利益和社会秩序，全面提升奉贤区法治政府建设水平。

  坚持发挥行政复议主渠道作用。聚焦实质性化解行政争议需要，着力解决人民群众急难愁盼问题，注重措施的有效性和针对性，以高质量高效率的案件办结带动所涉领域共性矛盾解决，实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

  三、主要任务

  （一）广泛开展行政复议法学习培训。抓好关键少数，本区各级行政机关要深入落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，积极开展领导干部集体学法、法治讲座等，围绕行政复议法进行专题学习。抓好办案一线，把行政复议法学习与实际工作相结合，在全面学习的基础上落实专题培训任务，强化专题调研工作，提高行政复议队伍专业化、职业化水平。抓好重点多数，对一线执法人员进行全员培训，本区各级行政机关要积极组织开展大讲堂、法学沙龙、技能竞赛等形式的行政复议法学习活动，提高工作人员正确理解和适用新法的能力。[责任单位：区委党校（区行政学院）、区司法局（区行政复议局）、各街镇、开发区、区各部门]

  （二）深入推进行政复议制度建设。建章立制夯实基础，结合新法要求，完善科学通畅、公开透明、便民利民、监督有力、指导精准、宣传见效的工作机制。高质量开展行政复议委员会工作，充分发挥其在研究本区行政复议工作中的重大事项和共性问题等方面的重要作用。完善行政复议听证制度，本区各级行政机关要严格落实行政负责人出席听证，通过听取案件汇报、研究争议焦点、讨论调解预案等方式提前熟悉案情，努力做到出声又出彩，提升听证质量。完善抄告制度，对于涉及本级政府部门的案件时要及时向被申请人上一级主管部门抄告，本区各级行政机关要加强与上级部门的沟通，认真解决行政复议过程中发现的问题。[责任单位：区司法局（区行政复议局）、各街镇、开发区、区各部门]

  （三）不断畅通行政复议申请渠道。本区各级行政机关要进一步优化行政复议权利告知机制，及时调整告知模板，通过互联网渠道送达行政行为决定书的，要同时提供提交行政复议申请书的互联网渠道。具有当场作出或者依据电子技术监控设备记录的违法事实作出行政处罚决定职权的行政机关，要畅通行政复议申请接收渠道，并依法及时处理或转送。要进一步发挥好基层咨询受理点的便民优势，做到线上线下申请全面畅通，推进行政复议咨询受理进园区，特别是要精准掌握企业法治需求，打消维权顾虑，引导涉企类行政争议妥善化解。[责任单位：区司法局（区行政复议局）、各街镇、开发区、区各部门]

  （四）全面提升复议案件办理质效。要严格履行好行政复议案件办理新程序，确保繁简分流、简案速办、繁案精审工作机制落实到位，本区各级行政机关要积极配合支持，切实提升案件办理时效和质效。充分用好听取意见、听证、集中审议等制度功能，发挥好行政复议委员会智库外脑的专业优势，增强案件审理的权威性和公信力。对重点领域的重大疑难复杂案件，积极搭建平台，建立健全法院、检察院、相关执法单位参与的会商研讨机制，提高行政争议实质性化解能力。[责任单位：区司法局（区行政复议局）、区法院、区检察院、各街镇、开发区、区各部门]

  （五）充分发挥行政复议监督功能。加大个案监督力度，针对违法或者不当行政行为，鼓励引导行政机关在期限内自我纠正，依法适用变更、撤销、确认违法、确认无效等纠错决定。落实好行政复议意见书、约谈、通报批评、决定抄告等机制，细化附带审查规范性文件程序，从源头上预防和减少行政争议。多管齐下全面提升依法行政水平，通过联组培训、案卷评查、问题通报、跟踪督效等方式促进严格规范公正文明执法。探索建立与同级纪检监察机关的有效衔接机制，凝聚合力完成监督闭环。本区各级行政机关要自觉接受行政复议机关的监督纠错，严格把控复议答复质量，全面履行行政复议决定书、意见书、调解书，及时研究反馈复议决定所反映的问题。[责任单位：区司法局（区行政复议局）、区纪委监委、各街镇、开发区、区各部门]

  （六）做实做优复议调解定分止争。本区各级行政机关要结合当前社会治理新形势新任务，坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实行政复议法关于调解制度的新要求，配合行政复议机关开展调解工作，做到应对在前、调处在前、解纷在前，进一步发挥“三所一庭+”机制作用，形成合力深化诉源治理。探索多元联调机制，依托行政争议联合调处中心，加强司法调解、人民调解、行政调解有机统一，灵活运用好专业人民调解员、法律援助工作者、法律顾问等群体专业优势，通过咨询论证、集体讨论等方式健全调解方案制定机制，优化复议调解书，提高调解整体质效。[责任单位：区司法局（区行政复议局）、区法院、各街镇、开发区、区各部门]

  （七）积极落实典型案例指导机制。严格落实行政复议法新设的指导性案例制度，以一案指导一片，统一案件审理标准，带动起所涉领域、所聚焦点的共性矛盾解决，推动深层问题建章立制强规范。本区各级行政机关要进一步加强品牌建设，注重对典型案例的挖掘和培育，切实发挥好典型案例的引领示范作用，针对疑难型、交叉型、新类型案件完善规则，指导类案办理。要进一步加强基层矛盾化解经验的总结，通过充分的释法说理，阐明法律理念和法治精神，促进全社会法治素养不断提升。[责任单位：区司法局（区行政复议局）、各街镇、开发区、区各部门]

  （八）切实提升行政机关应诉能力。严格落实《奉贤区行政机关行政应诉工作规定》等制度文件，确保行政机关负责人出庭率为100%。重视分析研判，及时通报疑难案件，组织相关部门负责人、法律顾问、公职律师等专题研究讨论案情，客观分析行政行为依据、程序等问题，为出庭应诉做好充分准备，助力行政争议实质性化解。常态化开展行政应诉培训工作，邀请法律专家和实务工作者，积极开展专题培训、庭审旁听、讲评座谈，提高行政应诉能力，做到出庭、出声、出彩。[责任单位：区司法局（区行政复议局）、各街镇、开发区、区各部门]

  （九）全程加强法律科技建设运用。信息化建设提升安全保障，在行政复议接待窗口、接待室、调解室等配备一键报警装置，以第一时间采取有效措施应对紧急情况。在市级行政复议应诉办案平台基础上，进一步打通数据壁垒，加强行政复议与行政诉讼、行政执法等相关领域信息化平台的互联互通，有序实现行政案件业务数据的信息共享。进一步拓展智慧复议系统的运用范围，探索复议答复通知书、决定书、调解书、意见书等法律文书的电子送达模式。探索建立行政复议线上抄告机制，畅通信息化渠道，建立专门的抄告电子工作台账，切实发挥数字治理作用。[责任单位：区司法局（区行政复议局）、各街镇、开发区、区各部门]

  （十）持续强化府院联动机制衔接。加强行政复议与行政诉讼、信访的衔接机制，发挥好各自的制度优势。加强与执法机关、检察机关的行刑衔接机制建设，促进行刑衔接案件移送合法、程序合规。加强与司法机关的沟通，常态化召开府院联席会议，联合调研、座谈会商，就知识产权保护、适法统一和实质性化解行政争议等重点工作形成良好的互动反馈机制。加强行政复议与行政诉讼的同堂培训，深入研究行政争议高发、多发领域的重点法律问题，共同提高办案能力和实质性化解行政争议水平。[责任单位：区司法局（区行政复议局）、区信访办、区法院、区检察院、各街镇、开发区、区各部门]

  （十一）助力法治化营商环境建设。关注市场监管、城市管理、交通运输等重点领域的监督执法，坚持保护与规制并重，指导行政执法机关用好自由裁量权，充分适用各级各类轻微违法违规行为免罚清单，提升执法效能。加强涉企类案件梳理分析，直击企业发展过程中的共性问题和法律风险点，提出具有实操性的建议，促进企业合规经营。持续开展送法进企业、进园区活动，依托公共法律服务点位，融法治宣传、行政复议、律师公证等法律服务为一体，提供法治保障和法律服务。[责任单位：区司法局（区行政复议局）、各街镇、开发区、区各部门]

  （十二）聚焦解决民生问题增强保障。聚焦教育医疗、环境保护、食药安全、新业态等民生领域，加强行政执法、行政复议与行政诉讼的协同机制，全链条联动着力解决群众最关心最直接最现实的利益保障问题，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。重点围绕妇女儿童、老年群体、残疾人、农民工等特殊群体，通过设置便民窗口、手语视频服务、搭建联动平台等举措，完善特殊人群复议申请、咨询、法律援助等工作机制，为符合条件的申请人提供便利。[责任单位：区司法局（区行政复议局）、各街镇、开发区、区各部门]

  四、保障措施

  （一）加强组织领导。坚持区委、区政府的坚强领导，本区各级行政机关要把贯彻落实好新行政复议法作为法治奉贤和法治政府建设的重点工作来抓，积极发挥人大代表、政协委员等社会各界的力量，及时研究解决贯彻落实过程中遇到的问题，合力推动贯彻执行工作落实到位。

  （二）加强队伍建设。强化党建引领，提高行政复议人员业务能力，提升行政复议办案质效。抓好职前和在岗轮训，建立业务骨干培养机制，探索研究行政复议员制度。聚焦实践需要，定期开展法治研讨活动，持续提升解决问题能力。完善人员考核管理机制，强化纪律作风建设，打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的高素质行政复议队伍。

  （三）加强考核监督。要将行政复议应诉工作情况作为本区各级行政机关法治建设考核的重要内容，加大考核力度，提高考核权重。本区各级行政机关要重点研究行政复议应诉工作中遇到的困难和问题，及时解决。要加强对本区各级行政机关复议应诉工作的监督和指导，总结工作经验，组织业务培训交流，切实提升本区行政复议应诉工作水平。

  （四）加强法治宣传。持续创新法治宣传方式方法，充分发挥新媒体平台的传播优势，通过线上小课堂、短片、动画等喜闻乐见的方式强化对新行政复议法的解读和宣传，提升社会公众对行政复议的知晓率，畅通行政复议申请渠道。积极推动以案释法宣讲活动进机关、进学校、进企业、进村居，向身边人说身边事，努力让人民群众在每一个复议案件中感受到公平正义。

  关于《奉贤区全面贯彻落实<中华人民共和国行政复议法>的实施办法（草案）》的起草背景和决策依据

  一、起草背景

  新修订的《中华人民共和国行政复议法》（以下简称“行政复议法”）已自2024年1月1日起施行。为全面贯彻落实新行政复议法，深化行政复议体制改革实效，切实做好行政复议应诉各项工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据国务院及上海市法治政府建设工作领导小组办公室关于贯彻实施新行政复议法的相关意见的要求，立足加强法治政府建设和提升依法行政水平，从优化资源配置、健全工作体制、完善审理机制等方面，进一步提升行政复议的权威度、公信力和时效性，为奋力走好“奉贤美、奉贤强”高质量发展新征程提供有力法治保障。

  二、决策依据

  1、《中华人民共和国行政复议法》

  2、《国务院关于贯彻落实新修订的<中华人民共和国行政复议法>的通知》

  3、《上海市法治政府建设工作领导小组办公室关于本市贯彻落实新修订的<中华人民共和国行政复议法>的意见》

  4、《中央全面依法治国委员会关于印发〈行政复议体制改革方案〉的通知》（中法委发〔2020〕5号）

  5、《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发〈上海市行政复议体制改革实施方案〉的通知》（沪委办〔2021〕35号）

  《奉贤区全面贯彻落实<中华人民共和国行政复议法>

  的实施办法（草案）》政策解读

  问：《实施办法》出台的背景和意义是什么？

  答：2024年1月1日起，新修订的《中华人民共和国行政复议法》（以下简称“行政复议法”）正式施行。新修订的行政复议法以习近平总书记重要指示精神为指导，对行政复议制度体制机制作了重大修改完善，推动监督依法行政和实质性化解行政争议的效能显著增强。

  奉贤区为全面贯彻落实新行政复议法的各项要求，深入贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，巩固改革成果，结合本区实际，出台《实施办法》。立足加强法治政府建设，聚焦新法实施后本区行政复议机关、各街镇、各委办局的落实，从优化资源配置、健全工作体制、完善审理机制等方面推动行政复议应诉工作进一步走深走实，为奋力走好“奉贤美、奉贤强”高质量发展新征程提供有力法治保障。

  问：奉贤区贯彻落实新行政复议法、提升复议应诉工作质效遵循的原则是什么？

  答：主要遵循以下四大原则：一是坚持党的领导，这是新行政复议法在总则中的明确规定，行政复议作为党和政府主导的解决行政争议、监督行政机关依法行政的重要法律制度，必须坚定正确的政治方向。二是坚持以人民为中心，保护公民、法人和其他组织的合法权益是新法立法的出发点和落脚点，行政复议工作要让人民群众在每个案件中感受社会公平正义。三是坚持推进法治政府建设，能动发挥行政复议对行政行为事前、事中、事后的“全链条监督”作用，督促本区各级行政机关切实提高依法行政水平。四是坚持发挥行政复议主渠道作用，聚焦行政争议高发领域，推动行政复议在打造法治化营商环境、保障和改善民生、提升社会治理法治化水平等方面发挥更大作用。

  问：奉贤区将采取哪些措施全面贯彻落实新行政复议？

  答：主要从十二个方面积极落实新法要求。

  1、广泛开展行政法学习培训。抓好关键少数、办案一线和重点多数，三管齐下强化领导干部、行政复议队伍及一线执法人员对新行政复议法的学习培训。

  2、深入推进行政复议制度建设。建章立制完善行政复议委员会、听证、抄告等工作机制，结合新法要求夯实基础。

  3、不断畅通行政复议申请渠道。通过进一步优化行政复议告知机制和转送机制，线上线下齐发力，发挥好行政复议化解行政争议的主渠道作用。

  4、全面提升复议案件办理质效。严格履行好行政复议案件办理新程序，充分用好听取意见、听证、集中审议等制度功能，积极搭建会商交流平台，提高行政争议实质性化解能力。

  5、充分发挥行政复议监督功能。在加大个案监督力度的基础上，采取多元化方式促进严格规范公正文明执法，探索建立与同级纪检监察机关的有效衔接机制，形成监督闭环。

  6、做实做优复议调解定分止争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步发挥“三所一庭”、行政争议联合调处等机制优势，提高调解整体质效。

  7、积极落实典型案例指导机制。落实行政复议指导性案例制度，加强典型案例品牌建设，总结基层矛盾化解经验，推动重点领域共性矛盾解决，持续提升全社会法治素养。

  8、切实提升行政机关应诉能力。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，通过常态化培训和案件分析研判机制提高行政机关的应诉能力。

  9、全程加强法律科技建设运用。强化信息化建设提升安全保障、打通数据壁垒，进一步拓展智慧复议系统运用范围，切实发挥数字治理作用。

  10、持续强化府院联动机制衔接。通过加强行政复议与行政诉讼、行政执法、信访等制度的衔接，发挥好各自的制度优势，共同提升矛盾化解能力。

  11、助力法治化营商环境建设。关注重点领域的监督执法，加强涉企类案件梳理分析，坚持开展法律服务进企业活动，以法治保障企业良性发展。

  12、聚焦解决民生问题增强保障。聚焦重点领域和特殊群体，加强行政执法、复议、诉讼协同机制，多项便民举措同行保障人民群众的合法权益。

  问：《实施办法》的工作保障机制有哪些？

  答：坚持区委、区政府的坚强领导，积极发挥人大代表、政协委员等社会各界力量，把行政复议应诉工作情况作为本区各级行政机关法治建设考核的重要内容，合力推动贯彻执行工作落实到位。另，《实施办法》还从队伍建设、考核监督、法治宣传等方面作了具体规定。