奉贤区公共数据上链工作方案

（草案）

根据陈吉宁书记关于加快推进公共数据上链的指示要求，2023年5月11日，市政府召开本市公共数据上链推进会，要求各区根据市里统一标准规范，年内完成区级政府部门和相关单位数据上链。现根据公共数据上链推进会工作要求，按照《上海市公共数据共享实施办法（试行）》有关规定，为深化奉贤区政务区块链应用，构建“全程在链、全链可溯、全域可信”的数据管理模式，进一步赋能数字政府及“两张网”建设，结合我区实际，制定本工作方案。

一、工作目标

根据市公共数据上链工作统一部署，落实区域公共数据上链相关任务，按照时间节点要求高质量完成区各部门公共数据上链工作。

二、工作任务

（一）开展单位职责、系统、数据目录梳理，建立目录之间关联，完成目录上链。各部门对“三定”规定职责按内设科室或机构进行拆解，形成单位科室或机构职责目录；对数字化项目按信息系统维度进行梳理，形成单位系统目录；对已编制的公共数据目录进行全面维护，增补未编目数据、去除无效目录，提升数据目录质量。将各部门职责目录、系统目录和数据目录进行关联对应，实现双向可溯。最终，对审核通过的三目录及关联关系进行上链锁定。

（二）完成公共数据共享应用全过程上链。区政务服务办依托市政务区块链平台能力，配合各部门实现数据共享、应用场景、需求清单、审核授权等全流程管理信息上链。各部门基于政务区块链平台进行数据共享应用。

（三）配合市大数据中心融合对接相关管理系统。完成区级平台建设，实现我区公共数据目录链与市大数据资源平台等的对接。

（四）落实市政务区块链管理制度。区政府办牵头落实市政务区块链管理办法，明确我区政务区块链平台电子政务基础设施地位，明确应用场景上链准入和资源使用规则；将公共数据上链各环节要求予以固化，落实上链数据动态管理机制，确保职责、系统、数据目录等基础信息完整准确；落实政务区块链平台安全体系建设和管理要求等。

三、工作机制

（一）领导机制

成立公共数据上链工作领导小组，由区主要领导任组长，全面领导奉贤区公共数据上链工作。领导小组下设办公室，日常工作机制由办公室牵头，具体工作由区政务服务办落实，区政府办、区委编办、区委网信办、区发改委、区科委、区财政局共同参与。工作中取得的重大进展和遇到的重大问题，及时向领导小组汇报，或提请工作组专题研究。

（二）职责分工

区政府办负责协调推进全区公共数据上链工作，与区委编办共同推进职责目录梳理和“链上”审核；区科委、区财政局、区发改委、区政务服务办通过数字化项目审核，落实资金，推进我区相关技术平台建设及公共数据上链工作，督促各部门按照市统一要求开展数据上链工作；区委网信办指导监督区块链应用相关网络和数据安全工作；区政务服务办组织各单位进行系统目录梳理；指导各单位规范开展数据目录编制和三目录上链工作；配合各单位做好目录梳理，落实我区相关技术平台建设工作和对接市数据上链技术保障组，为我区数据上链等提供技术支持。各区级部门是公共数据上链的责任主体，要按时间节点梳理形成本单位职责、系统、数据目录，并建立关联关系，实施上链操作。

（三）保障措施

为保障我区公共数据上链工作加快推进，一是确保人员保障，抽调数据工作骨干力量，成立数据上链推进工作专班；二是确保经费保障，设置专项经费，对推进目录上链平台建设、持续迭代升级和相关配套数据治理等工作予以重点经费保障。

四、时间节点

（一）准备阶段（5月）

各部门建立公共数据上链内部工作机制，由单位主要领导负责，明确分管领导、责任科室及联络员，各部门于5月底前将分管领导及联络员反馈至区政务服务办交换箱。

（二）开展工作培训（6月）

召开区公共数据上链工作培训会，介绍目录梳理标准、上链相关操作等。

（三）集中梳理三类目录（6-7月）

各部门按照统一标准梳理职责、系统、数据目录。区政务服务办召集各单位进行现场沟通指导。对于数据量较大、业务较为复杂的部门，可以组织开展多轮现场梳理，直至符合要求。同时制定工作通报机制，定期公布全区各部门工作进度。

（四）试运行阶段(8-10月)

8月，对各单位进行三类目录梳理结果验收。区政府办、区委编办、区委网信办、区发改委、区科委、区财政局、区政务服务办对各部门三目录和关联关系逐一审核验收。

9月，三目录及关联关系进行上链。各单位通过公共数据目录链管理系统对本单位三目录及关联关系进行上链。

9月起，公共数据共享应用功能试运行。各部门开展基于区块链的公共需求提出、需求审核、应用场景管理等试点。

（五）正式运行阶段(11-12月)

11月，建立数据上链动态管理机制。正式上线公共数据目录链，各部门对数据上链形成常态化管理，涉及部门职责、系统、数据调整的，及时做好更新，确保上链数据完整准确。

12月，出台奉贤区政务区块链管理制度。将公共数据上链各环节要求予以固化，明确应用场景上链准入和资源使用规则，明确政务区块链平台安全体系建设和管理要求等。

五、成效评价

集中梳理三类目录阶段，区政务服务办定期对各部门上链工作情况进行通报。正式运行后，各部门上链工作情况通过奉贤区公共数据运营报告发布，并纳入年度绩效考核。各部门加强总结宣传推进公共数据上链的优秀案例或创新举措。

关于《奉贤区公共数据上链工作方案》

的起草背景和决策依据

    一、起草背景

为深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国重要思想，2023年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，《规划》提出“推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。”。

2023年3月，《上海市公共数据共享实施办法（试行）》发布，明确公共数据目录编制和归集要求，提出运用区块链等手段，开展公共数据职责、目录、管理行为上链管理。5月11日，市政府召开本市公共数据上链推进会，要求各区、各部门开展公共数据上链工作。《奉贤区公共数据上链工作方案（草案）》的出台，明确我区公共数据上链工作目标、工作机制、工作任务等内容，指导推进我区公共数据上链工作。

    二、决策依据

1.《数字中国建设整体布局规划》

2.《上海市公共数据共享实施办法（试行）》

3.《关于开展公共数据上链集中会战的通知》

《奉贤区公共数据上链工作方案(草案)》

政策解读

    一、起草背景

为深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国重要思想，2023年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，《规划》提出“推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。”。

2023年3月，《上海市公共数据共享实施办法（试行）》发布，明确公共数据目录编制和归集要求，提出运用区块链等手段，开展公共数据职责、目录、管理行为上链管理。5月11日，市政府召开本市公共数据上链推进会，要求各区、各部门开展公共数据上链工作。

    二、公共数据上链定义

政务区块链平台是本市新型电子政务基础设施和数字政府重要底座，为各单位提供即取即用、集约高效、安全可靠的区块链基础服务支撑。

公共数据上链即将公共数据全生命周期中的管理要素上链。为了实现数据治理的全过程管理，辅助数据认责和溯源工作的开展。按照“数据来源可信任、授权范围可界定、流通过程可追溯、场景用途可监管”原则，落实数据上链工作，建立数据认责机制，压实各方数据管理责任，加强数据溯源和数据质量管理。

    三、主要任务

（一）开展职责、系统、数据目录梳理，建立目录关联，完成目录上链。上链部门对“三定”规定职责按内设科室或机构进行拆解，形成单位科室或机构职责目录；对数字化项目按信息系统维度进行梳理，形成单位系统目录；对已编制的公共数据目录进行全面维护，增补未编目数据、去除无效目录，提升数据目录质量。将各部门职责目录、系统目录和数据目录进行关联对应，实现双向可溯。最终，对审核通过的三目录及关联关系进行上链锁定。

（二）完成公共数据共享应用全过程上链。依托市政务区块链平台能力，配合各部门实现数据共享、应用场景、需求清单、审核授权等全流程管理信息上链。各部门基于政务区块链平台进行数据共享应用。

（三）融合对接相关管理系统。完成区级平台建设，实现区公共数据目录链与市大数据资源平台等的对接。

（四）落实市政务区块链管理制度。落实市政务区块链管理办法，明确区政务区块链平台电子政务基础设施地位，明确应用场景上链准入和资源使用规则；将公共数据上链各环节要求予以固化，落实上链数据动态管理机制，确保职责、系统、数据目录等基础信息完整准确；落实政务区块链平台安全体系建设和管理要求等。

    四、工作机制

成立公共数据上链工作领导小组，由区主要领导任组长，全面领导奉贤区公共数据上链工作。领导小组下设办公室，日常工作机制由办公室牵头，具体工作由区政务服务办落实，区政府办、区委编办、区委网信办、区发改委、区科委、区财政局共同参与。工作中取得的重大进展和遇到的重大问题，及时向领导小组汇报，或提请工作组专题研究。

    《方案》还从职责分工、保障措施、节点安排和成效评价等做了具体规定。