《张江高新区奉贤园改革创新发展行动方案（2024-2026年）》（征求意见稿）

  为全面贯彻落实《关于推进张江高新区改革创新发展建设世界领先科技园区的若干意见》（沪府办规〔2023〕23号）、《张江高新区加快世界领先科技园区建设行动方案（2023-2025》（沪科创办〔2023〕41号）文件精神，推进《上海张江高新技术产业开发区“十四五”规划》目标任务落地落实，加快张江高新区奉贤园高质量发展，制定本方案。

  一、总体要求

  （一）指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实市委、市政府对科技创新工作的各项要求，对标国际高标准、高水平，紧抓“奉贤新城”建设机遇，统筹科技创新和产业创新。充分发挥空间优势，系统谋划科创策源功能，聚焦“五个创新”，关注通用人工智能、通用生物技术、通用材料技术，深入实施“基金+基地”产业政策，建设高质量孵化器，引进培育一批龙头企业、高增长企业，推动产教融合、产研融合、产医融合，以科技创新引领现代化产业体系建设，努力将张江奉贤园打造成为产业特色鲜明、高端要素集聚、创新氛围浓厚、辐射带动明显的世界先进高新技术创新园区。

  （二）基本原则

  1、坚持以高质量发展为导向。全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，坚持质量第一、效益优先，紧抓园区高质量发展的关键问题、核心环节，创新思路举措，寻求重点突破，不断提升园区创新发展的整体效能。

  2、坚持以科技创新引领产业发展。将创新驱动摆在推动园区高质量发展的核心位置，以科技创新推动产业创新，努力探索创新发展新路径，开辟未来产业新赛道，推动园区向集群化、数字化、低碳化、高端化发展。

  3、坚持立足优势强化特色。围绕奉贤园自身资源禀赋和发展优势，聚焦生命健康、高端装备、未来材料三大特色产业方向，强化产业链、创新链、要素链和政策链“四链”融合，形成特色鲜明、优势突出的产业生态和发展模式。

  （三）行动目标

  充分发挥张江奉贤园产业特色和资源优势，聚焦“生命健康、高端装备、未来材料”三大特色产业领域，加快集聚创新资源，推进创新支撑产业发展步伐，不断提升园区创新活力、科技竞争力及国内外影响力。

  1、产业能级显著增强。加快推动产业升级，提升园区产业核心竞争力及国内外影响力。到2026年，“独角兽”“隐形冠军”企业超过2家，园区产业规模达千亿级以上，三大特色产业总规模占全区70%以上。

  2、双谷联动进一步深化。着力推进东方美谷和张江药谷加大协作、联动发展，通过进一步优化空间资源，更好承接“张江研发+奉贤制造”产业项目落地奉贤园，培育形成科技领军型企业，促进生命健康产业和实体经济发展。

  3、服务能力加快提升。提供高效便捷政务服务，运营机构的专业化、国际化水平明显提升，产业基础设施、公共服务配套和全链条科技服务更加完善。

  4、创新生态进一步优化。各类人才持续汇聚，科技金融、知识产权高效赋能，科技成果转化和创新创业载体加快建设。到2026年，三大特色产业人才规模达到6万，力争建成高质量孵化器1家，日均新增科技企业30家。

  二、产业布局

  （一）做优做强生命健康产业品牌

  以东方美谷美丽健康产业园为核心研发区，以上海市工业综合开发区为产业创新发展活力区，以奉贤化工新材料产业园区为重点基础支撑和成果转化承载区的“一核两极”新产业发展格局，聚焦美丽健康、医药制造、生物医药服务等细分领域，打造全产业链闭环体系，提升产业核心竞争力。围绕生命健康前沿新兴领域，布局新赛道，推动产业新升级。聚焦绿色发展，着力推进绿色园区建设。深入落实“张江研发+奉贤制造”战略，持续提升产业创新服务，布局重点工程，优化产业创新生态。

  1、提升美丽健康产业能级。聚焦化妆品、药品、健康食品等产业方向，布局建设集研发设计、智能制造、检验检测、展示体验及平台交易为一体的美丽健康全生命周期创新平台，打造美丽健康产业创新生态圈。着力推进化妆品原材料创新，通过产学研用相结合赋能产业升级。充分发挥药明生物、欧莱雅、资生堂等行业龙头企业的链主作用，吸引产业链上下游企业加快集聚，努力打造千亿级产业集群。

  2、推进基因和核酸药物产业发展。聚焦基因和核酸药物，瞄准新型疫苗、核酸基因疗法、小核酸药物等产业方向，着力推动产业链上下游整合，引导企业集群化发展，加快建成生态完善的基因和核酸药物产业集群。加快推进生命信使生物医药产业基地、杭发核酸技术中心、兆维科技小核酸药物研发生产基地、衫谷·东久生物医药产业园等项目建设，构建核酸产业生态圈。

  3、前瞻布局产业新赛道。围绕AI药物发现、数字医疗、合成生物、基因治疗、细胞治疗、现代中医药等前沿新兴领域，布局开展前瞻性、变革性技术探索和研发，开辟新赛道，塑造新动能。聚焦合成生物，加快推进建设临港未来产业园，推动合成生物领域各类创新资源要素集聚。聚焦现代中医药，推进建设东方美谷中医药产业共享交流平台、中医药产业研发基地、中医药产业成果转化基地和中医药产业实训基地，加快形成具有示范引领效应的国际化中医药特色园区。

  （二）加快高端装备产业发展

  立足优势产业，围绕智能制造装备制造、专用高端装备制造和智能制造服务等细分领域，放大特斯拉集聚效应，大力发展新能源汽车配套产业，聚焦数字江海示范区建设，促进数字技术和实体经济深度融合，以技术创新为引领，推动高端装备产业加快发展，增强发展新动能。

  1、构建数智经济产业体系。围绕“数字化、智能化”服务，聚焦公共软件、大数据、云计算、物联网、区块链、网络安全等产业方向，构建全产业链、全生命周期的数字化创新创造产业生态和服务，着力打造数智经济产业集群。加快推进边缘计算中心、云服务中心等数字基础建设，提升数字化服务能力。

  2、打造新能源汽配产业基地。以工业综合开发区、临港南桥智行生态谷、奉贤中车交通·绿脉智谷等载体为重点依托，围绕新能源智能网联汽车和汽车零配件领域，加快建设一批车路协同等首测试场景，打造智能网联汽车全产业链。加强与临港集团、上海交通大学等机构的多方合作，努力打造具有全国影响力的新能源汽配产业基地。

  3、着力推进重大装备产业发展。以工业综合开发区、西渡版块为重点依托，聚焦智能制造装备、专用高端装备、及高端装备服务等领域，加快集聚创新资源，构建重大装备产业生态圈，布局推进重点创新项目建设，以高科技引领重大装备产业高质量发展。

  （三）打造未来材料产业高地

  以奉贤化工新材料产业园为主要载体，聚焦高端电子化学品产业、高性能复合材料、高端膜材料等细分领域，充分发挥盛虹先进材料研究院等研发机构创新研发功能，加快推进产品研发和示范应用，以“高、新、先”为特色，打造上海化工新材料产业新高地。

  1、打造高端电子化学品产业集聚区。聚焦高纯试剂、电子特种气体、光刻胶、电子粘合剂等上海及长三角电子化学品急缺的重点领域，加强与上海化工区基础原料供应与张江集成电路产业发展需求对接，加快把杭州湾化工新材料特色园区打造成为电子化学品产业集聚区。着力推进密尔克卫芯片半导体电子化学品供应链一体化平台、中国化学工业高端化工装备平台、阿拉丁试剂高纯度科研试剂研发中心等平台建设，构建化学新材料产研一体化支撑平台。

  2、推进高分子复合材料产业发展。对接上海化工区乙烯、树脂等产业链产品导向，瞄准特种工程塑料和高端聚烯烃塑料两大领域及相关改性方向，聚焦高端工程塑料及高端聚烯烃塑料领域关键产品，延伸发展聚烯烃及聚氨酯产业链，打造高分子改性专用产品基地。重点推进尼伦化学TPU高性能粒子、安谱高端试剂标准品等创新研发项目。

  3、前瞻布局高端膜材料技术攻关。借助化工园区产业发展基础，加大与研发机构联动，聚焦新能源用高端膜、高端显示屏用膜、医疗用膜、水处理、工业膜材料等领域，联合攻关，努力打造上海高端膜材料研发及生产策源地。

  三、重点行动

  （一）领军企业集聚行动

  借助五个新城建设机遇，强化产业链招商和本土企业培育，加快集聚一批头部企业、隐形冠军企业、“链主”企业。聚焦三大主导产业，瞄准细分赛道，充分发挥东方美谷、数字江海等载体优势，强化招商引资力度，引进和培育更多“链主”企业，促进产业链上下游集聚，引领科技中小企业加速成长，加快产业链“迭代升级”。

  主动对接在沪央企、市属国企，争取央企、市属国企总部或其部分功能导入园区，集聚一批总部型龙头企业落户。用足用好市区两级总部经济发展相关政策，积极推荐符合认定标准的企业申报市级创新型企业总部、跨国公司地区总部、贸易型总部、民营企业总部等，落实相关奖励资金拨付与配套政策支持。

  强化本土企业培育，形成重点企业培育名单，采取“一企一策”方式予以精准支持，激发企业高速成长潜力，集聚各类资源支持企业加快成为爆发性强、竞争优势突出的创新型领军企业。

  （二）“张江研发+奉贤制造”强化行动

  进一步深化落实“张江研发+奉贤承接”的“双谷联动”一体化发展模式，积极推广和承接张江科技创新成果，推动经济转型升级，促进产业高质量发展。

  建立产业联动紧密合作机制，定期开展沟通对接，及时做好做实“四清单”（即空间载体清单、研发项目清单、扶持政策清单、沟通联络清单），提升对接效率。

  加大科技研发支持力度，围绕生命健康、高端装备、未来材料三大主导产业，鼓励和支持张江研发机构（企业）与奉贤园优势机构（企业）组织开展联合攻关。

  提升空间承载能力，进一步盘活存量工业用地，整合各功能版块，调整优化空间资源，作为承接张江企业研发成果的中试及生产基地、张江部分企业外迁的落户用地，以及引入重要研发团队的集聚地。

  加大双向人才的培养和支持力度，对引进人才和科研团队给予服务保障，对引进的顶尖人才特殊需求实行一事一议。鼓励奉贤园相关人员到张江挂职锻炼、参加专项培训、合作组织人才论坛等，提高人才工作队伍素质和专业服务能力。

  （三）创新平台优化行动

  基于奉贤新城产业定位，进一步深化产城融合、产教融合、产研融合、产医融合，加快培育和引进一批新型研发机构、概念验证中心、高质量孵化器和联合创新体，助力奉贤新城建设。

  布局建设新型研发机构，围绕上海重大科技创新战略和奉贤重点产业定位，积极与一流大学合作，落实保障配套政策，争取建设一批新型研发机构。鼓励区内企业围绕产业技术攻关需求，引导社会力量投入建设机制灵活的新型研发机构。

  加快建设概念验证中心，聚焦生命健康、高端装备、未来材料三大主导领域，建设若干高水平概念验证中心，支持概念验证中心对高价值专利和科研成果进行技术和商业可行性验证，助力科技成果转移转化。

  加强培育高质量孵化器，鼓励凤创谷、汇智天地、东方美谷等孵化器，对标行业标杆，进一步聚焦国家战略布局、全市发展需求，深化与高水平科技智库合作，加快提升专业孵化服务能力，推进孵化器高质量发展。

  着力建设联合创新体，持续深化与华东理工大学、上海应用技术大学等八家在奉高校及复旦大学、上海交通大学、华东师范大学等高校院所产教融合合作，共建协同创新联合体。深化产医融合发展，集合区内30余家优质企业和医疗机构，组成医企联盟，联合创新，推动医企深度融合和高效协同创新。

  （四）高端人才集聚行动

  以“引才-留才-聚才”为主线，加大招才引智力度，强化政策激励导向作用，加强人才服务，着力打造聚才引智“强磁场”，加快释放政策留才“引力效应”，持续强化服务安才“凝聚力”。

  持续深化人才“百千万”工程，加大面向全球招才引智力度，聚焦主导产业，积极推出引育科技人才、卓越工程师等系列行动方案。实施海外引才专项行动，集聚一批“高精尖缺”海外人才。持续举办“双招双引”专场活动，主动对接和跨前服务重大项目的落地，下好引才“先手棋”，促进招商引资与招才引智互融互通。持续举办“走进奉贤”系列活动，吸引业界大咖、知名企业家、高层次人才来奉交流合作、就业创业，通过“活动聚才”做大招才“朋友圈”。持续举办全球创新创业大赛，吸引海内外参赛项目签约落地，通过“以赛选才”打造聚才“新引擎”。

  加快实施“租购并举”的人才安居工程，增强人才安居政策穿透力。加快区校联动、校企合作、产教融合，通过揭榜挂帅、柔性引进等机制，搭建拔尖创新人才交流合作平台，集聚更多创新创业人才。

  构建人才全周期服务体系，精准对接各类人才需求，高标准高水平打造“贤才”服务港、“贤才”服务驿站、“贤才”服务卡和人才服务“一码集成”的四个一 “贤才”服务品牌。加强人才服务专员队伍管理、推行人才服务专班机制等，让各类人才安心、安身、安业。

  （五）服务能力提升行动

  支持各子园相关运营主体以成立下属直管公司或引入专业服务公司等方式，引入优质服务团队，构建一站式服务平台，为企业提供从布局选址、金融支持、人才招牌、孵化加速到产业化的一站式集成服务。

  加快推进东方美谷天然原料创新研发及检测鉴定中心、保税研发设计中心等平台建设，提升设计与研发服务能力。推进国家级化妆品领域知识产权快速维权中心、国家药品监督管理局高级研修学院教学基地建设。进一步完善优化东方美谷生物医药产品注册指导服务站、东方美谷化妆品注册备案服务站和东方美谷质量品牌发展服务中心等服务平台，提升服务质量。

  强化数据集成运用，构建园区智慧化运用场景，打造“一网通办”智慧好办2.0版，构建线上线下泛在可及的全方位服务体系，推进线上线下政务服务全流程智能化、集成化办理，创新“一码通”服务数字化示范场景，实现“数字服务零距离”。完善企业服务“三接（产业接续、政策接力、空间接应）”机制，切实提升服务效能。

  （六）金融赋能强化行动

  深入落实“基金+基地+产业”的发展模式，围绕三大特色产业，设立产业投资基金，引导社会资本聚力科技成果转化和创新型企业发展，依托产业基金资源和资本优势，赋能产业园高质量发展。

  面向前沿新兴领域，设立天使投资引导基金，发挥财政资金的杠杆放大效应，引导国有企业资金、民间资金投向“生命健康、高端装备和未来材料”三大产业领域的处于创业早中期的创业企业，培育产业新赛道。

  支持企业多渠道上市，包括境内IPO企业、列入区上市后备培育库企业、已在境外发行证券和上市备案的企业、以及在境外主要资本市场上市企业。支持区内企业通过资产重组形式上市，支持引进区外上市企业，鼓励企业挂牌和转板上市。

  强化企业上市和融资服务，深入开展企业综合信用报告制度，搭建“云上会商”新平台，提供“全过程”服务，帮助企业加快上市步伐。积极开展金融政策宣讲，精准对接企业需求，为企业融资保驾护航。

  （七）特色品牌打造行动

  突出生物医药、大健康产业特色，在国内外重点城市举办主题推介和精准对接活动，广泛进行宣传推介。加强与园区龙头企业合作，持续扩大“BIGBANG”美妆科技创造营挑战赛”的品牌影响力。

  主动承接“中医药与天然药物国际大会”、“上海国际生物技术与医药研讨会”等具有影响力的产业峰会，持续举办“国际化妆品大会”、“东方美谷生命健康论坛暨CDMO产业投资发展大会”等高能级活动，不断擦亮奉贤生命健康特色品牌。

  四、保障措施

  （一）加强组织保障

  加强园区管理机构建设，优化管理机构内部职能部门配置，成立相关领导小组，由区主要领导牵头，区科委具体负责，区科技发展促进中心落实推进园区管理各项事宜，下属各子园及相关委办局（包括区发改委、区经委、区财政局、区人社局、区规划资源局、区生态环境局、区房管局、区交通委、区投资促进办、区行政服务办等）进行配合。强化区科委统筹力度，加强园区规划研究、政策制定、重大项目谋划、机构考核和产业载体监管等功能。进一步推进扁平化管理组织机制，由下属各子园指定专人定期与区科技发展促进中心对接协调相关工作，形成固定工作小组和长效工作机制，提高工作效率。

  （二）强化政策支持

  围绕园区发展目标，优化资金投入机制，充分发挥财政、税收、金融等政策的导向作用，引导企业加大科技创新投入，鼓励企业加强科技战略顶层设计，加大设备更新和技改投入。加强与市级区级政策的协同，加快推进落实园区具体实施细则，在创新管理、科技服务、金融扶持、人才服务等方面形成配套衔接制度，强化制度保障。充分发挥各类主体和相关智库对政策决策的支撑作用，广泛听取意见，强化科技、产业、金融及市场的协同，提升政策效用。

  （三）加强宣传引导

  加大对外宣传和对内引导，构建常态化宣传引导机制。聚焦园区特色，将“东方美谷”、“国际化妆品大会”等特色品牌的宣传推介工作纳入宣传工作重点，利用线上线下相结合、常态化宣传与重点推介相结合、重点群体分类推进的工作方式，进一步加大宣传和引导力度，持续提升园区特色品牌影响力。

  （四）完善统计评估

  完善园区统计工作机制，将园区统计数据与区级统计数据有效对接，做好数据分析，为把握园区发展现状、研判发展趋势提供支撑。优化和完善评价机制和考核办法，建立奉贤园与下属子园发展的评估指标体系，发挥第三方专业机构在绩效评价与监督中的作用，推进“管办评”分离，确保方案有效落实。

  【起草背景和决策依据】《张江高新区奉贤园改革创新发展行动方案（2024-2026年）》（征求意见稿）

  一、起草背景

  为全面贯彻落实《关于推进张江高新区改革创新发展建设世界领先科技园区的若干意见》（沪府办规〔2023〕23号）、《张江高新区加快世界领先科技园区建设行动方案（2023-2025》（沪科创办〔2023〕41号）文件精神，推进《上海张江高新技术产业开发区“十四五”规划》目标任务落地落实，根据市科委的工作指示，要结合分园实际，进一步明确改革创新发展主题，要站在全市高度思考分园在建设世界领先科技园区中所发挥的作用，着力将园区的“长板”进一步拉长、做强。确定分园在张江高新区建设世界领先科技园区中的地位和定位，形成2024-2026年具体工作举措，要进一步明确分园改革创新发展相关量化考核指标和相关工作清单。基于上述背景，开展方案编制工作。

  二、决策依据

  《关于推进张江高新区改革创新发展建设世界领先科技园区的若干意见》（沪府办规〔2023〕23号）

  《张江高新区加快世界领先科技园区建设行动方案（2023-2025》（沪科创办〔2023〕41号）

  《上海张江高新技术产业开发区“十四五”规划》（沪科创办[2021]72号）

【草案解读】《张江高新区奉贤园改革创新发展行动方案（2024-2026年）》政策解读

  一、编制背景

  对照《关于推进张江高新区改革创新发展建设世界领先科技园区的若干意见》、《张江高新区加快世界领先科技园区建设行动方案（2023-2025》要求和任务，结合《上海张江高新技术产业开发区“十四五”规划》的目标和任务，根据市科委的工作指示，要结合分园实际，进一步明确改革创新发展主题，要站在全市高度思考分园在建设世界领先科技园区中所发挥的作用，着力将园区的“长板”进一步拉长、做强。确定分园在张江高新区建设世界领先科技园区中的地位和定位，形成2024-2026年具体工作举措，要进一步明确分园改革创新发展相关量化考核指标和相关工作清单。基于上述背景，编制本方案。

  二、编制依据

  《关于推进张江高新区改革创新发展建设世界领先科技园区的若干意见》（沪府办规〔2023〕23号）

  《张江高新区加快世界领先科技园区建设行动方案（2023-2025》（沪科创办〔2023〕41号）

  《上海张江高新技术产业开发区“十四五”规划》(沪科创办[2021]72号）

  三、编制过程

  2023年3月，正式启动“一园一方案”的研究编制工作。由区科委主要领导牵头，区科技促进中心组成工作专班，联合五个子园开展具体方案的编制。

  2023年4月-5月，结合奉贤园成立十周年活动和“十四五”中期评估等，综合运用历年数据分析、专家座谈、实地调研等多种方法，开展调查研究。

  2023年6月-8月，开展相关部门座谈会、深入各子园实地走访和调研，积累一手信息和材料。

  2023年9月-10月，汇集梳理各相关单位反馈的编制材料，起草形成《行动方案》初稿。

  2023年11月-12月，组织召开相关企业、运营主体、服务机构等系列座谈会，听取意见建议，并根据相关建议进行修改和完善。

  2024年1月-3月，进行补充调研和研究，充分吸收各方意见建议，先后对方案稿进行多次修改和完善，形成《行动方案（征求意见稿）》。

  四、行动目标

  加快推动产业升级，提升园区产业核心竞争力及国内外影响力。到2026年，“独角兽”“隐形冠军”企业超过2家，园区产业规模达千亿级以上，三大特色产业总规模占全区70%以上。

  着力推进东方美谷和张江药谷加大协作、联动发展，通过进一步优化空间资源，更好承接张江研发+奉贤制造”产业项目落地奉贤园，培育形成科技领军型企业，促进生命健康产业和实体经济发展。

  提供高效便捷政务服务，运营机构的专业化、国际化水平明显提升，产业基础设施、公共服务配套和全链条科技服务更加完善。

  各类人才持续汇聚，科技金融、知识产权高效赋能，科技成果转化和创新创业载体加快建设。到2026年，三大特色产业人才规模达到6万，力争建成高质量孵化器1家，日均新增科技企业30家。

  五、基本原则

  坚持以高质量发展为导向，坚持以科技创新引领产业发展。坚持立足优势强化特色。

  六、产业布局

  （一）做优做强生命健康产业品牌

  1、提升美丽健康产业能级

  2、推进基因和核酸药物产业发展

  3、前瞻布局产业新赛道

  （二）加快高端装备产业发展

  1、构建数智经济产业体系

  2、打造新能源汽配产业基地

  3、着力推进重大装备产业发展

  （三）打造未来材料产业高地

  1、打造高端电子化学品产业集聚区

  2、推进高分子复合材料产业发展

  3、前瞻布局高端膜材料技术攻关

  七、重点行动

  （一）领军企业集聚行动

  （二）“张江研发+奉贤制造”强化行动

  （三）创新平台优化行动

  （四）高端人才集聚行动

  （五）服务能力提升行动

  （六）金融赋能强化行动

  （七）特色品牌打造行动

  八、保障措施

  （一）加强组织保障

  （二）强化政策支持

  （三）加强宣传引导

  （四）完善统计评估

  根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公众参与工作规则》等相关规定，2024年4月至6月期间，我委组织开展《张江高新区奉贤园改革创新发展行动方案（草案）》公众参与活动，通过向社会公开征求意见、书面征求意见、座谈会等方式听取相关公众意见，并就相关意见建议进行研究。现将有关情况报告如下:

  一、向社会公开征求意见

  于2024年4月26日至2024年5月26日通过政府网站等媒体进行公示，征求社会各方意见和建议。在征询期内，未收到社会公众的意见反馈。

  二、书面征求意见

  2024年7月通过政务网征求区人才工作局、区发展改革委等12家区级相关委办局、奉贤园下属5个子园的意见建议，共征集到3条意见，其余单位无意见。

  根据意见和建议的内容，我委对草案的内容进行了修改。

  三、召开座谈会

  2024年4月我委召开《张江高新区奉贤园改革创新发展行动方案（草案）》征求意见座谈会，经我委介绍《张江高新区奉贤园改革创新发展行动方案（草案）》制定情况及政策内容后，参会企业代表提出2条意见，我委未予采纳，已将意见告知对方，（对方）也表示同意。