上海市奉贤区国家生态文明建设示范区规划

  （2024-2030年）

  （草案）

  一、建设基础与形势分析

  （一）区域特征

  1. 地理区位优势明显

  奉贤区位于上海南部，南临杭州湾，北枕黄浦江，地处长江三角洲冲积平原的东南端，地理位置优越；水陆交通便捷，浦南运河横亘东西，金汇港纵贯全境，形成十纵六横公路网络，距虹桥国际机场40千米，距浦东国际机场50千米。围绕“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”功能定位，积极融入长三角一体化，打造南上海的战略锚点、环杭州湾发展廊道上具有鲜明产业特色和独特生态禀赋的综合性节点城市，承担上海大都市圈全球性功能节点的新貌。奉贤新城是上海五大新城之一，目标是建设为智慧、宜居、低碳、健康之城，致力于成为杭州湾北岸辐射长三角的综合性服务型核心城市，是上海南部的重要增长极。

  2. 自然资源禀赋优越

  奉贤区作为南上海生态屏障，濒海临江，岸线资源丰富，江南水乡特色鲜明，河网密布，2024年河湖水面率8.17%。气候条件优越，气候舒适性2个指标均为“优”等级，体感舒适长达8个月，高温日数为上海各区最少，是上海首批“中国气候宜居城市（县）”。建有海湾国家森林公园、碧海金沙、金汇港湿地等优质生态空间，兼具滨海湿地、森林、农田复合生态系统，乡村田园风貌保存良好，为生态农业和乡村旅游提供天然基础。生物资源丰富，记录鸟类约300种，占上海已记录鸟类总数的61.8%，其中国家一级、二级重点保护鸟类分别为5种、29种；湿地维管植物123种，占上海市38.3%，建成上海市最大的野生狗獾种群栖息地。全区划定生态保护红线12.15平方千米，守牢生态安全底线。

  3. 历史文化底蕴深厚

  奉贤区是江南文化的重要发源地之一，自古以来就有“敬奉贤人、见贤思齐”的历史文化底蕴，孕育出的“贤美文化”成为奉贤的精神之源、思想之根。奉贤人文自然景观独特，聚集了碧海金沙、海湾国家森林公园等著名的自然景观，以及通津桥、奉城古城、青村老街、华亭海碑等文化遗迹。此外，建成九棵树未来艺术中心、奉贤博物馆、言子书院、在水一方等文化地标，不仅彰显了奉贤的文化底蕴，也凸显了城市文化的新亮点。国家级文物保护单位1处、市级文物保护单位2处、区级文物保护单位32处、区文物保护点178处（红色文物保护点5处）。国家级非遗项目2项、市级非遗项目18项、区级非遗项目43项。

  （二）建设基础

  1. 生态制度体系不断完善

  全面贯彻落实美丽上海建设实施意见，印发实施《全面推进美丽奉贤建设打造人与自然和谐共生未来之城的行动方案》《美丽奉贤建设三年行动计划（2024-2026年）》及《职责分工表》。制定《奉贤区生态环境保护工作责任清单》，将生态环境保护工作纳入考核目标责任体系。推进生态环境损害赔偿制度，完成了上海市首例生态环境损害赔偿磋商和诉讼案，创新检察公益诉讼与行政机关生态环境损害赔偿相衔接机制。建立“林长+检察长”协作机制，完成12个街镇标准化林长办创建。落实生态保护红线制度，严格保护海湾国家森林公园以及海湾国家森林公园大陆岸线。实施环评审批制度改革，推动环评审批与排污许可有效衔接。落实“三线一单”生态环境分区管控制度。

  2. 绿色生态底蕴不断夯实

  加快新城绿环建设，推动林草扩绿增量。2024年新增森林面积3447亩，各类绿地1.005平方千米，绿道26公里，立体绿化2万平方米。建成区绿化覆盖率2023年底达到43.67%，人均公园绿地面积17.28平方米/人。持续推进公园城市建设，至2023年底公园总数达到203座。建设黄浦江涵养林、申亚片林、申隆生态林、城市中央林地、化工区隔离林等五大片林。加强河道整治和重要湿地保护，河湖水面率由2019年7.79%增长到2024年8.17%，完成滨海湿地互花米草防治面积38万平方米，防治区内互花米草清除率达95%以上。强化生物多样性治理保护，完成生物多样性阶段性调查年度评估报告。持续推动野生动物保护，完成庄行狗獾种群自然引迁，申亚、庄行狗獾野生动物栖息地纳入第一批《上海市野生动物栖息地名录》。2021-2023年奉贤区生态质量指数（EQI）稳定维持在“三类”。

  3. 城乡环境质量持续改善

  打好蓝天保卫战，实施新一轮清洁空气行动计划， PM2.5浓度由2019年的33微克/立方米减少为2024年的28.3微克/立方米；环境空气优良率由2019年的83.0%增加到2024年的89.5%。打好碧水保卫战，开展河道综合整治，建成7个生态清洁小流域示范点，庄行镇郊野公园生态清洁小流域获评国家水土保持示范工程。2022-2024年3个国控断面和16个市考断面达到或好于Ⅲ类水比例持续保持100%，2020年以来全面消除劣Ⅴ类水体。持续推进入海排污口排查溯源整治。强化土壤污染防治修复，开展重点园区地下水环境质量评估，受污染耕地和重点建设用地安全利用率均为100%。持续推进重点园区地下水环境调查监测工作，地下水环境质量总体保持稳定。开启“无废城市”建设，完成第一批78家区级“无废细胞”评选，1家获选上海市级示范“无废细胞”。持续推进农村环卫设施设备更新改造，完善“户投、村收、镇运”处置体系，实现农村生活垃圾源头100%有效收集。有序推进农污设施提标改造，提升农村生活污水治理率，加强对污水设施运维的监管，2024年农村生活污水治理率达到90.7%。

  4. 产业发展基础持续夯实

  特色产业加快集聚。美丽大健康产业规模超千亿元，东方美谷成为全国首个AAA级知名商标区域品牌。化妆品产业获评国家级中小企业特色产业集群。东方美谷、临港南桥智行生态谷等特色园区持续发展。绿色新能源产业持续发力，智能交通先导应用试点项目通过交通部验收。可再生能源项目超额完成8.737万千瓦的市级下达目标任务。通用新材料产业集聚效应凸显，中石化电子化学品等一批项目落地。数智新装备产业加速发展，数字江海示范区一期实现开园，二期顺利开工。“打造先进制造业重要承载区实践”入选全国城市制造业高质量发展案例。服务业规模持续扩大。2024年实现规上服务业营收484.88亿元，同比增长9.3%，排名全市第二。转型升级持续提速。系统深入推动制造业数字化转型，打造一批智能工厂、工业互联网等制造新业态，培育高质量发展新动能。制造业数字转型不断加快，“工业上楼”有力推进，海融食品科技等10个项目被认定为市“智造空间”优质项目。2023年，奉贤区战略性新兴产业产值达到1211.8亿元，占全区规上工业产值的比重达到43.2%。2024年奉贤区深入开展生物医药产业和化妆品行业质量提升行动，打造了一批质量竞争力强、创新能力强的“隐形冠军”企业。低碳转型步伐加快。积极稳妥推进碳达峰碳中和，大力推动非化石能源发展。印发实施《奉贤区2024 年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》，减污降碳协同增效重点工作任务清单基本完成。2023年全区纳入碳配额管理的13家企业均及时完成碳配额履约和报告。持续推进“光伏+”在工业、交通运输业、农业和公共建筑等行业领域的综合开发利用，稳步提升可再生能源发电量占比。出台奉贤区建设领域碳达峰实施方案，推进汽车充（换）电设施建设，累计新增2777个公用和专用桩，完成18.6万平方米既有公共建筑节能改造。

  5. 乡村振兴成效逐步显现

  现代农业快速发展。加强农业面源污染控制，化肥农药使用量实现“五连降”。建设优质大米主产区，“美谷2号”获上海市地产优质大米品鉴评优金奖；奉贤黄桃和庄行蜜梨2个产品获评国家地理标志产品，奉贤南瓜、奉贤七彩雉等10个产品获评全国名特优新农产品。2024年绿色食品认证率保持在30％以上。农业生产数智化水平进一步提高。2024年建成4.67平方千米粮食生产无人农场、0.17平方千米蔬菜生产“机器换人”示范基地。上海农业科创谷项目启动，中欧地理标志跨境平台等11个项目集中签约。乡村品质提档升级。成功创建全国农业建设重点县，2条线路入选乡村旅游精品线路，6家民宿获评市四星级以上乡村民宿。高质量推进示范村创建，建成17个市级乡村振兴示范村、47个市级美丽乡村示范村。

  6. 生态文明理念深入人心

  建成上海海湾国家森林公园、奉贤区青少年野生动物科普基地、上海申隆生态园科普教育基地等7处参与式、体验式的生态科普场所，通过实践讲解，普及森林、湿地、动植物等环境保护知识，引导公众认识人与自然和谐共生的重要性。利用国际生物多样性日、世界环境日、上海国际自然保护周、全国低碳日-上海主题宣传活动等重要节日组织开展多种形式的生态科普宣传活动，举办生物多样专题环保小课堂、“双碳”及无废城市发展专题讲座，组织发动全区8家环保设施单位积极参与“我是生态环境讲解员”活动，倡导全社会行动起来，做生态文明理念的积极传播者和模范践行者。

  （三）存在问题

  1. 环境质量持续改善基础还不牢固

  奉贤区处于新城建设中，区内在建工地数量较多，PM2.5受本地扬尘污染以及秋冬季外部输入影响较大，要达到市级考核目标仍有难度。奉贤区河流众多，近年来全区河流水质总体呈改善趋势，但部分河流断面的个别指标平均浓度存在反弹现象，水污染防治工作压力仍然较大。

  2. 绿色低碳转型内生动力依然不足

  高能级主体导入不多，产业链还不够健全，产业能级和经济密度还不高，创新驱动发展能力还不强，现代服务业规模相对较小，距离高质量发展要求还有一定差距。千亿级产业集群还比较缺乏，高新技术企业、上市企业、科技小巨人等展示企业竞争力的代表性标签数量较少。现有规模以上企业1256家，实体制造业企业近1万家，但产值超100亿和10亿的企业有待增加，“头雁”效应还有待加强。第三产业增加值虽稳步提高，但产业结构以传统批发零售等为主，新技术服务等生产性服务业占比不高，先进制造业和现代服务业融合有待加强。石化化工、建材等传统高能耗行业绿色低碳改造仍需持续深化，新城建设和生物医药等新兴产业用能需求较大，节能降耗面临较大压力。能源结构主要以传统能源为主，清洁能源和可再生能源的比例较低，这限制了区域内的低碳发展。尽管有一些节能技术改造项目，但整体上技术水平和应用范围有限，创新能力还有待提升。

  3. 农村地区环境质量有待进一步提升

  奉贤区拥有175个乡村，农村地域面积占全区面积的80%，是上海市乡村振兴的主战场之一。农村地区河道水质容易受到季节性影响，化肥农药长期使用、畜禽规模化养殖、水产养殖等，存在农业面源污染的风险。农业面源污染长效监管体系不够完善，土壤污染与地下水防控难度较大。部分农村地区污水处理设施运行不够稳定，覆盖率不足，仍有部分自然村未纳入污水管网。

  4. 生态环境治理能力仍需提升

  环境基础设施建设比较薄弱，污水处理能力需进一步提高，部分老城区存在管网老旧、雨污混接等现象，影响污水系统运行效率。固废处置方面，化妆品行业快速发展也加大了绿色包装和固体废物的监管难度。现有基层环保管理力量较为薄弱，网格化的社会管理尚未健全；部分镇级园区管理水平相对落后，个别企业的环保管理意识缺乏主动性，环保管理缺乏系统性、连续性，环保治理不到位。

  （四）机遇挑战

  1. 战略机遇

  一是生态文明建设战略指引。习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话为进一步加强生态文明建设提供了方向指引和根本遵循，美丽中国战略全面实施和碳达峰碳中和战略稳步推进，对奉贤区建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型提供了全新指引。二是政策红利疊加释放。长江三角洲区域一体化发展战略、自贸试验区提升战略、临港新片区新一轮更高水平开放和更大力度创新，“美丽上海”建设、“五大新城”建设进入全面发力、跑出加速度新阶段，运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴等一系列国家重大战略和政策红利疊加，为推进奉贤区生态文明建设和跨越式高质量发展提供过了历史性机遇。三是绿色发展趋势凸显。“十四五”期间，奉贤区在厚植生态优势、区域联动发展、创新驱动能力等方面打下了坚实基础，生态农业品牌突出（如庄行蜜梨、青村黄桃），形成“农业+旅游”融合模式，助力乡村振兴。新能源、生物医药等新兴产业布局加快，传统产业绿色升级稳步推进。新时期，新城建设、数字江海、三区两镇等新动能加速聚集，奉贤逐步迈入“稳”中求“进”、“创新”突围、融合协同、攻坚克难、深化改革的重要发展阶段，为奉贤区生态文明建设、实现跨越式高质量发展提供了强大动力。

  2. 面临挑战

  一是环境因素更加复杂。内外部不确定性增强，大循环动能减弱，贸易保护主义、地缘政治冲突等因素，影响了奉贤区的对外贸易和经济合作，经济增长面临压力。二是区域竞争压力增大。奉贤与周边区域、其他新城之间面临产业、人才、高能级主体等多方面的竞争，以及营商、宜居、人文等软环境的比拼。创新招商引资思维、模式、构建新的竞争优势和吸引力需求迫切。三是资源约束仍较明显。随着新城建设进入加快实物性工作量和全面开发攻坚阶段，对土地、资金等需求进一步增加，全区建设用地指标供给紧张，财政运行紧平衡成为常态等。四是生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，风暴潮等自然风险以及周边工业区污染扩散风险加剧，现代化环境治理能力仍需强化。

  二、规划总则

  （一）指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记考察上海重要讲话精神，落实全国生态环境保护大会部署，践行“绿水青山就是金山银山”和人民城市理念，立足长三角区域协同发展大局，按照奉贤“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”定位，将生态文明建设融入奉贤区政治建设、经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，优化国土空间保护开发格局，着力推进产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，提升城市能级和核心竞争力，筑牢生态安全屏障，改善城乡环境质量，提升居民生活品质，弘扬生态文化，完善生态文明制度，开创“奉贤美、奉贤强”高质量发展新局面，建设人与自然和谐共生未来城，争当美丽上海建设的排头兵。

  （二）规划原则

  生态优先，绿色发展。坚持把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，强化源头管控，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限硬约束，守住自然生态安全边界。建立绿色发展的政策导向，营造有利于推动高质量发展的软硬件环境，加快推进绿色低碳转型，完善绿色制造体系，布局绿色低碳新领域，实现产业绿色化发展水平。

  问题导向，以人为本。坚持以人民为中心，将人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感和安全感作为生态文明建设的出发点和落脚点，以解决社会关注和人民群众反映强烈的突出环境问题为导向，加快人居环境建设，积极构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共服务体系，切实提升全社会生态文明意识和公众生态环境满意度。

  改革创新，完善机制。加快体制机制创新步伐，深化生态保护红线管控、“三线一单”、河（湖）长制、领导干部自然资源资产离任审计、生态产品价值实现、生态文明建设目标评价考核等制度建设，探索建设国家生态文明示范市的有效路径，建立健全推动生态文明建设的制度体系。

  党政统筹，社会参与。发挥党委、政府在生态文明建设中的引导作用，积极推进多部门、多地区的合作和协调配合。调动市场主体的积极性、主动性和创造性，引导多元投资。加强生态文明宣传教育，增强公众的生态文明意识，充分调动企业和个人的积极性与创造性，自觉践行绿色低碳生产生活，引导全民共建共享。

  立足区情，彰显特色。结合区位优势、资源禀赋、产业发展、实际需求等，发挥临港新片区带来的开放合作新机遇和东方国际枢纽通道辐射优势，承接产业项目和制度创新溢出效应，积极参与长三角区域协调联动发展。坚持无边界、有节点，加快个性化、差别化发展，聚焦新城建设、“东方美谷+未来空间”、乡村振兴，实现综合实力质的飞跃。

  （三）规划范围

  规划范围为奉贤区全部行政辖区，辖4个街道、8个镇和1个旅游区，包括奉浦街道、金海街道、头桥街道、南桥镇、奉城镇、庄行镇、金汇镇、四团镇、青村镇、柘林镇、海湾镇、海湾旅游区，总面积733.38平方千米。

  （四）规划期限

  规划基准年为2023年，规划期限为2024-2030年。其中，规划近期为2024-2025年，为生态文明建设示范区创建攻坚阶段；规划中远期为2026-2030年，为生态文明建设成果深化提升阶段。

  （五）规划目标

  1. 总体目标

  国土空间开发保护格局持续优化，产业高端化、智能化、绿色化、融合化转型发展成效显著，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，生产生活方式绿色转型成效显著，形成具有奉贤特色和区域竞争力的产业品牌，成为上海南部新质生产力的增长极；山水林田湖草沙生态系统服务功能明显增强，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境质量稳步改善，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会生态文明意识明显提升，美丽奉贤建设取得明显成效。

  2. 阶段目标

  2024-2025年:生态文明建设示范区创建攻坚阶段。生态文明建设重大任务和工程项目有序推进，产业结构持续优化，资源能源利用效率不断提高；主要污染物排放得到有效控制，大气、水、土壤等环境质量进一步改善，环境风险得到有效防范；严守生态保护红线，国土空间格局进一步优化，山水林田湖草沙生态保护修复取得明显成效；绿色低碳生产生活方式普遍推广，生态文明意识普遍增强，生态制度体系日趋完善。单位地区生产总值能耗降低率完成市下达任务，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率、主要污染物排放重点工程减排完成市规定的考核任务，环境空气质量保持持续改善，PM2.5完成上级规定的考核任务，优良天数比率完成上级规定的考核任务。地表水达到或好于Ⅲ类水体比例完成市规定的考核任务，全区生态文明水平明显提升。

  2026-2030年：生态文明建设成果深化提升阶段。绿色低碳产业持续壮大，碳排放稳中有降；主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤环境质量显著改善，生态系统质量和生态产品供给能力稳步提升，生态安全屏障更加牢固，生态环境治理体系和治理能力现代化取得明显进展；城乡人居环境更加优美宜居，全社会生态文明意识明显提升，生态文明制度体系得到良好发展，生态文明建设取得明显成效。

  （六）建设指标

  根据2024年生态环境部印发的《生态文明建设示范区（市）建设指标》《生态文明建设示范区管理规程》，结合奉贤区自然环境和经济发展特征，突出迫切需要解决的重点、难点问题，提出奉贤区生态文明建设的指标体系，共包括五大领域、八项任务和34项指标（表2-1），含约束性指标27项，参考性指标3项，特色指标4项。

  表2-1 奉贤区生态文明建设示范区建设指标

领域	任务	序号	指标名称	单位	指标值	现状值 （2023年）	目标值 （2025年）	目标值 （2030年）	牵头 部门
目标 责任	（一） 目标责任落实	1	生态文明建设工作占党政实绩考核的比例	%	≥20	2024年21%	≥21	≥21	组织（人事）部门
		2	党政领导干部生态环境损害责任追究制度	-	建立	建立	建立	建立	区纪委监委
		3	领导干部自然资源资产离任审计	-	开展	开展	开展	开展	区审计局
生态 安全	（二） 环境质量改善	4	环境空气质量
			优良天数比率	%	完成上级规定的考核任务，且≥90或持续提高	2023年87.9% 2024年89.5%	完成上级规定的考核任务，且持续提高	完成上级规定的考核任务，且≥90或持续提高	区生态环境局
			PM2.5浓度	μg/m3	完成上级规定的考核任务，且≤25或持续下降	28.3	完成上级规定的考核任务，且持续下降	完成上级规定的考核任务，且≤25或持续下降	区生态环境局
		5	水环境质量
			地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	完成上级规定的考核任务，且保持稳定或有所改善	100%（3个国控、16市控断面）	100% （3个国控、16市控断面）	完成上级规定的考核任务，且保持稳定或有所改善	区生态环境局
			地下水国控点位V类水比例		完成上级规定的考核任务，且≤25或持续改善	保持稳定	保持稳定	完成上级规定的考核任务，且持续改善	区生态环境局
			集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例		100	奉贤区目前无本地集中式饮用水水源地	-	-	区水务局
			近岸海域水质优良（一、二类）比例*		完成上级规定的考核任务	-	-	-	区生态环境局
		6	城乡环境治理
			城市生活污水集中收集率	%	≥70	84.87	持续提高	持续调高	区水务局
			地级及以上城市建成区黑臭水体消除率		100	100	100	100	区水务局
			较大面积农村黑臭水体整治率		100	100	100	100	区水务局
			城市生活垃圾回收利用率		≥35	2023年43% 2024年44%	≥45	≥50	区绿化市容局
			声环境功能区夜间达标率		≥85	2023年64.3% 2024年91.6%	≥85	≥85	区生态环境局
	（三） 生态质量提升	7	区域生态保护监管
			生态质量指数（EQI）	-	△EQI>-1	0.02	△EQI>-1	△EQI>-1	区生态环境局
			生态保护红线	-	生态功能不降低、性质不改变	12.15平方千米	生态功能不降低、性质不改变，面积不减少	生态功能不降低、性质不改变，面积不减少	区生态环境局、区规划资源局
			自然保护地和生态保护红线生态环境重点问题整改率	%	100	100	100	100	区生态环境局
			生物多样性调查	-	开展	开展	开展	开展	区生态环境局
		8	生态系统保护修复
			森林覆盖率	%	保持稳定或持续改善	2023年15.48% 2024年15.95%	16.0	保持稳定或持续改善	区绿化市容局
			自然岸线保有率	%	完成上级规定的考核任务	无上级规定的考核任务，2024年该指标值为22.6%	-	-	区水务局（海洋局）
	（四） 生态环境风险防范	9	受污染耕地安全利用率	%	≥93	100	100	100	区农业农村委、区生态环境局
		10	重点建设用地安全利用	-	有效保障	有效保障	100	100	区生态环境局
		11	外来物种入侵防控	-	有效开展	有效开展	有效开展	有效开展	区生态环境局
		12	突发环境事件应急管理机制	-	建立	建立	建立	建立	区生态环境局
生态 经济	（五） 节能减排降碳增效	13	非化石能源占能源消费总量比重	%	≥25或持续提高	2023年3.57% 2024年4.47%	持续提高	持续提高	区发展改革委
		14	单位地区生产总值能耗降低率*	%	完成上级规定的考核任务	2020-2023年单位地区生产总值能耗累计下降0.4％	完成上级规定的考核任务	完成上级规定的考核任务	区发展改革委
		15	单位地区生产总值二氧化碳排放下降率*	%	完成上级规定的考核任务	2023年较2020年上升1.6％	完成上级规定的考核任务	完成上级规定的考核任务	区生态环境局、区发展改革委
		16	全国碳排放权交易市场履约完成率	%	100	100	100	100	区生态环境局
		17	主要污染物排放重点工程减排量*	t	完成上级规定的考核任务	2024年氮氧化物未完成上级规定的考核任务	完成上级规定的考核任务	完成上级规定的考核任务	区生态环境局
	（六） 资源节约集约	18	一般工业固体废物综合利用率	%	保持稳定或持续改善	2023年86.0%	保持稳定或持续改善	保持稳定或持续改善	区生态环境局
		19	万元地区生产总值用水量下降率	%	完成上级规定的考核任务	万元地区生产总值用水量2023年25.76立方米/万元，完成考核目标26立方米/万元	完成上级规定的考核任务	完成上级规定的考核任务	区水务局
		20	单位地区生产总值建设用地使用面积下降率	%	完成上级规定的考核任务	无上级规定的考核任务，2023年该指标值是2.2	-	-	区规划资源局
生态 文化	（七） 全民共建共享	21	公众对生态环境质量满意程度*	%	≥90	2023年82.97% 2024年82.98%	≥85	≥90	区生态环境局
		22	绿色出行比例	%	≥70	2023年74.1% 2024年74.2%	≥75	≥80	区建设管理委（交通委）
		23	城镇新建绿色建筑比例	%	100	100	100	100	区建设管理委（交通委）
		24	人均公园绿地面积	平方米/人	≥12	2023年17.28 2024年17.32	17.5	18.0	区绿化市容局
生态文明制度	（八） 体制机制保障	25	生态环境信息公开率	%	100	100	100	100	区生态环境局
		26	生态环境分区管控体系	-	建立	落实	落实	落实	区生态环境局
		27	生态环境损害赔偿	%	案件线索启动率100%，且案件结案率≥75%	案件线索启动率100%，且案件结案率≥95.2%	案件线索启动率100%，且案件结案率≥95%	案件线索启动率100%，且案件结案率≥95%	区生态环境局
参考性指标		1	农村生活污水治理（管控）率	%	≥60	2023年89.3% 2024年90.7%	基本全覆盖	100%	区水务局
		2	危险废物填埋处置量占比	%	持续下降	2023年22.3% 2024年15.0%	持续下降	持续下降	区生态环境局
		3	生态保护补偿制度	-	建立	建立	建立	建立	区生态环境局
特色指标		1	河湖水面率	%	持续提高	2023年8.16% 2024年8.17%	持续提高	持续提高	区水务局
		2	“无废细胞”创建情况	个	持续创建	78个区级 1个市级	持续创建	持续创建	区生态环境局
		3	绿色食品认证率	%	持续提高	2023年28.43% 2024年32.8%	稳中有升	稳中有升	区农业农村委
		4	岸滩洁净状况	%	基本清洁（垃圾盖度≤5‰）	/	基本清洁（垃圾盖度≤5‰）	基本清洁（垃圾盖度≤5‰）	区生态环境局

  注：“-”代表不考核。 “*”代表未达标指标。

  三、主要任务

  （一）厚植城市生态基底，筑牢生态安全屏障

  1. 构建区域生态安全格局

  承接上海市基本生态网络，建设以“五廊”、“五线”为基本骨架的生态廊道，衔接新城绿环、五大片林、杭州湾北岸湿地等重要生态系统，构建奉贤区生态安全格局。

  “五廊”包括金奉生态走廊、金汇港生态走廊、浦奉生态走廊三条市级生态走廊和庄柘生态走廊、金青生态走廊两条区级生态走廊。金奉生态走廊规划面积为19.43平方千米，重点推进工业用地减量化，通过绿道建设形成江海之间的通道；浦奉生态走廊规划面积41.30平方千米，包含海湾国家森林公园、规划沿海防护林等重要生态资源，重点加强三团港沿线的生态空间建设、推进宅基地减量化；金汇港生态走廊规划面积26.28平方千米，包含金汇港、申隆生态园、奉贤边滩湿地，重点推进工业用地减量化；庄柘生态走廊和金青生态走廊规划面积均为17.59平方千米，重点推进工业用地减量化以及生态空间建设。

  “五线”包括黄浦江生态走廊、大治河生态走廊两条市级生态走廊以及浦南运河生态走廊、浦东铁路生态走廊和沿海生态走廊三条区级生态走廊。其中黄浦江生态走廊和大治河生态走廊规划面积分别为40.73平方千米和23.47平方千米，重点推进工业用地减量化，沿河建设贯穿东西的绿道以及重要郊野公园；浦南运河生态走廊规划面积11.56平方千米，重点打造集建区内生态景观、推进宅基地减量化；浦东铁路生态走廊规划面积38.33平方千米，包含浦东铁路两侧及高压走廊等生态敏感设施，重点推进廊道内工业用地减量化，增加生态空间；沿海生态走廊规划面积39.33平方千米，通过造林等手段，提升江海交汇处生态系统多样性。（责任单位：区规划资源局、区绿化市容局、区生态环境局、区水务局（海洋局）、区农业农村委）

  2. 强化重要生态空间管控

  （1）加强生态保护红线监管

  落实上海市生态空间管控二类生态空间管控要求，奉贤区生态保护红线内作为禁止建设区，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。落实海洋生态保护红线管控要求，加强海域生态保护红线管控。加强有限人为活动生态环境监督，严格落实生态保护红线核查督办工作机制，确保红线内生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。（责任单位：区生态环境局、区规划资源局、区绿化市容局）

  （2）强化自然保护地监管

  根据《上海市自然保护地体系发展规划（2024-2035）》，落实自然保护地分级管理制度。完善自然保护地管护基础设施建设。加强自然保护地疑似人类活动遥感监测问题实地核查、处理和督促整改。深入推进“绿盾”重要生态空间强化监督，不断完善生态破坏问题监督机制。（责任单位：区绿化市容局、区生态环境局）

  （3）加强河湖水域岸线管控

  严格岸线分区分类管控，按照保护优先的原则，合理划分岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，严格管控开发利用强度和方式。建立水域岸线的占用和扰动的严格控制机制，依法依规实施建设管控。加强水体及岸线垃圾治理，实施排河口安装垃圾拦截装置等措施，减少垃圾入河。稳步推进河湖岸线空间开放共享，实施河道岸线开放和滨水空间景观提升。（责任单位：区水务局（海洋局）、区生态环境局）

  3. 实施生态建设与修复

  （1）加快新城绿环建设

  在绿环西段绿道主脉工程基本贯通的基础上，有序推进新城绿环林水建设。持续推进新城绿环造林项目、新城绿环绿道建设等工程项目，至2025年完成环城项目造林2330亩；有序推进河道优化整治，沟通河道断点，实现主水环贯通，强化垂直塘浦格局形态；推进区域内产业用地减量转型、工业用地减量化等。持续打造奉贤新城3千米主带、1千米主环、100米主脉绿道体系以及缤纷大地美仓、华米回廊、梦泽冈申公园三个重要节点。（责任单位：区绿化市容局等相关单位）

  （2）推进国土绿化建设

  深化“一村万树”行动，开展奉贤新城绿化提升、镇村绿化美化、道路绿化、水岸绿化改造提升等工程，不断增加森林面积，促进蓝绿空间品质提升。2025年新建各类绿地面积50公顷，其中公园绿地20公顷，绿道10公里，立体绿化1.7万平方米。推进黄浦江水源涵养林、申亚片林、申隆片林、金山化工区防护林以及中央片林抚育和功能提升改造，培育优质高效城市森林。（责任单位：区绿化市容局）

  （3）开展湿地保护修复

  重点围绕杭州湾南部湿地带建设，加强堤坝内侧人工湿地和堤坝外侧自然湿地整体性统筹保护，推进种养殖塘湿地型向其他湿地型转变，整合零星小微湿地资源形成网络化湿地空间体系，实施规划组团滨海小微湿地资源保护，重点推进白庙港口、芦花湿地小微湿地生态修复。推进海湾国家级森林公园“水上森林”空间品质提升工程、水生态系统修复。开展黄浦江奉贤段等沿岸节点湿地修复，推动湿地与河湖水网协同治理。落实湿地面积总量管控以及湿地分级管理、分类保护要求，形成区级湿地保护组织体系和协调机制。（责任单位：区绿化市容局、区水务局（区海洋局））

  （4）推进沿海岸线生态修复

  持续推进沿海岸线整治修复，对沿海岸线进行生态化改造，打造自然化岸线。开展奉贤滨海海洋生态保护修复，推动渔人码头至南门港段生态海岸线以及中港出海口生态治理，实施柘林塘岸段盐沼生态修复，适时启动建设海岸带生态与减灾功能协同增效的综合防护体系。协同推进近岸海域污染防治、岸滩环境整治和海洋垃圾污染治理等，全面推进杭州湾奉贤段美丽海湾创建，2027年建成科创、人居、生态融合发展滨海区。（责任单位：区水务局（区海洋局）、区生态环境局）

  4. 加强生物多样性保护

  （1）开展生物多样性监测

  根据奉贤区重要生态系统和野生动植物栖息地分布特征，结合生物多样性调查评估成果和管理需要，持续开展生物多样性调查监测，系统评估奉贤区生物多样性状况、掌握动态变化趋势、识别受威胁因素、分析保护成效。开展湿地野生动植物专项调查评估。（责任单位：区生态环境局、区绿化市容局）

  （2）加强重点珍稀物种保护

  加大对国家重点保护物种、珍稀濒危物种和本土特有物种的保护力度。加强奉贤区申亚狗獾重要栖息地维护管理、奉贤区庄行狗獾栖息地监测与管理。加大古树名木、乡土树种保护力度，建立珍稀濒危植物保护体系。加强湿地野生动植物保护，开展典型湿地野生动物栖息地划界与保育专项；开展湿地候鸟和留鸟栖息地保护修复。保护水生生物多样性，开展内河水域增殖放流，改善水域生物群落结构。（责任单位：区绿化市容局、区水务局（区海洋局））

  （3）强化外来入侵物种防控

  开展外来入侵物种普查、监测预警与影响评估，强化进境动植物检疫和外来入侵物种防控工作。持续加强有害生物防治，组织开展加拿大一枝黄花等恶性入侵植物清除整治行动，启动互花米草治理生态保护修复成效评估，至2030年完成互花米草生态治理0.72平方千米。健全种质资源保护与利用体系，加强生物遗传资源保护和管理。（责任单位：区绿化市容局、区水务局（区海洋局）、区生态环境局）

  （二）强化污染防治攻坚，改善城乡环境质量

  1. 持续打好蓝天保卫战

  （1）强化多污染物协同控制

  持续推进 PM2.5、O3协同污染防治，统筹考虑季节性特征和区域传输规律，加强重点时段、重点区域、重点行业综合治理，消减O3前体物 VOCs排放。以VOCs 排放量占比大的企业为重点，深挖工程减排和管理减排潜力，强化源头管控、过程优化和末端治理，加快低VOCs原辅材料替代，优化生产工艺和废气收集效率，提升治理设施运行效能。以汽车及零部件制造、包装印刷、船舶工业、工程机械制造、家具制造等溶剂使用行业为重点，推动企业完成VOCs 源头减排工作，推广低VOCs含量物料和减量技术。加强对杭州湾经济开发区等重点园区内企业无组织排放管控。加大自动监测数据的执法应用，充分利用VOCs走航监测、在线监测等手段精准查处企业违法行为，提升排放超标、治污设施不正常运行、数据弄虚作假等问题的发现能力。（责任单位：区生态环境局）

  （2）实施扬尘污染综合治理

  探索运用人工智能等科技手段，提升工地、码头堆场、道路等扬尘源全方位精细化管理水平。加强扬尘在线监测设备安装和运行监管，加快推进工程造价3000万元（含）或建筑面积5000平方米（含）以上的项目安装视频监控，并接入上海市建筑工地安全监管平台，强化工地大气污染防治能力。加强对全区扬尘在线监测设备的安装和运行规范性的抽查。持续开展扬尘高污染道路综合整治，强化常态化路检路查、夜间检查和入户检查，重点检查超标排放、尾气后处理装置和车辆诊断系统不正常运行以及闯限行区等情形。（责任单位：区建设管理委（交通委）、区生态环境局、区城管执法局）

  （3）加大机动车船污染控制

  加大老旧车辆、非道路移动机械淘汰更新力度，逐步禁用国二非道路移动机械、国四及以下车辆，到2026年实现全面禁用。强化机动车排放检验、维修机构全链条监管以及非道路移动机械监管，根据非道路移动机械信息库，落实非道路移动机械申报登记。针对建筑工地、码头堆场、大型物流园区等重点使用场所，加强禁用和排放超标机械执法检查。加快高能耗、高排放船舶淘汰更新，推进港口清洁化治理，内河码头岸电设施全面完成标准化改造，鼓励港口非道路移

  动机械新能源化。提升公共领域和个人车辆新能源化水平，除城市应急车辆外，公交车辆全面实现新能源化，巡游出租车、邮政车辆、环卫车辆新能源占比分别达到95%、30%和23%以上，个人新增购置车辆纯电动车辆占比超过50%。（责任单位：区生态环境局、区水务局、区建设管理委（交通委））

  （4）推动面源污染综合整治

  加强油烟净化设施安装和运行监管，推广高效净化技术。2025年底前在重点信访区域、环境敏感点周边的重点餐饮企业油烟净化设施在线监控能力显著提升。深化油品储运销环节监管，强化加油站和储油库油气回收在线监控数据应用，对在线异常数据及时预警整改。强化非社会加油点监管，通过信息平台比对识别非社会加油点，组织开展现场检查和执法。加强石化、化工、涂装等行业无组织排放管控，推广密闭生产工艺。建筑和交通道路领域全面推广使用低VOCs含量的涂料、胶粘剂和沥青等。推广秸秆还田、资源化利用（如肥料化、能源化）替代焚烧，减少农业污染。全面落实烟花爆竹管控要求。（责任单位：区生态环境局、区农业农村委、区公安分局）

  （5）提升“三监”联动协同效能

  通过系统推进组织架构优化、能力提升、精准监管和制度保障等方面，构建高效协同的"三监"联动工作体系。理清监管、监测、执法等部门职责分工，落实“三监”联动协同工作机制。建立联席会议制度，制定数据共享、联合执法、案件移交等工作规范，实现跨部门协同的制度化、规范化。强化监测执法能力，配备走航监测车、便携式检测仪等装备，重点提升VOCs检测、红外成像等新技术应用能力开展执法人员专业培训。实施精准管控，建立重点行业企业分级管控清单，开展“监测+执法”联动巡查，针对秋冬季重污染天气建立“预测预报-应急会商-联动响应”的全链条应对机制。健全保障体系，制定量化考核指标，形成闭环管理。（责任单位：区生态环境局）

  2. 持续打好碧水保卫战

  （1）推进生态清洁小流域建设

  推动河湖系统治理，持续改善小流域生态环境，推进水环境综合治理向小微水体延伸，打通治水护水“最后一公里”。积极开展水体生态治理提升试点，打造水清岸绿的水美村庄、水美社区。对金汇港、南横泾等8千米骨干河网整治，积极推进柘林镇、金海街道、庄行镇、西渡街道、金汇镇等区域的生态清洁小流域建设工作，开展奉城镇洪西村，金汇镇周家村、乐善村等地区的90千米中小河道综合整治。进一步改善河网结构，加强日常水资源调度管理，实现区域水系通、连、畅、活，提高水功能区达标率。（责任单位：区水务局、区生态环境局）

  （2）加强入海河流水质管控

  推进河道岸线“清洁行动”，确保岸线巡查整治无遗漏，并形成长效管控机制。推行各级河长严格履行“巡、盯、管、督”职责，对沿河垃圾、岸线堆物和农业面源污染开展巡查，系统梳理岸线环境风险隐患，明确重点巡查区域和关键防控点位，形成动态更新的重点巡查清单和风险防范清单。加强工业点源治理，实施重点行业总磷及重点地区工业总氮污染控制，加强对涉一类污染物工业企业的监管力度。实施金汇港等国控入海河流“一河一策”综合治理，源头管控水质污染。根据主要河流汛期情况，制定“三加一”监测方案，启动总氮加密监测，及时溯源和整改问题。（责任单位：区生态环境局、各属地政府）

  （3）深化农业面源污染防治

  落实《上海市畜禽养殖污染防治规划（2024-2030年）》，完成1600亩水产养殖场尾水治理设施建设和改造。控制种植、养殖业面源污染，推进高标准农田建设，加快农业投入品减量增效技术集成创新和推广应用，保持化肥农药使用量稳中有降。每年巩固推广缓释肥应用面积3万亩次，病虫害绿色防控技术示范面积2万亩。扩大高效节水灌溉技术、农业废弃物好氧堆肥技术、设施菜田土壤质量保育技术等“四新”绿色生产技术的应用范围，推行“水肥一体化”管理，推广“休耕轮作+绿肥种植”模式。推进畜禽养殖的绿色发展，全面完成畜禽养殖场生态化治理，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，规模化养殖场畜禽粪污废弃物资源化综合利用覆盖率达100%。协同推进畜禽粪污资源化利用和污染防治，鼓励种养一体发展模式，实现种养平衡。深化秸秆、畜禽养殖等农业废弃物资源化利用、废旧农膜分类处置，推进水产养殖尾水循环利用和达标治理。规划期内，粮油作物秸秆综合利用率保持在99%以上，农药包装废弃物回收率保持在100%。（责任单位：区农业农村委、区生态环境局）

  （4）加强地下水风险防控

  以浅层地下水为重点，配合完善上海市地下水环境监测网络。加强加油站、高风险的化学品生产企业及工业集聚区、危险废物处置场等重点污染源及周边地下水环境跟踪调查，指导开展必要的地下水污染风险管控和修复工作。结合土壤重点企业监管实行土壤、地下水污染风险管控联合、动态管理。推进重点污染源防渗改造，加快推进加油站埋地油罐双层罐更新或防渗池设置、内衬技术改造。到2030年，地下水质量考核点位水质级别保持稳定。（责任单位：区生态环境局等相关单位）

  （5）强化环境基础设施建设

  推动重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级，落实差异化管理措施，建设专业化工生产废水集中处理设施，完成杭州湾工业废水处理厂建设。推进污水污泥治理工程项目，持续开展雨污混接普查和整治，推进排水用户和排水分区“双达标”。2025年底，完成重点区域整治，实现排水用户达标占比超过70%，排水分区达标占比超过60%；2026年底，完成雨污混接普查和整治工作。加快污水污泥处理设施建设，建设污水处理绿色低碳标杆厂，实现城镇污水全收集、全处理。推进城镇排水管网检测修复和改造，因地制宜建设雨水储存、末端截流和净化设施，加强排水系统运维管理和防汛泵站排水管控。推进全区513座、涉及约1.7万户的农村生活污水处理设施降本增效，强化现有污水设施检测与长效运维，鼓励开展周期性排水管道检测和修复。（责任单位：区生态环境局、区水务局等）

  （6）强化饮用水源地缓冲区管理

  根据《上海市饮用水水源保护缓冲区管理办法》，落实辖区内饮用水水源地缓冲区保护工作，保障饮用水水环境安全。加强对饮用水水源保护缓冲区水量、水质的监测，发布水文预报。建立饮用水水源地突发污染事件风险防范体系，提高饮用水水源保护缓冲区突发环境事件应急能力，重点加强与可能产生相互影响的上下游企业事业单位的预案衔接，针对突发环境事件发生、发展及污染物迁移的全过程，明确责任分工，共同配合做好污染物拦截、信息收集研判、事件预警和应急响应工作。（责任单位：区生态环境局、区水务局）

  3. 持续打好净土保卫战

  （1）强化土壤环境风险源头防控

  加强土壤污染重点单位监管，以危废处置、化工行业等为重点，落实土壤污染重点监管企业的自行监测和周边环境监测。积极推进土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化及防腐防渗改造，以及物料、污水、废气管线架空建设和改造，从源头上减少土壤污染隐患。持续开展重点单位周边土壤和地下水环境监测，加强重点工业园区地下水污染风险管控。扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控，加强对复垦农用地土壤环境管理，推进农用地土壤污染源整治，受污染耕地安全利用率保持在100%。规划期内，地下水水质保持稳定，土壤环境风险得到全面管控。（责任单位：区规划资源局、区生态环境局、区农业农村委）

  （2）有效保障建设用地安全利用

  落实上海市关于建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度要求。优化建设用地规划，严格准入管理，充分考虑建设用地土壤污染风险，合理确定其土地用途。加强建设用地土壤污染状况调查，重点调查用途变更为住宅、商服、公共管理与公共服务用地的地块。加强建设用地土壤环境监管修复，推进“环境修复+开发建设”污染治理新模式，提高土地建设利用效率。加强建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管。强化土壤污染风险管控、修复项目施工，以及污染地块风险管控的信息公开。推进建筑垃圾智慧监管，健全工程渣土消纳闭环管理长效机制，规范建筑垃圾收集转运体系。（责任单位：区规划资源局、区生态环境局、区绿化市容局）

  （3）加强水土共治及监管能力

  实行土壤污染与地下水污染一体防治，降低地下水污染风险，提高土壤污染防治综合管理水平。开展产业用地土壤与地下水环境全生命周期管理。加强化工企业、加油站等重点污染源区域周边地下水环境状况的跟踪调查和风险管控，结合土壤重点企业监管实行土壤、地下水污染风险管控联合、动态管理。（责任单位：区生态环境局、区规划资源局）

  4. 实施噪声污染防治行动

  （1）加强工业噪声污染源控制

  在噪声敏感建筑物集中区域内，不新建、改建、扩建噪声超过国家标准的工业企业。引导产生环境噪声污染的工业企业通过采用低噪声设备、优化设备安装布局、改进工艺，并采取吸声、消声、隔声、隔振和阻尼减振等治理措施，减轻环境噪声污染。对新建、改建、扩建的工业项目，应当将噪声污染防治要求纳入项目设计、建设和运营全过程，重点审查噪声污染防治技术方案的合理性和有效性，确保各项降噪措施落实到位。（责任单位：区生态环境局）

  （2）加强建筑施工噪声管理

  加强施工建筑噪声预防与控制综合管理，开展建筑施工噪声分级管理，对噪声敏感区域内的施工项目实行重点管控。执行建筑施工声环境质量状况告知制度，通过工地公示牌、移动APP等方式实时公开噪声监测数据，邀请公众和社会监督。推行低噪声施工工艺和设备，优先选用静音型施工机械，在声源处采取隔声罩、消声器等降噪措施，确保施工场界噪声达标排放。（责任单位：区生态环境局、区城管执法局、区建设管理委（交通委））

  （3）强化交通噪声污染防治

  全面开展辖区内道路降噪改造，在城区主要干道新建、扩建过程中推荐使用多空隙降噪沥青路面（透水沥青路面）。加强道路沿线绿化林带建设，充分发挥绿色植物在降噪和净化空气污染中的作用，有条件区域可进行立体、多层次绿化建设。在重要的交通路口设置明显限速和禁止鸣笛和高噪声机动车进入的标志。（责任单位：区建设管理委（交通委）、区绿化市容局、区公安分局）

  （4）完善社会生活噪声管理

  协同完善商业经营、文化娱乐、公共场所等社会生活噪声污染源管理，优化声环境监测网络，推广低噪声设施，加强公众宣传教育，持续提升城市声环境功能区达标率，推动建设一批环境安静、管理规范的宁静小区，为居民创造舒适宜居的生活环境。（责任单位：区公安分局、区建设管理委（交通委）、区生态环境局、区城管执法局、区绿化市容局等）

  5. 加强环境风险防控

  （1）强化工业固废源头减量和高效利用

  强化固体废物源头减量化、过程资源化、末端无害化，新建一批“无废细胞”。持续推进市级及以上园区循环化改造，鼓励有条件的区级园区开展循环化改造。建立健全各类废弃物回收利用体系，开展电子废弃物、退役风电及光伏组件、退役动力电池、快递包装等废弃物循环利用。推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，完善“点站场”三级回收体系。优化生活垃圾全程分类，推进垃圾分类精品居住区、惠民回收服务点建设，更新小区装修垃圾箱体投放点，推动生活垃圾分类实效达标率稳定在95%以上。推进化妆品行业包装末端处置设施建设，鼓励使用绿色包装，推进上海生物能源再利用三期等湿垃圾集中处理设施、再生堵料等项目，提高固废本地资源化利用能力。统筹推进各类污泥无害化处理和资源化利用。（责任单位：区生态环境局、区经济管理委、区建设管理委（交通委）、区水务局、区绿化市容局等）

  （2）强化危废医废处置能力

  完善危险废物“近零填埋”工作机制，推进源头减量和焚烧灰渣资源化利用，落实产生者源头减量、减容、减害等预处理责任，提升危废资源化利用和环境管理信息化水平。深化落实危险废物管理计划备案、危险废物规范化评估等，持续加强危废管理水平。规范医疗废物管理，督促相关机构医疗废物有效收集、转运、处置100%全落实。加强码头、危化品运输、重点航线、涉海风险源等海洋环境风险防范和应急监管能力建设。深化全面阻断“洋垃圾”入境渠道，防止各种形式的固体废物走私和变相进口。（责任单位：区生态环境局、区卫生健康委等）

  （3）开展新污染物治理

  推动新污染物治理管理机制建设，建立全新污染物治理体系，加强部门联合监管、信息共享，统筹推进新污染物治理工作。配合开展典型新污染物环境健康风险调查评估和制药行业新污染物环境风险评估，加强微塑料污染治理。严格落实新污染物源头管控，摸清生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单所列化学物质的企事业单位，严格落实排污许可管理制度。建立有毒有害物质污染隐患排查制度，对使用或排放有毒有害化学物质的企业实施清洁生产审核。加强兽用和水产养殖业抗菌药物监督管理，持续开展农药减量增效行动。（责任单位：区生态环境局、区经委、区建设管理委（交通委）、区卫生健康委、区农业农村委等）

  （4）确保核与辐射安全底线

  构建严密的辐射安全责任体系，优化核技术利用分级分类监管，全面提升辐射安全监管能力现代化水平。加强核医学、检测探测、信息传递、材料改性等相关领域前沿核技术利用辐射安全管理。加强重点辐射污染源监管，对高风险移动放射源实现在线监控全程追踪。加强区域电磁环境调查管理。配合完善市、区、社会化力量三级辐射监测与应急响应体系。（责任单位：区生态环境局）

  （三）持续提升产业能级，构建现代产业体系

  1. 加快发展优势特色产业

  （1）优化工业发展格局

  结合“4+N”重点赛道领域发展需求，遵循主导产业相对集聚发展、产城高质量融合发展等原则，打造“一城双廊三带”的产业发展格局。

  “一城”引领：打造奉贤新城承载的核心产业引擎。“一城”重点发展工业综合开发区、东方美谷特色园区、数字江海、奉贤综保区、南桥江海园区。提高工业综合开发区发展能级，打造成为长三角地区最具影响力的产业、城市、文化、绿色融合发展的新型产业社区；东方美谷特色园区着力发展生物医药、化妆美品、精致食品等美丽大健康产业和生产性服务业；“数字江海”重点发展工业互联网、大数据、智能终端等数智新装备赛道；奉贤综保区开展国际贸易、保税研发设计、保税展示维修、保税展示交易、保税物流、保税检测等业务，以及跨境电商等新业态；南桥江海园区发展以智能网联新能源汽车、智能电网为代表的绿色新能源以及智能机械等数智新装备产业。

  “双廊”聚合：建设东方美谷大道创新集群走廊和杭州湾北岸智能制造走廊。

  推动东方美谷大道成为发展新兴产业、展现城市形象、提升城市品质、完善城市功能的重要平台廊道。畅通奉贤新城东西向综合交通走廊，有机串联生态、科创、产业、生活空间，推动奉贤新城辐射联动邬桥工业园区、庄行工业园区、金汇工业园区等区域，实现创新链产业链有机衔接，推动东方美谷大道成为企业总部、研发、销售集聚地。

  将杭州湾智能制造集群走廊打造成为奉贤高端制造业发展的支撑廊道。临港开发区奉贤分区探索生物制造新模式，发展智能网联新能源汽车、新型储能等绿色新能源产业；平安社区将“国际氢能谷”建设成国际影响力的氢能高端制造集聚区、氢能先进技术引领地。

  “三带”支撑：建设东部S3高端制造发展带、中部金海公路产城融合发展带、西部浦卫公路新兴产业发展带。

  东部S3高端制造发展带：依托S3（沪奉高速），实现上海浦南开发区、青村青港工业园等镇级园区以及奉城工业园区承接张江高科技园等中心城区，打造以智能终端、绿色低碳装备、高端智能装备等为核心的高端制造发展带。

  中部金海公路产城融合发展带：贯穿奉贤新城，联动金汇工业园、西渡工业园、杨王工业园、上海星火工业园区建设，不断提升道路两侧生产、生活、生态形态，使科创、生态、文化、产业、生活等功能向杨王工业园、星火开发区延伸辐射。

  西部浦卫公路新兴产业发展带：依托浦卫公路，发展上海化工区、上海化工区奉贤分区、柘林临海工业区、庄行工业园区和邬桥工业园，布局生物医药、绿色低碳、通用新材料等新兴产业，实现产业链、创新链各环节资源高效流动和共享。（责任单位：区经委、区发展改革委、区规划资源局、区绿化市容局）

  （2）强化高端产业引领

  强化“美丽大健康、绿色新能源、通用新材料、数智新装备”等重点领域，延伸拓展新兴产业赛道和未来产业，构建“4+N”产业集群，打造新质引领、创新驱动、协同高效、生态友好的奉贤现代化产业体系。

  美丽大健康：延伸美丽大健康产业体系。建设化妆品全球贸易功能区和化妆品消费之城。促进化妆美品和健康食品提档升级，塑造奉贤生命健康产业竞争优势。依托东方美谷、生命蓝湾等市级生物医药产业特色园区以及化工奉贤分区，形成若干特色产业集群。依托和黄药业、凯宝药业、雷允上药业等行业领军企业，推动中成药制造、中医药大健康产品等领域的研发生产布局。加快“化妆品全球新品首发示范区”建设，构建产学研创一体的千亿级美丽大健康生态产业链。

  绿色新能源：做强智能网联新能源汽车集群，建设智能网联新能源汽车智造基地、科创高地和产业新城，推进汽车零部件转型升级，持续壮大新能源动力系统。发展新型储能，加快突破氢能关键材料及装备，布局智能电网融合成套设备及服务，培育智慧综合能源服务新模式，构建以新能源为核心的绿色低碳产业。

  通用新材料：深化与上海化工区的联动合作，重点发展特色通用新材料产业，聚焦集成电路材料、高性能复合材料、先进高分子材料等细分领域，加快布局特色前沿材料产业，努力打造上海化工新材料产业新高地。

  数智新装备：依托“数字江海”“智行生态谷”等特色园区，加强数字基础设施建设，协同推进数字产业化和产业数字化，培育新产业新业态新模式，发展智能装备、打造东方美谷特色园区和工业互联网标杆园区，探索发展数据服务。

  N-培育若干新兴和未来产业：延伸布局工业服务业，做出奉贤产业发展新增量，布局若干未来产业赛道，提升未来发展新动能。（责任单位：区经委、区发展改革委、区科委，各属地）

  （3）加快产业转型升级步伐

  战略性新兴产业引领与传统产业绿色转型升级并进。提升产业高端化、智能化、绿色化、融合化水平，提高全要素生产率。聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业打造世界级产业集群，推动重点产业智能化、绿色化深度融合发展。加快制造业“智改数转”，增加一批市级智能工厂，全区制造业规上企业数字化诊断实现全覆盖。推动轻生产、低噪音、环保型企业“工业上楼”，打造“智造空间”。支持传统园区改造升级，提升产业能级，在规划允许的前提下，将个别符合条件的长期闲置厂房改造为人才公寓、生活中心等，完善园区配套。推动“基础理论、底层技术、颠覆项目、跨界融合和转移转化”五个创新，增强创新驱动能力，因地制宜发展新质生产力，全面提升核心竞争力，打造城市经济功能“强引擎”，赢得未来发展主动权，更好支撑南上海科创中心建设。持续推动数字城区建设。加强新城数字底座保障，加快部署云网新型综合服务节点。继续推动新城新一批重大数字化转型应用场景建设。（责任单位：区经委、区发展改革委、区科委）。

  2. 发展壮大乡村产业

  （1）高标准建设智慧农业

  推进高标准农田（菜田）、设施菜田和蔬菜生产“机器换人”示范基地建设，优化地产蔬菜种植结构。推进“上海·奉贤数字乡村和数字农业云平台”建设，开展农业生产作业信息直报（神农口袋）工作，实现农产品安全可追溯。围绕发展绿色高效农机化新技术，以精准喷施和减药减肥为重点，推广新型高效植保技术和水稻侧深施肥技术。建设上海农业科创谷，以科技创新为核心，通过平台建设、成果转化、机制优化、数字赋能及人才引育等任务，推动现代农业向高科技、高附加值方向转型，助力区域农业现代化高质量发展。（责任单位：区农业农村委、区科委）

  （2）推动特色农业品牌建设

  提升“贤城美谷”区域公共稻米品牌影响力。推动联合体规模化发展，形成全产业链协作，促进品牌化销售，计划至2026年培育10家以上稻米联合体。推进农产品绿色生产基地创建，到2025年累计达14.35万亩，稳步提升绿色食品认证率。（责任单位：区农业农村委）

  （3）推动产业融合发展

  结合上海梅花节、奉贤菜花节等节庆开展特色各异的农旅活动，以黄桃产业为特色，持续发展东方桃源综合产业片区，推动农业与旅游、文化等产业融合发展。依托上海农业科创谷、现代农业园区，围绕智慧农业技术集成应用、标准化农田建设和智能温室等，积极发展农业科技游。因地制宜发展休闲农业，鼓励支持“民宿＋”新业态发展。（责任单位：区农业农村委、区文化旅游局）

  （4）提升农产品附加值

  推动地产绿色优质稻米产业化，组建“奉贤区稻米产业化联合体”，统筹推进优质稻米加工、保鲜、仓储、冷链及配送等全产业链高质量发展。以奉贤黄桃、庄行蜜梨等地方特色农产品为元素，促进发展精深加工，开发食用使用、功能多样、营养健康、方便快捷等系列产品，促进地产农产品产销对接。（责任单位：区农业农村委、区文化旅游局）

  3. 加快发展生态旅游

  （1）构建全域生态旅游发展新格局

  构建全域旅游发展新格局，促进资源整合、项目打造、业态提升，推动生态旅游产业转型升级和创新发展。依托奉贤区的滨海资源，优化海岸线和滨海区域的旅游设施，提升滨海度假、休闲运动等生态旅游产品品质，致力打造国际滨海旅游胜地。结合奉贤区的历史文化底蕴、现代文化元素、乡村地域特色和绿色生态优势，打造新江南文化创新区，健全“民宿+”乡村旅游产业链条，打造具有奉贤特色的生态文化旅游产品。（责任单位：区文化旅游局）

  （2）打造特色生态文旅主题线路

  把生态特色充分融入建设城市名片线路、历史文化线路、红色旅游线路、乡村旅游线路、工业旅游线路等主题线路。发挥城市会客厅作用，将九棵树、言子书院、奉贤博物馆、东方美谷JW万豪酒店等城市森林中的城市名片点位串珠成链。深入推动“建筑可阅读”工程，串联老街古镇，打造有历史传承、有城市温度、有蓝绿交织的江南新风貌历史文化路线。把红色文化主题、乡村振兴亮点、绿色生态优势有机结合，让奉贤的红色故事、乡村特色、绿色印记深入人心。串联神仙酒城酒文化博物馆、森蜂园蜜蜂科普博物馆、无废细胞等工业企业点位，打造无废、低碳、绿色工业游。（责任单位：区文化旅游局等）

  （3）挖掘生态旅游节庆品牌活动

  突出景区景点的生态文化元素，以节庆赛事聚人气、引客流，培育生态文旅融合新业态。参与上海旅游节，办好花车巡展、海湾旅游风筝会、青村乡村文化旅游节、东方美谷嘉年华等旅游节品牌活动。深度挖掘奉贤自然资源禀赋，放大上海梅花节、奉贤菜花节等奉贤本土节庆品牌的经济效益和社会效益，实现旅游为民、旅游富民。联动国际女子赛艇精英赛、围棋大师赛等世界级、国家级体育赛事，“五五”购物节等消费活动，促进旅游生态价值转换。（责任单位：区文化旅游局）

  4. 积极稳妥推进碳达峰

  （1）分步骤实施碳达峰行动

  持续推进奉贤碳达峰“十大行动”落地落实。实施碳排放总量和强度“双控”，多领域、多层次开展减污降碳协同创新试点。开展绿色低碳试点建设，推进建设一批高质量的低碳社区、低碳发展实践区。力争2030年前实现碳达峰。（责任单位：区发展改革委、区生态环境局）

  （2）推进重点领域低碳发展

  推进工业领域低碳发展。加大落后产能淘汰力度，推进石化化工、建材等传统高能耗行业绿色低碳改造，推动产业体系向低碳化、绿色化、高端化优化升级。引导能耗量和碳排放量较大的新兴产业采用绿色低碳新技术、新工艺、新材料、新装备和新能源，切实提高能效水平。加快布局和培育绿色低碳新赛道产业发展，推动新型储能、新能源、再制造产业高质量发展。加快数字赋能，推进年综合能耗2000吨标准煤以上用能企业能源管理中心建设。推进绿色示范创建，加快新创一批“四绿”示范企业。到2025年，实现战略性新兴产业规上产值占规模以上工业总产值的35%以上。（责任单位：区经委、区发展改革委）

  推进建筑领域节能降耗。积极推进超低能耗建筑发展，到2025年奉贤新城、临港新片区产城融合区（奉贤区域）在开展规模化超低能耗建筑示范的基础上，全面执行超低能耗建筑标准。到2030年，全区新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准。加快优化建筑用能结构，持续推动可再生能源在建筑领域的应用，到2030年，城镇建筑可再生能源替代率达到15%。有序推动既有建筑节能改造和设备更新，支持公共机构、大型公共建筑采取高效制冷行动，更新淘汰低效设备，运用智能管控技术实施改造升级。持续推进绿色社区、节约型机关、绿色商场、生态文明示范校、“无废细胞”等示范创建，推进酒店资源循环利用。（责任单位：区建设管理委（交通委）、区发展改革委、区经委）

  推进交通运输领域低碳转型。推进港口码头、物流园区等绿色化改造（光伏、隔音等）。推广新能源汽车应用，加快推进交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级和充电桩、加气站、加氢站等配套基础设施建设，加速推进城市公共领域用车全面电动化。鼓励社会乘用车领域电动化发展公交车、巡游出租车新增或更新车辆优先使用新能源汽车，党政机关、国有企事业单位、环卫等公共领域新增或更新车辆优先使用纯电动车或燃料电池汽车。到2025年，公交车、巡游出租车新增或更新车辆原则上全部使用新能源汽车。推进大容量公共交通建设，加快轨交15号线南延伸项目进度，市域铁路南枫线一期工程实现开工建设，加快区内公交线路优化、慢行网络建设，实现本区建成区内公交站点500米服务半径覆盖率达到100%。（责任单位：区建设管理委（交通委）、区发展改革委、区经委）

  （3）提升适应气候变化能力

  坚持减缓和适应并重，实施适应气候变化行动。持续优化气象观测站网布局，适当增加重点区域观测要素，强化灾害性天气监测预测预警和影响风险评估。推进精细化管理气象先知系统创新应用场景建设，建立水稻、经济果林、蔬菜等作物气象灾害风险预估机制，推进气象灾害预报数字化转型。持续提升农业、健康和公共卫生等领域的气候韧性，加强基础设施与重大工程气候风险管理。推进“中国气候宜居城市”创建和气候适应型城市建设试点。完善城市防洪除涝和内涝治理工程体系，提升应对暴雨洪涝、高温、大风等极端自然气候灾害风险能力。深化海绵城市建设，到2030年，建成区80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。（责任单位：区气象局、区生态环境局、区水务局（区海洋局）、区建设管理委（交通委）、区农业农村委、区应急管理局、区绿化市容局）

  5. 强化资源节约集约利用

  （1）加快能源绿色低碳转型

  有效降低能源消耗。推进石化化工、建材等传统高能耗行业绿色低碳改造，推动产业体系向低碳化、绿色化、高端化优化升级。聚焦新能源汽车、绿色能源、新型储能、绿色材料等行业，打造一批领军企业和专精特新中小企业。在重点创新园区推广“光储直柔”建筑能源系统、近零能耗建筑、智能电网、新型储能等关键技术的示范性和产业化应用。鼓励和引导企业加大节能减排力度、实施清洁生产改造，推进钢铁、石化等传统产业绿色转型，实施清洁生产水平提升工程，推进集成电路、医药、化工等行业清洁生产全覆盖。积极创建绿色园区、绿色工厂、绿色供应链、零碳园区、零碳工厂、零碳数据中心等，打造具有奉贤特色的绿色低碳供应链体系，促进节能降耗。（责任单位：区发展改革委、区经委、区生态环境局）

  构建绿色低碳能源体系。加快能源结构调整优化，大力发展绿色电力，持续开展新能源建设，推动光伏在工业、建筑业、农业和公共机构等领域综合开发利用，到2025年公共机构、工业厂房建筑屋顶光伏覆盖率达到50%以上，到2030年实现应装尽装。加快推进海湾一号塘40 MW集中式光伏渔光互补项目等重点项目建设。规模化推进光伏建筑一体化建设，探索推进道路隔音棚、住宅“平改坡”“坡改坡”等光伏试点。支持有条件的乡村地区结合农业设施、农用地、未利用地一体化规划建设农光、渔光互补项目。打造一批零碳氢储源网荷储一体化示范项目。（责任单位：区发展改革委、区经委、区生态环境局、区规划资源局）

  （2）加强土地资源高效利用

  推进全域土地综合整治。强化规划引领，明确土地综合整治的目标、任务和布局，确保各类整治活动符合规划要求。建立紧密合作推进机制，强化部门统筹和行动协同，共同开展田、水、路、林、村综合整治。全面推进区域“田水路林宅”建设及减量化任务，促进耕地集中连片，实现村庄布局集聚宜居。（责任单位：区规划资源局）

  加大低效用地减量化。充分发挥减量化土地整理复垦专班的职能，动态梳理掌握全区减量潜力底数，对照下年度减量化立项、验收任务，协调有关属地、部门，依托月报机制，进一步做好奉贤区减量化潜力测算和情况分析，研究确定三年减量化计划的目标、结构、布局和时序，开展低效建设用地减量化计划。结合产业用地综合绩效评估、国企“四个一批”工作，重点关注低效企业，推进存量违法用地整治。继续推进“两评估、一清单、一盘活”行动，结合低效产业用地处置、乡村振兴、违法建筑治理等工作，有效推进违法用地整治。（责任单位：区规划资源局、区农业农村委）

  提高土地利用效率。以“美丽大健康、绿色新能源、化学新材料、数智新经济”四大特色产业集群发展为牵引，不断健全产业用地全生命周期管理，掌握企业实际绩效情况，及时地发现疑似低效产业地块，高效开展存量盘活工作，加快土地资源配置优化，提升土地利用质效。加强存量低效用地盘活利用，鼓励采用联合开发、股权收购、协议转让等多种市场化方式，力争每年新增盘活制造业用地2平方千米左右。开展南桥镇江海村、南桥书院、南桥塘民防公园、韩国美妆企业园（总部）项目等公共空间挖潜。引导产业向重点地区和重点园区集聚，科学布局产业用地，严格控制规划产业区块外新增工业项目，避免重复投资和建设。（责任单位：区规划资源局、区农业农村委）

  （3）促进水资源利用节约高效

  发展高效节水农业。积极推广雨水灌溉应用、循环水培生菜技术、喷灌与滴灌的节水灌溉方式、水肥一体化技术等农业节水方法技术，提高农业灌溉水利用效率。加强高标准农田建设，完善田间灌排设施，统筹发展高效节水灌溉。落实水资源刚性约束制度，加强农业用水的管理和监测，推进农业水价综合改革，引导社会化服务主体开展节水灌溉服务。（责任单位：区农业农村委、区水务局、区生态环境局）

  建立节水型社会。深入推进工业园区、企业、小区、高校、机关等各类载体水效对标建设，做好在重点工业行业、公共机构等方面积极开展水效领跑者引领行动，树立节水标杆。探索可向全区推广的节水先进经验、模式和节约用水行为规范等，包括企业、机关（单位）、园区等节水型载体水效对标达标等经验模式，推荐各领域的水效对标达标建设，倡导节水环保的生产生活方式。（责任单位：区水务局、区发展改革委、区生态环境局）

  实施工业节水减排。鼓励企业采用循环用水系统、串联用水系统和回用水系统，优化企业用水网络，减少用水量。推广外排废水处理后回用技术，特别是在冷却水系统中应用，以实现水资源的循环利用。发展高效换热技术和设备，推广高效环保节水型冷却塔，优化循环冷却水系统。推进节水型企业的创建，特别是对月用水量较大的企业进行重点管理，督促企业采用节水技术、工艺和设备。建立节水奖励机制，鼓励企业采用节水技术和设备，提高水资源利用效率。（责任单位：区水务局、区发展改革委、区经委、区生态环境局）

  （4）推动发展循环经济

  工业领域积极推进工业固体废物源头减量工作，推动企业清洁生产、鼓励企业采购可再生原料、优化调整工艺降低废料率等；继续推进奉贤区企业进入资源循环利用企业发展名单。鼓励有条件的区级园区开展循环化改造，市级及以上园区循环化改造全覆盖，形成结构优化、布局合理、经济循环的产业格局。促进农业循环利用，健全农业废弃物回收处置体系，提高有机废弃物、农业残余物资源化利用效率；逐步提高农业生产全程机械化水平，重点提升绿叶菜主要生产环节机械化；持续开展有机肥、测土配方施肥和农药减量化，推广蔬菜瓜果种养结合、稻田综合种养模式。（责任单位：区经委、区农业农村委、区发展改革委、区生态环境局）

  （四）践行绿色低碳生活，提升生态文明意识

  1. 弘扬传统生态文化理念

  （1）挖掘生态文化特色资源

  充分挖掘良渚文化、马桥文化、吴越文化等优势文化资源，弘扬传统文化中蕴含的生态理念。深入研究柘林遗址和江海遗址文化，打造以“海陆变迁”为主题的海洋文化，结合农业、渔业、盐业“三业并存”的原有生产方式，体现对自然资源的尊重和利用。开展奉城古城、青村吴房村、青村老街、庄行老街、通津桥等古民居、古村落、古街巷保护和利用，以乡村振兴、和美乡村建设为契机，围绕生态村落、生态农耕等生态元素，推进传统文化与生态文化融合发展。加大文物保护力度，推进华亭海塘修缮工程，推动奉贤非遗创造性转化、创新性发展。（责任单位：区文化旅游局、区生态环境局、区绿化市容局）

  （2）打造生态文化品牌

  依托中央公园、十字水街、田字绿廊等大型公园林地、湿地，结合九棵树、博物馆、言子书院等文化地标，开展推出学术讲座、社会教育、文化交流、亲子体验等生态文化活动，提升“想休闲，到奉贤”品牌价值和影响力。培育以生态价值观念为准则的生态文化体系，以“推进贤美文化工作”为核心，实施生态文化弘扬工程和文化基因项目，擦亮东方美谷艺术节、群文四季歌、九棵树四季歌“一节双歌”等特色文化活动品牌。对“滚灯”“白杨村山歌”“江南丝竹”等非遗代表性项目进行深度品牌打造，培育具有奉贤元素、江南风情、生态特色的非遗文化作品。（责任单位：区文化旅游局、区生态环境局、区绿化市容局）

  2. 多渠道开展生态文明宣传

  （1）拓宽生态文明传播方式

  加强生态环境宣传教育，推进绿色发展理念深入人心。组织开展环境监测科普教育、环保设施开放日、企业开放日等活动，推进环保设施向公众开放，做好生态环境保护政策解读，加强环保知识科普，开展以案释法等普法教育，提升生态环境保护意识。广泛宣传美丽奉贤建设的生动实践，讲好低碳社区、“无废细胞”等建设工作的特色经验和绿色故事。（责任单位：区生态环境局）

  （2）营造全社会参与氛围

  聚焦国际生物多样性日、六五环境日、全国低碳日等重要节点，策划开展“人与自然和谐共生”、“绿色低碳发展”等主题宣传活动，通过生态摄影展、自然观察实践、低碳生活体验等多元形式，引导公众参与生态文明建设。建立健全环境有奖举报机制，举办环保线索征集、贤城绿盾课堂等公众参与活动，通过积分奖励等方式，鼓励引导群众举报问题线索，推动群众参与生态环境治理。每年开展“公众对生态环境质量满意程度”问卷调查，确保公众对生态环境质量的满意度达90%以上。（责任单位：区生态环境局、区发展改革委、区绿化市容局）

  （3）开展生态文明志愿者服务

  持续推进生态环境志愿服务体系建设，联合设施开放单位、环境教育基地、环境科学学会开展环保志愿服务。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，评选、宣传一批积极践行低碳生活、热情参与生态文明建设和生态环境保护的先进典型。（责任单位：区生态环境局）

  3. 加强生态文明教育培训

  （1）开展党政机关生态文明教育

  将生态文明建设和环境保护纳入党政领导干部教育培训和党校主题教学内容。以“菜单式选学+必修”的方式，组织开展习近平生态文明思想、乡村振兴、无废城市建设培训，推进党政领导干部生态环境教育常态化，确保党政领导干部参加生态文明培训的人数比例为100%。（责任单位：区生态环境局）

  （2）加强校园生态文明教育

  鼓励开设生态文明特色校本课程，开展循环利用、节能降碳、绿色科创等学生社团教育活动，打造沉浸式生态课堂。鼓励到动植物保护基地、环境教育基地等开展学生社会实践活动，提升生态文明意识。组织参与“全国中学生水科技发明比赛”“全国青少年自然笔记征集活动”“国际环境小记者项目新闻作品大赛国内选拔赛”等活动，积极引导学生参与生态环境保护。（责任单位：区教育局、区生态环境局）

  （3）加强企业生态文明教育

  加强企业环保从业人员业务培训，加强企业的清洁生产技术培训，鼓励企业进行绿色技术改造和创新，形成以绿色发展引领企业管理，以企业发展反哺生态环境的正向循环，增强企业生态环境保护主体责任意识。（责任单位：区生态环境局、区经委、区绿化市容局）

  （4）开展社区生态文明教育

  鼓励举办社区生态文明展览、环保知识讲座和主题宣传活动等，强化社区生态文明教育。通过环境美化实践、低碳生活推广等主题活动，引导社区参与生态文明建设。（责任单位：各属地）

  4. 推进生态文化载体建设

  （1）完善生态文化基础设施

  完善生态文化基础设施建设，打造多层次、全覆盖的公共文化服务体系，助力生态与文化融合发展。扶持一批生态特色的文化项目、团队、空间、名人，推动各类大师工作室落地奉贤，集聚优质的艺术资源和生态价值，打造名人、名作、名馆。（责任单位：区文化旅游局）

  （2）推进环境教育基地建设

  推进狗獾野生动物栖息地等建设，融合物种保育、自然教育、科普宣传等功能，深化开展自然教育。建设生物多样性体验中心试点，提高公众生物多样性保护意识。依托杭州湾北岸滨海湿地和重要库塘湿地，设置湿地知识科普宣教长廊。依托上海海湾国家级森林公园和各类城市绿地空间优越的森林生态环境，围绕森林生态深度体验和研习，建设绿色植物、森林种植等生态文化的科普教育基地。依托柘林镇玉穗绿苑优势，开展相关的葡萄采摘和研习等体验式自然课堂，建设葡萄生态文化的科普基地。利用西渡街道的鸿宝二村雨水花园，结合场地内部的透水铺装、雨水收集回用系统等进行互动式海绵城市建设理念的科普基地建设。（责任单位：区生态环境局、区绿化市容局、区文化旅游局）

  5. 改善城乡人居环境

  （1）加强公园绿地建设

  以“环城公园带”“千园工程”为抓手，构建由区域公园（郊野公园）、城市公园、社区公园（乡村公园）为主体，口袋公园、立体绿化为补充的城乡公园体系，推动公园与城市空间实现无界融合。重点打造肖塘公园、金汇港生态公园等公园，将社区公园、口袋公园纳入十五分钟生活圈的服务体系。到2030年，人均公园绿地面积达到18平方米。（责任单位：区绿化市容局）

  （2）推进绿道网络建设

  统筹城市公园绿地、道路绿地、河道绿化以及附属绿地的空间布局，以新城绿环打造为重点，结合金汇港生态走廊、黄浦江-大治河生态走廊、庄柘生态走廊等生态绿道建设，逐步形成市级、区级、社区级绿道体系。到2030年，力争绿道总长度达到200千米。（责任单位：区绿化市容局）

  （3）改善农村人居环境

  开展“上海市森林乡村”建设，实施美丽庭院（小三园）、微田园、“一村万树”、乡村公园建设。常态化开展村庄清洁行动，推进“四好农村路”提档升级，打好乡村“田、水、路、林、宅”基底，改善农村整体风貌。加快农村生活污水治理和农村污水管网建设，对于宜接管户优先纳入市政管网，对不宜接管户采用分散式处理设施。到2025年，基本实现农村污水治理（管控）全覆盖；2027年，全面完成农村污水优化治理（管控）；2030年，农村污水治理（管控）率达到100%。完善农村环卫基础设施建设，推进农村地区生活垃圾分类管理，持续推进农村生活垃圾减量化和资源化利用。保持农村生活垃圾100%有效收集和无害化处理，农村生活垃圾分类达标率稳定在95%以上。提升农村公厕建设品质，提高农村公厕建设标准。（责任单位：区农业农村委、区绿化市容局、区水务局、区建管委（区交通委））

  （4）试点推进“五好两宜”和美乡村

  围绕“规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业”的目标，开展“五好两宜”和美乡村试点工作，优化乡村布局，加强农村公共基础设施和服务设施建设，提升农村人居环境，发挥引领带动效应。（责任单位：区农业农村委）

  6. 践行绿色低碳生活方式

  （1）加强绿色示范创建

  开展全国节能宣传周、全国低碳日和全国生态日等主题宣传活动，推进金海街道金水苑小区低碳社区和杭州湾经济技术开发区“零碳零废”园区试点，持续推进绿色生活创建行动，分类推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色小区、绿色商场、绿色建筑等六大重点领域示范建设。深化“无废城市”共建共享，持续推进“无废企业”“无废学校”等领域“无废细胞”创建行动。积极推进辖区内基础较好的街镇开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。（责任单位：区生态环境局、区发展改革委、区经委、区建设管理委（交通委）、区绿化市容局）

  （2）推广生活垃圾分类

  推动生活垃圾源头减量。落实《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》，以电商、快递、外卖等行业为重点，推进塑料减量和绿色物流。推进商品包装物、快递包装物减量及回收机制，鼓励采用可重复使用、易回收利用的包装物。严格限制和减少一次性用品使用。大力提倡“光盘行动”，减少餐饮浪费，引导餐厨垃圾减量。优化生活垃圾全程分类体系。持续优化生活垃圾全程分类体系，实现生活垃圾投放、收集、运输、处置数字化闭环管理。探索全程分类智能管理系统，提高分类准确率。持续巩固常态长效机制，以居民区、村党组织领导下的生活垃圾分类多方联动参与为重要抓手，融入“多格合一”基层治理新模式。规范生活源有害垃圾和单位零星有害垃圾收运管理，形成大件垃圾分类投放、预约收集、专业运输处置系统。（责任单位：区绿化市容局、区生态环境局、区教育局、区卫生健康委）

  （3）持续推进绿色消费

  以绿色消费为引导，扩大社会舆论引导向公众参与范围，开展多种形式的宣传推广活动，向消费者普及绿色环保标识的知识，引导公众优先采购再生产品、绿色产品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品。围绕“上海市绿色消费季”、“绿色奉贤 美味奉贤”等主题活动，实施绿色智能家电消费补贴，畅通绿色产品流通渠道，引导品牌、商场和消费者共同形成绿色消费理念。积极推行绿色产品政府采购制度，结合实施产品品目清单管理，加大绿色产品相关标准在政府采购中的应用。国有企业率先执行企业绿色采购指南，鼓励其他企业自主开展绿色采购。（责任单位：区财政局、区经委）

  （4）鼓励绿色低碳出行

  推动超低排放及近零排放车辆广泛应用，鼓励区内货运企业发展纯电动、氢燃料电池货运车辆。结合绿道绿廊建设，加快慢行交通体系建设，优化地铁站、公交站、医院、学校及居民区周边区域共享单车设置。结合轨道5号线（金海路站）、市区公交线，布局便捷的公交出行网络。探索建立公共出行碳普惠体系。持续推进新能源公交车推广应用。到2030年，实现公交站点500米服务半径覆盖率达到100%，绿色出行比例保持在80%以上。（责任单位：区建设管理委（交通委））

  （5）深入推广绿色建筑

  加快推进超低能耗、低碳建筑的发展，新城范围内新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准，试点推进近零能耗建筑、零碳建筑、虚拟电厂、光储直柔等新型低碳技术，全面落实《奉贤区绿色生态城区建设管理办法（试行）》。推进既有公共建筑节能改造，积极推广装配式建筑和绿色建材应用。全区新建民用建筑全部执行绿色建筑一星级以上标准，规模以上公共建筑应达到“绿色建筑三星级”标准，政府投资建设的新建绿色建筑申请绿色建筑标识，确保城镇新建绿色建筑比例保持在100%。（责任单位：区建设管理委（交通委））

  （五）健全目标责任体系，完善生态文明制度

  1. 完善目标责任体系

  （1）落实生态环境保护目标责任和考核机制

  全面贯彻《奉贤区生态环境保护工作责任清单》，坚持生态文明建设“党政同责、一岗双责”，切实推动各级党委、政府和有关部门履行好生态环境保护职责。强化与临港新片区管委会沟通合作，建立健全临港新片区产城融合区域（奉贤境内）督察整改事项沟通协作机制。强化考核评价和责任追究，加强自然资源用途管制、生态环境质量、能源消耗、碳排放控制目标约束作用，把突出生态环境问题整改责任落实到各街镇各部门，纳入考核目标责任体系。对推进整改工作措施不力、进展缓慢的，按照有关规定，严肃追究责任。（责任单位：区生态环境局）

  （2）持续开展领导干部自然资源资产离任审计

  落实全市有关自然资源资产离任审计制度要求，依法依规对主要领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行的审计。加强整改跟踪问效和评价结果使用，推动领导干部牢固树立和践行正确的政绩观。（责任单位：区审计局）

  （3）落实党政领导干部生态环境损害责任追究

  严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《上海市生态环境损害赔偿工作实施细则》有关规定，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责。实行生态环境损害责任终身追究制，对出现重大生态环境损害并认定应承担责任的领导干部及对生态环境损害明显、责任事件多发区域的党政主要负责人和相关负责人（含已经调离、提拔、退休的），实行严格的责任追究。（责任单位：区生态环境局）

  （4）健全企业环境治理责任制度

  落实企业主要负责人第一责任人制度、企业环保专员制度，完善企业环境管理责任体系。推动排污单位建立健全环境保护责任制度，督促重点排污企业依法使用自动监测设备并确保其正常运行，严厉打击环境监测数据弄虚作假行为。推行重点企业环境责任报告制度，有效落实上市公司和发债企业环境信息强制披露制度。实施企业环境信用评价制度和动态调整机制，依据评价结果实施分类监管，引导企业严格遵守生态环境领域法律法规，以良好的信用建设助力优化营商环境。（责任单位：区生态环境局）

  2. 深化生态环境保护制度

  （1）落实生态环境分区管控制度

  把生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的“硬约束”落实到生态环境管控单元，对优先管控、重点管控、一般管控单元分区分类管理，动态完善生态环境准入清单，在政策制定、园区管理、执法监管等方面深化分类管控，强化源头防控。落实生态环境分区管控与国土空间规划“一张图”协同管控机制，做好成果数据动态更新和共享共用。（责任单位：区生态环境局、区规划资源局）

  （2）持续推进河湖长制和林长制

  依托河长制“智慧平台”，加大河湖的常态长效化管理。进一步完善“河长+”工作机制，开展部门联动督导，强化重点河流巡河检查和动态跟踪反馈机制。利用“河长APP”的监控、调度、指挥等功能，督促各级河长履职尽责，强化监督考核，严格落实“黑名单”制度。继续完善聘请民间河长、专家河长和护河志愿者，共同参与河湖管理。（责任单位：区水务局（海洋局））

  充分利用“沪林通”开展林长制巡查，建立健全林长数字化工作平台，将林地、湿地、绿地等资源统一纳入GIS地图，持续提升林长制信息化水平。定期开展森林资源动态更新调查。积极开展“区、街镇、村”为载体的“三级联创”模式，夯实各级林长责任，推进林长履责制度化，进一步招募“民间林长”，规范民间林长巡林。建立林地常态化监督和执法机制，有效遏制破坏森林资源违法行为。扎实开展野生动植物保护，提升生态损害调查、联合执法等工作实效。（责任单位：区绿化市容局）

  （3）健全落实污染物排放许可制度

  贯彻《排污许可管理办法》和《排污许可管理条例》，强化排污许可证后监管，监督企业依法持证排污、依证运营，落实台账记录、自行监测、排污许可执行报告等制度。推行排污许可制与环境影响评价制度衔接改革试点工作，落实以排污许可制为核心的固定污染源执法监管制度体系，全面实施环评审批与排污许可“两证合一”。（责任单位：区生态环境局）

  （4）强化生态环境信息公开制度

  落实环境质量信息公开、污染排放情况公开、环境污染事件信息公开、环境相关决策公开等制度，每月主动公开信息通过“上海奉贤”门户网站政府信息公开专栏对外发布。推进企业环境信息依法披露，切实扩大信息公开，强化行政监管和社会监督。确保生态环境信息公开率稳定维持100%。（责任单位：区生态环境局）

  （5）落实生态环境损害赔偿制度

  落实《上海市生态环境损害赔偿工作实施细则》，将生态环境损害赔偿工作纳入环境保护目标责任考核体系。推广上海市首例生态环境损害赔偿案例典型经验，探索检察公益诉讼与生态环境损害赔偿制度的有机对接，完善“一案一议”制度，扎实推进案例办理“增量提质”，实现生态环境损害赔偿案件线索启动率100%，且案件结案率≥95%。（责任单位：区生态环境局）

  （6）完善生态保护补偿机制

  落实《上海市公益林生态补偿转移支付考核办法》《上海市湿地生态补偿工作考核办法》《上海市基本农田生态补偿工作考核办法》《上海市饮用水水源保护条例》等文件要求，进一步完善生态保护补偿机制。在浦南运河、金汇港、海湾国家森林公园等重要生态区和生态保护红线区域，探索资金补偿、产业扶持等可操作的生态补偿模式，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。积极开展生态保护补偿绩效评估，全面了解生态保护补偿制度的实施效果。完善生态空间占补平衡机制，加强绿地、林地、湿地资源减量的监督管理。（责任单位：区生态环境局、区绿化市容局、区农业农村委）

  （7）强化突发环境事件应急管理机制

  按照上海市生态环境应急指挥体系的工作方案要求，建立健全集中统一、高效权威的区级生态环境专项指挥体系，完善调度指挥、会商研判、响应联动、业务保障等功能，配齐设施设备。加强企事业单位环境应急预案编制、修编和备案管理，全面推行突发环境事件应急预案备案管理信息化，实现风险源分级分类监管。持续强化环境应急准备，至少建立2个区级突发环境事件应急物资储备库，推动重点河流和化工园区突发水污染事件“一河（园）一策一图”编制和落地见效，不断完善上下游突发水污染事件联防联控机制。妥善应对突发环境事件，加强环境应急值班值守，及时报送事件信息，科学妥善处置事件，扎实做好事件调查评估。（责任单位：区生态环境局、区应急管理局）

  3. 健全生态产品价值实现机制

  探索建立奉贤区生态产品价值核算与实现机制，基于现有自然资源和生态环境调查监测体系，探索编制生态产品目录清单；建立奉贤区生态产品价值核算评价体系，开展生态产品价值核算评估和应用。依托环奉贤新城生态公园、浦南运河绿道、申亚生态片林等优质生态资源，探索建立“公园+”“绿道+”“森林+”的多层次发展模式，结合文、商、旅、体等业态，建立以生态为本底的多元生态价值转化机制，鼓励有条件的主体在生态资源权益交易、可持续经营开发、生态产品价值增值等方面开展实践探索，开展生态产品价值实现试点。（责任单位：区生态环境局、区绿化市容局）

  4. 强化资源高效利用制度

  （1）完善自然资源资产产权制度

  系统推进自然资源确权登记工作，以耕地、林地、湿地资源为重点，全面摸清区域内自然资源资产家底，科学评估自然资源资产总量，动态掌握资产变化过程。明确自然资源资产产权主体责任，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。统筹推进自然资源资产交易平台和服务体系建设，健全市场监测监管和调控机制，建立自然资源资产市场信用体系，促进自然资源资产高效利用。（责任单位：区规划资源局）

  （2）落实能源消耗总量和节能制度

  推进主要温室气体清单化管理，编制奉贤区温室气体清单，加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制。进一步完善落实能源消费总量和强度“双控”制度，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。推进建立覆盖全区所有重点用能单位、大型公共建筑的能耗在线监测平台，加强用能单位精细化节能管理。推进建立建筑全生命周期能耗和碳排放约束机制，推动新建建筑源头准入。（责任单位：区发展改革委、区生态环境局）

  （3）完善最严格的水资源管理制度

  严格落实水资源管理制度，严守水资源用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。强化节水与属性指标管理，加快落实主要领域用水指标。持续落实取水许可、水资源论证、计划用水和用水定额管理制度，落实上海市行业用水定额管理制度，补充完善区级用水定额体系。结合最严格水资源管理制度考核，加大对用水效率和节水管理目标的考核力度。到2025年，万元地区生产总值用水量下降率满足上级下达的考核目标要求。（责任单位：区水务局）

  5. 健全现代环境治理体系

  （1）提升生态环境监管能力水平

  利用环境卫星遥感技术、污染源识别技术、在线监测远程监控和移动执法技术、无人机巡查技术等现代科技手段，实施生态环境远程监管和移动执法系统建设，加快建立现代化生态环境智慧监测体系，全面提升生态环境监管能力和水平。加强温室气体、地下水、新污染物、噪声、海洋、农村环境、生态等全要素监测能力建设，建立环保智能决策管理系统，对接市区两级城市运行网络，实现全区生态环境“一网通办”和“一网统管”。（责任单位：区生态环境局）

  （2）完善生态环境市场治理体系制度

  深化奉贤区环保第三方管理机制，创新环境保护与污染治理方式，全面推行“环保管家”第三方服务模式，同时开展环境综合治理托管服务试点改革，充分发挥专业化环保服务公司的管理经验和治污技能优势。健全资源环境市场化配置体系，完善碳排放权、用能权、用水权、排污权等交易机制，推动绿色要素市场高效运行。（责任单位：各相关单位）

  （3）完善生态环境社会治理制度

  强化政府、企业和社会组织协同共治，深化与政府部门、专家学者、行业协会及社会组织的合作交流，广泛吸纳各方意见建议。支持行业协会或社会机构制定行业自律规范，建立环境信用积分制度，挂钩政策扶持力度。发挥行业协会、商会桥梁纽带作用和群团组织广泛动员作用，落实公众生态环境监督和举报反馈机制。采取定期检查与专项核查相结合的方式强化监管，形成多元共治、良性互动的环境治理新格局。（责任单位：各相关单位）

  6. 加强跨区域协同管理

  落实国家和上海有关节能环保、新能源、生态建设等相关税收优惠政策，落实环境保护税收征管协作机制。强化生态环境共保联治，推进大气、水、固废危废、近岸海域等重点领域协同治理，加强生态建设和生物多样性保护合作。聚焦生态环境质量、重点污染源、重型柴油车监测、监测机构信用等领域，加快推动生态环境数据信息共享。加强生态环境保护执法与市场监管、文旅、交通运输、农业、绿容、城市管理等综合执法队伍之间的执法联动，探索实行跨领域、跨部门联合执法，形成执法合力。实施环杭州湾区域化工行业挥发性有机物（VOCs）协同治理专项行动。（责任单位：各相关单位）

  四、重点工程与效益分析

  （一）重点工程

  围绕奉贤区生态文明建设示范区指标体系、规划目标和主要任务，结合奉贤区未来一段时期重大战略规划实施，从环境质量改善、生态屏障建设、生态经济建设、生态文化建设、生态制度建设等方面，提出31项工程项目，总投资约102.22亿元。

  （二）效益分析

  1. 生态效益

  区域绿色生态屏障不断筑牢。通过实施新城绿环项目、公益林建设、生态保护与修复等项目，提高区域绿地面积、森林覆盖率和森林质量，增强生态系统碳汇能力，持续拓展绿色空间。通过重点保护物种栖息地建设、生物多样性调查以及外来入侵物种防控，全方位保护区域生物多样性，维护生态系统平衡与稳定。实施小微湿地保护修复以及海岸线修复等重点项目，提升水源涵养能力，提高自然岸线占比，进一步增强生态系统韧性，筑牢绿色生态基底。

  城乡环境质量持续改善。通过推进生态清洁小流域河道整治工程，切实保障水质改善。通过推进移动源污染防治、VOCs治理以及扬尘、餐饮油烟面源防治等措施，促进细颗粒物和臭氧污染协同防控，进一步提升环境空气质量。通过加强环境风险防控、危险废物和固体废物处置利用等工程措施，不断提升环境风险防范和应急处置能力。

  2. 经济效益

  高质量发展实现突破。制造业数字化建设等新兴产业为区域经济发展注入了新动力，转型升级持续提速。聚焦制造业、医疗健康、产业数字化等领域，助力制造业转型发展，支持和推动具有高成长预期的存量企业做优做强，打造数字科技新引擎，布局数字经济新赛道，建设数字城区新样板，为奉贤高质量发展聚智赋能。通过实施清洁生产改造，推动“光伏+”、零碳氢储源网荷储一体化示范等项目，推动能源结构优化，加快形成节能减排降碳、资源节约集约的生产方式。

  进一步推动乡村振兴。通过美丽家园、绿色田园、幸福乐园工程建设，构建生态宜居和美乡村，实现城乡融合，农村生态宜居水平显著增强。发展种源农业、数字农业、品牌农业、智慧农业，加快集聚世界智慧和科创力量，植入更多功能应用，推动乡村治理智能高效，持续推动以数字化赋能乡村振兴。培育新型农业经营主体，聚焦农村集体经济发展，产业带动农民增收。

  3. 社会效益

  城市功能品质持续提升。通过实施文化场馆等生态文化载体建设、绿色出行、公园绿地建设、生活污水处理设施建设等工程，为奉贤区人民提供更加优美的人居环境，推进生产生活方式向绿色低碳转变，创造更加良好的社会生活环境，打造美好宜居的奉贤形象，不断提升人民群众的获得感、归属感与幸福感。

  公众生态文明意识持续增强。通过加强生态文明宣传教育、健全公众参与机制，调动公众参与生态文明建设的积极性、主动性，公众对生态文明建设的满意度以及对生态文明理念的认识不断提升，生态文明制度体系日益完善，形成政府、公众共建共治共享生态文明建设的良好氛围。

  五、保障措施

  （一）加强组织领导

  健全工作机制，依托奉贤区生态文明建设领导小组，加强对生态文明建设各项工作的综合决策、统筹协调。领导小组承担组织协调、任务分解、推进落实等工作。制定《奉贤区生态文明建设示范区创建工作方案》，明确相关部门和各街镇的责任，形成全区齐抓共管、相互配合、协同推进的管理体系和运行机制。

  （二）严格监督考核

  制定生态文明建设工作计划，将生态文明建设目标、指标和任务分解落实到具体的责任部门，确保目标指标、重点任务、工程项目等落到实处。把生态文明建设纳入党政一把手工作考核，并将任务完成情况作为评价各级领导干部政绩的重要内容。落实严格的目标责任制和考核制度，开展规划实施年度评估和中期评估，对规划指标完成情况及任务实施情况进行监督检查、跟踪分析和考核评估，针对性提出调整对策和方案，保障规划有计划推进，并实时更新、完善。

  （三）多方筹措资金

  建立“市支持-区投入-社会力量参与”的多元融资机制，积极争取国家、上海市财政资金支持。将生态文明建设所需的经费纳入基本建设计划和财政预算中，设立专门的预算科目，紧密结合生态文明建设的工作重点，合理调整和整合各类专项资金，加大政府财政性投入。吸引社会资本参与生态文明重大工程项目建设，形成政府主导、多元投入、市场推进、社会参与的环保投资保障体系。同时，加强生态文明建设项目资金的使用监管，建立有效的资金专款专用监管制度，确保生态文明建设目标和工程项目按计划推进。

  （四）强化科技支撑

  组建生态文明建设的专家咨询队伍，为奉贤区生态文明建设出谋划策。推广先进适用的科技成果，重点推广减污降碳、节能降耗、新能源、可再生能源的利用、挥发性有机物污染治理等方面的技术。充分运用大数据、云计算、互联网等先进的信息技术，加快环境在线监测数据、污染源监管数据以及其他专业数据的共享，提升环境治理现代化水平。加快生态文明专业人才队伍建设，积极与上海市及国内外高等院校和科研院所合作，不断完善人才激励政策，优化人才发展环境。

  （五）引导公众参与

  贯彻以人民为中心的发展思想，着力构建生态文明创建全民行动体系，积极探索引入社会力量和基层公众参与环境治理的机制，建立公众满意度调查，让人民真正成为生态文明建设的积极参与者、守护者、受益者。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体平台，加强生态文明建设宣传，畅通信息公开渠道，鼓励社会各界人士积极参与生态文明建设工作。完善社会公示、环境信访等，保障公众的知情权、参与权和监督权，形成全社会共建共享的生态文明建设氛围。

关于《上海市奉贤区国家生态文明建设示范区规划（2024-2030年）（草案）》的起草背景和决策依据

  一、制定背景

  生态文明建设示范区（以下简称“示范区”）建设是党中央深入打好污染防治攻坚战、建设美丽中国、推进人与自然和谐共生现代化的重大决策部署，也是贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践平台，也是美丽奉贤建设的重要内容。创建示范区彰显我区推进生态文明建设的主动作为和政治担当，有利于进一步擦亮美丽奉贤生态名片。

  二、制定依据

  1.《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》

  2.《关于印发<生态文明建设示范区（市）建设指标><生态文明建设示范区（县）建设指标><生态文明建设示范区管理规程><“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程>的通知》（环办生态〔2024〕4号）

  3.《关于印发<上海市创建国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地管理办法（试行）>的通知》（沪生建办〔2024〕4号）》

关于《上海市奉贤区国家生态文明建设示范区规划（2024-2030年）（草案）》的政策解读

  一、编制奉贤区生态文明建设示范区规划的背景依据是什么？

  答：2024年1月，中共中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》指出，要打造美丽中国建设示范样板，深入推进生态文明示范建设。2024年2月，生态环境部修订《生态文明建设示范区（市）建设指标》《生态文明建设示范区管理规程》等，加强生态文明示范管理。2024年4月，上海市生态文明建设领导小组办公室印发《上海市创建国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地管理办法（试行）》，明确遴选储备等市级管理要求。2024年10月15日，奉贤区六届人民政府77次常务会议审议同意创建生态文明建设示范区。

  二、奉贤区生态文明建设示范区规划的规划期限是什么？

  答：规划基准年为2023年，规划期限为2024-2030年。其中，规划近期为2024-2025年，为生态文明建设示范区创建攻坚阶段；规划中远期为2026-2030年，为生态文明建设成果深化提升阶段。

  三、奉贤区生态文明建设示范区规划的主要规划目标是什么？

  答：国土空间开发保护格局持续优化，产业高端化、智能化、绿色化、融合化转型发展成效显著，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，生产生活方式绿色转型成效显著，形成具有奉贤特色和区域竞争力的产业品牌，成为上海南部新质生产力的增长极；山水林田湖草沙生态系统服务功能明显增强，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境质量稳步改善，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会生态文明意识明显提升，美丽奉贤建设取得明显成效。

  四、奉贤区生态文明建设示范区规划的主要建设指标有哪些？

  答：根据《生态文明建设示范区（市）建设指标》《生态文明建设示范区管理规程》，结合奉贤区自然环境和经济发展特征，突出迫切需要解决的重点、难点问题，提出奉贤区生态文明建设的指标体系，共包括五大领域、八项任务和34项指标，含约束性指标27项，参考性指标3项，特色指标4项。其中，约束性指标、参考性指标全部来自于《生态文明建设示范区（市）建设指标》，特色指标为河湖水面率、“无废细胞”创建情况、绿色食品认证率、岸滩洁净状况。

  五、奉贤区生态文明建设示范区规划的制定过程是怎样的？

  2024年10月15日，奉贤区六届人民政府77次常务会议审议同意创建生态文明建设示范区。

  2024年10月18日，奉贤区生态环境局牵头召开第一次规划编制技术沟通会，讨论规划年限、规划目标、建设指标及可达性、主要任务、重点工程、编制流程等事宜。

  2024年11月8日，上海市生态环境局专题指导奉贤区生态文明建设示范区事宜。

  2024年11月13日至28日，奉贤区生态环境局会同相关单位明确示范区创建工作方案、示范区创建联络机制、示范区建设指标及责任分工等。

  2024年12月2日，奉贤区政府召开创建生态文明建设示范区推进会议，要求提高思想认识，加强统筹谋划，认真组织实施，切实提升奉贤区生态环境质量。

  2024年12月至2025年2月，奉贤区生态环境局会同相关单位，收集数据与资料，开展调研分析，起草编制示范区规划。

  2025年2月14日，市生态环境局专题现场走访指导奉贤区生态文明建设示范区建设情况。

  2025年3月4日，奉贤区生态环境局就规划初稿开展第一轮征求意见。

  2025年3月21日，奉贤区政府分管负责同志专题听取研究示范区规划编制情况。

  2025年3月24日，奉贤区生态环境局就规划初稿开展第二轮征求意见。

  2025年3月27日，奉贤区生态环境局牵头召开示范区规划座谈会，第三轮征求意见。

  2025年4月8日，奉贤区生态环境局就规划审议稿开展第四轮征求意见，形成规划草案。