奉贤区美丽幸福河湖建设三年行动计划(2025—2027年)(征求意见稿)

为贯彻落实市总河长令《关于加强本市美丽幸福河湖建设的令》，努力打造具有奉贤特色的美丽幸福河湖，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面强化河湖长制，加强河湖综合治理、系统治理、源头治理，统筹水资源、水生态、水环境、水灾害、水文化和岸线保护，建设更多造福人民的美丽幸福河湖，为奉贤高质量发展和高标准建设作出新贡献，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、基本原则

(一)完善机制，形成合力

坚持河湖长制引领，相关部门牵头协调、多部门联动配合、属地政府组织实施、社会各界广泛参与的工作格局，进一步完善美丽幸福河湖创建和长效管护机制，共同推进该项工作。

(二)聚焦重点，建管并重

以提升水安全保障能力，强化污染源头防治，加强河湖生态建设，推进数字化能力建设为重点，聚焦水生态系统修复、水体透明度提升、滨水亲水休憩空间营造、水生态价值实现等目标，系统推进美丽幸福河湖建设。

(三)以人为本，示范引领

坚持问需于民、问计于民。深入挖掘水文化价值，提升水文化的影响力与感染力。通过示范引领、长效推进，为本区水环境质量持续提升提供可复制的示范样板与实施路径，打造水清岸绿的美丽幸福河湖。

三、工作目标

深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于建设“造福人民的幸福河”重要指示精神，落实中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见。按照市委、市政府的关于美丽幸福河湖建设的工作要求，结合奉贤区实际，到2027年，将50%区管及以上河湖和35%域内的镇村级河湖建成具有上海特色的美丽幸福河湖;到2035年，基本建成全域美丽幸福河湖。

四、重点任务

(一)加强韧性城市建设，提升水安全保障能力。

1.推进区域水网建设。持续完善以区级18条骨干河道为基础框架的河网水系，推进“一横两纵两匹配”骨干河道达标整治，加快实施骨干河道断点打通。区管及以上河湖堤防(护岸)达标率达到90%。(责任单位：区水务局、区生态环境局、各街镇)

2.推进设施提标改造。推进水利片外围泵闸建设，持续推进千步泾水闸、南竹港南水闸、泰青港等出海闸建设，并将实施率提升至78%以上。(责任单位：区水务局、庄行镇、柘林镇、海湾镇)

3.推进圩区达标建设。按照除涝20年一遇的标准，继续推进低洼圩区治理，注重与区域除涝统筹协调，到 2027 年，推进2个圩区改造，巩固提高圩区防汛排涝能力。(责任单位：庄行镇、区水务局)

4.推进建成区海绵城市建设。系统化全域推进海绵城市建设，打造一批海绵示范项目，以点带面推进全区海绵城市建设工作，改善生态环境，推进绿色发展。根据《上海市关于系统化全域推进海绵城市建设的实施意见》，到2027年，建成区56%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。(责任单位：区建设管理委、区房管局、区水务局、区绿容局;各街镇、海湾旅游区)

(二)加强污染源头防治，实现水环境稳定改善

5.污水管道检测及修复。持续提升城市排水安全和排水系统的韧性，滚动推进管龄10年以上管道检测修复，持续开展清管行动。(责任单位：区水务局;各街镇、海湾旅游区;工业开发公司、杭州湾公司、东方美谷公司、交能集团)

6.雨污混接普查和整治。督促和指导各街镇和相关委办局按整治问题清单，完成整改工作。到2025年底，完成70%排水用户及60%排水分区的达标验收工作。到2026年，基本完成雨污混接普查和整治任务，完成506个雨污混接点位整治。(责任单位：区水务局、区教育局、区卫健委、区机管局;各街镇、海湾旅游区;工业开发公司、杭州湾公司、东方美谷公司、交能集团)

7.入河排污口排查整治。开展入河排污口分类整治，实施“一口一码”动态管理，加强已整治排口日常巡查，到2025年，累计完成全区65%整治任务;到2026年，基本完成全区整治任务。(责任单位：区生态环境局、区农业农村委、区水务局;各街镇、海湾旅游区;工业开发公司、杭州湾公司、东方美谷公司)

8.加强农业面源污染治理。持续推进化肥农药控量增效、粮田轮作休耕、农药监管，持续推进绿色高标准农田试点建设。加强池塘养殖尾水治理和畜禽养殖业的粪污资源化利用工作。(责任单位：区农业农村委、生态环境局;各街镇、海湾旅游区)

9.推进农村生活污水治理。加强农村生活污水处理设施运维管理，优化农村生活污水治理路径。因地制宜推进农村生活污水治理，开展未治理(管控)全覆盖的行政村编制“一村一策”;对已建设施编制“一设施一方案”，持续推进设施降本运行或改造。(责任单位：区水务局、各涉农街镇)

10.完善船舶和港口污染防治。完善船舶污染物接收、转运、处置体系，严厉打击船舶违规排放行为，保障船舶污染物固定接收点有序运营。(责任单位：区交通委)

(三)加强河湖生态建设，改善水系统生态质量

11.推进特色美丽幸福河湖建设。到2025年，推进16条区管河湖建成奉贤特色的美丽幸福河湖。到2027年，推进建成35条区管及以上河湖和1200条以上镇村级河湖具有奉贤特色的美丽幸福河湖。(责任单位：区水务局、区生态环境局;各街镇、海湾旅游区)

12.推进生态清洁小流域等试点建设。重点推进各类水美试点建设和集中连片整体推进中小河道生态修复。到2027年，完成7个生态清洁小流域示范点，6个水美村庄、2个水美社区、1水美校园试点建设，1个水美公园水体品质提升试点建设。进一步巩固成效，完成30条段以上河湖水体清澈度提升建设工作，不断向“水清”“水美” 转变，满足百姓对水环境高质量发展的需求。(责任单位：区水务局、区农业农村委、区房管局、区绿化市容局、区教育局;各街镇、海湾旅游区)

13.推进林水湿协同治理。积极推进林水复合试点，探索水绿融合和国土空间复合利用的实施路径，到2027年，完成约45公里新城绿环主水脉建设。(责任单位：区规划资源局、区水务局、区绿化市容局;各街镇、海湾旅游区;奉发集团)

14.打造高品质滨水空间。加大滨水空间开放建设力度，加强河岸带整体规划设计，持续推进民心工程、加快推动文旅功能提升，打造一批宜居、宜业、宜游、宜乐的滨水空间。满足公众对美丽河湖的向往，促进水体融合。到2027年，形成1个以上亲水文体活动空间综合利用示范点，完成各类河湖高品质公共开放滨水空间总里程数达到42公里以上，建成2个以上沪派江南村落水环境提升试点。(责任单位：区水务局、区规划资源局、区农业农村委、区文化旅游局、区体育局、区建设管理委;各街镇、海湾旅游区)

15.积极探索生态价值转换。探索引入水上运动产业、片区休闲观光产业、涉水科普研学等生态产业，产生的经济效益促进水生态修复建设降本增效，形成生态循环效益。(责任单位：区水务局、区财政局、区生态环境局、区文化旅游局、区体育局;各街镇、海湾旅游区)

(四)强化行业科技赋能，推进管理智慧化建设

16.加强感知能力建设。强化数字支撑，加强智慧应用。进一步完善水文、水质监测体系，推动公共感知设备资源在河湖管理中的共享利用试点，完善河湖综合管理等数字化应用。(责任单位：区水务局、区数据局;各街镇、海湾旅游区)

17.推进数字孪生等新质生产力。强化模型共享、智能识别、变化监测等数字化能力建设，加强无人机巡检、视频智能监控、卫星遥感和数字围栏等新质生产力方式应用。试点数字孪生水网、数字孪生圩区、数字孪生水利工程等新质生产力发展，(责任单位：区水务局、区数据局;各街镇、海湾旅游区)

(五)强化社会共治合力，推进水文化融合发展

18.加强水文化载体建设。依托水利工程，采用“工程+文化”的模式，促进水文化的多元化、多样化发展。以水情教育基地、水土保持科技示范园、博物馆、档案馆、展示(览)馆、水文化园区、主题公园等为载体，总结治水经验，讲好治水故事，到2027年，建成河湖水文化宣传点10个。(责任单位：区水务局、区文化旅游局;各街镇、海湾旅游区)

19.形成社会共治合力。开展水文化进社区、进机关、进校园、进企业等活动，利用“世界水日”“中国水周”等时间节点多渠道创新传播模式。畅通公众监督渠道，支持媒体参与监督、宣传报道，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治水共同体。完成注册护河志愿服务组织达到65个，志愿者人数达到3千人。(责任单位：区水务局、区委社会工作部;各街镇、海湾旅游区)

五、保障措施

(一)加强组织领导。健全工作机制，依托奉贤区河长制工作领导小组，加强对美丽幸福河湖三年行动计划的统筹领导、协调推进和组织实施。根据本行动计划，按照目标任务，各有关部门和单位负责牵头目标任务的推进落实，细化年度目标和工作计划，认真组织实施，确保落实到位和按质如期完成。开展定期进度填报制度，确保管理精细化各项任务进度可控。

(二)加大支持力度。建立“市支持-区镇投入-社会力量参与”的多元融资机制，多渠道筹措资金，积极争取中央水利发展资金、中央水污染防治资金等专项资金支持，引导社会资本和受益群众积极参与美丽幸福河湖建设、运营和管护，形成共建共治共享的基层社会治理模式。

(三)健全长效机制。持续培育专业化养护市场，完善幸福河湖长效管护机制，明确管护主体责任。进一步深化河湖市场化、专业化运维管理，强化对养护单位的指导、培训、监督、检查、考核。优化养护单位与河长湖长、管理单位三方联动机制，完善第三方监管机制，严格落实养护单位奖惩及退出机制。

(四)开展示范推广。用好公众号、报刊、电视台等媒体，形成正确的社会舆论导向。总结经验，推广成功案例，宣传新进展成效，以示范引领整体提升，让“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”的幸福河湖可观可触可感，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

附件

奉贤区美丽幸福河湖建设三年行动计划

(2025-2027)主要任务分解表

【起草背景和决策依据】《奉贤区美丽幸福河湖建设三年行动计划(2025—2027年)(征求意见稿)》

一、起草背景

为贯彻落实市总河长令《关于加强本市美丽幸福河湖建设的令》，努力打造具有奉贤特色的美丽幸福河湖，制定本行动计划。为深入贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述和“河长制必须一以贯之”的重要指示精神，完善河湖生态保护治理体系，到2027年，上海市建设不少于25个示范美丽幸福河湖，将50%区管及以上河湖和35%市域内的镇村级河湖建成具有上海特色的美丽幸福河湖;到2035年，基本建成全域美丽幸福河湖。为配合上海市美丽幸福河湖建设目标，奉贤区制定本行动计划。

二、决策依据

《关于加强本市美丽幸福河湖建设的令》(沪总河长令〔2025〕第1号)

《奉贤区美丽幸福河湖建设三年行动计划(2025-2027)(征求意见稿)》政策解读

问：文件修订的背景是什么?

答：为贯彻落实市总河长令《关于加强本市美丽幸福河湖建设的令》，努力打造具有奉贤特色的美丽幸福河湖，制定本行动计划。为深入贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述和“河长制必须一以贯之”的重要指示精神，完善河湖生态保护治理体系，到2027年，上海市建设不少于25个示范美丽幸福河湖，将50%区管及以上河湖和35%市域内的镇村级河湖建成具有上海特色的美丽幸福河湖;到2035年，基本建成全域美丽幸福河湖。为配合上海市美丽幸福河湖建设目标，奉贤区制定本行动计划。

问：三年行动计划由谁来执行?

答：按照本计划中奉贤区美丽幸福河湖建设三年行动计划(2025-2027)主要任务分解表，每项主要任务都有牵头单位和配合单位。本计划涉及到以下部门：区委社会工作部、区发展改革委、区教育局、区财政局、区规划资源局、区生态环境局、区建设管理委(区交通委)、区农业农村委、区水务局、区文化旅游局、区卫健委、区体育局、区绿化市容局、区房管局、区数据局、区机管局、各街镇、工业开发公司、杭州湾公司、东方美谷公司、交能集团、奉发集团