奉贤区残疾人事业发展五年规划(2026-2030)

(征求意见稿)

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。残疾人是推进中国式现代化的重要力量，也是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。党的十八大以来，习近平总书记对怎样认识残疾人、怎样发展残疾人事业和怎样做好残疾人工作做出大量论述和重要指示批示精神，提出“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”，要求在中国式现代化进程中“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”。为实现好、维护好、发展好奉贤区域内残障群体的根本利益，围绕残疾人从生存到发展、从福利到权利、从物质到精神等领域对更高品质生活的新期待，根据《上海市残疾人保障和发展“十五五”规划(初稿)》和《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，立足奉贤实际，制定本规划。

一、发展基础

“十四五”期间，奉贤区残疾人工作始终坚持弱有所扶的原则，以提升残疾人群体生活品质为主题，以优化残疾;人保障体系和服务体系为主线，以加强残疾人工作体制机制和法治建设为保障，在市残联的指导下，在各级政府的推动下，在区政府残工委各成员单位和各基层单位的配合下，推进奉贤区残疾人事业的可持续发展，全面完成“十四五”规划的各项任务目标。

“十四五”规划主要指标完成情况

(一)发展成效

1、党建驱动，推动残疾人事业高质量发展。一是健全各级残疾人工作领导机制，调整残工委各成员单位和职责，协商解决残疾人工作中的难点、堵点。二是夯实思想根基，实施系列主题讨论活动，强化残疾人工作者政治意识、纪律意识和责任意识。三是完善服务平台。依托“阳光家园”和村居网格化服务模式，推动“阳光之家”“阳光职业康复援助基地”“阳光心园”以及村居残协标准化建设，实现精准服务和及时响应。

2、兜牢民生，构建“三位一体”社会保障体系。一是完善救助机制，推行“临时+专项”救助模式，累计发放帮困资金1434.15万元，发放医疗救助金74.91万元。二是强化保险支持，推动城乡居民基本养老保险和医疗保险参保覆盖率提升，累计投保基本养老保险和医疗保险资金10500万元，投保残疾人团体综合保险1843.87万元。三是扩大福利范围，实施交通补贴、护理补贴、困难生活补贴、精神残疾人免费送药、无障碍家庭改造等政策，惠及106.2万人次。

3、多元康复，全力护佑全生命周期的健康。一是完善服务网络，建立覆盖区、街镇、村居三级康复服务体系，“1+9+69”康复服务中心、分中心和康复服务站累计服务63万余人次。二是打造专业阵地，在奉浦街道和金汇镇社区卫生服务中心建立儿童康复基地，服务不同类别残障儿童。三是关注专项服务，开展心理讲座、音乐疗愈等活动，实施白内障复明手术、健康体检、辅具适配、养护等政策，服务13.8万人次。

4、融合发展，营造有温度的人文环境。一是保障教育权，采取随班就读、送教上门、医教结合等模式，确保残障儿童义务教育率100%，发放残疾学生助学补贴125.85万元。二是保障就业权，创新“互联网+”就业模式，“以竞赛促培训、以培训促就业”，累计新增残疾人就业1552人，累计培训1419人次，失业率控制在4.5%以内，机关事业单位(社工)专项招录10人。三是保障宣文体活动参与权，将残疾人宣文体活动纳入“大宣传、大文化、大体育”，残障人士参与全民健身运动(“迎新跑”“融合骑行”等)，区运会设立残疾人专项比赛，街镇设立16个无障碍观影点。

(二)存在问题

1、残疾人事业发展的社会支持体系不平衡、不充分。主要表现为公共服务设施供给和扶残助残机制尚不健全;残疾人文体活动资源相对不足，残疾人参与形式与比例亟待提升;科技助残赋能残疾人高品质生活保障和发展力度不足。

2、残疾人事业发展的多元协同机制不平衡、不充分。主要表现为构建政府扶持、残联引导、社会参与的高效工作机制仍需加强，推动残疾人事业与社会经济发展的实践深度不足。

3、残疾人事业发展的现代文明理念普及不平衡、不充分。主要表现为全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚需进一步巩固，“平等•参与•共享”的现代文明残疾人观还需加速推广。

二、指导方针

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及历次全会精神、习近平总书记考察上海时的重要讲话精神，从立足新征程、把握新站位、答好新答卷入手，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、动态调整的残疾人社会保障体系。坚持以残疾人为中心，构建理解为先、尊重有加、关怀备至、帮扶有力的残疾人关爱服务体系。坚持推动残健深度融合，聚焦残疾人对美好生活的新期待，形成奉贤规范化、精准化、智慧化的残疾人事业发展机制，保障残疾人融入社会参与发展的平等权益，让更多残疾人过上生活富裕、精神富足、更有品质的新生活。

(二)基本原则

1、坚持党的领导、实现创新驱动。把党的全面领导贯穿残疾人保障和发展全过程各领域，充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚全社会关心关爱残疾人的共识。紧扣新时代新征程中国特色残疾人事业的核心要义，奋力推动奉贤区残疾人工作开创新局面、实现新跨越。

2、坚持融入大局、实现高质量发展。以改革创新为根本动力，聚焦残疾人保障和发展的切实需求，优化资源配置与投入产出效益。对接区域发展战略，强化民生保障、公共服务等领域的政策协调，推动残疾人事业与经济社会发展同频共振，以改革实效激发事业发展内生动力，全力推动残疾人事业高质量发展。

3、坚持人民至上、实现平等参与。紧扣“坚持人民至上”的根本立场，将促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，完善多层次、全覆盖的残疾人社会保障体系。强化基础政策与专项服务，织密权益维护网，消除一切基于残疾的歧视，确保残疾人平等共享发展成果。

4、坚持科技助残、实现数字赋能。以科技革命为契机，推动新技术与助残服务深度融合。以科技助残推动智能辅助器具惠及更多残疾人，降低残疾人生活与工作的物理障碍。以“数字助残”理念深度整合残疾人基础信息、服务需求与资源供给，让科技真正成为残疾人融入社会的“助推器”。

5、坚持融合发展、实现开放交流。弘扬中华民族传统美德和人道主义精神，培育全社会扶残助残意识，形成关爱残疾人、关心残疾人事业的良好社会风尚，建设残疾人友好型社会。推动残疾人全方位融入社会，积极引导残疾人自觉当好铸牢中华民族共同体意识的践行者、推动者、建设者，促进残疾人融合共享现代发展成果。

三、目标指标

(一)发展目标

到2030年，残疾人保障和发展全方位融入经济社会发展全局，更有温度、更有力度的残疾人社会保障制度和关爱服务体系不断完善，促进残疾人事业全面发展，为奉贤打造“南上海”重要增长极贡献力量。

1、 残疾人社会保障体系更加健全、精准且可持续。基本保障坚实有力，保障标准动态调整机制日益完善，全面覆盖、精准识别、多元丰富的保障体系逐步形成。

2、 残疾人关爱服务体系更加完善、高效且广覆盖。残疾预防和康复服务能力不断提升，残疾人就业质量持续提升，整体就业规模保持稳定，就业结构更加合理，残疾人通过就业实现稳定增收，特殊教育布局不断优化。

3、 残健融合发展凸显城市温度。残健融合理念融入区域发展大局，放大协同发展效应。大力宣传社会主义核心价值观，加速消除社会基于残疾的偏见和歧视。无障碍环境建设更有温度，残疾人权益维护更加有力。残疾人文化体育活动日益丰富，残疾人在各个领域均能平等、充分参与社会生活。

4、 科技成果深度运用于服务。建立科技助残服务体系，智能辅具、康复设备等科技产品不断更新换代，科技助残新技术、新产品、新场景不断涌现。

(二)主要指标

奉贤区残疾人事业发展五年规划(2026-2030)主要指标(初步拟定)

四、主要任务

(一)社会保障

探索科学合理的残疾人事业投入机制，建立常态化与应急保障相结合的长效机制，优化残疾人社会救助、社会保险、社会福利“三位一体”的保障机制，形成覆盖全面、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，全方位保障残疾人基本生存权。

1、 实施差异化和精准化帮扶。逐步完善以基本生活救助为基础、以专项救助为支撑、以节日帮困为补充的残疾人救助帮扶机制，着力提升社会救助的覆盖面和精准度。深化“走访调研入户访视”机制,逐年安排走访残疾人活动，精准发现介于贫困边缘的特殊残疾人群体，采取部门协同与动态监测的方式，实施差异化、个性化帮扶措施。

2、落实社会保险与社会福利。实施上海市城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等政策，优化完善残疾人团体综合保险，实现残疾人保险全覆盖，进一步提升残疾人抗风险能力。落实生活补助、护理补贴、交通补贴等残疾人专项福利政策，提升残疾人生活水平。实施视力、听力、言语残疾人通讯和互联网资费优惠，帮助残疾人更好融入信息化社会。

3、优化托养照护服务。健全“居家养护为基础、日间照料为依托、机构养护为补充”的残疾人托养照护服务体系，加强分类管理、专业督导、资金保障。引入竞争机制，完善“日常巡查+定期考核+随机暗访”的养护服务监督管理机制，形成《重残无业人员居家养护服务项目服务质量考核办法》，优化困难精神残疾群体的养护服务，

挖掘有需求的重残无业人员入住贤宁重残养护院。健全全区“阳光”系列平台，依托市级“三个菜单”和本区资源，丰富课程资源、开发劳动产品、开展融合活动。

(二)教育就业

构建“体系完善、医教结合、全面保障”的残疾人融合教育体系和“以培训为引擎、以平台为驱动、以服务为护航”的就业支持体系，提升残疾人综合素质，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，实现更加充分就业。

1、 医教深度融合。制定个性化的教育、康复并行方案，优化残疾儿童认知能力、语言沟通能力、运动能力、感知能力和社会适应能力。优先采取普通随班就读或特教班就读的方式，探索适应残疾儿童和普通儿童共同成长的融合教育模式。推动职业教育和特殊教育融合，提高高中阶段残疾学生入学率。

2、 培训促进就业。着力打造“技能赋能就业”品牌工程，探寻建设残疾人培训到就业的先进典型和示范点位。强化就业见习基地的“培训-见习-就业”一体化功能，针对市场需求和残疾人特点，联合职业培训机构开发或引进特色职业技能培训项目。发现和培养优秀残疾青年技术人才，实行档案跟踪并推荐参加市级(国家级)赛事。以奉贤区四大主导产业为重点，培育市场急需的紧缺专技人才，让更多残疾人高质量就业，实现技能培训与就业促进、产业发展同频共振。

3、 拓宽就业渠道。推行“大数据+铁脚板”服务模式，形成区内“两有”(有能力、有需求)就业年龄段残疾人信息库，实施动态更新和分层级服务。开展访企拓岗、残保金征缴政策宣讲等活动，引导爱心企业提供更多与残疾人匹配的就业岗位。积极宣扬“先就业再择业”观念，提供“一人一策”职业规划和就业指导，力争应届毕业生就业率每年保持在95%以上。稳定扶残涉农经济组织帮扶，保证农村残疾人托底就业。

(三)残疾预防

通过多部门协同联动、广泛深入的社会宣传来增强全民残疾预防意识，同时依托强有力的技术支撑提升风险防控与早期干预能力，从源头上降低残疾发生率。构建“预防为先，防控结合”的工作机制，为提升全民健康水平、推动残疾人事业发展、践行健康中国战略奠定坚实基础。

1、加大残疾预防宣传力度。联合区民政局、区卫健委、区妇联、区总工会、区应急管理局等部门，以“爱耳日”“孤独症日”“全国残疾预防日”等重要节点，面向老年人、儿童与青少年、高危职业人群、残疾人及家庭、孕产妇与婴幼儿家长等群体，有针对性的开展预防疾病、安全生产教育、心理健康讲堂、出生缺陷防治等宣传教育活动。通过联合举办主题宣传、共同编发指导手册、宣传手册等方式，推动残疾预防的“早筛查、早发现、早医治、早康复”理念深入人心，从源头上减少残疾发生。

2、提供残疾预防技术支持。贯彻落实残疾预防行动计划，建立社区康复资源库，实施覆盖全人群、全生命周期的医疗服务、健康咨询、科普活动等三级预防策略，推动残疾人需求与服务供给的有效对接。逐步构建体系完备、衔接有序、运行高效的残疾预防体系，切实提升公众残疾风险防控能力。

3、完善残疾预防三级网络。夯实区、街镇(旅游区)、村(居)工作体系，推动残疾预防与智慧医疗、数字健康深度融合。整合残疾人健康管理档案，利用奉贤区基层阳光康复服务站信息化管理平台、奉贤区残疾儿童康复服务一体化管理平台等康复综合信息以及残疾人健康体检数据，开展重点人群致残风险动态监测与分析，识别不同人群的致残风险因素，为制定精准干预措施提供依据。

(四)康复服务

推进康复服务三级网络体系建设，深度融合社区卫生与残疾人康复，打造更高水平的现代康复服务体系，努力为有需求的人群提供优质便捷的康复服务新体验。

1、提升康复能力。提供多元化康复服务，规范开展康复专业技术人员培训，常态化推进残疾人健康体检、心理咨询、健康体检等项目服务。持续提升“康复之家”、残疾人家庭医生签约、自助互助康复服务等项目服务能力。以残疾儿童、新持证残疾人及重度残疾人及其家庭为重点，建立残疾人社区康复档案和社区康复资源库，推动残疾人康复需求与服务供给的有效对接。

2、精准康复服务。建立《奉贤区残疾人社区康复工作实施细则》，培育示范型社区康复服务点。夯实康复服务三级网络，依托卫生资源，鼓励差异化发展，新建一批康复服务点位，实现全区网络布局合理、功能齐全的家门口康复圈。夯实儿童康复医疗服务，打造“贤城护星”儿童康复品牌，完善筛查、诊断、康复救助衔接机制，形成“市、区、街镇”三级协作共建互动网络。

3、改善功能障碍。加强残疾人辅助器具供给，创建2家示范型辅具服务社。开展需求对接、政策宣传、辅具适配、技术指导和人员培训，提升残疾人辅具个性化、专业化、便捷化服务水平。按需求适配个性化的助视类、助听类、假肢(矫形器)类以及护理用品类，按标准执行残疾人机动(电动)轮椅车置换、燃油等补贴政策。加强残疾车主交通安全普法教育，维护残疾车信息管理系统，提升残疾车精细化、制度化管理水平。

(五)组织维权

规范残证核发管理，优化便民服务效能。增强残联组织助残服务功能。发挥街镇残联枢纽整合作用，提升综合服务能力。做实残疾人专门协会、村居残协，夯实残疾人法律援助和维权服务网络，用法治力量守护残疾人合法权益。

1、严格办证程序。加强动态核查和事中事后监管，严格落实违规持证清理工作。会同卫健部门、指定医院，加强工作人员纪律教育，重点加强评定环节的监管，做到“三严格”。全面推动残疾人证业务社区端、PC端、移动端三段全覆盖办理，做好网办宣传与指导。

2、夯实组织网络。形成街镇党(工)委领导，分管领导牵头，职能部门分工，其他群团组织协同，社区党群服务中心、社区事务受理服务中心等平台支撑，助残社会组织参与的工作格局。自下而上完成村居残协、街镇、区残联换届任务，选优配强领导班子，增强残联组织的“政治性、先进性、群众性”。充分发挥区级五大协会“代表、服务、维权、监督”作用，健全残疾青年骨干联络机制，动态更新骨干库，主动搭建青年实践平台，助力残疾青年成长。

3、保障平等权益。认真落实“九五”普法工作要求，创新普法宣传手段，拓展普法宣传渠道，丰富普法宣传形式。将侵害残疾人就业权益行为纳入重点监督内容，持续关注并及时反映侵害残疾人劳动就业权利的违法现象。推进残疾人法治文化宣传教育阵地建设，发挥已建成区域示范引领作用，提升使用效率。实施信访、热线分级分责接待处理工作制度，加大分析研讨、跟踪跟进、联系倾听力度，增强信访、热线工作的监督效能。与司法行政部门建立常态化沟通协作机制，推动法律援助资源共享、信息互通。

(六)无障碍环境

深入践行社会主义核心价值观，倡导残疾人工作新理念，增强社会宣传的主动性、把握主动权，引导全社会正确认识、尊重残疾人。全面落实《上海市无障碍环境建设条例》，营造“有爱无碍”的残疾人事业发展环境。

1、 交流无障碍。推进大数据、区块链等关键技术在信息无障碍领域的融合和科技成果转化。围绕“全国助残日”“上海助残周”“国际残疾人日”“盲人节”“聋人节”“无障碍电影日”等重要节点，鼓励引导专业机构在导盲、声控、肢体控制、图文识别、语音识别、语音合成等方面实际应用的宣传、推广。

2、服务无障碍。深化残疾人智慧服务平台建设，依托“一网通办”“随申办”等平台，坚持“数据多跑路、群众少跑腿”。发挥“政策找人”和“免申即享”优势，将各项惠残助残政策落到实处，实现政策服务与适用残疾人的数字化、智能化自动匹配和精准推送，保障残疾人对适用的政策服务应知尽知、应享尽享。优化残疾人健康大数据，加快构建残疾人智慧康复、健身网点。用好残疾人事业大数据，全面真实掌握残疾人基本服务状况和需求，以需求为导向加强服务供给、优化服务质效、提升服务效率。

3、设施无障碍。健全常态化移送线索和公益诉讼联动机制，对在无障碍需求调研和督导体验中找到的困扰残疾人日常生活的问题症结，运用法治力量，推进无障碍环境改善，在每个街、镇(旅游区)至少建成1个全要素无障碍“15分钟社区生活圈”。继续实施困难残疾人家庭无障碍改造项目，消除残疾人家庭生活障碍。加强督导志愿者队伍建设，策划实施专题讲座、无障碍环境体验及专项督导、无障碍法律宣传等活动，普及无障碍知识、传播无障碍文化。

(七)文化体育

统筹区级资源开展残疾人“线上+线下”文化品牌活动，提升高品质文化服务的可及性。持续融入主流群众性体育发展，创新活动内容，开展符合残疾人特点的各类残健融合品牌活动，扩大残疾人体育社会影响力。

1、 群众性品牌活动普及。链接“大文化”“大体育”，拓展残疾人参与体育健身的广度与深度，破除地域壁垒，推动跨区域交流，开展具有影响力的群众性文体活动。针对不同残疾人的特点，拓宽参与人群和参与项目，组织残障人员参加“三下乡”、“市民民星”等全区性群众活动，组队参与全国、市级残健融合运动，提升各类别残疾人的文体活动参与率。    2、专业人才队伍提质。建立分层分类的选拔培养机制，定期开展年轻残疾运动员、舞蹈人员、诵读人员、歌手、鼓乐手的选拔培养，为各类文体活动和体育赛事储备参赛力量。构建科学训练体系，选配专业师资，打磨专业人才队伍。同时，聚焦奉贤体育和文化优势，挖掘创新性传承项目和新兴潜力项目。

3、公共服务供给多元。发挥“有爱无碍”“云上学法”等品牌项目牵引示范作用，以“数字助残”理念深度整合残疾人基础信息、服务需求与资源供给，强化数据对服务精准匹配的支撑，让科技真正成为残疾人融入社会的“助推器”。在社区市民健身中心、社区文化活动中心、长者运动健康之家、“阳光之家”等场所布点建立阳光运动康健苑，为残疾人就近就便提供智慧化、个性化健身服务。

(八)科技助残

通过挖掘、培育、引进科技助残企业，夯实应用场景、构建综合生态，让科技为残疾人的生活、康复与就业赋能，为残疾人融入社会、实现价值打开新的窗口。落实《上海市关于推进科技助残的实施意见》，让科技发展的成果惠及到每一位残疾人。

1、推进科技助残需求发现。结合残疾人基本服务状况和需求调查工作，采集各类别残疾人对科技助残的意见建议，系统收集、梳理和分析残疾人在生活、康复、就业等各方面的具体需求，确保科技研发瞄准真问题。注重“科技助残”专业人才培养，有力助推残疾人深度融入经济社会发展。通过残疾人五大专门协会，组织不同类别的残疾人持续参与到助残科技产品的试用和优化过程中。

2、夯实科技助残应用。联合科委、经委开展区域内科技助残企业排摸、调研走访工作，挖掘、培育、引进助残科技企业，鼓励企业开展助残科技产品研发，鼓励残疾人当“测试员”、“体验员”参与产品的测试与优化。优先在残疾人服务机构、康复医疗机构、重残养护机构、“海之花”辅具体验馆等示范应用助残科技新技术、新产品、新服务。配合市残联推动助残科技创新产品及服务纳入残疾人基本康复服务目录、康复辅具适配指导目录、家庭无障碍改造目录等，促进规模化应用。

3、促进科技助残综合生态建设。依托“党委领导、政府负责、社会参与”的科技助残发展模式，系统化凝聚各方力量，为科技助残注入持续动能。开展“云端”文化活动，搭建社交平台，缓解社会隔离。积极引导和鼓励企业、高校、科研机构、社会组织及残疾人等多元主体共同参与，建立本区科技助残企业联盟。探索推进“政产学研用”平台搭建，鼓励“用户共创”模式，有效链接技术供给与场景需求，确保科技助残事业获得不竭的发展动力，行稳致远。‌

五、 保障措施

(一)坚持党的领导

始终坚持以党的领导作为残疾人事业发展的根本保证，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实到残疾人工作全过程各方面。进一步强化各级党委、政府在政策落实、资源调配与公共服务中的组织保障作用，推动残联全面从严治党向纵深发展，为推动残疾人事业高质量发展提供政治保证。

(二)贯彻残疾人法律法规

深入贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国无障碍环境建设法》《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》《残疾预防和残疾人康复条例》等法律法规，确保实现残疾人在教育、就业、社会保障、残疾预防与康复、辅具适配、文化与体育、权益保障等领域的全面发展。

(三)完善残疾人工作机制

持续完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导机制，健全政府主导、社会参与，残联组织充分发挥作用的协调联动工作机制。强化区残工委职责，研究解决残疾人事业发展重大问题，监督检查促进残疾人事业发展的实施情况。发挥残工办协调作用，加强与科委、民政局、人社局等成员单位的沟通，明确任务、统筹协调，助力信息共享与资源整合，确保精准施策。推动社会参与，壮大志愿服务队伍，深耕优秀助残服务项目，在全社会弘扬助残爱残的风尚。

(四)加大资金投入

加大残疾人民生财力投入保障。推行“政府购买服务、社会组织实施、项目独立运作、专家给予指导、第三方机构评估”的助残服务模式，吸引鼓励社会力量和市场主体参与助残服务。探索和完善政府购买助残社会组织服务的标准规范、监管机制、绩效评价和保障措施。

(五)强化队伍建设

打造“团结向上、担当作为、服务奉献、廉洁高效”的干部队伍，实施青年干部成长积分制，为残疾人事业高质量发展培养骨干力量。加强残联自身建设，严守纪律底线，保持并增强队伍的政治性、先进性和群众性。提升干部队伍专业能力，依法依规依章履行残联“代表、服务、管理”职能，精准反映残疾人呼声与愿望，讲好残疾人自强故事。

(六)加强监测评估

建立规划实施监测机制，明确监测指标与责任主体，定期评估目标完成情况，确保政策落地见效。动态跟踪残疾人需求变化，预测发展态势，及时对规划作出适当调整，确保规划始终紧贴残疾人实际需求和发展需要。

《奉贤区残疾人事业发展五年规划(2026-2030)

(征求意见稿)》的起草背景和决策依据

一、 起草背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，全面落实《中华人民共和国残疾人保障法》，认真践行习近平总书记关于“残疾人是推进中国式现代化的重要力量，也是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体”的重要要求，在全面评估奉贤区残疾人事业“十四五”发展规划实施情况的基础上，结合2026-2030年残疾人事业发展的新形势、新任务，以五年规划的方式持续推进残疾人保障水平提升，加快健全残疾人社会保障体系和关爱服务体系，切实增强残疾人的获得感、幸福感、安全感，并结合我区实际，制定本规划。

二、 制定依据

1、 《中华人民共和国残疾人保障法》

2、 《中华人民共和国无障碍环境建设法》

3、 《中华人民共和国残疾人教育条例》

4、 《残疾人就业条例》

5、 《残疾预防和残疾人康复条例》

6、 《上海市残疾人保障和发展“十五五”规划》

7、 《奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

关于《奉贤区残疾人事业发展五年规划(2026-2030)

(征求意见稿)》的政策解读

问：《规划》制定的背景是什么?

答：为贯彻落实习近平总书记关于在中国式现代化进程中“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”的要求，为实现好、维护好、发展好奉贤区域内残障群体的根本利益，围绕残疾人从生存到发展、从福利到权利、从物质到精神等领域对更高品质生活的新期待，持续提升奉贤区残疾人社会保障和发展体系，制定了《奉贤区残疾人事业发展五年规划(2026-2030)》。该规划旨在推动区域残疾人事业高质量发展，更好满足残疾群体日益增长的对美好生活的需要，为区域残疾人事业高质量发展提供更加优质高效的指导。

问：《规划》的主要目标是什么?

答：通过进一步完善社会保障机制、健全融合教育就业体系、加大残疾预防宣传、优化康复服务供给、强化助残服务功能、营造平等社会氛围、提升文化体育可及性、挖掘科技助残项目，推动残疾人社会保障体系更加健全、精准且可持续;残疾人关爱服务体系更加完善、高效且广覆盖;残健融合发展更加凸显城市温度;让科技成果更好的惠及残疾人群体。

问：《规划》的主要任务有哪些?

答：规划主要包括以下八部分工作任务：

1、 健全完善残疾人社会保障体系。立足残疾人基本生存需求，建立科学合理的投入与长效保障机制，推动社会救助、社会保险、社会福利有效衔接，形成覆盖全面、安全规范、可持续的多层次社会保障格局，切实兜牢残疾人基本生活底线。

2、 促进残疾人全面发展和充分就业。完善融合教育体系和就业支持体系，消除影响平等就业的不合理障碍，拓宽就业渠道。加强职业技能培训，优化就业服务，推动实现更加充分、更高质量的就业，助力残疾人更好融入社会、实现自身价值。

3、 加强残疾预防与康复服务能力建设。构建“预防为主、防控结合”的工作机制，强化全民残疾预防意识，提升早期干预和风险防控能力，为提升全民健康水平、推动残疾人事业发展、践行健康中国战略奠定坚实基础。

4、推进康复服务三级网络体系建设。深度融合社区卫生与残疾人康复，打造更高水平的现代康复服务体系，努力为有需求的人群提供优质便捷的康复服务新体验。

5、优化残疾人权益保障。规范残证核发管理，提升残联组织和基层残协的服务能力，健全法律援助和维权网络，依法维护残疾人合法权益。

6、营造平等融合的社会环境。深入践行社会主义核心价值观，倡导尊重、理解、关心残疾人的社会风尚。全面落实无障碍环境建设要求，扩大社会宣传的覆盖面和影响力，推动形成“有爱无碍”的残疾人事业发展氛围。

7、丰富残疾人文化体育生活。统筹开展线上线下相结合的文化品牌活动，提升高品质文化服务的可及性。创新残健融合体育活动的形式和内容，扩大残疾人体育参与度和影响力，促进残疾人精神文化共富。

8、强化科技赋能助残发展。依托科技助残企业培育和应用场景建设，构建综合生态，推动科技在残疾人生活、康复、就业等领域的深度应用，让科技成果更多更公平惠及每一位残疾人。

问：《规划》的组织保障措施有哪些?

答：(1)坚持党的领导，把坚持党的领导作为残疾人事业发展的根本保证。贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规，保障残疾人在教育就业、社会保障、残疾预防与康复、文化体育、权益保障等领域的全面发展。(2)完善残疾人工作机制。持续完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导机制。(3)优化统筹协调。将公共法律服务体系建设纳入依法治区整体工作，健全政策协调和工作协调机制。(4)深化经费保障。探索和完善政府购买助残社会组织服务的标准规范、监管机制、绩效评价和保障措施。(5)强化队伍建设。提升干部队伍专业能力，依法依规依章履行残联“代表、服务、管理”职能，精准反映残疾人呼声与愿望。(6)加强监测评估。建立规划实施监测机制，明确监测指标与责任主体，定期评估目标完成情况，确保政策落地见效。动态跟踪残疾人需求变化，预测发展态势，及时对规划作出适当调整，确保规划始终紧贴残疾人实际需求和发展需要。