奉贤区户外运动发展三年行动计划（2025—2027年）（草案）

  为贯彻落实国家促进户外运动发展的系列政策文件精神和区委、区政府关于建设国际户外运动之城的部署要求，整合用好我区江河湖海、森林绿地等户外运动资源，积极开展各类户外运动，促进和扩大体育消费，满足人民群众日益增长的运动健康需求和美好生活向往，特制定本行动计划。

  一、总体要求

  （一）指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述，紧紧围绕体育强国建设和健康中国建设，以新发展理念为引领，拓宽“绿水青山就是金山银山”理念转化路径，以户外运动产业高质量发展为主题，以深化户外运动产业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，持续激发户外运动市场活力，持续释放户外运动消费潜力，更好满足人民群众的户外运动需求和美好生活向往，为构建国际户外运动之城贡献力量。

  （二）基本原则

  ——坚持以人为本。以人民为中心，扩大户外运动覆盖面，推动户外运动产业与文化、旅游、乡村振兴等深度融合，不断满足人民群众多层次、多元化的户外运动需求。

  ——坚持生态优先。深入贯彻“两山”理念，增强生态环境保护与生态价值转化意识，充分发挥我区水系发达、生态环境优良的资源禀赋特点，积极引导户外运动项目绿色开发，推动户外运动产业可持续发展。

  ——坚持改革创新。以改革为动力，破除制约户外运动产业发展的瓶颈难题，以创新为引领，通过管理创新、技术创新、服务创新和产品创新，提高发展的质量和效益。

  ——坚持市场主导。完善市场机制，吸引社会资本广泛参与，积极培育多元市场主体。顺应消费升级趋势，增加高品质户外运动产品和服务供给，不断释放户外运动消费潜力。

  ——坚持安全发展。坚守安全底线，提高风险防范意识，加强户外运动赛事活动安全监管，落实各方责任，完善安全规范，为户外运动健康可持续发展提供坚实保障。

  （三）主要任务

  2025年，计划举办近10个国际国内高品质重大户外体育赛事，如世界摩托车越野锦标赛中国上海站、中国国际女子赛艇精英赛、中国青少年网球巡回赛、全国马术盛装舞步青少年锦标赛、中国首届青少年马球联赛、环上海新城自行车赛等。做好引进欧洲“挑战者”铁人三项、恢复索道划水世界锦标赛等高等级户外运动赛事相关的准备工作。对全区40多个户外运动项目进行全面梳理，推出10条以上精品户外运动路线。制定奉贤区户外运动项目发展重点项目清单，推出户外运动项目数字地图。

  2026年，培育不少于3个具有全国影响力的户外运动品牌赛事，打造高端国际户外运动赛事矩阵，通过品牌运营与媒体矩阵建设，带动赛事溢出效应成倍增长。积极引进海岸赛艇沙滩冲刺、欧洲“挑战者”铁人三项，重启索道滑水世界锦标赛，继续办好世界摩托车越野锦标赛中国上海站等已有赛事，推动中国国际女子赛艇精英赛实现更高级别国际赛事认证（国际B类赛事）。探索加强户外运动赛事活动监督管理的有效做法。

  2027年，全区户外运动产业发展质量不断提升，业态与模式持续创新，户外运动产业规模更大、质量更优、动力更强、活力更足、发展更安全，促进人民群众身心健康、提升获得感和幸福感，推进体育产业高质量发展和奉贤国际户外运动之城建设。

  二、基本布局

  要把推动户外运动发展融入奉贤区域发展总体规划和产业发展战略，积极构建“一核一带N片”户外运动发展空间布局，形成重点项目突出、比较优势显著、区域融合互动的发展格局。一核：以中国国际女子赛艇精英赛和环上海新城自行车赛的成功举办为契机，加快建设以上海之鱼周边连片公园、中央林地以及规划建设中的南上海体育中心为核心的体育文化旅游集聚区，积极推动新城区域的赛艇、自行车、徒步等运动发展，打造具有一定影响力的南上海户外运动引领区。一带：聚焦海湾镇运动休闲特色小镇建设，以海湾国家森林公园、规划中的上海极限公园、MXGP摩托车新赛址和碧海金沙为重点，推动海湾镇、海湾旅游区、沿杭州湾地区户外运动产业一体化发展，建设若干户外运动创新高地，发展越野摩托车、半马、房车营地、龙舟、铁人三项、帆船帆板、皮划艇、索道滑水、路亚钓、风筝、高尔夫、骑行等项目，辐射带动杭州湾沿线地区，打造杭州湾一带户外运动示范区。N片：推动头桥马术、柘林龙舟、庄行马球、南桥草地网球等运动项目发展，打造若干个户外运动体验区。

  奉贤区户外运动产业发展布局

  三、主要措施

  （一）优化户外运动发展环境。切实落实国家支持体育产业发展的各类优惠政策。建立健全区体育局、公安分局、卫健委、规资局、建管委、水务局（海洋局）、绿容局等部门联动的户外运动监管制度，切实落实国家支持体育产业发展的各类税费优惠政策，鼓励各街镇制定户外运动产业规划，支持户外运动产业发展，强化政府在规划引领、政策扶持、资源对接等方面的作用，建立透明规范、平等竞争、运行有序的户外运动市场环境。围绕可利用的公园、林地、湖泊、海滩海域、乡村道路等自然资源，在符合自然保护地、生态保护红线相关法律法规、管控要求和项目准入制度的前提下，开展自然资源向户外运动开放试点。研究制定上海之鱼（金海湖）、浦南运河（庄行古镇至金汇港段）水域开放方案。探索建立安全信息监控系统，提升水上运动的安全性和普及度。

  （二）加强户外运动场地设施建设。利用上海之鱼、中央林地、金汇港、浦南运河沿线、庄行郊野公园以及各镇乡村的风景道，步道、水道、跑道、骑行道等线状道路，串联户外营地、滨海度假营地、房车运动营地、自行车驿站等设施，形成全域覆盖、配套完善的户外运动场地设施供给格局。加强户外运动场地设施运营管理，利用物联网、大数据等技术，提升场地设施运营水平。推广“政府建设、企业运营”，保障企业市场化运营灵活度，提高户外运动营地及配套设施的建设运营效率。

  ——打造一批户外运动重点设施。积极推进南上海体育中心、MXGP摩托车新赛址等建设。支持N片区马术、马球、草地网球、树间跳动等项目对场地设施提档升级。

  ——打造水上运动路线。利用上海之鱼（金海湖）、碧海金沙、浦南运河（庄行古镇至金汇港段）、百鸟湖、申隆湖、达令港、特色乡村河道开展龙舟、帆船帆板、索道划水、皮划艇、赛艇等运动。

  ——打造一批精品步行骑行线路。以交通干道、河道、绿廊为纽带，以景区景点为支撑，着力打造一批特色突出、吸引力强，能够代表奉贤地域特色的精品骑行线路。打造“南桥好地方 村游好去处”“Eye奉城‘骑’遇记”“‘骑’遇四团，筑梦未来”“恋链春色·迎龙轻骑”“花开的日子 庄行的样子”“乙巳寻春 漫步明星”“稻花香‘李’ 趣味歌‘窑’”“海湾漫步 四季乡约”“十载同行 悦步一湾”“转角·遇见奉浦四季”“鎏金金海 春行漫履”“乐动新城 步启新篇”“逐风海湾 骑趣盎然”等13条特色突出、吸引力强，能够代表奉贤特色的精品徒步、骑行线路。

  ——持续打造一批体育旅游精品景区、线路、目的地。依托海湾国家森林公园、碧海金沙，擦亮海湾运动休闲小镇名片，创建国家体育旅游示范基地、中国体育旅游精品景区、中国体育旅游精品线路、中国体育旅游精品目的地。联合浙江、江苏等兄弟城市推出跨省步行骑行线路，打造“长三角生态运动走廊”；整合青村垂钓、吴房村民宿、庄行马球，设计“农事体验+运动研学”两日游，打造“乡村振兴亲子线”；结合世界摩托车越野锦标赛、中国国际女子赛艇精英赛，开发冠军同款路线，打造“赛事打卡线”；依托“海湾红叶节+骑行”“龙舟赛+古镇游”，打造“赛事+旅游”精品线路，整合景区、酒店、餐饮资源，推出套票优惠。

  （三）优化户外运动产业结构。依托“一核一带N片”布局，推动“运动+”产业集群发展。培育体育服务业新动能，吸引运动品牌公司、专业俱乐部落户奉贤。鼓励头盔、钓具、运动服装、马具、桨板等户外运动用品企业，向产业上下游延伸，发展户外竞赛表演业、健身休闲业、户外节庆与会展等业态，构建户外运动产业体系。对“一核”升级，打造集赛事、商业、居住于一体的“运动综合体”，吸引体育企业总部或研发中心入驻。对“一带”延伸，杭州湾沿线增设滨海休闲驿站、房车营地等配套设施，推动“赛事经济+滨海旅游”联动发展。对“N片”特色化，避免同质化竞争，结合乡村振兴打造“一村一品”。

  （四）实施户外运动赛事活动培育工程。以政府引导、市场主导、全民参与为原则，积极打造、引进观赏性强、参与性强的户外运动竞赛表演活动。持续举办世界摩托车越野锦标赛、中国国际女子赛艇精英赛、环上海新城自行车赛、海湾半马等在国内外具有一定影响力的户外运动品牌赛事。打造“悦动贤城”全民健身运动荟、“一起去村游”、燃赛道、千人系列赛事等本土赛事活动。持续提升长三角地区风筝赛、海湾红叶节、“碧海金沙”帆船帆板、柘林迎龙村龙舟赛等比赛品牌效应。重启碧海金沙索道滑水国际赛事，积极引进欧洲“挑战者”铁人三项等高等级户外运动赛事。

  （五）推动户外运动与其他行业融合发展。加强户外运动与教育融合，有序发展户外运动教育与培训市场，积极推动户外运动进校园。推进户外运动与旅游深度融合，以徒步、骑行、汽车自驾等项目串联景区景点、度假区。推动户外运动与卫生、健康、养老等融合，开展户外运动健康干预、康复疗养、健康养老等多样化康体服务，发展户外运动康复产业。支持户外运动与文化产业融合，开展户外运动视频、摄影、动漫、收藏品等创作及展示展览活动，发展户外运动文化产业。推动户外运动与现代农业深度融合，同乡村振兴有效衔接，大力发展生态户外运动、绿色户外运动、低碳户外运动。举办“奉贤户外运动文化节”，融合音乐、艺术、市集等元素，提升吸引力。利用临港新片区政策优势，试点户外运动装备跨境贸易便利化。

  （六）加强户外运动安全防控。开展户外运动安全知识教育，鼓励户外运动市场主体落实安全生产主体责任及企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人第一责任人责任，完善安全管理机制及相关措施。户外运动项目实行属地安全监管，要明确具体监管部门，建立户外运动安全分级管控体系，引导户外运动项目健康发展。建立健全赛事活动安全工作机制，对赛事活动举办中易发生危及公共安全和参赛者人身安全的各类风险和突发事件制定包括医疗、救援、消防等在内的安全风险防范和应急处置预案，建立完善赛事活动“熔断”机制，落实安全主体责任。鼓励户外运动项目赛事活动主办方为赛事活动购买公众责任保险，为参赛者购买意外伤害保险。

  （七）推进户外运动人才培养。加强与上海体育大学等有关高校、科研院所及体育企业的合作，积极引进户外运动教学、科研和培训基地，开展各类户外运动职业教育和培训，培养创新型、应用型、复合型人才，推动产业发展需求侧与学校人才供给侧紧密对接。打造“运动奉贤”人才计划，共建“户外运动产业学院”，定向输送人才。加强与国内外户外运动行业组织、机构和企业的交流合作，引进高层次人才。鼓励和支持退役运动员从事户外运动产业，扩大专业人才队伍。开展户外运动项目社会体育指导员培训，培养高质量的户外运动社会体育指导员。

  （八）强化户外运动宣传引导。依托奉贤户外运动赛事、特色项目进行宣传，提升奉贤在国际体育领域的知名度和美誉度，吸引更多国际游客和运动员参与。利用大数据、物联网、人工智能等先进技术手段，打造奉贤体育数字地图，利用手机应用程序，实现场地预约、运动爱好者交流、赛事报名等功能模块互联互通，建立线上、线下相结合的户外运动新模式。利用短视频平台打造“奉贤运动网红打卡地”，邀请体育明星、KOL代言。加大户外运动产业发展的宣传力度，传播户外运动理念，培育户外运动文化，彰显户外运动价值，形成全社会共同关注、共同参与、共同建设的良好舆论环境和社会氛围。

  《奉贤区户外运动发展三年行动计划（2025—2027年）（草案）》

  的起草背景和决策依据

  一、起草背景

  2025年1月，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家体育总局《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》，提出到2030年，建设100 个左右高质量户外运动目的地，推动户外运动产业成为新的经济增长点。国家《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》等文件均提出要支持发展户外体育运动，为推动奉贤打造国际户外运动之城提供了重要依据。

  为深入贯彻落实国家关于促进户外运动发展的系列政策文件精神，积极响应区委、区政府建设“国际户外运动之城”的战略部署，充分发挥我区江河湖海、森林绿地等特色户外运动资源优势，大力推动各类户外运动发展，有效促进和扩大体育消费，更好满足人民群众日益增长的运动健康需求与美好生活向往，特制定本行动计划。

  二、决策依据

  1、《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》（国办函〔2025〕12号）

  2、体育总局 发展改革委 工业和信息化部 自然资源部 住房和城乡建设部 文化和旅游部 林草局 国铁集团关于印发《户外运动产业发展规划(2022-2025年)》的通知

  3、《上海市关于构建更高水平全民健身公共服务体系的实施意见》（沪全健联合会〔2023〕1号）

  4、《关于创新体育供给进一步促进和扩大消费的实施方案》（沪体规〔2023〕60号）

  5、《上海市社区全民健身公共服务标准》（沪体群〔2022〕105号）

  6、《上海全球著名体育城市建设纲要》（沪府办发〔2020〕12号）

  7、《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）

  8、《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）

  《奉贤区户外运动发展三年行动计划（2025—2027年）（草案）》政策解读

  问：《三年行动计划》出台的背景和依据是什么？

  答：2025年1月，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家体育总局《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》，提出到2030年，建设100 个左右高质量户外运动目的地，推动户外运动产业成为新的经济增长点。国家《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》等文件均提出要支持发展户外体育运动，为推动奉贤打造国际户外运动之城提供了重要依据。

  问：《三年行动计划》的总体目标是什么？

  《三年行动计划》以“以人为本、生态优先、改革创新、市场主导、安全发展”为基本原则。通过方案实施，持续释放户外运动消费潜力，更好满足人民群众对户外运动需求和美好生活向往。

  问：《三年行动计划》的主要内容是什么？

  答：主要有九个方面的内容。

  1、构建“一核一带N片”户外运动发展基本布局。一核以奉贤新城为核心，一带依托海湾镇、海湾旅游区、沿杭州湾地区滨海资源，N片统筹头桥、柘林、庄行、南桥等街镇特色资源，形成重点项目突出、比较优势显著、区域融合互动的发展格局。

  2、优化户外运动发展环境。研究制定上海之鱼（金海湖）、浦南运河（庄行古镇至金汇港段）水域开放方案。

  3、加强户外运动场地设施建设。利用步道、骑行道等线状道路，串联户外运动设施，形成配套完善的户外运动场地设施供给格局。

  4、优化户外运动产业结构。吸引运动品牌公司、专业俱乐部落户奉贤，鼓励户外运动用品企业构建完整的产业体系。

  5、实施户外运动赛事活动培育工程。以政府引导、市场主导、全民参与为原则，积极打造、引进观赏性强、参与性强的户外运动竞赛表演活动。

  6、推动户外运动与其他行业融合发展。加强户外运动与教育、旅游、文化等多业态融合，同乡村振兴战略衔接。

  7、加强户外运动安全防控。建立健全赛事活动安全工作机制，落实安全主体责任。

  8、推进户外运动人才培养。加强与有关高校、科研院所及体育企业等交流合作，培养或引进人才。

  9、强化户外运动宣传引导。依托奉贤户外运动赛事、特色项目进行宣传，提升奉贤在国际体育领域的知名度和美誉度。