奉贤体育发展五年规划(2026-2030年)(征求意见稿)

“十五五”时期正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键时期，是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市蓄力而上的关键时期，也是上海迈向更高水平全球著名体育城市的新起点，是奉贤面向2035年基本建成富有人性化、人文化、人情味的独立综合节点城市的关键时期。按照党中央、国务院关于加快推进体育强国建设的决策部署，根据《“健康中国2030”规划纲要》《上海市体育发展“十五五”规划》《奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，围绕“奉贤美、奉贤强”的战略总目标，从打造“国际户外运动之城”的高度出发，为推进全民健身、竞技体育、体育产业高质量发展，特制定本规划。

一、发展基础

“十四五”时期，在区委、区政府的正确领导下，在市体育局的关心指导下，在各级政府和各有关部门、单位的共同努力下，奉贤体育各项工作取得了显著成绩。

(一)体制机制逐步健全

1.强化政策制定实施，深化部门协同联动

聚焦治理机制改革，制定出台《奉贤区体育事业发展“十四五”规划(2021-2025)》《关于奉贤区构建更高水平全民健身公共服务体系的实施意见》《关于进一步加强奉贤区老年人体育工作的实施意见》《关于加强奉贤区体教融合和学校体育工作 促进青少年健康发展的实施意见》《奉贤区户外运动产业发展三年行动计划(2025—2027年)》等政策文件，加快推动配套措施落地，健全部门协调配合机制，为奉贤区体育事业发展创造更好环境。

2.加快政府职能转变，提升体育行政效能

建立大体育管理体制，注重与文化、教育、旅游、绿化、卫生、科技、商业和金融等方面的跨界融合，科学谋划、上下联动、协力推进体育管理机构改革。按照精简高效原则，优化和调整行政职能配置，加快体育领域事业单位改革，通过系统性的机构重组和职能优化，构建了层级分明、权责清晰的体育管理体系，实现了机关与事业单位的高效协同，为区域体育事业高质量发展奠定坚实的组织基础。

(二)群众体育欣欣向荣

1.场地设施从有到优，公共服务能级提升

启动南上海体育中心、海湾户外运动场等大型体育场馆建设。完成新(改)建体育公园1个、市民益智健身苑点371个、市民健身步道45条、市民球场46片、社区市民健身中心12个、长者运动健康之家11个、市民健身驿站4个、“国球三进”乒乓球台146张。全区体育场地面积达4575909平方米，人均体育场地面积达4.02平方米，全市排名第二。社区体育设施年度综合评估常年保持全市第一，高危险性体育项目始终保持安全开放。

2.赛事活动精彩纷呈，全民健身迸发活力

成功举办奉贤区第五届运动会，积极引进中国广场舞大赛总决赛、全国瑜伽公开赛、绿跑中国全民健康大赛等各类国家级赛事，创新打造风筝、围棋、冬泳等系列长三角地区邀请赛，继续做优“悦动贤城”奉贤区全民健身运动“荟”、“燃赛道”奉贤区体育总会品牌体育赛事、“一镇二品”特色健身项目等区级系列品牌。“十四五”期间，平均每年举办各级各类全民健身活动500余场，吸引约20万人次参与，经常参加体育锻炼的人数比例超50%。

3.社会组织渐成体系，健身指导多元发展

充分发挥体育总会“枢纽型”社会组织的作用，指导成立区台球协会、区自行车运动协会、区游泳协会等单项体育协会。目前全区登记在册法人体育协会25个、民办非企业体育俱乐部44个，健身团队3201个，每万人拥有体育健身组织数量28.7个。区内共有社会体育指导员3983名，其中三级指导员数量为3711名、二级指导员数量为145名、一级指导员数量为91名，国家级指导员数量为36名，全区每千人口拥有的社会指导员为3.49名。

(三)竞技体育实力增强

1.竞技成绩喜报频传，体育后备人才涌现

“十四五”期间，奉贤籍运动员在国内外各类赛事上捷报频传，在全国及以上赛事中，斩获127金85银83铜，并在射击、射箭、马术、攀岩、跆拳道、武术套路、拳击、篮球等多个项目上取得历史性突破，射击项目更是实现了奥运会、世锦赛、世界杯、亚运会、亚锦赛、全运会金牌大满贯。在2021年东京奥运会上，奉贤籍运动员姜冉馨首次参加奥运会并斩获一金一铜，实现了奥运夺牌夺金的历史性突破;在2025射箭世界杯上，朱静怡和队友在女子团体淘汰赛决赛中取得金牌;赵一程夺得世界青年攀岩锦标赛U16组男子速度赛冠军，为中国队本届世青赛首金。同时，在中华人民共和国第十五届运动会上，我区共有18名运动员代表上海队参赛，取得了3金2银5铜的好成绩。在上海市第十七届运动会上，我区实现了金牌数、奖牌数、团体总分和排名的全面突破，创造了市运会历史最好成绩。

2.体教融合持续深化，综合实力提质增效

坚持“资源共享、责任共担、人才共育”的原则，全区共有体教结合项目25个、区级青少年运动队83支，体教结合学校27所，市级体育传统项目学校9所，“一镇一队”青少年运动队5支，学校办二线运动队3支，社会俱乐部办二线运动队1支，社会办训运动队25支，注册运动员人数超过2246人，是“十三五”时期的1.5倍，注册教练员139人。全区一级运动员34人次，二级运动员111人次，输送一线16人，输送二线85人。奉贤区体育训练中心荣获“国家重点高水平体育后备人才基地”称号(全国155家，上海12家)，2家社会体育俱乐部被命名“国家体育后备人才基地”、3家被评为“上海市竞技体育后备人才社会培养精英基地”、1家被评为“上海市竞技体育后备人才社会培养基地”。“十四五”期间，与2家重点办训单位、15家社会体育俱乐部签订了项目布局发展协议书，通过开放场馆资源、下拨扶持经费、鼓励赛场练兵，大力开展多元办训。

3.公益活动广泛开展，体育技能普遍提高

依托区内青少年体育俱乐部、区体育中心各场馆等社会力量，广泛开展丰富多彩的爱心暑托班体育课程配送、“奔跑吧·少年”上海市儿童少年主题健身活动、公益培训班等，每年惠及青少年上万人次，有效扩大青少年体育参与人群。协同区关工委打造“阳光绿荫向未来”青少年健康成长主题活动，开展亲子趣味活动、系列讲座以及区级赛事，促进青少年身心健康，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，浓厚全社会关心下一代的良好氛围。推动青少年体育俱乐部健康有序地发展，支持体育社会组织为校内外体育活动提供指导和服务，全区共有21家市级以上青少年体育俱乐部。

(四)体育产业稳步提升

1.聚力激活赛事动能，全面释放溢出效应

创新开展“全域游、深度游”文体旅体验活动，充分释放文商旅体展农联动效应，打造赛事经济新阵地。“十四五”期间，奉贤区成功承办市级及以上高水平体育赛事185场，成功举办世界摩托车越野锦标赛中国上海站，培育创办中国国际女子赛艇精英赛、全国围棋大师赛等自主品牌赛事，连续多年举办环上海·新城自行车赛(奉贤赛段)、全国青少年网球积分排名系列赛、全国马术青少年锦标赛、中国广场舞大赛等精品赛事，通过持续培育自主品牌与举办国内外顶尖赛事“双轮驱动”，为打造“体育强区”注入澎湃动能。

2.持续优化营商环境，加速产业规模增长

立足区域体育产业现状与企业需求，整合优质资源搭建交流对接平台，以精细服务助力市场主体稳健发展。牵头组建健身行业联盟，完善自律规范与治理机制，强化政策宣讲和合规指导，规范健身、校外体育培训等领域经营秩序，推动行业标准化发展。同时建立产业及项目数据库，夯实发展根基、提供数据支撑。目前全区体育产业产值40.21亿元，人均体育消费4215.6元，拥有各类体育企业、场馆及体彩网点若干，体彩年均销售额超4亿元。

3.着力培育产业集群，统筹建设特色小镇

积极推进体育产业集聚区建设，东面融入临港开发战略布局，以蓝湾社区为重点，打造运动休闲区;南面着力推进海湾国家级运动休闲特色小镇及市体育产业示范基地建设;西面在庄行镇“冷江雨巷”项目中融入体育元素，打造体农结合新业态;北面以南上海体育中心为依托，打造体育产业综合体。海湾国家森林公园荣获国家体育旅游示范基地，海湾旅游区、海湾国家森林公园、碧海金沙等多条线路荣获中国、长三角体育旅游精品项目，全区共1个市体育产业示范基地、2个市体育产业示范项目、3家市体育产业示范单位。

二、机遇与挑战

“十五五”时期引领奉贤体育迈入全新征程，站在时代赋予的新起点上，奉贤体育将坚持把握历史机遇、前瞻思虑谋划，以更加开阔的眼界、更加先进的理念擘画未来五年发展，在巩固既有成果的基础上，以创造性工作突破瓶颈制约，推动重点领域和关键环节改革任务，打开事业发展新局面。

(一)发展环境

1.“良法善治”为体育事业开拓新局面

2023年1月1日，新修订的《体育法》正式施行，为新时代体育事业发展提供了坚实的法治保障。2024年，《上海市体育发展条例》作为该法在地方层面的配套性法规落地实施，既有效承接上位法要求，也积极回应新时代面临的新挑战与新问题，厘清了立法与改革、规范与发展的关系，为上海加快建设全球著名体育城市、推动体育事业高质量发展奠定了坚实的法治基础，也为奉贤打造国际户外运动之城提供了有力的法律支撑。“十五五”时期，如何以法治思维和法治方式精准推动体育高质量发展，将成为奉贤体育面临的时代命题。

2.长三角一体化为体育改革激发新活力

《长三角地区一体化发展三年行动计划(2024-2026年)》的深入实施、长三角一体化程度的日益加深和临港新片区的落地，将有效推动奉贤作为上海南部城市中心的辐射和聚集作用，建设新片区主阵地、新城建设发令地、乡村振兴主战场、先进制造业承载区，开创中国式现代化建设的奉贤样式。奉贤城市影响力和辐射力的提升，有利于体育事业的健康发展，使奉贤成为长三角地区全民健身活力四射、竞技体育发展有力、体育消费增长快速、体育产业发展强劲、体育生活品质提升显著的示范区。

3.体育消费蓄势为体育产业扩展新空间

体育消费是培育消费新增长点的重要领域，有望在扩大内需、助力高质量发展方面发挥积极作用。当前，体育消费新空间新场景不断拓展，消费渠道从传统线下场馆和实体店逐步扩展到线上平台和社交媒体，户外运动产业大力发展，市民体育消费需求旺盛且分层明显。奉贤体育拥有水系发达、生态环境优良的资源禀赋特点，若能在供给端着重奉贤区域特色发力，从消费环境、消费产品、消费场景等方面谋划营造良好的体育“大消费”格局，将有力促进体育消费发展，并有望成为奉贤社会经济发展的重要引擎。

4.数字体育迭代为体育经济提供新动能

当下，国内社会转型加速，数字化发展不断迭代升级，对提升体育事业在智治、智慧水平上提出了更高的要求。人民群众日益增长的多元化体育需求对全民健身公共体育服务供给质量、供给方式的提升要求更加迫切。利用数字技术推动群众体育发展，为公众提供了更加便捷高效的体育服务。以5G、人工智能、物联网、区块链为代表的新一代信息技术向经济社会各个领域渗透，前所未有地颠覆现有生产生活方式和商业模式，不断催生线上体育培训、直播健身等新模式，将有力带动“体育+融合”发展。

(二)存在问题

1.体育设施规划建设及数字化转型发展缓慢

经过多年规划建设，尽管全区的公园、广场、公共绿地、居民小区和行政村基本都已配置相应的公共体育健身设施，但公共体育健身设施布局还不够均衡，针对智慧型、全人群、差异化、分梯次配置依然不足，存在布局欠合理和缺乏统筹规划的问题。对标市级目标要求，区、镇两级缺少综合性体育场馆，奉贤在社区市民健身中心、长者运动健康之家、都市运动中心等项目的分配数量上处于全市中后位置。同时，数字化转型只保留在场馆对外服务方面，虽然全民健身中心已接入“一网通办”，实现“一码健身”，而在场馆智慧运营(如节能环保、安全防控、资源调度)、赛事活动智能保障、训练数据化支持等深度融合应用方面明显滞后，制约了管理效能与服务品质的提升。

2.体育相关制度改革的系统性有待完善

推动体育事业发展的市场化、社会化机制尚未健全。尽管政府投入持续加大，但引导和激励社会资本、市场力量参与体育设施建设、赛事运营与产业开发的配套政策体系不完善，相较于与社会资本活跃的先进地区相比，专项体育产业发展扶持基金尚未设立，财税、金融等关键激励工具未能有效落地。同时，对体育社会组织举办赛事、参与训练的培育与支持机制不够完善，社会力量参与的渠道不够畅通、激励不足，影响了体育事业多元化、社会化发展的活力与可持续性。

3.区域体育特色产业发展有待挖掘

我区户外运动产业尚处于发展初期，市场潜力有待进一步释放，世界摩托车越野锦标赛等高级别赛事，但相比于上海“全球著名体育城市”建设中要求培育的“一区一品”，奉贤以“滨海+生态”为特色的户外运动产业品牌，户外运动专业人才缺乏、设施与产品有效供给不足，在市级层面的辨识度和影响力仍有待提升。虽然近年来致力于打造体育产业集聚区，海湾镇也获得国家级体育运动休闲特色小镇和市级体育产业示范基地，但绿色生态户外运动、蓝色生态水上运动产业带，南上海时尚运动健康湾、生态休闲养生地还未具有高知名度和影响力，集聚效应、溢出效应需进一步提升。

4.体育专业人才引进培养有待提升

适应高质量发展要求的体育专业人才队伍亟待加强。在大型场馆运营、高端赛事组织、体旅文商融合等领域，都还未能形成运作规律、高素质、专业化、复合型的体育专业人才队伍。教育系统内专业体育师资力量不足，学校体育教练员待遇问题仍待解决，成为深化体教结合的瓶颈。同时，在引进优秀非沪籍体育后备人才方面，政策门槛较高，配套保障措施不完善，“引育留用”通道不够畅通，难以满足竞技体育突破与产业升级对人才的迫切需求。

5.体育市场治理监管能力仍存弱项

随着体育改革的深入推进和体育产业的快速发展，体育竞赛表演、体育健身休闲、体育培训等体育市场领域的监管任务日益增加，尤其受疫情疤痕效应影响，体育健身和培训行业预付费运营模式正在重塑。由于相关法律法规和行业标准建设相对滞后，基层体育执法检查人员力量配备明显不足，管理方式以政府行政指导为主,行业自律、标准化规范、信用治理等手段还需完善。

三、指导方针

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海时的重要讲话精神及关于体育工作的重要论述，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，牢牢把握高质量发展这一首要任务认真实施全民健身国家战略和健康中国战略，立足体育强国建设的加速期，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务新发展格局，抓牢高质量发展首要任务，对标对表新《体育法》明确的新要求，打造具有独特魅力的国际户外运动之城，努力开创全面建成南上海运动健康新城的新局面，更好满足人民群众的体育需求和美好生活向往，让体育成为推动“奉贤美、奉贤强”战略目标实现和上海高水平全球著名体育城市建设的重要力量。

(二)基本原则

1.坚持人民至上，共享健康福祉。以人民健康期盼和全面发展为根本导向，切实履行政府全民健身公共体育服务职责，深入实施全民健身战略，协同推进健康中国、健康上海及健康奉贤战略，构建覆盖全民、公平可及、智慧高效的公益性和基础性服务供给，显著提升市民健康获得感和生活幸福感。    2.坚持对标国际，彰显地域特色。立足全球前沿标准与国际顶尖标杆，在奉贤在新时代的发展理念和战略布局中探索体育发展路径。深度发掘本土体育禀赋，培育差异化体育品牌矩阵，构建兼具历史厚度与时代张力的奉贤体育文化谱系，通过多层次、宽领域交流合作，持续赋能奉贤城市全球辐射力与价值认同。    3.坚持创新机制，深化开放协作。融合政府引导与市场驱动，革新体育发展理念，聚焦体育关键领域改革攻坚，围绕创新体制机制，激发内生动力，依托现有体育产业和资源，围绕建链、补链、强链，积极培育户外运动、数字体育、休闲健身、竞赛表演等新业态、新模式，打造开放融合、富有韧性的现代体育产业集群。    4.坚持科技赋能，强化整体智治。把握数字化、智能化趋势，推广“人工智能+体育”应用，发挥科教体融合的核心驱动作用，促进科研与竞技体育、全民健身深度融合，在资源要素供给、人才引进等方面提供保障，形成体育发展的协同效能。以数字化改革提升体育治理效能，实现资源精准配置、服务即时可达、决策科学高效，构建智慧体育新生态。

5.坚持依法治体，推动高效决策。全面落实新修订的《体育法》，将法治思维贯穿于体育规划、监管、服务各环节。健全体育行政决策机制，完善多元化体育纠纷解决机制。统筹发展与安全，坚守安全底线，强化体育赛事、设施、高危险性项目的监督管理，推动奉贤体育治理体系与治理能力现代化，保障体育事业健康、规范、可持续发展。

(三)发展目标

至2030年，奉贤体育实现高质量发展，市民参与体育的质量和频次显著提升，体育载体形式多样、愈发时尚，运动场景日益丰富、便捷舒适，在全面建成“南上海运动健康新城”的基础上，打响“国际户外运动之城”品牌，让体育赋能奉贤更具城市知名度、美誉度和影响力。

1.全民健身服务体系更加完善

推动体育健身设施举步可就、体育赛事活动丰富多元、科学健身指导专业高效、体育社会组织充满活力，全民健身公共体育服务更充分、更亲民、更智慧、更均衡，人民群众运动健身意识和身体素养进一步提升，获得感和满意度明显提高，全社会共同参与的运动促进健康新模式加快形成。到2030年，全区经常参加体育锻炼的人数比例达到53%左右，人均体育场地面积达到4.1平方米左右，每万人拥有体育社会组织不少于32个，市民体质达标率保持全市前列。

2.竞技体育综合实力显著提升

体教融合持续深化，竞技体育发展方式进一步转变，竞技体育项目布局科学合理，青少年体育由“学得会”不断向“练得好”转变，青少年健康素养、运动技能和体质健康水平普遍提升。高水平体育训练基地不断完善，高水平竞技体育人才队伍不断壮大，奉贤籍运动员在市运会、全运会、亚运会、奥运会等国内国际大赛取得突破性成绩。

3.体育产业规模效益大幅跃升

立足奉贤国际户外运动之城建设，推动体育产业规模提质扩容、效益显著跃升，更好服务新发展格局、释放经济增长新动能。持续优化体育营商环境，建强体育产业联盟，壮大体育市场主体，深化文商旅体展融合，做强世界摩托车越野锦标赛、中国国际女子赛艇精英赛等品牌赛事，推动体育制造与运动休闲服务业协同发展。到2030年，新增3至5家规模型体育企业，体育产业总产值突破45亿元，占全区GDP比重稳步提升，产业集聚度与核心竞争力全面增强。

4.户外运动消费指数强劲增长

户外运动产业保持快速发展态势，户外运动普及程度大幅提升，文商旅体展农高度融合，消费指数显著扩大，基本形成供给与需求有效对接、产业与生态协调发展、赛事与服务品牌彰显、业态与模式持续创新的发展格局。至2030年，知名的户外运动赛事和节庆活动品牌达10个，户外运动产业总规模达10亿元，基本建成“国际户外运动之城”。

5.体育领域治理水平规范高效

“政府主导、部门协同、社会参与”的“大体育”“大健康”的工作格局加快完善，群众体育、竞技体育、体育产业协调发展、融合贯通的制度机制进一步健全。体育法治建设、标准化建设、信息化建设、作风行业建设一体推进，体育治理规范化、现代化水平全面提高。

(四)主要指标

奉贤体育“十五五”主要指标共13个，涵盖全民健身、竞技体育、体育产业等领域，其中包括“十四五”沿用指标10个，新增指标3个。

奉贤区体育事业发展“十五五”规划主要指标

(五)主要任务

1.坚持服务为民宗旨，着力完善更高水平全民健身公共服务体系

一是制定全民健身实施计划。制定实施《奉贤区全民健身实施计划(2026—2030年)》，健全完善全民健身公共服务标准，增加全民健身公共体育服务供给，保障市民体育健身权益。充分发挥奉贤区全民健身工作联席会议制度的作用，建立部门联动、分工合理、责任明确、齐抓共管的全民健身工作机制。加强儿童青少年、职工、老年人全民健身公共体育服务，增加妇女、农民、军人、残疾人、少数民族、在奉外国友人等全民健身公共体育服务。结合乡村振兴、银龄行动，将全民健身融入基层治理，促进社区体育发展，补齐全民健身公共服务短板，畅通全民健身公共服务“最后一公里”。加强全民健身公共服务评估，每年发布全民健身发展指数。

二是拓展体育运动健身空间。高标准建成南上海体育中心、海湾户外运动场等大型体育场馆设施，着力推进奉贤极限运动公园建设。配建群众身边“小而美”的全民健身场地设施，打造市民满意的“15分钟社区体育生活圈”。推动体育公园、都市运动中心等新型体育服务综合体在各区、街镇广覆盖，支持将社区健身设施纳入民心工程和为民办实事项目，打造全域覆盖、全龄友好、全民共享的“家门口”社区健身设施集群。实施城市“金角银边”变身体育空间工程，推广“现有空间+体育功能”模式，支持建设时尚品质运动空间，完善户外运动、极限运动、水上运动、冰雪运动等设施。规范高危险性体育项目开放管理，鼓励支持和引导经营性体育设施有序开放。注重数字化服务场景打造，推动培育智能化、定制化、体验式体育消费新模式。

三是培育全民健身品牌活动。打造更具市民参与意愿的全民健身赛事活动品牌，精心办好奉贤区第六届运动会，持续培育“悦动贤城”“一起去村游”等区级品牌赛事活动。注重镇级活动的整合与统筹，组织好“一街(镇)二品”“一居(村)一品”赛事活动。深化国际国内和长三角等区域全民健身交流合作，培育导入各级各类高品质户外全民健身活动。提升赛事活动管理效能，支持社会力量举办全民健身活动。完善全民健身公共体育服务配送，持续办好“益动奉贤”“村居课堂”“市民体育夜校”等全民健身服务品牌。持续推动体医融合，完善常态化体质监测服务，开展慢性病运动干预，推广运动处方服务，建立推广市民运动健康档案。广泛开展《国家体育锻炼标准》达标活动，提高市民经常性参加体育锻炼的积极性。

四是健全体育社会组织网络。加强对体育社会组织的政策引导和监督管理，指导成立各类新兴体育社会组织，推动各类体育社会组织法治化、社会化、规范化运作。完善体育社会组织的培育扶持机制，支持参加或举办各级各类体育赛事活动，引导建立本土特色业余赛事体系。加大体育社会组织培训力度，积极与各地学术专家、行业大咖等人才师资队伍合作，丰富区内体育社会组织学习路径。加强社会体育指导员队伍建设，组织“体医交叉培训”，壮大复合型健身指导队伍，培育运动健康师等专业人才。到2030年，每万人拥有体育社会组织数量不少于32个。

2.深化体教保障赋能，着力提高竞技体育后备人才综合实力

一是推动体教融合协同发展。以体教结合为平台，进一步完善我区体教融合全面育人的工作机制，开创青少年体育事业发展新局面。持续推进学校体育课程设置，完善课余训练制度，畅通高水平教练员进校园渠道，提高学校运动队训练水平，进一步完善区队与校队组织架构，完善覆盖小学、初中、高中、专业队的“一条龙”人才培养体系。加强与教育部门的通力合作，研究制定有体育特长学生的评价、升学保障等政策，探索形成义务教育阶段体育后备人才灵活学籍制度，综合评估体育项目发展潜力和价值。加强社会力量参与竞技体育后备人才培养的监管力度，制定准入制和阶段性考核机制，拓宽体育后备人才培养渠道。

二是优化竞技体育项目布局。坚持“因地制宜、突出重点、优化布局、提高质效”的原则，以“巩固强项、进军大项、弥补弱项、拓展新项”为主要布局理念，持续巩固射击、射箭、跆拳道、自行车、帆船、攀岩、击剑等优势项目;进军“三大球”、田径、游泳、体操等基础大项;持续培优“三小球”、马术、冰壶、高尔夫、武术等较薄弱项目，适时推动开展曲棍球滑板、霹雳舞、棒球等新兴项目。振兴发展“三大球”行动，以足球改革为突破口，建立“职业引领、社区覆盖、校园联动”的足球项目发展格局，打造区级足球青训中心，畅通青少年足球人才成才通道，助力上海建设全球体育发展重点城市。到2030年，体教融合学校达30所，二线办训项目不少于4项，体育后备人才培养基地不少于5家，足球特色学校不少于5家。

三是健全后备人才培养模式。探索多元化后备人才培养模式，构建“重点办训单位引领+体教结合学校筑基+体育俱乐部补充”的三级培养架构，发挥国家高水平后备人才基地的示范作用，依托科学化训练评价体系实现一二三线运动队有机衔接，建立重点运动员“一人一档”跟踪保障机制，确保每年向上级训练单位输送若干优秀运动员。深化“双师培养计划”。通过引进优秀退役运动员、建立教练员跟队学习机制、组建项目教研组传帮带体系。强化教练员基层服务与动态评估，形成覆盖运动员、教练员、裁判员的立体化人才培育机制，实现竞技体育人才培养质量与规模的双重提升。到2030年，业训骨干教练员达到100人，二级裁判员达到100人，体育项目中心教研组不少于5个。

四是推进项目社会化普及度。践行健康第一的教育理念，着力构建“校家社”协同联动的青少年体育促进体系，鼓励青少年每天至少进行2小时体育活动，倡导每位青少年至少掌握2-3项体育运动技能，养成良好的体育锻炼习惯。进一步健全面向所有适龄青少年、分层分类的青少年体育赛事体系，每年举办10项以上市级青少年体育赛事，积极承办“Magic3”等市级品牌赛事分区赛，并推动赛事活动进社区。大力培育社会力量参与体育，做好社会体育俱乐部指导工作，鼓励俱乐部开展课后服务及体育训练，提供公益性培训，普及体育运动技能。到2030年，市级及以上青少年体育俱乐部不少于25家。

3.聚焦户外运动特色，着力促进体育消费业态结构升级转型增效

一是构建户外运动产业布局。充分发挥奉贤“江、河、湖、海、林、田”的多元生态禀赋，构建“一核一带N片”户外运动产业空间布局，以南上海体育中心、上海之鱼为核心区域，打造南上海户外运动引领区;以海湾国家森林公园、奉贤极限公园(规划中)、海湾户外运动场和碧海金沙为重点，打造杭州湾一带户外运动示范区;结合区内品牌项目发展如头桥马术、青村垂钓、柘林龙舟、庄行马球、南桥草地网球等运动，打造若干个户外运动体验区。立足“三区两镇”联动，以海湾镇市级体育产业示范基地和国际户外运动休闲特色小镇建设为核心，推动建设高质量户外运动目的地，以大海湾为基地持续注入体育产业新元素，打造“一心两翼·全域联动”的立体场景，重点布局摩托车、马拉松等越野运动项目，以及皮划艇、索道滑水、帆板帆船等水上项目，擦亮“生态、运动、休闲、文化”四大名片。

二是实施流量赛事培育工程。积极组织举办观赏性强的户外运动竞赛表演活动，持续举办世界摩托车越野锦标赛、中国国际女子赛艇精英赛、环上海·新城自行车赛等在国内外具有一定影响力的户外品牌赛事，积极引进国际铁人三项挑战系列赛，着力孵化如“向海而行”半程马拉松、“驰骋海湾”自行车等根植于本土文化的自主品牌赛事。强化赛事营销与城市品牌绑定，建立健全赛事综合保障协同联动机制，做好大型赛事活动的整体推介和联动开发，打造赛事联名“潮牌”“潮品”，促进赛事与各领域节展赛会前后衔接、相互导流，前置和后延体育消费链。加快发展赛事经济，开发“跟着赛事去旅行”项目，持续推动赛事“进商圈、进景区、进街区”，创造“1+1>2”的消费新场景。

三是释放体育供给消费潜力。发挥户外运动的高关联性和强带动性，着力推动体育消费创新升级，拓展体育消费体验，支持户外运动项目成为商业综合体和商业街区的引流业态，打造“体育+”商业综合体模式，引领体育消费前沿热点。办好“五五购物节”“上海之夏”“六六夜生活节”“全民健身日”等体育消费活动，鼓励发展体育赛事经济、体育假日经济、体育夜间经济，通过发放体育消费券等方式吸引市民群众广泛参与，提升体育消费意愿。加强体育彩票销售和管理，积极发挥体育彩票“来之于民、用之于民”的公益属性，把全民健身放在更加突出的投向位置，提升公共服务能力。

四是提升文商旅体展农融合。发展体育+旅游、体育+康养、体育+生态、体育+农业观光、体育+文化等健身休闲产业链。完善以户外竞赛表演和健身休闲为核心，户外教育与培训、户外节庆与会展、体育旅游等业态共同发展、量质齐升的户外运动服务业发展体系，引进更多具有关联度的全球知名户外运动品牌。以“户外运动体系×未来健康场景”为内核，全新打造运动休闲消费场景，打造一批体育户外徒步、骑行、旅游精品线路，发展田园骑行、露营等乡村体育旅游项目，策划星空露营、体育狂欢夜、体育音乐节等活动，提供多样化的户外运动互动体验项目，让奉贤新城从“居住区”变成“活力区”。

4.完善体育治理体系，持续提升体育行业现代化治理能力和水平

一是强化体育行业服务监管。加快推动奉贤关于助企惠企、促进民营经济发展相关政策在体育领域落地，维护体育产业企业家交流平台、健身行业交流平台、体育培训机构交流平台三大平台功能，拟成立上海体育产业联合会奉贤分会，促进政企良性互动。建立“体育服务业企业储备库”，按营收规模、成长性等维度实施分级分类管理，积极做好升规纳统服务工作，做到应统尽统。进一步扩大奉贤区健身行业联盟的影响力，吸收更多符合条件的俱乐部加入联盟，适时成立奉贤区健身健美协会，促进全区健身行业公平健康发展，提振消费信心。实施特色项目孵化计划，支持和发展好特色运动项目专业俱乐部，加强团队运营和专业化管理指导，如探索设立常态化水上运动中心等。继续做好体育培训机构的审批许可工作和单用途预付消费卡监管工作，做好健身行业投诉工单调解工作，解决矛盾纠纷，维护社会稳定。

二是规范体育赛事活动监管。探索奉贤体育赛事活动管理服务新模式，提升赛事管理和服务保障水平。实施“赛事品牌培育对标工程”，主动对接上海市“P”(顶级赛事)、“H”(标志性赛事)、“D”(培育型赛事)品牌认定体系，建立区级赛事培育名录，健全体育赛事分级分类监管体系，完善赛事审批取消后的事中事后监管机制，构建多部门协同的赛事服务机制。建立赛事活动体系化发展框架与激励机制，推动多元主体协同办赛模式。倡导开展赛事贡献度、专业化水平及社会影响力综合评估，从经济拉动、城市宣传、社会参与等多维度量化赛事价值。强化大型赛事活动安全风险管理，规范体育场馆安保服务标准，优化赛事活动综合成本结构。协调赛事重大事项，提供赛事指导服务，优化办赛环境，保障赛事有序运作。坚持对赛风赛纪和兴奋剂问题“零容忍”态度，加强运动队、教练员、裁判员的职业道德教育和法治教育，严肃赛场纪律，净化竞赛环境。

三是强化体育行业安全监管。按照“管行业必须管安全”原则，突出高危险性体育运动项目(游泳、攀岩等)经营以及其他重点领域，建立全区体育经营单位、高危项目场所、赛事活动的动态风险隐患数据库，进一步推动跨部门综合监管体系建设，进一步压实体育经营单位主体责任。严查运动枪支弹药安全隐患，深化运动训练风险隐患防控，全力提高安全生产管理水平，加强消防安全隐患排查整治。组织开展体育行业安全生产月、消防宣传月活动，加大相关法律法规和标准的宣传贯彻。

四、保障措施

(一)加强组织管理，健全工作机制

坚持党对体育工作的全面领导，把体育工作纳入本地国民经济和社会发展规划，加强与各领域《规划》的统筹衔接，强化组织领导，完善工作机制，密切协同配合，有序推进体育赋能奉贤高质量发展的各项任务。深入进行调查研究，建立动态调控机制，充分发挥各级群团组织、行业组织及市场主体的办体育活力。深化“放管服”改革，构建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式，推动形成共建共治共享的现代体育治理体系。

(二)完善政策保障，优化发展环境

贯彻落实《体育法》、《体育强国建设纲要》、《“健康中国2030”规划纲要》，按照国家及上海市体育发展“十五五”规划的部署要求，积极争取承接国家级、市级体育改革试点。研究制定契合奉贤实际的综合性支持政策，在用地保障、财政扶持、体育产业投资、促进体育消费、高层次人才引进等方面形成细则。创新投融资机制，发挥财政资金引导撬动作用，拓宽社会资本参与渠道，探索设立体育发展基金。实施精准激励，对符合条件的市场主体、社会组织给予项目补贴或奖励。强化全过程预算绩效管理，提升资金使用效益，优化体育营商环境。

(三)推动数据智理，提升服务效能

以数字化转型驱动体育治理变革，深化体育领域“一网通办”、“一网统管”建设，打造全区统一的智慧体育服务平台，实现数据互联互通，提升管理效率。完善体育大数据体系，通过采集运动人口、设施使用等数据，分析需求趋势，为政策制定提供科学依据。迭代升级“云场馆、云健身、云配送、云课堂、云赛事”等线上服务平台，提供场馆预约、赛事管理、健身指导等功能整合应用，推进智慧体育公共设施项目建设。

(四)构建人才体系，强化智力支撑

紧扣新时代人才强国战略，完善体育人才“引育用留”全链条政策。对接市级人才计划，重点引进与培育体育经营管理、科技研发、运动康复、体育传播等高层次紧缺人才。深化“体教融合”，拓宽青少年体育后备人才成长通道。创新社会体育指导员培养与管理模式，推进职业技能等级认定。建立健全涵盖运动员、教练员、裁判员及体育产业人才的多元化激励与保障体系，打造结构合理、富有活力的体育人才梯队。

(五)加强宣传引导，营造良好氛围

将体育宣传融入城市形象塑造，整合主流媒体、新媒体及社交平台资源，系统宣传奉贤体育发展成果、惠民政策与品牌赛事。大力弘扬中华体育精神与女排精神等时代典范，发挥体育社会组织、运动队和体育公众人物思想引领作用。推动体育与文化、旅游、商业深度融合，鼓励企业、社会组织参与体育公益与推广。建立舆情监测与应对机制，主动设置议题，讲好奉贤体育故事，营造全社会关心、支持、参与体育的良好氛围，提升区域软实力与影响力。

奉贤区体育改革发展“十五五”规划重大项目

关于《奉贤体育发展五年规划(2026-2030年)

(征求意见稿)》的起草背景和决策依据

一、 起草背景

“十五五”时期正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键时期，是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市蓄力而上的关键时期，也是上海迈向更高水平全球著名体育城市的新起点，是奉贤面向2035年基本建成富有人性化、人文化、人情味的独立综合节点城市的关键时期。按照党中央、国务院关于加快推进体育强国建设的决策部署，根据《“健康中国2030”规划纲要》《上海市体育发展“十五五”规划》《奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，围绕“奉贤美、奉贤强”的战略总目标，从打造“国际户外运动之城”的高度出发，为推进全民健身、竞技体育、体育产业高质量发展，特制定本规划。

二、 制定依据

1.《奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

2.《上海市体育改革发展“十五五”规划》

关于《奉贤体育发展五年规划(2026-2030年)(征求意见稿)》的政策解读

一、 出台依据

依据《上海市体育发展“十五五”规划》和《奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，对我区体育事业发展提出更加科学规范的管理要求。

二、 主要内容

一是“十四五”完成情况。主要体现在四个方面：一是体制机制逐步健全;二是群众体育欣欣向荣;三是青少年体育实力增强;四是体育产业稳步提升。

二是“十五五”总体构想与发展目标。牢牢把握体育强国建设的加速期，以服务人民美好生活为根本目的。到2030年，全面建成南上海运动健康新城，成功打响“国际户外运动之城”品牌，实现全民健身更亲民、竞技体育更有力、体育产业更兴旺、户外运动更时尚、体育治理更现代，让体育赋能奉贤更具城市知名度、美誉度和影响力。围绕这一愿景，设定13项量化指标，其中包括“十四五”沿用指标10个，新增指标3个。

三是“十五五”重点措施任务。主要体现在四个方面：一是坚持服务为民宗旨，着力构建更高水平全民健身公共服务体系;二是深化体教保障赋能，着力提高竞技体育后备人才综合实力;三是聚焦户外运动特色，着力促进体育消费业态结构升级转型增效;四是完善体育治理体系，着力提升体育行业现代化治理能力和水平。