奉贤区非物质文化遗产创新发展三年行动计划（2025—2027年度）（草案）

（征求意见稿）

  为深入贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于非物质文化遗产保护工作的重要指示精神，落实党中央、国务院《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》（中办发〔2021〕24号）、十部门印发的《关于推动传统工艺高质量传承发展的通知》（文旅非遗发〔2022〕72号）和文化部《关于加强非物质文化遗产生产性保护的指导意见》（文非遗发〔2012〕4号）决策部署，按照市委、市政府工作要求，在区委、区政府的领导下，遵循“政府引导、市场主导，守正创新、融合发展”工作原则，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，以时代精神激活中华优秀传统文化的生命力，促进商旅文体展农共享共赢，全面推进奉贤区非物质文化遗产创新发展，制定本行动计划。

  第一章 总体要求

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神，切实担负起新时代新的文化使命，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚守中华文化立场、传承中华优秀文化基因，深入实施非物质文化遗产传承发展工程，推动传统工艺实现创造性转化、创新性发展，切实推进奉贤区非物质文化遗产系统性保护与创新性发展，赋能奉贤区经济社会发展。

  二、基本原则

  坚持以人民为中心，持续推动传统工艺发展成果人民共享，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，不断增强人民群众的参与感、获得感、认同感；坚持系统性保护，以新发展理念引领传统工艺振兴全过程，分类施策、科学管理，推动传统工艺实现高质量传承发展。坚持守正创新，正确把握保护与利用、传统与创新的关系，激发广大手工艺者的创新创造活力，找到传统文化和现代生活的连接点，推动传统工艺的传承发展、长久保护和永续利用。

  三、发展目标

  （一）2025年度发展目标

  到2025年度，激活项目建设引擎，传统工艺高质量传承发展工作机制不断健全，推动非物质文化遗产生产性保护稳步发展。工作制度更加科学、规范、高效，出台《奉贤区非物质文化遗产创新发展三年行动计划（2025—2027年度）》《奉贤区非物质文化遗产创新发展扶持奖励办法（试行）》，具有奉贤特色的非物质文化遗产创新发展实践形成示范亮点，传统工艺在培育传统文化产业、促进乡村振兴、服务经济社会高质量发展、弘扬中华优秀传统文化、促进民族团结等方面的作用进一步发挥。

  （二）2027年度发展目标

  1.聚力非遗活态传承链

  深入挖掘非物质文化遗产蕴含的时代价值，构建“三位一体”非遗保护传承体系，全面推进非遗高水平保护高质量发展。一是深化载体建设，鼓励在区内设立非遗传习点，支持奉贤非遗传习场所常态化开展传习活动。二是优化传承体系，深化“非遗在社区”“非遗在校园”项目，培育新一代非遗传承群体。三是强化政策及资金保障，设立专项预算，通过《奉贤区非物质文化遗产创新发展扶持奖励办法（试行）》，扶持一批本区非遗相关文化企业、具备市场前景的本区非遗代表性项目及其产品和引进发展潜力突出的非物质文化遗产文创项目，形成可复制推广的非遗高水平保护高质量发展的“奉贤范式”。

  2.打造非遗发展新格局

  对具备传承基础和生产规模、有发展前景的非物质文化遗产代表性项目，探索生产性保护传承创新发展路径。鼓励、引导相关文化企事业单位及从业者改进设计、改善材料、改良制作，提高传统工艺产品的整体品质和市场竞争力，让更多工艺产品走向市场。

  到2027年度，形成奉贤区非物质文化遗产创新发展“6+N”新格局（即筹建1个非遗文创孵化中心，搭建1个非遗版权交易平台，出台1个非物质文化遗产创新发展扶持奖励办法，培育1个奉贤非遗品牌，构建1个非遗数字化平台，运营1家非遗旗舰店六大举措；布局N个非遗快闪店）。行业产值规模显著扩大，非遗传承创新活力进一步增强，非遗融入现代生产生活，推动传统技艺与现代设计有机融合，激活文旅消费新业态，培育特色消费增长点。

  3.盘活双轮驱动生态圈

  对全区非物质文化遗产代表性项目进行全面梳理评估，对于传承情况好、市场空间大的项目，建立传统工艺优秀实践项目名单，支持开展宣传展示、品牌推广、技术提升，鼓励发挥示范引领作用。以奉贤区非遗保护和传承中心为核心枢纽，在全区布局非遗快闪店。以贤美文化赋能非遗品牌焕新，设计标准化视觉符号，同步开发多元衍生形态。同时建立跨区域非遗文创资源引进机制，重点对接全国各省、自治区、直辖市非物质文化遗产代表性项目及其文创产品，搭建资源交互平台，配套建立绩效评估机制，按年度评估调整发展策略。

  第二章  主要任务

  一、实施高水平保护强基行动

  着力解决传承基础薄弱的问题。强化奉贤非遗传承载体建设，以奉贤区非遗保护和传承中心为核心，继续深入推进“非遗在社区”项目，利用现有的非遗传习场所以及鼓励各街镇、海湾旅游区设立非遗传习点，实现年均开展常态化传习活动100场次以上（各街镇、海湾旅游区每年不少于3场）。持续深化“非遗在校园”项目，在大、中、小、幼各级学校定期开展非遗教学活动，通过非遗主题展演、专题展览和非遗知识讲座构建常态化传播机制。创新培育社会参与体系，支持社会主体广泛开展宣传推广活动，推动非遗元素融入公共文化空间、文旅消费场景和全球文化消费市场，构建“保护-转化-输出”的立体化保护传承生态，培育非遗的关注者、欣赏者、消费者、传承者。（区文化旅游局、区教育局、区科委、区财政局、区现代服务业发展办，各街镇、海湾旅游区非物质文化遗产代表性项目保护单位）

  二、强化资金保障支持体系

  着力构建非遗保护长效支撑机制，通过政策引导、资金保障协同发力，破解非物质文化遗产代表性项目可持续发展难题。出台《奉贤区非物质文化遗产创新发展扶持奖励办法（试行）》，重点支持三类项目：一是依托非遗文创孵化中心发展的本区非遗相关文化企业，强化产品研发与技艺创新；二是培育具备市场前景的本区非遗代表性项目及其产品，推动品牌塑造和跨界融合；三是引进发展潜力突出的非物质文化遗产文创项目，促进资源互补与协同发展。鼓励社会资本通过公益捐赠、联合运营等方式参与非物质文化遗产生产性保护。同步强化资金使用监管与绩效评估，探索建立动态化补贴机制，对开展非遗创新发展取得显著效益的项目给予阶段性奖励，全面激活非遗资源活态传承与创新转化活力。（区文化旅游局、区科委、区财政局、区现代服务业发展办，各街镇、海湾旅游区非物质文化遗产代表性项目保护单位）

  三、实施人才队伍培育行动

  着力解决人才断档匮乏的问题。培养青年人才，支持具备条件的在奉普通高等学校、职业院校（含技工院校）加强非遗学科建设，开设传统工艺相关专业和课程，培养有技能、会设计、懂理论的专业技术人才和技术技能人才。鼓励非遗代表性传承人参与院校教学科研和相关企业技能培训，通过非遗代表性传承人和学生、从业者之间的双向选择，建立明确的师承关系，不断充实各级非遗代表性传承人队伍。鼓励相关部门和社会力量组织开展传统工艺培训、交流活动。同步引进非遗管理复合型人才，培育高质量的非遗人才队伍。培育领军人才，支持非物质文化遗产代表性传承人提升技能艺能，为非遗代表性传承人提供参与学术研讨、技艺交流、进修深造、参与国家重大任务等有利于提升技能艺能的机会，培育守正创新、德艺双馨的能工巧匠和大国工匠，创作体现中华文化精神、反映中国人审美追求、传播当代中国价值观念的优秀作品。建立荣誉评比向优秀人才倾斜机制，对在推动中华优秀传统技艺的传承保护和创新性发展、各民族优秀传统手工艺保护和传承中作出重大贡献的非遗代表性传承人，符合条件的，按相关规定可直接申报“贤城工匠”“滨海贤人”等荣誉评比。（区文化旅游局、区人才局、区工会、团区委、区妇联、区教育局、区财政局、区人力资源保障局、区市场监管局（区知识产权局）、区房管局、各街镇、海湾旅游区非物质文化遗产代表性项目保护单位）

  四、打造非遗集聚发展平台

  以在建非遗馆为载体，筹建“研发、生产、展示、体验、销售”五位一体的非遗文创孵化中心，整合非遗保护和传承中心、传承人、市场主体三方资源，破解市场链条分散问题。以“确权-授权-交易”为核心链路，搭建一个具有文创作品版权展示、交流、宣传、交易等功能的非遗版权综合服务平台。构建1个非遗数字化平台，联合线上平台形成营销矩阵。结合空间叙事设计、业态融合创新打造1家非遗旗舰店，构建线上线下融合的全域非遗消费生态。以非遗保护和传承中心为核心，各街镇、海湾旅游区为快闪网络矩阵，全面铺开至少29家非遗快闪店（各街镇、海湾旅游区原则上不少于2个），通过流量助推，吸引广大市民打卡体验消费。引入专业文化运营企业负责产业规划、产品开发及品牌营销，构建文创消费全产业链，实现非遗活态传承与市场价值转化双效统一。（区文化旅游局、区发改委、区科委、区财政局、区市场监管局（区知识产权局）、区现代服务业发展办，各街镇、海湾旅游区非物质文化遗产代表性项目保护单位）

  五、启动非遗文创升级计划

  聚焦破解非遗文创产品“设计同质化、功能单一化、迭代滞后化”难点，依托奉贤区非遗文创孵化中心，构建“政府搭台、校企研联动、市场反哺”的协同创新机制。联合上海出版印刷高等专科学校及龙头企业，重点攻关传统工艺创新性转化、产品功能多元化开发、文化符号表达当代化三大方向，实现非遗文创产品定制化开发与精准化生产。支持全上海市高校以及市场主体运用AIGC(人工智能生成内容)技术进行奉贤区非物质文化遗产代表性项目及其产品的创新设计，改良制作，优化现有产品；以市场需求为导向，创新和丰富奉贤区非物质文化遗产代表性项目及其产品形态、功能、内涵，开展个性化定制、柔性化生产，研发一批奉贤特色的非遗旅游纪念品。（区文化旅游局、区发改委、区科委、区教育局、区财政局、区文创办、区卫健委、区现代服务业发展办，各街镇、海湾旅游区非物质文化遗产代表性项目保护单位）

  六、实施资源盘活引进行动

  通过公开招标委托第三方文化企业实施专业化运营，重点承担三方面职能：一是搭建“地方政府-传承人-商业机构”资源对接平台，系统梳理筛选兼具文化传承价值与市场开发潜力的非物质文化遗产代表性项目，实施分级分类管理；二是开展非物质文化遗产代表性项目及其产品适应性改造，提供市场测试、定价策略、包装设计等商业化配套服务；三是构建“展销数据监测-消费者反馈-产品迭代优化”闭环管理，运用销售率、复购率等指标动态调整选品，建立非物质文化遗产创新发展绩效评估机制，按年度依据市场表现优化资源配置策略。同步推动跨区域非遗资源引进，梳理1557个国家级非物质文化遗产代表性项目、3610个子项数据，按照“区域轮动、精品示范”策略，在奉贤区非遗旗舰店、非遗快闪店，分阶段引入市场化成果显著的非物质文化遗产代表性项目及其产品：2025年度重点对接云南、重庆、四川、贵州、青海及长三角地区非物质文化遗产代表性项目及其产品；2026年度联动陕西、甘肃、宁夏、新疆等西北五省非物质文化遗产代表性项目及其产品；2027年度拓展京津冀、大湾区非物质文化遗产代表性项目及其产品，最终形成“在地资源活化+外部精品引流”的双轮驱动格局。（区文化旅游局、区发改委、区科委、区财政局、区农业农村委、区市场监管局（区知识产权局）、区现代服务业发展办，各街镇、海湾旅游区非物质文化遗产代表性项目保护单位）

  七、培育推广奉贤非遗品牌

  围绕贤美文化基因打造“奉公造物”非遗品牌。其中，“奉公造物”通过“奉”字直接关联奉贤，强化属地文化主权，同时呼应“敬奉贤人”历史传统，暗含文化敬畏心；“公”字强调非遗的全民共享属性和体现政府主导的非遗保护传承体系；“造物”指向非遗手作本质，突破传统思维，强调创造性转化。培育奉贤非遗品牌并构建涵盖城市文化基因的统一视觉标识体系，将贤文化、非遗元素融入logo设计、包装系统及城市公共空间，形成全域贯通的视觉叙事；同步推进非遗IP故事挖掘、数字藏品开发及跨界联名产品线规划，最终形成政府引导、企业运营、传承人参与、市场反馈的良性循环机制，通过品牌化运作，最终实现非遗资源向文化消费品的价值转化。（区文化旅游局、区发改委、区科委、区财政局、区市场监管局（区知识产权局）、区现代服务业发展办，各街镇、海湾旅游区非物质文化遗产代表性项目保护单位）

  八、实施线上线下推广行动

  着力解决营销渠道不畅的问题。鼓励主动参加重大活动和重点展会。支持奉贤非物质文化遗产代表性项目及代表性传承人参加上海市重大活动；将奉贤非遗品牌纳入全区对外文化交流计划，在外事等交流活动中积极推介奉贤非遗品牌及文创产品；支持行业协会或相关文化企业组织集体参加国内外重点展会、投资推介会。构建线上线下营销网络，支持商务、会展活动设立奉贤非遗品牌文创产品专区；在奉贤全境举办非遗生活市集等文旅促消费活动；支持非遗代表性传承人及相关企业利用直播、短视频、网店、社群带货等线上消费平台进行营销推广，同时联合京东特产馆、中国邮政、“沪小游”等线上平台推广非遗文创产品，支持开设线上线下融合的线下店铺。力争通过系列举措，实现行业产值规模显著扩大，年销售额同比增长5%。形成“展、销、研、传”一体化传统工艺传播推广体系，实现社会效益与经济效益双提升。（区文化旅游局、区发改委、区科委、区财政局、区市场监管局（区知识产权局）、区城管执法局、区投资促进办、区现代服务业发展办，各街镇、海湾旅游区非物质文化遗产代表性项目保护单位）

  九、实施跨界融合创新行动

  着力解决应用领域不广泛的问题。促进奉贤非遗资源应用，启动“非遗+”跨界赋能工程。推动非遗与时尚设计、旅游业、影视产业、建筑设计、餐饮业、教育、体育产业等领域渗透，建立品牌联名开发机制，年内重点促成与知名商业品牌的战略合作。同步构建“场景化+体验化”消费体系，在主题酒店、商圈、特色民宿、旅游景区、社区公共空间及文化主题餐厅等多元消费场景中植入非遗元素。依托“首店经济”政策红利与数字化流量扶持，引入非物质文化遗产代表性项目及其产品入驻核心商圈，全新打造集非遗技艺展演、手工研习工坊、国潮文创零售于一体的复合型文化消费空间，实现非遗消费场景年度客流量的突破，推动非遗生产性保护与现代生活紧密融合，最终培育形成“见人见物见生活”的非遗生态圈，让中华优秀传统文化深度融入现代城市肌理。（区文化旅游局、区发改委、区科委、区财政局、区农业农村委、区市场监管局（区知识产权局）、区体育局、区绿化市容局、区城管执法局、区现代服务业发展办，各街镇、海湾旅游区非物质文化遗产代表性项目保护单位）

  第三章  保障措施

  一、加强组织领导

  充分认识非遗在激发消费活力、培育特色消费市场中的重要角色，将奉贤区非物质文化遗产创新发展三年行动计划纳入经济社会发展相关规划，落实属地责任，引导社会力量参与，各相关部门共同参与、各负其责、协同推进，打通人才培养、保护传承、设计生产、流通消费、品牌建设、宣传推广等各个环节，形成推动传统工艺高质量传承发展的强大合力，确保工作顺利有序推进。

  二、完善政策法规

  制定完善《关于奉贤区非物质文化遗产创新发展三年行动计划（2025—2027年度）》《奉贤区非物质文化遗产创新发展扶持奖励办法（试行）》。加强政策引导，鼓励个人、企业和社会组织积极参与推动非物质文化遗产创新发展工作。加强对法律法规实施情况的监督检查，综合运用著作权、商标权、专利权、地理标志等多种手段，加强非物质文化遗产知识产权保护。

  三、加强金融支持

  加强奉贤区非物质文化遗产创新发展专项资金保障，优化专项资金补助机制，实施全流程动态评估，加强绩效评价结果应用。鼓励预算单位根据工作需要采购非物质文化遗产相关产品和服务。采取定向资助、贷款贴息等政策措施，支持非物质文化遗产基础设施建设。支持相关企业按规定享受扶持政策。鼓励和引导金融机构继续加强对非物质文化遗产的金融服务。支持和引导公民、法人和其他组织以捐赠、资助、依法设立基金等形式，参与非物质文化遗产保护传承及其合理利用。

  四、加强品牌塑造

  坚持品牌塑造和舆论引导并重，挖掘非物质文化遗产创新发展进程中的先进经验和典型案例，进一步扩大品牌影响力。深挖奉贤IP资源、精品活动，继续做强做优重大节展活动，培育提升自有活动品牌。线上线下同时发力，聚焦在地非遗领域动态热点开展宣传推介，有效利用全媒体平台构建多元立体的发声格局，以多种传播手段触达全域人群，吸引社会各界关注奉贤非物质文化遗产。

  《奉贤区非物质文化遗产创新发展三年行动计划（2025-2027年度）》的起草背景和决策依据

  一、制定背景

  为深入贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于非物质文化遗产保护工作的重要指示精神，按照市委、市政府工作要求，在区委、区政府的领导下，奉贤区制定了《奉贤区非物质文化遗产创新发展三年行动计划（2025-2027年度）》。该行动计划旨在遵循“政府引导、市场主导，守正创新、融合发展”工作原则，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，以时代精神激活中华优秀传统文化的生命力，促进商旅文体展农共享共赢，全面推进奉贤区非物质文化遗产创新发展。

  二、制定依据

  1.《中华人民共和国非物质文化遗产法》（中华人民共和国主席令第四十二号）；

  2.《文化部关于加强非物质文化遗产生产性保护的指导意见》（文非遗发〔2012〕4号）；

  3.《上海市非物质文化遗产保护条例》（上海市人民代表大会常务委员会公告第34号）；

  4.《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》（中办发〔2021〕24号）；

  5.《关于推动传统工艺高质量传承发展的通知》（文旅非遗发〔2022〕72号）；

  6.《上海市关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的实施意见》（沪文旅发〔2023〕105号）；

  7.《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》（国办发〔2025〕4号）。

  关于《奉贤区非物质文化遗产创新发展三年行动计（2025-2027年度）》的政策解读

  一、政策出台的依据是什么？

  为深入贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于非物质文化遗产保护工作的重要指示精神，落实党中央、国务院《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》（中办发〔2021〕24号）、十部门印发的《关于推动传统工艺高质量传承发展的通知》（文旅非遗发〔2022〕72号）和文化部《关于加强非物质文化遗产生产性保护的指导意见》（文非遗发〔2012〕4号）等决策部署，按照市委、市政府工作要求，在区委、区政府的领导下，制定本行动计划。

  二、政策出台的背景是什么？

  为推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，以时代精神激活中华优秀传统文化的生命力，促进商旅文体展农共享共赢，全面推进奉贤区非物质文化遗产创新发展，结合奉贤区实际，制定本行动计划。

  三、政策总体目标是什么？

  2025年度目标：健全传统工艺高质量传承发展工作机制，出台相关政策文件，形成奉贤非遗创新发展特色示范亮点，发挥传统工艺在多领域的作用。

  2027年度目标：一是构建“三位一体”非遗保护传承体系。深化载体建设、优化传承体系、强化政策保障，形成非遗高水平保护高质量发展的“奉贤范式”。二是打造“6+N”发展新格局。即非遗文创孵化中心、版权交易平台、扶持奖励办法、非遗品牌、数字化平台、旗舰店以及N个快闪店，扩大行业产值，激活文旅消费新业态。三是盘活“双轮驱动”生态圈。本土非遗文创项目培育与跨区域资源引进结合，建立绩效评估机制，推动非遗融入现代生活。

  四、政策主要内容是什么？

  主要包含高水平保护、强化资金保障、培育人才队伍、打造非遗集聚发展平台、文创产品升级、资源盘活引进、培育非遗品牌、线上线下推广、跨界融合创新九大专项行动，实现奉贤区非物质文化遗产创新发展。