奉贤新城发展五年规划

(2026年—2030年)

(征求意见稿)

2026年4月

前 言

“十四五”以来，围绕“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的总体目标，奉贤新城全面落实《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》《奉贤新城“十四五”规划建设行动方案》《深化推动新城高质量发展的若干政策举措》，立足“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”，面向未来打造环杭州湾发展廊道上具有鲜明产业特色和独特生态禀赋的综合性节点城市，持续推进“新城发力”战略落实落细。

“十五五”是我国面向2035年基本实现现代化承上启下的关键时期，也是上海面向2035年加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市蓄力而上的关键时期。面向“十五五”，奉贤新城将迎来功能跃升、品质蝶变的关键节点，进入建设提速与内涵深化并行的全新阶段。为进一步发挥中长期规划和年度计划的导向作用，客观总结新城“十四五”发展成效，科学谋划新城高质量发展新路径与创新举措，编制本规划，指导奉贤新城“十五五”落实各项任务、实现高质量发展。

第一章 总体成效与面临形势

按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的总体要求，“十四五”以来，奉贤新城锚定综合性节点城市定位，深入实施产业细分赛道发展，促进城市优质完备功能打造，联动空间对接支撑，主动融入长三角一体化发展大局。着力激活服务辐射杭州湾北岸的节点功能。深入贯彻市委市政府“新城发力”建设决策部署与区委区政府“东方美谷+未来空间”等发展战略，扎实推进《奉贤新城“十四五”规划建设行动方案》落地，内外并重，全面推动城市功能品质提升、经济发展动能增强、构建辐射周边战略支点。

一、总体成效

(一)城市焕新提质打造“节点功能”

城市空间品质日益彰显。“十四五”以来新城落成并投入运营一批高能级文化设施，凸显城市地标。九棵树未来艺术中心、言子书院、“海之花”市民活动中心、“在水一方”科幻馆等投入使用，“数字江海”产业社区列入全市示范样板区，城市特色美好蓝图徐徐展开。成功举办环上海·新城自行车赛(奉贤赛段)、中国国际女子赛艇精英赛等一批高能级体育赛事，具有影响力的优质爆款活动、剧目，文化、体育盛宴带动消费热潮。林水相依生态效益释放，获评中国最具生态竞争力城市、中国气候宜居城市，成功创建国家生态文明建设示范区。奉贤新城绿环西段建成开放，“上海之鱼”新城绿心建设持续推进，实现公园全覆盖。望园森林芯新城中央活力区(CAZ)持续推进，发挥超大林地生态效应“以绿养城”，彰显新城生态绿核。

城市服务能级不断优化。建设高品质生活城市，公共服务内涵全面提升。上中国际奉贤分校、奉贤世外学校等高品质教育资源加快聚集，新华医院奉贤院区、国妇婴奉贤院区等市级三甲医院与区急救中心正式启用，区牙皮防所、区公共卫生中心迁入新址，优质医疗资源构筑全周期健康屏障。完善多层次住房供给保障，筹措保障性租赁住房2万余套、供应1.4万余套，市属保障性住房交付1.1万余套，提供“新时代城市建设者管理者之家”床位1176张，提前超额完成目标任务，助力解决新青年新市民居住需求。坚持新老城联动，贝港城中村完成首幅住宅地块出让。南桥源区域有序焕新，古华庭、鼎丰酱园开业。

城市交通提速节点辐射。轨交15号线南延伸项目所有站点进入主体结构施工阶段，新城将迈入双轨时代。S4奉浦东桥、解放路西延伸段等重点项目建成通车，形成“五横四纵”主干路网布局。“海湾快线”开通运营，实现与多条快线无缝换乘。奉贤新城公交枢纽正式启用，截至2025年累计优化公交线路63条。新城路网密度逐步提高至4.8km/km2。上海之鱼自动驾驶场景投入运营。

城市治理更加安全韧性。完成奉贤新城“三维地下城市”空间数据库项目，数字孪生城市示范平台进入试运行阶段，实现“数字江海”数字孪生示范平台首批终端和数据接入。在全市率先实现全区住宅小区地下车库信号全覆盖。持续建设优化“便捷就医项目数字化转型2.0”，建立住宅小区安全风险地图，提供更便利的生活场景。“区城运平台”二期项目接入“气象先知”“智慧生态环保”“区水务(河长制)综合指挥平台”“区城管数字可视化平台”等重点场景，完善底座功能，持续提升区城运平台综合实战指挥保障能力。截至2025年完成雨水提标项目98个，完成率100%。完成新城多个海绵城市系统方案、海绵城市达标评估和海绵城市示范工程。持续推进新城雨水系统提标项目清单内项目建设，截至2025年新城内超过45.7%区域达到3-5年一遇排水能力，提前达到标准要求。

(二)特色品牌彰显聚力“以产兴城”

“三品”加速推进规模集聚。依托产业发展市区协同机制，以化妆品、药品、食品“三品”为核心，奉贤新城在全区四大主导产业的基础上聚焦美丽健康细分赛道。化妆品产业集群效应显现。区域品牌知名度持续提升。东方美谷入选全国3A级知名商标的区域品牌，汇集品牌3000多个、美丽健康规上工业企业近300家。成功举办首届中国香妆品牌发展大会、东方美谷国际化妆品大会、中医药与天然药物国际大会、上海国际生物技术与医药研讨会、“上海国际生物医药产业周”奉贤活动等一系列具有行业影响力的产业峰会与活动。药品产值规模在“三品”中位列第一，产业规模持续壮大。一批代表性中医药企业扎根新城强化核心竞争力，形成中药特色企业集群。生物药方面集聚了莱士血液、药明生物、凯莱英等龙头企业。食品产业加快融合创新。新城内集聚光明、妙可蓝多、晨冠、皇誉等一批国内外知名品牌，涵盖高端食品、预制食品等类型。

园区加快转型促功能融合。瞄准新兴消费需求，打造特色产业空间，提升新城的产业承载力。东方美谷核心区以生物医药、美丽健康为主导方向，以美妆为产业特色基底，获批全市特色产业园区。工业综合开发区发挥发挥市级开发区品牌优势，以先进制造业为主导产业引聚龙头。数字江海园区作为精准医疗、智能终端的重要承载区，采用与临港集团合作开发的模式，区企联手打造数字社区。作为上海市首批产业园区转型试点区块，南桥江海园区的临港南桥创新智造产业园项目已开工建设。

(三)融汇创新要素推动“以城促产”

一批高水平功能平台集聚新城。东方美谷研究院、中国特色化妆品原料基地联盟、“美谷美购·跨境购”平台等牵引多主体跨领域、跨行业合作创新引领示范。整合全国首家化妆品知识产权快速维权中心、全国首个区级全功能商标注册受理窗口、全市首个化妆品注册备案咨询服务工作站等服务资源，设立东方美谷产业综合服务平台，为特色产业高质量发展、高水平提升保驾护航。截至2025年，区管企业共发起设立或参与投向美丽健康产业的私募股权投资基金合计14只，基金总规模达62.01亿元。

联动开放协同创新生态加快形成。发挥新城战略新兴产业引领作用，以上海智能网联汽车技术中心有限公司为链主企业，依托奉贤区自动驾驶全出行链创新示范区，以场景为导向，培育和带动企业发展。以数智新装备产业为战略支点，聚焦“数字江海”转型示范引领，契合产业共性需求的功能平台，全力构建“感知—传输—算力—算法—应用”全链条创新生态，聚力开展“人工智能+”前沿技术攻坚。

创新企业人才数量不断壮大。构建以“科技型中小企业-高新技术企业-科技小巨人-科技企业上市”为重点的科技企业梯度培育体系。新城集聚美丽大健康产业市级专精特新企业56家，专精特新企业32家(国家级1家、市级13家、区级18家)，高新技术企业95家，上市企业6家。全国第七个海归小镇(奉贤·生物科技)正式落地数字江海园区。全面落实新城人才政策，推动引进各类人才3.5万余人。已制定“海六条”专项支持政策，引进超过150位海外高层次人才。

(四)深化区域协同合作共绘发展蓝图

高质量落地区企合作。上海城投检测与评估中心等一批高能级功能导入事项入驻新城，东方美谷与张江药谷就大健康产业链展开合作，推动相关产业要素资源与新城建设发展进一步融合。落实与中心城区结对合作指示精神，与徐汇区枫林生命健康共建生命健康产业园区，推动生命健康产业协同发展。

加速区企校融合发展。出台产教融合相关校企合作细则，进一步保障落实人才培养、资金支持。持续推动上海应用技术大学、华东理工大学、上海交通大学等高校与企业主体在产教融合培育和示范基地建设等领域创新合作，依托学科优势在新城创设智能网联新能源汽车“未来空间”、研发及推广原代细胞3D培养技术等，加快创新成果落地转化。探索实践产医融汇推动产业链高质量发展。区中心医院与欧莱雅、百雀羚、科丝美诗等多家知名企业建立合作关系，与东方美谷集团携手共建“功能护肤品研究院”，推动创新成果转化。

积极探索跨区域协同。主动承接临港新片区溢出效应，奉贤综合保税区获批纳入全市首批自贸试验区联动创新区。贯彻长三角一体化发展战略，深化“奉-毫”合作帮扶和中医药产业合作，东方美谷亳州产业园揭牌运营。

二、面临的机遇挑战

(一)全球形势深刻变化

当前，国际合作和竞争格局正在深刻调整，中美战略竞争趋于常态化，科技、贸易、金融等领域博弈持续加剧，全球化由“效率优先”向“安全优先”转型，产业链供应链“去风险化”趋势明显，对奉贤新城提升产业韧性、拓展国际合作提出更高要求。

与此同时，新一轮科技革命和产业变革进入加速突破期，人工智能、合成生物学、绿色低碳等前沿技术加快重塑全球产业竞争格局。美丽健康、生物医药等赛道成为全球创新热点，为奉贤新城依托“东方美谷”基础，在高附加值细分领域抢占先机、嵌入全球价值链高端环节提供重要窗口期。全球供应链深度重构也为具备生态优势与制造能力的新城区域参与高韧性、分布式产业分工创造新空间。

(二)中国式现代化进程加快

我国仍处于重要战略机遇期，但风险挑战明显增多。高质量发展深入推进，全国统一大市场建设加快，要素市场化配置改革持续深化，对区域资源集聚能力、制度环境和产业生态提出更高标准。第六次中央城市工作会议明确城市发展进入存量提质增效新阶段，城镇化由速度扩张转向内涵提升，对新城人口导入、功能完善、品质塑造形成倒逼压力。

另一方面，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，为中国式现代化注入强劲动力。国家大力支持新城打造功能完备、宜居宜业的综合性节点城市，赋予奉贤更广阔的发展舞台。全国统一大市场纵深推进，有利于奉贤新城在更大范围高效链接人才、资本、技术等高端要素。科技创新与产业创新深度融合趋势加快，服务贸易、数字贸易持续增长，“五个创新”加快推进，为新城培育新质生产力、发展未来产业提供有力支撑。

(三)新城面临多重挑战机遇

从自身发展看，奉贤新城仍面临多重结构性挑战：一是特色产业雁阵集群效应尚未显现，总部经济集聚度不高，美妆等主导产业在高端检测认证、中试平台等“产业公地”方面仍高度依赖外部支撑，内生动力和比较优势亟待加快构建;二是生物医药产业与本地医疗机构、科研资源深度融合不足，创新链与应用链衔接不畅;三是综合交通体系支撑能力不足，轨道交通对中心城通勤服务供给薄弱，缺乏直达长三角的枢纽节点，内部路网贯通性有待提升;四是土地城镇化快于人口城镇化，“十四五”期间城市框架快速拉开，但常住人口特别是高素质人才导入规模有限，职住平衡压力加大;五是城市文化标识度不强，奉贤文化品牌的创新性、独特性、稀缺性不足，标志性文化元素与商业、文体、消费场景融合联动有待加强，人文魅力尚未有效转化为发展动能。

与此同时，多重战略红利在“十五五”期间疊加释放：一是长三角一体化向纵深推进，上海大都市圈同城化机制加快构建，规则统一、标准互认、监管协同的跨区域治理新格局逐步成型，为新城融入区域科创联合体、承接功能外溢提供制度保障;二是浦东高水平制度型开放持续释放改革红利，临港新片区、张江科学城、大零号湾等重大功能区辐射带动效应增强，为新城强化“东方美谷+未来空间”双轮驱动、差异化对接高端要素创造有利条件;三是上海“五个中心”建设进入能级跃升新阶段，科技创新中心功能加快向全域拓展，奉贤新城作为南上海重要增长极，在承接科创成果转化、培育新质生产力、打造生态宜居人文地标等方面迎来关键窗口期;四是新城生态本底优越、文旅资源丰富、产业基础扎实，具备打造产业集群样板、人才汇聚高地和城市更新典范的综合潜力，有望在“十五五”期间切实发挥全区高质量发展核心引擎作用。

第二章 “十五五”奉贤新城发展指导思想和总体目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻总书记考察上海重要讲话精神，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，深度融入“五个中心”建设重要使命，全方位强化与长三角一体化、虹桥国际开放枢纽、浦东高水平开放战略协同，重点聚焦产业转型升级和城市功能完善，锚定“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”目标要求，努力构建新发展格局并不断提升集中度首位度，围绕“南部滨江沿海发展走廊上具有鲜明产业特色和独特生态禀赋的节点城市”的总体定位，更好统筹生产、生活、生态空间，着力强化综合节点功能，聚力产业生态培育，完善生活服务配套，优化城市空间品质，提升对周边区域经济社会发展的综合辐射力带动力。

二、基本原则

面向“十五五”，按照市委市政府工作部署，着眼畅通国内大循环，聚焦上海“五个中心”建设的重要使命，把握国际经济中心、科技创新中心整体联动辐射，奉贤新城立足长三角战略支点，强化重大项目带动作用，积极谋划并推动项目落地。发挥东联自贸区新片区、西接长三角一体化示范区、北临虹桥商务区、南倚国家海洋战略的区位优势，高水平推进独具人文魅力的奉贤新城建设。

坚持国家战略与区域发展深度协同。上海“五个中心”建设的强大势能和长三角一体化发展的深度推进，着力构建支撑上海国际经济中心、科技创新中心建设的坚实体系，深化区域协同三大核心任务，为全面提升重大战略承载能力，重塑空间格局提供战略支点。

坚持科技创新与产业升级加快融合。强化企业科技创新主体地位，以产业创新牵引科技进步，以科创策源技术革新催生新业态新模式，在科技创新与产业创新融合发展中培育壮大新动能。完善科技创新扶持政策，优化创新服务市场环境。推动先进制造业与现代服务业在技术、业务和市场等层面的深度融合，提升产业附加值和竞争力，为奉贤新城发展注入源源不断的创新活力。

坚持城市品质与人才发展双向赋能。始终把满足人民对美好生活的向往作为发展的根本目的，不断提升城市品质内涵、促进公共服务优质均衡，全面增强奉贤新城在长三角地区的知名度和影响力，为区域发展提供示范样板。推动高端人才、智力要素加快引聚。深化与中心城区的结对合作，实现资源共享、优势互补，协同推动区域发展。

坚持深化改革与创新驱动引领示范。健全奉贤新城开发建设长效机制，统筹推进新城建设与管理服务工作。精准落实市级支持新城高质量发展的政策措施，促进资金、土地、项目等资源在新城高效集聚，有序推进城市更新、产业社区、交通枢纽TOD等重点区域特色打造。探索多元合作开发模式，构建全生命周期管理机制，为全方位保障重大项目推进提供示范。

三、发展目标

以“人民美好生活供应商”的角色定位，以“三十年后看新城也不落后”的理念，持续谋划布局新城建设，全力点燃东方美谷引擎，锻造南上海科创中心活力核心。瞄准上海南部重要增长极极核，在数字江海、东方美谷大道等重点地区集中发力，擘画宜居宜业的现代化新城美好蓝图。规划到“十五五”期末，将奉贤新城打造成为南上海发展“主引擎”，特色产业“主阵地”，创新协同“主力军”，品质生活“主坐标”。

南上海发展“主引擎”。以产业创新引领、城市功能辐射、生态人文示范为核心，推动新城功能加快跃升、产城深度融合，实现经济社会的全面转型与升级，引领周边乃至更广泛区域迈向更高水平的发展阶段，全面提升城市综合实力，彰显长三角城市群中的奉贤标杆引领作用。

特色产业“主阵地”。串联东方美谷、数字江海、工业开发区，强化与临港新片区、虹桥国际开放枢纽的功能衔接，聚焦打造展现城市形象的发展走廊，推动各类项目设施集中发力、加快布局，进一步深化高端制造与现代服务两融合、双驱动，建成具有全国影响力的美丽健康产业的创新策源地和重要承载地。

品质生活“主坐标”。激活传承“贤美文化”内核，以浦南运河、金汇港等水系为依托，以上海之鱼和中央林地为生态本底，展现新城古今融汇、城乡融合、自然共生的文化特色，树立南上海地区高品质公共服务标杆，奋力打造彰显人民城市理念的现代化新城典范。

四、发展布局

围绕“奉贤美、奉贤强”的愿景目标，以新城核心区为重心，优化提升“一核引领、双轴联动、五域赋能”的总体格局，持续构建全域充满活力、各区域各具竞争力的发展态势。

(一)重点区域

聚焦新城核心区建设，联动科创、文旅、生态三大核心功能区协同发力，共同绘就产城融合、宜居宜业的城市新图景。

科创核心功能区。以南上海科创中心为依托，强化新城科创策源功能。立足美丽健康产业前沿，打造集高端研发、科创转化、商务金融、文化艺术、消费娱乐于一体，与新城核心区深度融合的新一代科技创新核心功能区及生态总部聚落。系统梳理、改造并利用科技绿洲等区域闲置空间，优化空间布局与设施配套，重点布局美丽健康产业上下游企业集聚区、专业产业服务平台、商务接待中心等功能载体。

文旅核心功能区。以“上海之鱼”为核心，布局时尚消费、文化艺术、休闲运动三大业态，提升奉贤博物馆、“在水一方”科幻馆等场馆运营效能，升级泡泡公园、青年艺术公园等公园品质，打造水上运动、滨湖运动等特色休闲空间，丰富区域体验性场景。联动周边言子书院、落英缤纷、九棵树艺术中心、九棵树金普顿酒店等场馆策划系列节庆活动。

生态核心功能区。放大“五个新城”唯一万亩中央生态林及九棵树艺术中心、言子书院等配套文化艺术资源，开展企业品牌发布、文化推广等活动。结合美谷大道站点规划，在生态林内规划布局点状公益设施，打造网红直播、产品体验等特色场景，推动创新研发空间、文化艺术空间与生态休闲空间深度共生。聚焦大型居住社区整体转型升级，以高标准公共服务供给和完善社区配套为支撑，推进国际生态社区建设。

(二)空间格局

一核引领。以新城核心区为引领，构筑互联互通、水绿交融的生态基底，加速集聚融合生态、文旅、科创、商务等核心功能。推动植入慢行系统，串联科创、文旅、生态三大功能区，整合文旅服务设施，打造公共服务新高地与文化演艺新地标。联动新城枢纽、中央活动区及东方美谷产业集群，集聚高端商办、总部经济、高品质居住等功能，构建“生态为基、枢纽为脉、商办为核、服务为翼”的发展格局。

双轴联动。以金海公路以西-东方美谷大道“T”型主轴为纽带，打破板块边界、强化功能协同。打造东方美谷大道产业发展轴，规范沿街界面，优化产业布局与城市风貌，建成展示型、功能型标杆大道;依托金海公路交通联动轴，构建奉贤新城与大零号湾科创策源功能区、中心城区的快速联通廊道。聚焦美创产业创新引擎培育，打造生态宜居人文地标与全维功能聚合客厅，形成以“新”破局的新城核心板块体系。

五域赋能。完善奉浦地区中心综合功能布局，提升产业能级，强化生产、生活类服务配套供给，盘活环城北路普天工业园低效用地，有序疏解老城人口与落后产业，推动产城深度融合。以金海地区中心为载体，搭建美丽健康产业引领的科技创新空间，聚焦东方美谷核心区、数字江海园区(海归小镇)，积极引进各类研发机构，配套完善新兴产业所需居住及服务设施，推进环城北路站点TOD综合开发，打造生产型服务业集聚区。全面推进老城地区更新改造，聚焦南桥贝港“城中村”、江海园区转型等关键片区，联动产业转型深化规划调整，深度挖掘历史文脉资源，完善高品质公共服务设施配套，提升区域通行效率与生活便利度，打造城市更新与产城融合结合的样板示范。向北联动大零号湾，激活黄浦江南岸产业储备空间，汇聚产教科创资源，加快形成产业升级与的人才引育的良性互动。向南辐射联动海湾大学城，深化产教融合，以新城产业优势支撑人才培养。

图 新城“十五五”规划空间布局

五、要素联动

承接战略区溢出赋能。进一步加强新城与临港新片区“双新联动”，发挥紧邻临港新片区开放平台和科创高地的区位优势，主动承接临港新片区产业集群重大项目溢出效应。破解产业发展的制度瓶颈，深化多元联动、畅通要素流动、促进互利共赢，释放现代产业发展强劲动力。

紧扣一体化协同合作。深入践行长三角一体化战略，发挥长三角产业联盟南上海中心作用，促进人才、技术等要素跨域流动和产业链、创新链的有效链接。主动谋划美丽健康产业技术转型升级、产业布局联动优化，掌握产业集群发展主动权。加快融入长三角协同创新圈，打造美丽健康长三角产业联盟，促进跨区域协同配套，放大奉贤“东方美谷”品牌影响力。围绕长三角新一轮一体化发展行动计划涉及的生物医药、未来产业等领域，创新合作机制，谋求新的合作空间。

深化跨区域要素联动。主动谋划和深化与中心城区在产业投资、文旅消费、公共服务等领域联动交流。发挥创新要素集聚协同网络的关键节点作用，进一步加强新城内外联动。对内与中心城以及张江创新核、大零号湾等产业基地、科创核心的合作创新，深化品牌园区合作，持续赋能区域高质量发展。

第三章 构筑优势聚能产业引擎

一、做强特色产业培育新动能

全力打造美丽健康产业集群。提高产业集中度首位度，聚焦化妆品、药品、食品，重点突破化妆品原料，支持生物医药产业创新发展，探索高端食品等新兴消费需求发展新路径，构建多点覆盖、上下游衔接、核心龙头企业引领的产业发展态势，聚力打响东方美谷品牌、加速迈向“世界化妆品之都”。力争到2030年，新城规上工业产值1000亿元左右，年均增速5%左右，美丽健康产业规上工业产值占新城规上工业产值40%左右，占全区此产业比重不低于55%，新城美丽健康产业规上服务业营收增速高于全区规上服务业平均增速。

培育壮大区级优势产业集群。围绕全区“4+N”产业体系，立足美丽大健康产业优势，持续提升数智新装备、绿色新能源、通用新材料优势产业承载能力。塑造数智新装备产业特色优势，依托数字江海、工业综合开发区等重点园区，聚焦智能装备、工业互联网等核心领域，重点布局工业软件、数字内容创作、虚拟现实场景应用等细分领域，围绕数据服务探索垂类大模型应用。着力推动绿色新能源产业生态培育，以工业开发区为重点，充分承接东部产业外溢，“龙头企业+配套企业”联动模式夯实产业韧性，依托临港南桥创新智造产业园推动智能网联新能源汽车、智能电网等新兴产业发展，结合上海之鱼、九棵树等消费场景，进一步拓展新能源体验中心、绿色消费场景。加快提升通用新材料产业价值链，聚焦先进化工材料、先进有色金属材料、绿色环保材料等领域，提速同创普润新材料产业园建设，发挥领军企业引领作用，配套共享研发测试平台与中试生产线等产业孵化硬件设施，构建集成电路材料应用服务产业孵化区。

提升优化新城产业空间格局。着力打造“一轴四擎”新城产业集聚高地。“一轴”聚核，以“东方美谷大道”为城市发展主轴，重点依托轨交5号线交通优势和东方美谷品牌优势，有机串联生态、科创、产业、生活空间，推动东方美谷大道成为企业总部、研发、销售集聚地。“四擎”联动，工业综合开发区、东方美谷核心区、数字江海园区(海归小镇)、南桥江海园区共同发力，通过龙头企业招引、科创平台建设、低效用地盘活、推动产城融合发展等举措，全面提升园区亩均产出效益，推动科技创新与产业创新深度融合，构建研发、制造、服务多功能融合的产业生态体系。

二、促进两业融合壮大服务业

大力发展生产性服务业。紧密结合行业前沿趋势和新城产业基础特色，大力推动研发设计、检验检测、现代物流、专业咨询、电子商务等生产性服务业，聚焦定制化检测、企业出海等高附加值服务并推动相关平台建设运营。强化工业互联网的赋能作用，以“提升能级、建设平台、招引龙头”为抓手，以智能工厂建设为引领，依托数字江海强化数据服务和本地产业链协同，加快推进软件和信息技术服务业聚集发展。高质量发展合同外包服务，深化“东方美谷生命健康融合发展区”建设，进一步完善生命健康产业生态体系，发展符合国际标准的合同研发(CRO)、合同研发生产(CDMO)等服务。提升产业配套服务能力，推动设立功能性平台，吸引生物医药研发与转化功能型平台等设立奉贤分支机构。延伸制造业产业链条，引进和培育一批在产品功能、包装、设计等方面领先的工业设计中心，提升原创设计能力，引领赋能品牌跃升。加大力度培育国家级服务型制造示范企业，带动更多的实力制造业企业向服务型制造发展。

打造特色生活性服务业。发展新城特色的“国潮经济”“夜间经济”“村游经济”，鼓励重点商圈、知名企业、文旅单位加强联动。推动传统商贸业态创新升级，积极发展智慧零售和线上线下融合，引导大型商业综合体丰富消费体验功能，提升商圈品质。依托东方美谷品牌优势，打造医疗美容高端服务业态，联动青村古镇、海湾国家森林公园等文化生态资源，形成具有奉贤特色的“康养+旅游+文化”服务网络体系。发挥赛事经济的乘数效应，打造集医疗健康、美丽经济、运动休闲于一体的南上海高品质生活服务新高地。

三、完善产业生态凸显新优势

紧扣产业布局聚力招大引强。深化与市属企业合作机制创新，支持市属国有企业在新城通过新设机构、功能优化、基金投资，强化对新城产业发展的要素赋能和功能支撑。着力引进一批具有产业链整合力、价值链控制力、生态圈主导力的国际总部企业、央企以及国内龙头企业，争取央企在新城设立集团总部、区域性总部和具有总部级职能的独立法人公司。围绕新城特色产业开展专项推介、对接洽谈、研判评估、协同保障等举措，加快重点项目落地。结合国内外重点会展招商活动计划，积极开展美丽健康等重点产业投资促进系列活动，进一步加大“请进来”“走出去”招商力度。

加强要素支持推动政策落地。持续完善“1+X+N”政策体系，围绕企业在市场营销、人才引进、科技研发、产品出口等关键环节的诉求，深入调研分析，制定针对性强、含金量高的政策措施，从拓宽市场渠道、强化人才支撑、鼓励技术创新、支持开拓国际市场等方面发力，为企业发展提供坚实政策保障。用足用好政策工具，持续推动“工业上楼”打造“智造空间”，支持传统园区改造升级，加强存量低效用地盘活利用，推进M0用地政策实施，鼓励土地用途混合、空间复合高效利用。加大对优质项目建设投产的政策支持力度，推动新建和改扩建项目早竣工早投产，在前期费用、租购空间费用、固定资产投资等方面加大支持。

提升管理能级打造示范园区。提升园区管理水平，支持园区因地制宜探索符合发展需要的管理体制，适时引入优质开发主体统一管理、人员统筹使用。加强对园区的绩效跟踪、动态管理，不断提高园区运营质量和产出水平。在先行先试中创新突破，打造奉贤新城的创新探索场景和示范案例。

第四章 厚植科创沃土引聚人才

一、提升科技创新策源功能

持续提升成果转化能力。锚定高校院所创新策源主阵地定位，深度激活区内华东理工大学、上海师范大学、上海应用技术大学等高校院所基础研究与应用基础研究主力军作用。推动高校、科研机构与企业围绕重点产业关键核心技术开展源头协同攻关。发挥链主企业引领作用，支持其牵头组建创新联合体。推行“赛马制”等新型科研组织模式，落实“企业出题、政府搭台、高校解题”机制，强化非共识项目容错纠错，重点支持原创技术研发。

建设高能级创新功能型平台。围绕特色产业和未来新赛道，完善产业要素对接平台，强化产业化服务保障。推进重点实验室、大科学设施、制造业创新中心、新型研发机构、产业研究院等高能级平台在奉落地。支持龙头企业牵头，联合高等学校、科研机构以及产业链上下游中小企业，力争打造1-2家全市高质量孵化器，设立概念验证中心、成果转化平台、小试中试验证等平台，提供工程开发、技术熟化、样品试制、测试验证等服务，为培育壮大创新型企业潜力队伍提供支撑。引导社会资本与科技型企业对接，拓宽科技型企业融资渠道，加速创新成果转化落地。

构建协同攻关机制。建立并完善从“基础研究—应用研发—试验示范—成果转化—产品制造—综合服务—品牌塑造—流通贸易”的科技产业系统创新链，形成完整的创新生态。深度融入全市创新格局，强化跨区域协同创新，主动对接张江、临港等国家战略科技力量核心承载区，建立“研发飞地”“成果中试基地”等联动机制，承接其重大科技专项成果在奉贤开展二次开发、工程化验证与产业化落地。

二、打造南上海人才高地

深化产教融合内涵建设。积极与国内外知名高校、科研机构签订战略合作协议，联合设立联合研究中心。支持推动产业创新联合体、产学研联盟、产教融合联盟、行业人才联盟等协同创新模式。发挥区产教专项资金作用，支持创新研发和成果转化。通过产业需求牵引教育改革，加强高校学科布局与重点产业联动，聚焦新兴产业前沿趋势，引导普通本科院校、职业学校加强相关学科专业建设，以成果转化重塑人才培养生态。围绕新城重点特色产业人才需求，加强校企对接合作，引导优化、动态调整学科设置，把大学“象牙塔”精准培养成适配社会的“人才库”。

链接资源引聚全球人才。紧扣建设与新城发展相契合的产业人才队伍目标，围绕“贤才”品牌，深化招引、政策、平台、服务、配套联动，高质量举办系列活动引才聚才。落地实施“海六条”，持续推动“海归小镇”厚植创新生态，打造海外人才归国第一站、前沿技术转化首选地、青年科学家宜居宜业生态区。探索以赛促投，聚焦技术交易、创新展示和数据支持等活动赛事，培养更多具有国际视野和创新能力的科研后备力量，提升创新型科技人才的比重。

优化生态吸引创新人才。实施“超级个体集聚计划”，吸引文创艺术家、数字游民等创新人才落户，打造低成本、高品质的国际化社区和数字友好型工作生活空间，提供灵活注册、跨境协作及数字基础设施支持。推动新兴文创产业与本地产业加速融合，赋能文化创意、工业设计、科技服务等新业态，培育特色鲜明的新经济生态，提升奉贤在长三角的创新影响力与服务竞争力。

构建全链条服务体系。加大市场化技术转移服务机构培育力度，支持具备科技成果转化经验的团队创办市场化服务机构，重点聚焦生物医药、智能网联汽车等特色领域的技术转移示范机构，培育一批具有示范性的技术转移服务品牌。围绕南上海科创中心建设，强化优质科普服务供给。推广奉贤区科技创新券的应用，支持企业购买技术搜索、专利管理、工程验证等市场化服务。引入第三方专业机构运营，推动完善产学研供需对接、成果评估、知识产权交易等一站式服务平台。全面升级“贤才服务一码通”平台功能，打通投资兴业、安居乐业高频人才服务事项，拓展人才社群、活动预约、场地共享等应用场景，实现“一码通行、一码通办、一码通享”。

第五章 创新集成赋能都市活力

一、融合多元业态彰显城市品牌

推动文旅商体展农深度融合。以文化稳增长促发展的硬实力，深入实施文博品牌建设，充分释放文旅、体育、展会等消费潜力。打造上海之鱼文体旅游综合体，依托运营九棵树未来艺术中心、区博物馆、言子书院、落英缤纷等城市“文化客厅”，持续引入重磅临展，引领提升“贤美文化”风尚，实现“组团式”发展。高标准打造南上海中央公园，与上海之鱼共筑万亩绿核。围绕南上海体育中心，打造南上海重大体育赛事、文娱演艺汇集地。充分发挥新城资源禀赋优势拓展户外运动场景，增加户外运动资源点和覆盖度。与周边乡村景点持续加强联动融合，构建文旅商体展农融合新生态。

夯实内涵建设创新服务场景。充分融合衔接新城特色文旅与现代科技、时尚消费等新兴业态，持续优化服务和产品体验。加快发展票根经济，整合各方资源，串珠成链。在新城积极推动各类首发、首秀、首演等文化消费活动，引入、办好各类高等级、高能级文体赛事活动，推动赛事IP向产业链升级。强化入境旅游合作，联手知名平台和旅行社等，研究入境游引流方案，深化产品设计、场景开发。进一步打造多元消费新场景，不断激发文旅市场生机活力，充分释放文旅消费潜能。

擦亮城市品牌彰显形象魅力。打造新城特色文化IP。积极参与、策划多维的新城城市形象宣传、投资促进、主题论坛活动，如“媒体看新城”“潮涌浦江”等系列内容。不断丰富城市品牌创意内涵、优化推介形式、增强区域美誉度，持续提升新城宣传的传播力、引导力，为广泛吸引合作伙伴提供桥梁。传承奉贤历史文脉和城市精神，持续“南桥源”城市更新的品牌打造，力争将南桥贝港打造成全市城中村改造亮点和文旅新地标。

二、持续完善公共服务内涵建设

前瞻布局优化教育资源配置。强化导入人口教育需求监测，把握区域教育学龄人口的规模和分布，系统提升基础教育资源的结构性和区域性均衡水平。内升外引合理布局优质教育资源，继续加大品牌教育资源的引进推进力度，推动集团化办学，促进高中教育优质特色多样化发展，探索未来学校建设。“十五五”期间，预计新建、迁建、改扩建学校7所。探索开展小月龄托育服务试点，发挥科学育儿指导示范站辐射引领，做强“贤城育儿专列”品牌项目。持续深化“奉贤活教育”内涵建设，创新办园体制机制，确保学前教育资源供给。

发挥新城医院服务辐射能力。加强新华医院、国妇婴等市级医院的优势学科向新城院区的导入，推动打造一批长三角乃至全国领先的“高精尖”特色专科。全力保障复旦儿科奉贤园区建设工作有序进行，与国妇婴联手打造基于胎儿和围产医学中心的建设，持续打响全国妇儿医学高地品牌，显著提升南上海医疗“高地”影响力。充分发挥市三甲医院对区级医疗机构的辐射带动作用，为区域卫生健康高质量发展注入的新动能新优势。全面推进紧密型医联体和专科联盟建设，分类构建以区域内三甲医院为支撑、区域性医疗中心为核心、区级专科医院为补充、社区卫生服务中心为网底的“市-区-镇-村”医联体资源纵向整合模式。

推进社区服务功能多元便捷。保障居民享有便捷舒适的社区公共服务设施，重点面向常住人口多层次服务需求、重点群体就业需求等，完善基本公共服务设施配置、丰富服务业态。深化城镇老旧小区综合改造与长效治理，加快完整社区建设。积极开展社区嵌入式服务设施建设，优化新城养老服务设施布局，推进老年人居家环境适老化改造，提升居家养老安全性和便捷性。加快推进奉贤金汇母婴社区建设，进一步提升母婴服务能级。

三、打造城市精细治理新城样板

推动数智赋能增效城市管理。持续深化数字场景建设与医疗、教育、养老、幼托等公共服务融合，增强体验促进商业、物业、文旅等消费经济提质升级。推进智能交通先导试点建设，深化“一网通办等”政务场景应用建设，实现城市管理高效协同。全力打造数字江海国际产业城区，有序推动数字化产业平台和数字孪生城市系统运行，赋能安全高效、绿色低碳的产业社区运营，为建设建设数字城区提供新样板。

升级住宅综合管理服务水平。强化质价相符的市场导向作用，在新城进一步提升住宅物业服务质量和能级。健全物业服务价格动态调节机制，推动行业服务标准与市场价值双提升。推广住宅物业信用分级评价体系(红黑榜机制)评价结果在招投标、行业监管中的应用，统筹推进小区硬件设施改造与服务软实力升级，探索构建社区生活服务集成供给体系。深化新时代“宜居社区·美好家园”创建活动，通过标杆示范引领奉贤新城人居品质升级。

标本兼治强化风险防范化解。全面强化风险环节管控，有效优化配置资源，提前做好预防和应对，进一步提升城市安全风险防范应对能力。推动安全生产治理模式向事前预防转型，健全安全生产责任体系和全面强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重风险管控机制。结合新城内城市综合体的数量快速增加等特点，对安全生产高风险场所、高风险区域强化动态监测、风险评估、智能分析，推动治理更精准更高效。

第六章 完善提升城市空间品质

一、促进交通系统新城内畅外连

推进高效换乘的新城枢纽建设。依托规划沪杭高铁、轨道交通5号线、15号线南延伸等轨道交通，形成面向市中心、通达长三角腹地的高效快捷交通体系。提速轨交15号线建设，将奉贤新城枢纽(望园路站)打造成为轨交网络关键节点，进一步加强新城与中心城区、其他新城等市域层面轨交联系。推进奉贤线规划建设，加快构建“高铁+市域线+市区线”的多层次轨道交通体系，形成快速直连中心城核心区、高效通达长三角的综合交通门户，激活服务辐射杭州湾北岸的节点功能，促进区域协同发展。

推动城市功能缝合和品质提升。推进建设S4公路(大叶公路-航南公路)交通功能提升建设，缝合两侧用地，释放沿线横向通道联系，减少既有高速公路对城市空间的阻隔影响。结合S4主线改造，同步推进沿线路网完善，推进跨S4公路的5条横向通道建设(环城北路、高丰路、广丰路、龙洋路、八字桥路)，横向路网间距优化，有效促进城市功能缝合、地区产城融合发展、交通服务品质提升。结合S4公路(大叶公路-航南公路)交通功能提升，推进S4地面辅路建设，完善新城南北向干路网布局，支撑沿线用地开发。扩容瓶颈路段，推进建设金钱公路(大叶公路-南行港路)，以及秀竹路跨金汇港桥等一批市级财力支持的新城内部路桥，进一步提升网络连通性。发挥道路主通道功能，完善开发地块配套市政路网，缓解路段运行压力，加强内部路网排堵保畅工作。

提升公共交通便捷性与融合度。提高轨交站点600米覆盖率，加速轨交公交路网融合，更好发挥“轨道交通+地面公交”网络效能。结合S4公路(大叶公路-航南公路)交通功能提升、15号线南延伸建设，重点统筹优化新城北部地区等公交线网。依托轨道交通及公交站点，综合布置地面公交站、大巴上下客点、出租车停靠点、非机动车停放点等配套设施，实施新华医院站等项目，完善轨道与公交站点接驳，实现公交地铁无缝换乘。

打造特色慢行系统优化停车治理。结合新城道路新建、综合整治、开放公园、绿环水系等空间，加密慢行路网、提升慢行功能，打造特色慢行系统。优化医院、住宅等重点区域慢行设施，新华医院预留路段人行过街空间，利用设施带、绿化空间增设非机动车停车位，人行道设置缓坡过渡。多措并举缓解重点区域停车矛盾。通过内部挖潜、外部增建、闲置用地临时利用、强化停车资源错峰共享等举措，推进停车治理。推动机关、企事业单位停车错峰共享，释放夜间泊位资源。针对九棵树艺术中心、国妇婴、中心医院等重点区域，研究制定针对性措施提升停车效率。规划阶段针对非机动车类型进行合理布局，统筹停车需求，改善轨道站点周边车地矛盾问题。

二、推动实现住有所居住有宜居

完善多元化的住房保障体系。关注在新城各类人群的住房需求弹性适应能力，统筹布局房型适配、价格合适、配套完备的保障性住房、商品住宅、青年公寓、国际社区等多种建设模式，促进居住空间、生活空间与就业空间的协调发展。切实保障刚需与改善型住房需求，计划新城内筹措供应保障性租赁住房房源4000套以上，筹措供应人才安居房源4000套。加大人才公寓保障力度和人才购房租房补贴力度，实施重点单位房源额度管理，给予用人单位人才认定充分自主权。

打造复合功能空间提升品质。优化保租房社区功能配置规划，集成餐饮、商业、文体、党群服务等复合功能空间。持续完善大型居住社区配套设施，更好满足已入住居民基本生活需求。结合生态宜居的资源优势，整合智能科技、建筑材料、特色风貌、人文环境等因素，围绕政策供给、规划设计、施工建造、查验交付、物业运维等领域，积极探索建立多位一体的全链条高品质住宅体系。有序加大住宅土地供应，促进新城房地产市场平稳发展。

深化城市更新改善居住条件。有序推进老旧小区综合改造、老旧供水管网更新改造、二次供水接管改造，扎实推进住宅老旧电梯更新。聚焦打造奉贤新城东西两翼协同发展格局，东部沿金海公路带，打造新兴城市综合体，发展商务商业与特色消费。西部围绕贝港城中村改造、江海园区转型、“南桥源”等项目，加快推动城市更新改造进程，改善居住环境品质，形成东西双核驱动，资源均衡配置的新城发展新格局。在符合规划、依法登记、权属清晰的前提下，统筹利用城区、靠近产业园区或交通便利等区域的集体经营性建设用地，鼓励农村集体经济组织通过多重方式，合作建设运营保障性租赁住房。支持企业通过长期租赁社会闲置存量住房和改造低效商业、办公楼宇等方式，筹措保障性租赁住房。

三、全面提升生态环境城市品质

提升活力生态空间品质。完善城乡公园体系，以奉贤新城为中点，提升城市公共休闲空间能级，建设公园城市样板。深入落实林长制，高标准实施全域公园建设。推进南上海中央公园前期工作并持续提升南上海中央公园林地景观品质，持续推进绿化特色道路创建和重点区域景观提升工程，同步引导单位绿化开放共享。践行美丽幸福河湖建设的工作要求，结合奉贤新城生态清洁小流域、新城绿环建设需求，开展新城绿环配套水脉建设、老旧护岸改造，加强河湖生态修复，创造宜居滨水空间。

打造低碳韧性城市样板。推动工业绿色低碳发展，持续开展园区循环化改造，大力发展节能低碳建筑。促进基础设施韧性的系统化提升，增强电力、燃气等生命线系统的抗冲击和快速修复能力。推进建筑绿色化高标准，新建民用建筑全面执行100%超低能耗建筑标准，大型公共建筑和政府投资单体规模大于5000平方米的公共建筑全面执行三星级绿色建筑标准。按照“海绵城市”建设目标，充分利用新城绿地、道路、公建等存量用地的挖潜改造能力，提升区块的“渗、蓄、净”等能力。加强工程渣土全过程监管和建筑垃圾资源化利用。

盘活存量空间提质增效。结合国企产业用地“四个一批”、产业用地“两评估、一清单、一盘活”等专项工作，系统提升土地综合利用与再开发效率。科学布局重点项目引入空间，优先保障重点产业、公共服务和生态景观项目用地需求，推动大叶公路以南双菱集团及周边约800亩闲置工业用地盘活，储备“大衣料子”战略空间。用好国家和本市城市更新政策，规范引导土地用途转换、指标统筹与设施更新，细化供地条件与方式，创新土地供应模式，优化地价补缴标准，完善盘活激励机制。同步推进新城商务楼宇更新，在新城率先探索对闲置低效楼宇实施功能调整、建筑改造与疏解腾退，强化规划统筹与空间要素支撑，全面提升楼宇功能质效和对新城经济的承载能力。

第七章 保障措施

一、深化改革创新

改革聚力突破。紧扣提升“集中度首位度”战略要求，充分发挥改革的突破和先导作用，努力以深化改革的新作为打开新城发展的新天地。全面践行人民城市理念，坚持产城融合发展，以城聚人兴业，紧密衔接城乡统筹发展，为上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用贡献奉贤力量。

治理协同增效。深化党建引领基层治理，完善“多格合一”和“贤城贤治”工作体系，推动资源、力量、服务向新城一线下沉。强化政府与市场、社会多元主体协同，构建高效衔接的规划实施与项目推进机制，形成上下贯通、条块联动、社会参与的新城建设共同体，全面提升治理现代化水平。

制度创新赋能。主动对接临港新片区制度型开放红利，深化自贸试验区联动创新区建设，推动更多首创性、集成性改革举措在新城先行先试。以要素市场化配置改革为牵引，优化产业用地全生命周期管理和人才引育机制，破除制约高质量发展的体制机制障碍，为打造南上海重要增长极注入强劲制度动能。

二、强化要素保障

精准谋划项目争取资金支持。立足奉贤新城建设实际，坚持适度超前原则，系统开展重大项目前期研究和可行性论证，夯实项目储备基础。紧扣国家和市级政策导向，围绕超长期特别国债、地方政府专项债券、各类专项资金等政策性金融工具，精准策划符合支持方向的优质项目。强化与发改、财政等部门协同，组建工作专班，提升项目成熟度与申报质量，力争在资金规模、支持层级上实现突破，有效缓解财政压力，为新城高质量发展提供坚实支撑。

优化营商环境激发市场活力。充分发挥新城政策疊加优势，以“一网通办”平台和人工智能技术为支撑，全面升级企业“服务包”制度，推动更多惠企政策“免申即享、直达快享”。深化“基金+基地”模式，引导政府投资基金和社会资本投向早期、小型、硬科技企业。通过发展耐心资本，打通“资本—创新—产业”链条，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，增强企业扎根新城的信心与动力。

深化区企协同汇聚发展要素。依托与徐汇区、静安区现有合作机制，积极拓展与张江科学城、大零号湾等重点功能区的战略协作，在产业联动、创新资源共享、品牌园区共建等方面形成示范。统筹推进产业园区协同发展、公共服务设施共享、文旅资源整合和城市治理现代化。鼓励街镇、群团组织、高校医院、企业园区等多元主体深度参与新城建设，推动人才、技术、资本、数据等高端要素高效流动与集成赋能，构建政府引导、市场主导、社会参与的新城共建共治新格局。

三、加强统计监测

强化统计支撑。立足奉贤新城特点，锚定新城集中度首位度提升目标，不断优化完善新城重点领域统计工作机制，及时掌握新城建设发展推进情况。

科学分析趋势。加强新城经济社会运行监测，结合工作数据动态分析研判相关领域发展态势，为新城发展和政策制定提供科学参考，更好发挥监测分析的“晴雨表”和“风向标”作用。

完善考核机制。积极对接市级考核机制，深化完善本区新城考核机制，围绕推动各项工作任务和发展规划高效落地，充分调动各方积极性，形成工作合力。

《奉贤新城发展五年规划(2026年—2030年)(征求意见稿)》的起草背景和决策依据

一、 起草背景

为深入贯彻落实党的二十届三中全会和《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(中发〔2018〕44号)精神，依据《奉贤区“十五五”区级规划编制工作方案》(沪奉府办发〔2025〕8号)要求，以《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》为指导，编制本规划，客观总结奉贤新城“十四五”发展成效，坚持问题导向，科学谋划奉贤新城“十五五”发展新路径与创新举措，指导奉贤新城实现功能跃升、品质蝶变。

二、 制定依据

1、《奉贤区“十五五”区级规划编制工作方案》(沪奉府办发〔2025〕8号)

2、《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

关于《奉贤新城发展五年规划(2026年—2030年)(征求意见稿)》的政策解读

一、 出台依据

依据《奉贤区“十五五”区级规划编制工作方案》(沪奉府办发〔2025〕8号)要求，发挥中长期规划和年度计划的导向作用，客观总结奉贤新城“十四五”发展成效，坚持问题导向，科学谋划奉贤新城发展新路径与创新举措，指导奉贤新城“十五五”落实各项任务、实现高质量发展。

二、 主要内容

一是系统总结新城“十四五”发展成效，“十四五”期间，奉贤新城深入贯彻市委市政府“新城发力”战略部署，按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的总体要求，锚定综合性节点城市定位，全面推动城市功能品质提升、经济发展动能增强、构建辐射周边战略支点。

二是提出“十五五”新城总体发展目标，瞄准上海南部重要增长极极核，持续谋划布局新城建设，全力点燃东方美谷引擎，锻造南上海科创中心活力核心。规划到“十五五”期末，将奉贤新城打造成为南上海发展“主引擎”，特色产业“主阵地”，创新协同“主力军”，品质生活“主坐标”。

三是提出“十五五”新城发展举措，提出构筑优势聚能产业引擎、厚植科创沃土引聚人才、创新集成赋能都市活力、完善提升城市空间品质四大举措，从做强特色产业、培育科创动能、打造城市品牌、提升城市品质四个角度赋能新城高质量发展。

四是强化工作保障，通过深化改革创新、强化要素保障、加强统计监测三个方面强化“十五五”新城发展工作保障，强化区区结对合作机制，加强与临港新片区、大零号湾等片区协同联动，强化资金、政策等要素支持，进行新城经济社会运行监测，为科学决策提供支撑。