奉贤区打造南上海科创活力区三年行动计划(2026-2028年)

为全面融入上海国际科技创新中心建设大局，深入落实区委五届十一次、十二次及历次全会决策部署，聚焦打造“南上海重要增长极”核心功能，全面推动“南上海科创活力区”建设，以科技创新引领产业创新，为区域高质量发展注入强大动能，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照市委、市政府和区委、区政府决策部署，围绕“美丽大健康、绿色新能源、通用新材料、数智新装备”四大特色产业，聚焦科技创新与产业创新深度融合，系统构建创新链、产业链、人才链、资金链、政策链深度融合的“热带雨林”式创新生态，着力将南上海科创活力区打造成为上海南部企业孵化集聚地、科技成果转化首选地、未来产业培育策源地，为深化上海国际科技创新中心建设、服务国家科技自立自强展现奉贤担当。

二、主要目标

到2028年，南上海科创活力区建设取得阶段性突破，“一核一轴”空间格局基本成型，平台能级、创新主体、转化通道等关键领域实现系统性提升，产业孵化、成果转化、应用创新核心功能基本形成，“低成本创业、高成长赋能、全链条服务”的科创生态系统加快构建。具体指标上，新增科技创新创业载体10家，累计毕业企业50家，新增各类创新平台10家;累计培育“科创新芽”企业100家，年均新增高新技术企业180家，科技小巨人、专精特新企业累计达500家;全社会研发经费支出占GDP比例达3.5%以上，技术合同成交额突破130亿元，每万人口高价值发明专利拥有量达68.5件，科技服务业营业收入年均增速达5%。

三、重点任务

(一)打造特色创新高地，构筑全域协同格局

1. 聚力打造“一核一轴”创新生态网络。“一核”即新城中央活力创新核。做强“东方美谷”“海归小镇”“上海农业科创谷”等特色品牌，加快集聚科创要素和高端产业发展要素，打造前沿产业引领地和成果转化枢纽区。“一轴”即南北科创走廊。依托地铁15号线、金海公路等交通干线，向北联动大零号湾、交大、华师大，向南衔接海湾大学城内华理、上应大等高校资源，形成新技术、新资本、新人才贯穿南上海的“科创大动脉”。(责任单位：区科委、区发改委、南桥镇、金汇镇、海湾旅游区、工业综合开发区、东方美谷公司、数字江海公司)

2. 推动重点区域特色化发展。深化张江奉贤园改革创新，聚焦生命健康、高端装备制造、基因治疗等方向，打造“一园一品”特色产业集群。到2028年，园区战新产值占全区的比重达40%。全面开展子园考核评价工作，指导南上海公司提升专业运营服务能力，升级东方美谷化妆品一站式服务平台。以“品牌化、国际化、专业化”为路径，聚焦人才集聚、产业升级与生态优化三大任务，高质量建设海归小镇，打造奉贤及上海“海外归国第一站、科技创新策源区、技术转化首选地”。(责任单位：区科委、南桥镇、工业综合开发区、东方美谷公司、数字江海公司)

3. 深化区域协同开放合作。做深做实奉贤与徐汇在人工智能、与静安在化妆品产业联动发展的合作机制，深化东方美谷张江药谷“双谷联动”，打造区区结对、园区合作样板。积极对接长三角国家技术创新中心，推动“拨投结合+投拨转换”试点方案落地，力争在我区引进具有发展前景的重大优质项目。(责任单位：区投促办、区科委、奉投集团)

(二) 建强科创平台载体，提升创新服务能级

4. 加速培育科技型创新创业载体。构建“众创空间-孵化器-专业孵化器”和“区级-市级-部级”双螺旋式梯度培育体系，排摸孵化器意向单位，建立载体储备库。积极引入璞跃中国等专业孵化运营团队，提升载体专业化服务水平。强化公共服务设施、专业技术平台和投资服务能力建设，推动载体从基础服务向增值服务升级。三年新增科技创新创业载体10家，累计毕业企业50家。(责任单位：区科委、各街镇、开发区、集团公司)

5. 深化“保租”模式创新。完善“租金缓缴+生活保障+服务赋能”支持机制，联合各街镇、开发区盘活存量物业，鼓励国有资本、社会主体参与“保租”模式。到2028年，保租面积达10000平方米，形成可复制推广的“超低成本”创业生态。(责任单位：区科委、区国资委、区人才局、各街镇、开发区、集团公司)

6. 引进培育高水平功能性平台。聚焦重点产业创新需求，积极引进国家级实验室、大科学设施等高能级创新平台，布局一批概念验证中心、中试放大平台，提供技术可行性评估、工程化验证等服务。加快推进同创普润研究院建设，打造人才引进、技术研发、项目培育、企业孵化四维基地。推动西湖大学裴端卿教授团队再生生物技术研究所落地运行。三年新增各类创新平台10家。(责任单位：区科委、区经委、工业综合开发区、东方美谷公司)

(三) 激发创新主体活力，完善梯度培育体系

7. 实施“科创新芽”培育计划。构建“共识+非共识”“自荐+他荐”项目遴选机制，联动中国创新创业大赛、海聚英才全球创新创业大赛，通过“以赛代评”，遴选高成长潜力科技企业“新芽”，建立动态跟踪服务机制，精准匹配政策、资本、空间资源。三年累计培育“科创新芽”企业100家。(责任单位：区科委、区人才局、各街镇、开发区、集团公司)

8. 健全科技企业全周期成长体系。进一步细化科技企业梯度培育标准，从科技型中小企业入库和高新技术企业名单中按照企业研发投入增长、知识产权、主营收入增长、创新能力等指标筛选一批技术领先、成长性好的企业，纳入重点企业成长培育库。深化高新技术企业储备库建设，推动高企队伍从“数量扩张”向“质量跃升”转变。努力造就一批发展潜力大、创新能力强的科技小巨人企业、专精特新小巨人和隐形冠军。建立拟上市企业后备库，帮助企业疏通上市堵点。到2028年，年均新增高新技术企业180家，科技小巨人、专精特新企业累计达到500家。(责任单位：区科委、区经委、区金融办)

9. 强化链主企业引领作用。瞄准世界500强、行业领军企业，引进龙头企业研发中心。支持凯宝药业、盛虹新材料等链主企业牵头组建创新联合体、新型研发机构，开展产业链核心技术攻关。鼓励链主企业开放供应链、共享销售渠道、对接技术需求，带动中小企业嵌入产业链、融入创新链。(责任单位：区科委、区经委)

10. 提升全社会研发投入水平。落实研发费用补贴、加计扣除等政策，支持企业加大研发投入。鼓励龙头企业、高校院所等向市场错时开放重大科研设施、大型仪器设备，建立开放共享补贴机制，降低企业研发成本。健全科技、统计、税务等部门常态化联动机制，定期开展研发投入专项培训，提高企业研发费用归集规范性。到2028年，全社会研发经费支出占GDP比例达到3.5%。(责任单位：区科委、区统计局、区税务局)

11. 培育壮大科技服务业。持续引育CXO/CDMO企业，加大政策支持力度，加快推进工业开发区凯莱英、泰坦等重点项目建设，跟踪临港生命蓝湾臻格生物、碧博生物等重点企业，着力打造具有区域影响力和核心竞争力的奉贤CDMO产业集聚区。深入挖掘培育一批优质新纳规企业，夯实科技服务业增长基础。到2028年，科技服务业营业收入年均增速达5%，形成覆盖创新全链条、产品全周期的科技服务体系。(责任单位：区科委)

(四) 深化产教融合创新，畅通成果转化通道

12. 推进产教融合创新。加快数字江海、上海交大科技园、复旦·复华科创园、东方美谷科创大楼、工业综合开发区创智源等产教融合先行启动区建设，规划储备一批新的载体成熟、机制创新、要素活跃的产教融合示范基地。依托海湾大学城高校资源，推动南上海大学创新共同体建设。建立“政府引导、高校主导、企业参与”的常态化校地合作机制。(责任单位：区发改委、区科委、海湾旅游区、在奉高校)

13. 推动产学研深度融合。持续深化“企业出题、政府搭台、高校解题”揭榜挂帅模式，围绕四大主导产业，常态化征集企业技术需求，分产业、分高校举办精准对接活动。联合产业部门、重点园区等优化产学研专员服务，开展专家走访对接，掌握科研动态和成果供给，定期推送企业技术需求清单，促进供需信息互通，推动高校成果落地转化。培育一批具有示范性的技术转移平台，打通科技成果转化“最后一公里”。三年年均征集企业技术需求200项以上，高校成果300项以上，促成校企产学研合作项目50个以上，推动一批关键技术突破。(责任单位：区科委、区经委、区投促办、各街镇、开发区、集团公司)

14. 强化技术合同登记。修订完善技术合同认定登记专项奖励政策，建立分层次、多梯度的激励机制，推动“应登尽登”。定期分析技术合同登记数据，加大对生物医药、科技服务业等领域重点企业跟踪监测，挖掘潜力企业。到2028年，技术合同成交额突破130亿元。(责任单位：区科委)

(五) 汇聚创新要素资源，营造一流创新生态

15. 构建“引育留用”一体化人才服务体系。深入实施“四海引才”行动，创新“以赛引才”“以才引才”机制。支持校企联合实训基地建设，推广企校双师联合培养模式，鼓励企业技术骨干参与高校教学实践，促进教育链与产业链有效衔接。升级“贤才服务一码通”平台，推进人才服务“一件事”改革。完善“五位一体”人才安居保障体系，建设科学家公寓等多层次住房供给体系。(责任单位：区人才局、区人社局)

16. 完善科技金融支持体系。围绕重点产业需求设立区级创业投资类基金，通过长周期资金支持推动创新成果产业化。推动落实国有基金投资容错纠错机制，发挥奉投“天使基金”作用，引导国有资本“投早、投小、投硬科技”。鼓励有条件的企业设立CVC基金。联合金融机构创新科技贷款、科技保险等产品，构建多元主体参与、接力式支持的科技金融生态圈。(责任单位：区财政局、区国资委、奉投集团)

17. 加强知识产权全链条保护。整合知识产权管理部门、金融机构、交易机构、服务机构等多方资源，持续提升上海奉贤(化妆品)知识产权快速维权中心服务能力，促进知识产权交易与运用，开展专利预警、评议和导航，为企业提供创新指引，营造创新法治环境。到2028年，每万人口高价值发明专利拥有量达到68.5件。(责任单位：区市场监管局)

18. 推进院士专家工作站建设。持续开展院士专家工作站绩效评估，向市级推优工作案例，举办工作站成果交流会。发挥院士专家智库作用，为企业提供战略规划、技术突破与人才培养的体系化支持。力争每年新建院士专家工作站5家以上。(责任单位：区科协)

19. 提升全域科普质效。实现“社区书院”街镇全覆盖，拓展“科技小院”覆盖面。持续开展“科普大讲坛”活动，打造“院士专家进校园”高端科普品牌。办好上海科技节、全国科普月和国际自然保护周等活动，发动街镇科协举办特色科普活动。鼓励更多运营主体申建市级科普基地，构建全域科普新格局。(责任单位：区科协)

四、保障措施

(一)营造宽松包容的科创环境

大力弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，充分运用各级各类新闻媒体，加大对创新文化、创新政策、创新人才、创新主体、创新成果的宣传力度，讲好奉贤创新故事，厚植崇尚创新、鼓励探索、宽容失败的社会氛围。建立健全科技创新容错纠错机制，对符合条件的创新项目探索尽职免责清单，营造鼓励创新、宽容失败的制度环境。推进行政执法体制改革，实行企业信用与执法检查联动监管，推广轻微首违不罚等做法，让执法更有温度、让企业更有获得感。

(二)提升政策精准服务效能

完善“普惠+专项”分层分类政策体系，进一步提升“免申即享”覆盖率。常态化开展政策评估，及时调整无效低效政策。结合发展实际，适时修订“南上海科创十六条”政策，保持政策体系的适应性和引领性。推动政策扶持由事后兑付向事前扶持转变、由对企业补贴向对人才奖励转变、由企业找政策向免申即享和直达快享转变。

(三)健全高效协同的推进机制

健全“大科创”组织体系，统筹战略规划、政策供给与要素配置。建立区镇联动、多部门协同推进工作机制，加强各政府部门的统筹联动，形成工作合力。强化区级统筹力度，系统谋划全区科技创新战略规划、行动计划、政策供给、要素布局，推动资源精准配置、政策高效协同。

关于《奉贤区打造南上海科创活力区三年行动计划(2026-2028年)(草案)》的起草背景和决策依据

一、起草背景

当前，上海正加快建设具有全球影响力的科技创新中心，深入践行“为国担当、勇为尖兵”的使命担当，紧扣强化科技创新策源功能这一核心任务。2026年上海市政府工作报告明确要求，要“着力推进科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力”。奉贤区自区委五届十一次全会以来，持续将科技创新摆在发展全局的核心位置，系统部署“五个创新”理念，大力推进科技创新引领产业高质量发展。《奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出“打造南上海科创活力区”，要求“五个创新”引领新质生产力发展的作用更加凸显，科技创新与产业创新深度融合的战略敏捷和要素整合效率显著提升，南上海人才高地集聚效应凸显。

为全面融入上海科创中心建设大局，围绕本区“十五五”规划目标，奉贤区聚焦科技创新与产业创新深度融合，强化创新驱动引领，围绕“美丽大健康、绿色新能源、通用新材料、数智新装备”四大特色产业，将南上海科创活力区打造成为上海南部企业孵化集聚地、科技成果转化首选地、未来产业培育策源地。基于上述背景，开展本行动计划编制工作。

二、决策依据

《奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

关于《奉贤区打造南上海科创活力区三年行动计划(2026-2028年)(草案)》的政策解读

问：草案制定的背景是什么?

答：当前，上海正加快建设具有全球影响力的科技创新中心，深入践行“为国担当、勇为尖兵”的使命担当，紧扣强化科技创新策源功能这一核心任务。2026年上海市政府工作报告明确要求“着力推进科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力”。奉贤区自区委五届十一次全会以来，持续将科技创新摆在发展全局的核心位置，系统部署“五个创新”理念。《奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出“打造南上海科创活力区”，要求“五个创新”引领新质生产力发展的作用更加凸显，科技创新与产业创新深度融合的战略敏捷和要素整合效率显著提升，南上海人才高地集聚效应凸显。为全面融入上海科创中心建设大局，围绕本区“十五五”规划目标，奉贤区聚焦科技创新与产业创新深度融合，强化创新驱动引领，围绕“美丽大健康、绿色新能源、通用新材料、数智新装备”四大特色产业，将南上海科创活力区打造成为上海南部企业孵化集聚地、科技成果转化首选地、未来产业培育策源地。

问：草案的主要目标是什么?

答：到2028年，南上海科创活力区建设取得阶段性突破，“一核一轴”空间格局基本成型，平台能级、创新主体、转化通道等关键领域实现系统性提升，产业孵化、成果转化、应用创新核心功能基本形成，“低成本创业、高成长赋能、全链条服务”的科创生态系统加快构建。具体指标上，新增科技创新创业载体10家，累计毕业企业50家，新增各类创新平台10家;累计培育“科创新芽”企业100家，年均新增高新技术企业180家，科技小巨人、专精特新企业累计达500家;全社会研发经费支出占GDP比例达3.5%以上，技术合同成交额突破130亿元，每万人口高价值发明专利拥有量达68.5件，科技服务业营业收入年均增速达5%。

问：草案的主要任务有哪些?

答：草案围绕五个方面部署重点任务：

(一)打造特色创新高地，构筑全域协同格局。打造“一核一轴”创新生态网络，推动张江奉贤园“一园一品”特色化发展，高质量建设海归小镇，深化与徐汇、静安、张江药谷及长三角国创中心的协同合作。

(二)建强科创平台载体，提升创新服务能级。加速培育科技型创新创业载体，深化“保租”模式降低创业成本，引进概念验证中心、中试平台等高水平功能性平台，推动同创普润、西湖大学等平台落地。

(三)激发创新主体活力，完善梯度培育体系。实施“科创新芽”培育计划，健全科技企业全周期成长体系，强化链主企业引领作用，提升全社会研发投入水平，培育壮大科技服务业。

(四)深化产教融合创新，畅通成果转化通道。推进产教融合创新，推动产学研深度融合，强化技术合同登记，促进高校成果落地转化。

(五)汇聚创新要素资源，营造一流创新生态。构建人才“引育留用”服务体系，完善科技金融支持体系，加强知识产权全链条保护，推进院士专家工作站建设，提升全域科普质效。

问：草案的保障措施有哪些?

答：一是营造宽松包容的科创环境。弘扬科学家精神、企业家精神，建立容错纠错机制，推广轻微首违不罚等柔性执法，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。二是提升政策精准服务效能。完善“普惠+专项”政策体系，扩大“免申即享”覆盖率，适时修订“南上海科创十六条”，推动政策兑现方式向事前引导、人才激励、直达快享转变。三是健全高效协同的推进机制。健全“大科创”组织体系，建立区镇联动、多部门协同推进机制，强化区级统筹，建立重点任务台账和动态跟踪评估机制，确保各项任务落地见效。