“不仅检查了冰柜内的食物，还检查了仓库里贮存的原料，严格到连公示栏、环境卫生也检查得这么细致！”日前，在奉贤区人大常委会开展的《上海市食品安全条例》（以下简称《条例》）实施情况执法检查中，作为随机抽查对象的食品企业负责人不禁发出了这样的感叹。这项为人民群众生命安康保驾护航的食品安全检查工作，在奉贤区已经持续开展了42年。

  民以食为天，食以安为先。为贯彻1983年7月1日颁布实行的《食品卫生法（试行）》，当时的奉贤县人大常委会在当年5月召开的第二十三次会议上，就专门听取了县卫生局、供销社、粮食局和工商局关于贯彻执行的情况汇报，并审议通过了《关于贯彻执行食品卫生法，开创卫生工作新局面的决议》。从此，对食品卫生和安全工作的监督，成为奉贤人大历史上持续时间最久的专项监督工作。历届县、区人大常委会每年都对食品卫生和安全工作开展监督，并在夏季集中组织开展执法检查。而从2009年起，又连续16年把《食品安全法》的贯彻实施情况，作为年度重点监督议题。

  坚持正确监督

  打好监督检查“组合拳

  坚持正确监督，精准把握监督方向，让监督正中“靶心”。区人大在持续开展的监督中，始终贯彻“突出重点”的原则。每年除对上一年度的问题予以跟踪以外，重点针对当下社会普遍关注的热点、痛点问题开展监督检查。

  42年来，从食品小作坊生产、批发市场与农贸市场的食品卫生、商超食品安全、农村集体办酒场所的食品安全、小餐饮安全一条街打造、学校食堂“6T实务”、网络订餐安全等一个个具体场景、具体类型的剖析，到对食品安全监管体制机制改革的研究，区人大对食品卫生和安全工作的监督，既覆盖全领域，又深入各细节。例如，将代表提出的建立学校食堂快检室建议，推动纳入区政府实事项目，从而率先在全市校园建立了快检室，并作为食品安全工作的经验在全市得到推广。

  同时，在监督形式上也注重打好“组合拳”。期间，不断丰富监督手段，以提高监督质效，通过综合运用常委会视察、工委专项督查、专题调研，街镇自查、监督员明察暗访、代表“随手拍”、联动综合整治、二次审议、专题审议等各种方式方法，晓实情，促整改，持之以恒，久久为功，着力推动解决群众关心的食品安全突出问题。

  推动有效监督

  打造“9张清单”秘密武器

  开展有效的创新实践和探索，新时代人大监督工作得到不断加强和改进。近年来，区人大紧扣《条例》规定，指导区市场监管局制定了《各责任部门食品安全工作检查监督清单》《各街镇、开发区食品安全工作检查重点》，同时，针对梳理并列出的集体用餐配送单位、学校食堂、农村集体聚餐场所等6类高风险场所，制定了执法检查要点共性表和个性表，“2+1+6”的组合拳形成了执法检查秘密武器——“9张清单”。

  围绕清单要点，人大代表先期开展实务培训，了解食品生产企业检查中最容易遗漏的环节都有哪些，让代表们在培训后成为实打实的“食品安全监管专家”。“我在培训中学习到了很多食品安全检查的要点，这样回到镇里还能指导组织开展区域执法检查活动。”区人大代表、海湾镇人大主席王菊辉自豪地说。

  在“实战环节”，代表们通过对照“9张清单”对现场进行地毯式检查后，也果然发现了不少问题。区人大代表金麟就在几家餐饮店后厨发现了食品储存不规范等问题。执法部门第一时间跟进，要求餐饮单位立即整改，并定期回访整改情况。“检查通过行业管理、人大监督和公众参与等方式，对照‘9张清单’形成了无死角全覆盖监管体系。”金麟说。

  监督检查临近收尾，但食品安全永远都在路上。检查组随即召开分析总结会，及时反馈情况、指出问题。代表们专业中肯的意见建议得到了相关职能部门、属地政府和被检查单位的肯定与接纳，也使执法检查取得了实效。

  实行依法监督

  督促“两个责任”落实

  食品卫生与安全的监管成效，关键是要落实落细企业主体责任和属地管理责任。通过多年来各部门的联合发力和区人大的持续依法监督，已经形成了有效的工作机制，将食品安全工作作为重要的民生项目，并发动食品安全社会监督员、市民顾问团、行风评议员、志愿者等社会多元力量参与食品安全工作。

  今年4月，区人大将“推进食品安全‘两个责任’落实”列为主任会议议题，并开展集中调研和执法检查。相继组织人大代表开展专题实务培训，走访调研、实地检查区食药安办以及保障“一老一小”集中用餐的区第二福利院、金阳幼儿园等。同时，联动金汇镇、青村镇、海湾镇、西渡街道人大开展执法检查，就夯实压紧“企业主体责任”和“属地管理责任”提出了多项建议。

  区人大代表周瑛坦言，自从成为食品安全社会监督员后，她对于食品安全的了解更加深入。“以前我只了解过，食品安全检查要去看后厨环境卫生、餐厅营业执照一类的，没想到员工健康管理档案、食材购进索证索票、食材规范保存也要一一检查，同时还要了解‘日管控、周排查、月调度’等制度落实情况，督促落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》。”

  区人大持续42年的监督还将不断延续，通过正确监督、有效监督、依法监督，用好宪法赋予人大的监督权，为人民群众生命健康筑起防线，让这个城市的“烟火气”更安全。

作者：陆婷婷 通讯员：顾圣婕（区人大）

来源: 上海奉贤