2024年度奉贤区建设和管理委员会（交通委员会）

法治政府建设工作情况报告

 

奉贤区建设和管理委员会（交通委员会）根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《上海法治政府建设规划（2021-2025）》工作要求，积极推进法治政府建设，坚持依法行政，着力营造法治化营商环境，为打造新时代“奉贤美、奉贤强”新高峰新奇迹提供有力法治保障。现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持领导带头，推动法治政府建设工作责任落实

1、推进法治建设领导小组制度落实。建立主要领导亲自抓,分管领导具体负责,政策法规科牵头的工作制度。压实法治政府建设各项指标任务，把法治政府建设纳入建设交通系统工作全局中统筹谋划，与业务工作同部署同推进。3月，按时参与区法治政府建设工作领导会议并围绕法治政府建设、依法行政能力、行业管理、创新服务企业等方面对工作成效进行梳理并交流。

2、推进法治建设责任制度落实。一是将法治政府建设列入年度行政重点工作目标任务清单,每月报送工作推进情况,坚持把法治政府建设成效作为推进各项工作落实的基础,切实增强法治政府建设政治意识、责任意识，促进依法治区工作主体责任落地生根。二是推进行政执法和执法监督工作决策落实，积极组织执法人员学习相关文件，组织召开专题会、印发专项方案，通过多种形式将有关行政执法和执法监督工作纳入全局中统筹谋划。7月，印发《奉贤区建设和管理委员会（交通委员会）进一步完善内部审批流程优化执法监督考核的工作方案》（沪奉建发〔2024〕5 号）。2024年2月20日、8月30日组织开展2023年度、2024上半年度行政执法考核评议工作，根据各执法机构年度行政执法工作及案卷评查情况形成通报并印发。

3、推进法治建设第一责任人制度落实。深入落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，按照要求开展2023年度专题述法工作并按时报送述法报告及述法情况汇报，做到党政主要负责人、党政班子成员、科级主要负责人专题述法全覆盖。

（二）运用法制方式,解决百姓急难愁问题

1、深化“放管服”改革。紧紧围绕“我服务、您放心” 的工作理念，持续深入推进“放管服”改革工作，以提高执法素质为核心，以强化执法管理为手段，打造一流的法治化营商环境。

2、落实告知承诺制。以告知承诺制度落实“减证便民”举措。在信用承诺方面，严格落实上海市关于优化营商环境相关政策，积极对接市级部门领会改革要点，不断扩大告知承诺制覆盖范围，建立健全基于信用承诺的极简审批制度。

3、推进政务诚信建设。持续深化建设交通行政处罚信用管理，在严格审核把关的基础上快速处理行政处罚信用修复服务，优化信用修复工作流程，为广大企业特别是中小微企业提供公平、高效、便捷的信用修复服务。

（三）坚持依法行政,营造法治化营商环境

1、规范重大行政决策程序。全面贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，充分发挥集体讨论、法制审核机制，健全行政机关内部重大决策合法性审查制度；落实合法性审查工作机制，根据《上海市奉贤区建设和管理委员会（上海市奉贤区交通委员会）关于进一步加强合法性审查工作的通知》（沪奉建发〔2022〕36号）相关规定，坚持全方位审查，严格合同的合法性审查，确保合同合法性、权利义务的对等性和法律风险的可控性。

2、深化党政法律顾问制度。根据奉贤区人民政府《关于全面建立奉贤区政府法律顾问制度的实施意见》（沪奉府〔2017〕88号），不断健全法律顾问制度。提升法律顾问的参与度。通过让委法律顾问提前研判，提前介入，及时规避各类矛盾风险，展示法治政府良好形象。

3、着力推动行政争议化解。依法开展行政复议和行政诉讼工作,认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,做到出庭应诉全覆盖；积极配合法院审理、落实法律顾问制度，进一步提高办案效率和质量，着力推动行政争议化解，解决人民群众合理诉求、充分发挥行政复议和行政应诉化解矛盾纠纷、促进依法行政积极作用。

（四）加大执法力度,提升行业监管水平

1、加强建筑行业质量安全监管。加大建筑行业执法力度，强化行政措施，依法规范市场各方主体行为。通过加大对违法行为的处罚力度，加强房屋安全质量管理，提升人民群众的获得感、满意度，取得显著成效。

2、加强交通运输领域执法监管。巩固深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果，实现执法规范化长效治理，聚焦堵点难点，制定年度计划、严格规范执法、开展各类培训，多措并举加强交通运输领域执法监管。

3、加强燃气领域安全隐患排查。对燃气管道占压、燃气场站、餐饮场所燃气安全及破坏燃气设施等隐患开展全面排查整治。

（五）推进依法执政，打造行政执法品牌

1、贯彻行政执法“三项制度”。始终秉承严格规范公正文明执法的工作理念，着力推进区建设交通领域行政执法透明、 规范、合法、公正，加强执法监督，全面提高执法效能，扎实推进“三项制度”在区建设交通行政执法领域落地生根。

2、开展执法突出问题整治。2024年4月至7月，聚焦建筑、交通、燃气领域，分批分段针对本次专项整治内容中的突出问题进行逐一核查并完成整治。2024年6月，对现行歧视和区别对待不同所有制、规模、地域企业的各类行政监管执法规定进行清理，特别针对民营企业进行重点排摸，并未发现此类情况。

3、打造综合行政执法品牌。持之以恒深化执法规范化建设，积极构建机制健全、职责明晰、队伍过硬、执法严格、保障有力、监督到位的基层综合行政执法体系，全力打造权威高效、监管有力、服务优质的建设交通综合行政执法品牌；进一步落实执法人员资质管理。对行政执法人员进行全面清理，对无证执法人员予以清退，对离岗、退休或不合格执法人员及时收缴销毁其执法证件。进一步加强执法人员的培训，针对各行业特点，开展分类分级分层培训，针对各行业特点，结合实际工作，制定执法队伍培训计划，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的培训。

（六）凝聚工作合力,守护人民群众美好生活

1、完善工作内部联动机制。自2021年完成交通执法机构改革后，为做好公路路政、道路运政、水路运政、航道行政等执法职能的整合工作，通过制定行政执法事项目录、理顺罚没款机构代码、制定年度执法监督检查计划等多种方式让交通执法机构改革从形式转为实质，进一步健全完善内部行政执法工作体系。

2、强化行检法协作配合。针对司法建议、检察建议、磋商函及委托调查函，开展专题分析研究，并迅速部署落实，组织相关科室单位开展情况调查，研究落实防范风险的有效措施，积极做好相关法律知识宣传教育。积极参与检察案件“回头看”活动及相关座谈会，通过与检察机关的协同共治，进一步解决人民群众急难愁盼问题，守护人民群众的美好生活。

3、扎实推进事中事后监管。健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，全面覆盖交通、建筑、燃气业务条线。

（七）加强普法宣传，提升公众学法知法水平

1、领导干部带头尊法学法用法。加强领导班子自身建设，提高领导班子和干部队伍的思想理论水平，进一步深入学习宣传贯彻习近平法治思想。从制度上确保理论学习制度化、规范化要求，真正使中心组学法落到实处、取得实效，制定《奉贤区建设和管理委员会（交通委员会）中心组学习计划》，全年专题学法7次，深入研究《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规。

2、深入推进普法宣传教育。一是针对建筑行业企业通过培训、政策宣贯会、微信公众号等不同形式对换证办理、招投标改革、行政审批事项办理等与企业息息相关的政策进行了普法宣贯；二是针对燃气行业通过组织观看安全教育课程、警示教育片、开展培训等方式对安全用气进行宣贯；三是针对交通行业通过在窗口放置宣传手册、持续开展“送法”上企业、以“3.5”学雷锋、“3.25”内河安全警示日、“5.26”爱路日、安全生产月为契机，开展普法宣传进枢纽、进商圈、进地铁、进社区等主题宣传活动，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，加大对交通条线企业及群众的普法宣传。

3、全面推行说理式执法。全面贯彻落实“谁执法谁普法”要求，坚持普法工作与法治实践相结合,把法治宣传教育融入法治实践全过程。做到实时普法、精准普法，不仅做到罚当其过，同时当事人理解并认可处罚的结果并引以为戒，找准执法与服务的平衡点，提前化解行政争议。同时，持续推动轻微不罚制度落地，鼓励开展“轻微违法不罚”办案程序，让法律更好发挥指引、教育、规范作用。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治队伍建设有待加强。一是专职人员配备不足，政策法规科作为建设交通两委仅有的专门法制部门，缺少专职人员，随着法治政府建设要求不断提高，事务性工作增加，目前虽能完成上级下达的各项工作，但是缺少主动性和创新性。二是高素质法律人才不足，全委一线行政执法人员中，受过专业法律教育的不多，在交通委执法大队此类现象尤为突出，学历结构略低，从法律理念和法律知识层面不能适应日益复杂的工作要求。三是执法力量严重不足，目前，虽然委在编一线执法人员已经达到191名，但面对的是全区建筑、交通、燃气领域的执法与监管工作，执法人员力量与监管对象数量严重不对等。

（二）案件办理质量有待提升。一是案件办理程序有待进一步优化，通过检查发现各执法机构在执法裁量、证据收集、案情记录等方面仍存在不规范、手段单一、内容表述不够精确等现象。二是案卷制作质量有待进一步提升，通过检查发现各执法机构存在部分案卷制作不规范，案卷内容不完整，装订程序尚未规范统一等现象。三是综合执法系统推进有待进一步落实，与交通领域行政处罚案件相比，建筑领域、燃气领域行政处罚案件在市统一综合执法系统上办理进展较慢。

（三）法治宣传教育有待优化。一是普法宣传深度有所欠缺，普法宣传工作滞后，深度和广度不够，在宣传中不能将法律条文与实际案例有机结合，不能将说法和说理有机结合，导致管理对象和群众对行业法规不了解。二是普法宣传创新有所不足，在组织干部职工学习法治政府建设的方式方法上创新不够，法治观念、法治思维、依法执政、依法行政还没有真正做到入脑入心。三是实时普法意识有待加强，少数执法人员法治观念不强，仍存在执法手段较单一、执法程序不规范，执法标准不严等问题，在执法过程中的普法工作仍不到位,侧重于以罚代管，缺乏对企业法律法规知识的宣传教育,执法服务意识不够。

三、严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责

（一）严格要求，充分认识

把推进法治机关建设作为全委的一项重要工作，严格履职尽责，坚持依法行政，发挥本单位党委在推进法治建设中的领导核心作用。结合建设交通发展实际，牢牢做到“四个亲自”，对各重要环节、节点、问题抓好抓落实。开展理论学习中心组学法，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。落实法治政府建设年度报告，不断推进法治政府、依法行政各项工作的制度化和规范化。

（二）推动落实党政主要负责人法治建设责任制

深入落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，根据《关于履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作方案》（沪奉建工委发〔2023〕13号的规定，将履行推进法治建设第一责任人职责情况单独列入年终述职报告中，通过述法总结工作、接受监督、发现问题、督促整改,进一步推动落实我委党政主要负责人法治建设责任制,提升党政主要负责人法治素养和法治能力。

（三）构筑法治建设闭环责任体系

领导班子成员履行一岗双责，管行业管法治；各科室单位细化职责分工，落实到人，推动形成从党政主要负责人到全体干部职工的法治建设闭环责任体系，确保各项部署要求落到实处。

四、2025年法治政府建设工作打算

（一）规范执法程序，优化行政执法队伍建设。一是落实“三项制度”，进一步规范执法记录仪的配备和使用，保证执法过程中执法记录仪的全程开启；充分发挥法制审核作用，对重大行政执法案件的违法事实、适用法律、程序及案卷文书应具备的规范内容进行审查，及时指出、纠正案件中存在的瑕疵，提前化解行政争议。二是组织人员培训，通过专题宣讲、挂职锻炼、先进经验借鉴等方式，及时对中央、市、区的新政策、新文件、新规定以及新的法律法规进行宣贯、解读和学习,实时了解新的法治政府建设标准，深入学习行政处罚法、行政强制法、行政处罚法等法律规定，提升执法人员的业务水平和专业技能。三是提升法治意识，压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，完善领导干部、机关工作人员学法用法机制，不断增强机关工作人员依法行政观念，在法治轨道上为全面建设社会主义现代化国家贡献建交力量。

（二）探索智慧执法，提升执法案件办理质量。一是优化案件办理程序，针对案件办理程序问题，以问题为导向，根据不同行业执法机构的现实困难，切实提出整改方案，优化案件办理流程；依托“拍案说法”品牌、执法案例评选等持续推进案件办理程序全流程优化，学习优秀案例精髓，抓牢补齐短板。二是完善案卷制作流程，进一步优化案卷制作程序，依据较为规范的样本完成案卷的归档制作。三是全面推进行政执法数字化转型，试点开展非现场执法，落实市统一综合执法系统在建筑、交通、燃气执法领域的应用，实现执法案件“从源头到归档”的全周期管理。

（三）聚焦精准普法，加强法治宣传教育工作。一是加强普法工作机构建设，合理优化人员配置，不断配齐配强工作力量；加强机关工作人员法治培训，着力打造一支专业化的普法队伍；加强普法志愿者队伍建设，积极发挥社会资源优势，不断壮大普法队伍力量。二是开展专项普法，结合重要时间节点，突出重点行业和领域，开展系列集中宣传教育活动，针对社会关注、与群众利益密切相关的热点事项，开展专项普法，增强法治宣传教育时效性。三是做好说理式普法，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步做好实时普法、精准普法工作，积极开展以案释法和违法警示教育活动。在执法过程中，坚持处罚与教育相结合，梳理执法普法服务意识，找准执法与服务的平衡点。

特此报告。

 

上海市奉贤区建设和管理委员会

上海市奉贤区交通委员会

                           2025年2月17日