为巩固优化上海市文明镇创建成果,促进金汇镇城镇形态文明、功能文明、素质文明建设再上新台阶，根据《上海迎世博文明行动计划》和《上海市文明镇创建管理规定》，按照奉贤区文明城区创建工作的总体要求和部署，现就我镇巩固上海市文明镇工作提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会、市委八届八次、九次全会和区委一届六次、七次会议精神，牢固树立社会主义荣辱观，紧紧围绕以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要内容的社会主义新农村建设目标和金汇“十一五”规划的目标任务，努力构建金汇经济、政治、文化、社会建设整体推进的工作机制和保障措施，大力培育和弘扬“开放创新、敢为人先，科学文明、诚信守法，勤俭耐劳、自强不息，乐观豁达、乐善好施，团结协作、同舟共济”的金汇人精神，广泛调动全镇力量积极营造廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境,为加快推进“布局合理、功能协调、环境优美、实力强劲”的金汇文明新郊区建设作出新的贡献。

二、总体目标

紧紧围绕《上海市文明镇考评标准》中基础设施完善、镇容镇貌良好、经济繁荣发展、党政领导有力、公共管理高效、社会服务全面、群众文化繁荣、群众参与广泛、社会风尚良好的九项二级指标要求，抓住金汇加快建设“一城三区”的历史发展机遇，不断完善城镇标准化基础公共设施建设，推进城镇形态布局形成新亮点；抓住上海加快建设社会主义新农村、新郊区的历史推动机遇，不断完善公共管理和服务职能,健全长效工作机制，推进城镇功能运转更高效有序；抓住上海“迎世博文明行动计划”和奉贤“文明城区创建”的实施关键期，努力培育金汇人精神，革除金汇市民行为陋习，规范金汇市民文明行为，推进金汇市民整体素质有新提高。

三、工作任务和责任分解

（一）加强机关效能建设，干群关系进一步融洽。

1、健全领导体系。镇文明委是巩固和深化文明镇建设工作的责任主体，镇党委书记是第一责任人，镇党委分管副书记是常务负责人，镇文明办是日常办事机构。镇文明委在党委、政府统一领导下，研究制定巩固工作计划，分析部署阶段巩固进展情况，统筹协调各部门履行职责，督促指导各单位达标创建。

责任部门：文明委、文明办。

2、落实建设经费。镇政府确保每年精神文明经费投入不少于镇可支配收入5%，并落实精神文明奖励和扶持措施，对获得市、区文明村、文明单位、文明小区荣誉称号的单位实施奖励，对贫困村精神文明建设提供部分资金支持。

责任部门：财政经济管理科、文明办。

3、加强机关建设。健全机关各项组织制度、工作制度、学习制度，深化“群众工作下乡员制度”、“情相切共心声”干群对话制度、党员活动日制度、三农工作监督员制度等特色党建工作制度，发挥领导表率、党员示范作用，打造学习型、节约型、高效型文明机关。

责任部门：组织人事科、宣传科、党政办。

4、完善政务公开。按照依法行政、科学执政、民主执政的要求，按照建设公正透明、廉洁高效政府的要求，公开办事程序，规范行政行为，强化行政效能监察和执法监察，深入开展反腐倡廉工作，提高群众对党政机关工作的信任度、满意度。

责任部门：纪监委、党政办、政府各部门。

5、推进村民自治。加强对村务公开和民主管理工作的领导和监督，建立在镇党委、政府指导下的村民自治、村务公开和民主管理机构，健全村民理财小组、村帐镇代管制度，制定村民自治章程和村规民约，完善村民代表会议制度和重大事项议事制度，确保全镇90%以上的村达到区级以上村镇自治示范村称号。

责任部门：社会保障管理科、纪监委、综合经济管理科。

（二）加快地区经济发展，综合实力进一步增强。

坚持以科学发展观为指导，按照金汇“十一五”产业发展定位，从发展奉贤游艇经济和打造奉贤游艇产业母港基地的战略高度，坚定不移地推进“一城三区”建设，以“金汇游艇城”建设工程为重点，加快推进物流商贸区、奉浦工业B区、生态农业园区产业布局，有重点培育一批金汇小巨人、金汇品牌企业和特色农业生态基地，打造奉贤最具特色和发展潜力的金汇游艇生态小城镇，促进区域经济持续、健康、稳步发展，保持金汇经济增长全区领先。

责任部门：工业管理科、农业管理科、商贸管理科。

（三）推进基础设施建设，管理功能进一步完善。    

1、加快基础设施建设。以和谐村镇发展规划为前提，严格实施我镇城镇建设总体规划。按照上海市文明镇考评指标要求，按照区“镇有活动中心、社区有活动场所、中心村有农家会所”的要求，力争两年内在镇区建有1个占地10000平方米以上的集中公共绿地及有一定规模的公共运动场供居民休闲娱乐，在镇中心建有一个5000平方米以上集学习教育、文化娱乐、运动健身、信息服务于一体的标准化文化活动中心，在各村科学规划和标准化建设一批“农家会所”。通过新建和更新改造，基本满足本镇群众的基本文化设施需求，提高公共文化服务基础能力。同时，根据需求补缺和改造环卫、消防公共设施以及水、电、路、通讯等市政设施。

责任部门：文明办、城镇建设和管理科、社会事业科、社会保障管理科、文广中心。

2、加大绿化养护力度。制定和规划布局合理的绿地系统规划，及时修复缺损的绿地和公共设施，保持绿地和公共设施完好、整洁、美观。镇村主干道两侧绿化景观优美，镇级主干河道沿岸生态良好，小区绿化覆盖率达到规定标准。健全绿化管理网络，积极开展全民义务植树活动，巩固园林城区创建成果。

责任部门：城镇建设和管理科、农业管理科。

3、加大拆违工作力度。加强违法违章建筑监管，依法制止违法违章建筑产生，采取有力措施实现拆违还路，拆违还街，拆违还绿，拆违还景。

责任部门：城镇建设和管理科。

（四）加强环境综合治理，生态环境进一步优化。

1、加强市容环境治理。巩固市一级卫生镇成果，加强市容环卫队伍建设，制定奖惩措施，实施站段式服务；落实责任区工作制度,提高责任区单位和门店对市容环卫的签约率和履约率，实现网格化管理。以整治“六乱”为重点，以农村生活垃圾收集和小粪坑处置为突破口，力争用三年时间全面完成“村容整洁村”达标创建。加强对镇区、农贸市场、主要路段及其他重点区域的巡察和监管力度，确保城镇面貌整洁有序。

责任部门：社会事业管理科、商贸管理科、工业管理科。

2、加强水环境综合治理。以区“水环境综合治理三年行动计划”为抓手，全面开展镇村河道疏浚和治理工程，力争通过三年有效整治，镇村两级河道基本达到水清、岸绿、景美的目标。加强镇、村河道保洁员队伍建设，定期开展清捞保洁，定期进行水务巡察，严格控制和取缔企业污水、生活污水、畜禽养殖污水排放，确保河面基本不见漂浮垃圾，水质基本消除黑、臭。

责任部门：农业管理科、工业管理科、社会事业管理科。

3、加强交通秩序整治。继续实施“排堵保畅”工程，进一步落实交通协管员工作责任制，加大交通执法力度。镇内所有街道、路口交通秩序和停车秩序井然，各机动车辆和非机动车辆道路行驶不抢道、不占道，所有车辆按指定地点有序整齐停放。全镇交通安全设施明显改进、显见性违法违章明显减少、交通事故明显下降、市民交通文明素质明显提高。

责任部门：综合治理管理科。

4、推进马路市场整治。切实加强市场监管工作，开展马路市场专项整治，重点规范浦星路、大叶路、沿浦路、航南路等马路市场沿街为市、占道经营行为；逐步布点设立固定市场，落实专人管理，引导入市经营，规范市场秩序。

责任部门：商贸管理科、城镇建设和管理科、综合治理管理科、工业管理科。

（五）实施创安保平工程，社会秩序进一步稳定和谐。

1、推进社会治安综合治理。以创建“平安金汇”为目标，全面落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，建立健全以巡逻、治保、普法、调解、帮教、消防“六位一体”的综治网络，完善综治、信访、司法、调解“四位一体”的矛盾纠纷排查调处机制，提高小区、村和单位安全创建达标率，严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，确保两年内不发生严重影响当地社会稳定的重大群体性治安事件和群死群伤等恶性事故。

责任部门：综合治理管理科。

2、加强外来人员管理。健全流动人口管理机制，按照集中居住、集中管理、统一服务的原则，在齐贤社区外来人员集居地试点成功的基础上，新建金汇、泰日两地流动人员集中居住区；加大出租私房管理力度，大力推广村委会对农民闲置房统一出租的方法，加强外来人员教育和管理；积极探索“以外管外”新型管理模式，让外来人员中的一些先进分子加入群防群治队伍，参与“创安”活动，降低外来人员的发案率。

责任单位：商贸管理科、综合治理管理科。

3、健全完善预警机制。积极防范和妥善处置群体性、突发性事件，确保不发生影响社会稳定的群体上访事件。建立通畅的突发公共卫生事件应急系统，完善疾病预防控制和应急救治体系，不断提高社区卫生服务中心质量，改善就医和医疗服务环境。

责任部门：信访办、社会事业管理科。

4、落实安全生产措施。加强镇内安全监管，定期组织力量排查不安全隐患，发现问题及时勒令整改，有效杜绝重大安全生产事故发生，确保两年内不发生有影响的重大责任事故。

责任部门：工业管理科。

（六）促进社会事业协调发展，群众生活进一步安定祥和。

1、构建终身教育体系。扎实推进义务教育、职业教育、成人教育和社区教育。在全镇倡导全民学习、终身学习的理念，广泛开展学习型家庭、学习型单位、学习型社区的创建活动。依托劳动就业培训和农村实用技术培训平台，积极开展农村先进职业技能、实用技术、农村劳动力转移等科技素质能力培训，定期开展技术比武活动和技术能手等评选活动。依托图书馆、信息苑、东方讲坛、社区学校、市民学校等载体，合理设置教学课程和活动内容，定期开展有针对性、实用型的教育活动，积极培育和塑造“懂技术、会管理、有文化、有道德、守纪律、爱科学、讲文明”的社会主义新型市民。

责任部门：组织人事科、宣传科、教育管理办公室、社会保障管理科、农业管理科、工会、团委、妇联。

　2、重视未成年人思想道德建设。认真贯彻落实市关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的指示精神,改进学校教育,发展家庭教育,强化社会教育,努力建立起学校、家庭、社会三位一体的教育活动网络。健全“党委统一领导、党政齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制，充分发挥各类教育基地、共青团和少先队的作用,深入开展未成年人道德实践活动。

责任单位：文明办、教育管理办公室、团委、妇联、综合治理管理科。

3、  积极推进科技进步。深化科技体制改革，加大科普工作力度，强化科学知识的普及和科学技术的应用，鼓励自主创新，力争全镇科技创新能力、科技基础设施水平、公民科学文化素质有明显提高。

责任部门：工业管理科。

4、积极推进文化建设。加大投入，建设镇村文化活动阵地，完善广播电视村村通工程，提高通响率、入户率。充分发挥文艺作品的教育功能，传承皮影戏、锣鼓书、山歌剧等金汇特色文化品牌。鼓励市民参与创作反映时代特征、富有生命力、群众喜闻乐见的文艺作品，促进市民文化修养不断提升。进一步繁荣群众文化，积极推进企业文化、校园文化、社区文化建设，广泛开展群众参与面广的广场文化和全民健身活动，努力培植各类文化团队、健身团队。认真实施农村电影“2131工程”放映工作，实现和保障农民群众基本文化权益。加强文化市场综合执法，对镇区各歌舞、娱乐、健身、网吧等场所加强综合监管。

责任部门：宣传科、城镇建设和管理科、文广中心、工会、团委、妇联、商贸管理科。

5、加强计划生育工作。普及生殖健康知识，加大育龄群众避孕节育和保健服务力度，落实农村计划生育扶助工作，计划生育基层管理和服务网络健全，不断提升人口与计划生育综合服务站管理服务水平。

责任单位：社会事业管理科。

6、加速电子政务进程。完善政府网站、网络办公平台建设，及时更新内容；利用网站有效开展电子政务公共服务，实现政务信息资源共享。

责任部门：党政办。

（七）提高文明创建覆盖率，典型引路进一步深化延展。

1、加强文明系列创建管理。按照上海市2005版文明系列创建标准，进一步健全文明小区、文明社区、文明单位、文明村创建考核、激励和监督机制，进一步扩大文明创建的覆盖面，把文明创建活动延伸到各村、企事业单位、小区、窗口、班组、岗位、家庭，使各类文明创建活动成效和覆盖面不断提高和扩大。

责任单位：文明办、工会、团委、妇联。

2、推动城乡文明共建工作。进一步健全“城乡牵手、结对共建”机制，组织好村企共建、村校共建和军民共建等活动；继续推进文化科技卫生“三下乡”活动，为农民群众送戏、送书、送电影、送科技文化知识；进一步扩大结对共建和“三下乡”活动外延，倡导文明新风，传播科学知识，繁荣群众文化，满足群众需求。

责任单位：宣传科、文明办、武装部、社会保障管理科、文广中心。

 3、总结推广先进典型。积极挖掘和培育各行各业涌现出的先进人物，通过座谈会、报告会、研讨会、表彰会和开设新闻专题、专栏、专版等形式，大力宣传典型的先进事迹，让典型在更大范围内发挥示范辐射作用，在全镇营造崇尚典型、学习典型、弘扬典型的良好氛围。

责任单位：组织人事科、宣传科、文明办、工会、团委、妇联、文广中心。

　4、大力褒扬文明市民。按照时代性、先进性和真实性的要求，面向基层、面向大众、面向生活，广泛开展“精神文明建设十大好事、十佳新人”、“百名文明市民”等评选表彰活动。

责任单位：宣传科、文明办、工会、团委、妇联、文广中心。

（八）强化市民文明素质，社会正气进一步提升传扬。

1、培育和塑造金汇人精神。突出以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观和社会主义新农村、新郊区建设，结合金汇“十一五”奋斗目标和任务，继续深入进行爱国主义、民族精神和革命传统教育，深入开展党的路线方针政策教育、国情教育和形势任务教育，积极培养昂扬向上的时代观念，精心培育和塑造“开放创新、敢为人先，科学文明、诚信守法，勤俭耐劳、自强不息，乐观豁达、乐善好施，团结协作、同舟共济”的金汇人精神，凝心聚力，引导广大市民与时代同步、与文明同行，着力形成积极奋进的精神风貌。

责任单位：宣传科、文明办、工会、团委、妇联、文广中心。

2、深入开展“文明从我践行”活动。编发“文明从我践行—金汇市民文明宣传手册”2万册，下发至全镇各家庭、各机关、企事业单位、学校。在全镇树立“八荣八耻”观、倡导“礼仪文明”、“交通文明”、“环境文明”、“安全文明”，把文明教育课程开进各中、小、幼学校和各市民学校。

责任单位：宣传科、文明办、教育管理办公室。

3、强化市民公共意识。广泛开展“知荣辱、讲文明、迎世博、学礼仪、树新风、促和谐”、“垃圾不落地、杂物随身走”、“文明在我脚下”、“文明在我手中”宣传教育活动，着力引导市民主动审视自身行为，增强环境卫生、环境保护、节约资源意识，着力解决显见的陈规陋习和不遵守公共秩序问题，研究制定市民陋习举报、暴光、惩罚措施，努力培养市民的文明行为习惯。

责任单位：宣传科、文明办、综合治理管理科、社会事业管理科、工会、团委、妇联、文广中心。

　4、增强市民依法办事能力。深入开展法律知识普及教育，全面实施“五五”普法规划，深化“万名农民学法用法”教育活动，进一步提高机关干部学法用法的自觉性和依法行政水平，积极探索更贴近市民生活实际的法制宣传教育载体和方法，使更多市民学法、知法、懂法、守法，增强依法办事能力。

责任单位：宣传科、综合治理管理科、普法办。

5、积极倡导社会关爱风尚。鼓励市民广泛参与各类社会公益活动，提倡市民积极参与义务献血、帮困助学、慈善募捐等多种形式的献爱心活动。完善志愿者工作机制，成立奉贤区志愿者协会金汇镇分会，整合志愿者资源，加强各类志愿者队伍建设，积极引导更多社会公众加入到志愿者队伍中来，围绕城镇建设和社会发展，开展环保、科普、文化、交通、帮困、助残等志愿服务活动，把志愿者塑造人、影响人、带动人、促进人的积极作用充分发挥出来，推动和谐社会建设。

责任单位：文明办、综合治理管理科、社会保障管理科、社会事业管理科、城镇建设和管理科、工会、团委、妇联、文广中心等。

6、积极倡导文明的乡风民俗。把《公民道德建设实施纲要》和“八荣八耻”的要求体现到居民文明公约、村规民约中。2006年，各村、居委要认真修改、完善《村民自治章程》和《村规民约》、《居民文明公约》，帮助群众自觉抵制封建迷信和各种旧风俗、旧习惯。深入开展各类文明新风活动，教育市民婚事新办、丧事简办、计划生育、优生优育，引导市民建立健康科学文明的生活方式。

责任单位：宣传科、文明办、社会保障管理科、社会事业管理科、妇联、文广中心。

四、工作要求：

（一）进一步统一思想，加强领导。

文明镇巩固、扩大、优化工作,是镇党委政府实践“三个代表”重要思想,树立和落实科学发展观，执政为民、造福于民的必然要求，是金汇现实发展和长远发展的迫切需要，也是当前和今后一个时期地区三个文明建设的总抓手。各部门、各单位要进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感、紧迫感和使命感,切实加强对文明镇巩固管理工作的领导，按照统一部署和要求，加大管理力度，巩固、扩大和优化创建成果。各部门、各单位要成立相应的领导机构和工作推进小组，健全领导责任制和目标责任制，研究制定部门和单位的阶段推进任务。各部门、各单位主要领导要切实担负起第一责任人的责任，要在镇文明委的统一要求和部署下，树立全局意识，牢固确立“一盘棋”的观念，讲风格、顾大局，争做工作、多作贡献，真正形成千斤重担大家挑的良好局面。

（二）进一步强化职能，落实责任。坚持和完善文明委统一领导、文明办组织协调、各部门齐抓共管、全社会共同参与的工作机制。文明办要认真履行工作职能，把握全局，组织协调文明镇巩固管理工作。各责任单位要进一步明确职责，认真抓好各项目标任务的落实。各部门、各单位既要各负其责、各司其职，又要彼此协调、密切配合，形成条线结合、条块结合、齐抓共管的良好局面。

（三）进一步强化督查,严格奖惩。各责任部门要进一步细化责任、目标和完成时限，同时，加强自我考核评估，建立有效的奖惩制度，保证《巩固实施意见》各项工作的有序推进和全面落实。镇文明委要定期进行督查、暗访，并将结果予以通报、反映，发现问题及时督促有关单位搞好整改，各部门、各单位的检查落实情况作为年度工作考核的重要内容，对工作扎实、成效显著的，予以表彰和奖励，对工作不力、进展缓慢、未按期完成任务的、影响文明镇考核验收工作的，予以通报批评并追究相关责任。要发挥市民巡访团和镇人大代表的作用，对文明镇的指标项目进行检查和监督，并切实发挥新闻媒体的舆论监督作用，适时曝光工作中存在的问题，促使各项工作落到实处。

（四）进一步健全机制，加大投入。要切实加强对新形势下文明镇巩固、扩大、优化工作的研究，准确把握新形势下文明管理的特点和规律，紧密结合新的实际，不断改进完善形式、方法、手段和机制，使文明镇管理工作走上规范化、法制化轨道。要把文明镇优化工作纳入经济社会发展规划，确保未达指标和项目的推进，确保重大项目和重大活动资金的投入运作。