各科室、所属事业单位：

为认真贯彻落实区三届二次全会精神，切实加强机关作风建设，扎实推进廉政风险防控工作，确保委重点工作的顺利开展，我委将在机关内部全面开展以廉政风险为点、以工作流程为线、以防控制度为面的廉政风险防控工作。现结合我委实际，制定如下实施意见：

一、  指导思想

以科学发展观为指导，以廉政风险防控为抓手，结合工作实际，不断完善预警在先、防范在前的预防腐败工作机制，努力营造依法办事、高效做事、廉洁干事的良好环境。

二、  工作目标

在全面梳理岗位职责、内部管理工作制度的基础上，按照“找、防、控”三个环节，深入查找工作运行中的廉政风险点，通过制度有效控制和及时化解廉政风险，逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险辨识、预防和控制体系。

三、  方法步骤

（一）、查找风险阶段（2012年5月）

1、健全组织，成立以党组书记为组长的廉政风险防控工作领导小组，下设办公室，具体负责廉政风险防控工作的组织协调、督促检查等工作，确保工作的有序开展和有效落实。

2、广泛宣传，通过召开党政领导班子会议、中心组学习会、党支部学习、机关学习等形式，使大家充分认识开展廉政风险防控工作的重要意义。利用开展专题党课、警示教育活动、廉政讲座、专题学习等形式，切实增强全体工作人员的风险意识、责任意识，提高廉洁从政的自觉性。

3、深入查找，明确采取“三条途径”，查找“四类风险”，确保查找工作全覆盖。三条途径为：一是通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法，查找出每个岗位的廉政风险点；二是利用投诉举报、财务审计、行风评议、问卷调查等手段和渠道收集岗位的廉政风险点；三是通过结合一些典型案例，查找对应部门、对应岗位、对应环节的廉政风险点。四种风险：一是岗位职责风险点；二是工作运行中的风险点；三是机制制度方面的风险点；四是自身主观道德意识风险点。

4、认真辩识，集体评估，确保廉政风险点查找准确到位。对查找的廉政风险点要按照“科室内部互评、重新查找、主动听取意见、反馈本人再次修正、分管领导审核、本人确认”等程序，确定廉政风险点

（二）、积极预防阶段（2012年6月中旬-2012年7月）

在查准、查全、查深，有效识别各个工作岗位、工作环节廉政风险点的基础上，针对岗位职责风险、权利运行风险和机制制度风险，进行深入分析，主要开展四项工作：

1、开展廉政风险分析

通过采取调查分析法，即通过对行政相对人和服务对象的调查，确定廉政高风险岗位和监督重点。逻辑分析法，即通过对日常工作中可能发生的问题，筛选出异常情况并进行逻辑分析，分析这些异常情况背后是否存在人为因素，及时发现廉政风险隐患。流程分析法，通过对工作流程逐步、逐环节地进行梳理分析，找出其中的漏洞和缺陷。分析廉政风险可能在哪些工作环节、哪些岗位，便于及时掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律。

2、建立岗位廉政风险档案

按照“一岗一档”的要求，建立岗位廉政风险档案。组织每个人根据查找的岗位风险点，制定防控措施，同时，按照规定格式，组织个人和部门填写区科委党政班子领导廉政风险点自查表、区科委科室廉政风险点自查表、区科委个人廉政风险点自查表、区科委廉政风险和防范承诺表，并将承诺表和防范措施在单位内部进行公布、公示，达到“人人都知道自己的岗位风险，人人都知道他人的岗位风险”的要求，使各个岗位工作人员在接受他人监督同时，又能监督他人。

3、健全预防风险机制

一要优化工作程序。按照“工作有程序、程序有控制、控制有标准”的要求，制定区科委区级项目管理流程及资金使用制度，优化权力运行路径，减少中间环节，提升办事效率。

二要健全内部管理制度。重新梳理现有的工作管理制度，完善区科委、科协规章制度汇编，确保廉政风险重点领域监管有章可循。重点要围绕物品采购、行政办公经费使用等重要风险点，建立有效预防腐败的监督管理制度。

4、建立全过程监控机制

一是将岗位廉政风险点通过政务网公开等方式，实现警示和监督的作用。对可能发生的廉政风险问题，要通过警示提醒、诫勉纠错、责令整改等方法，将问题解决在源头上。二要诫勉纠错。对于工作中事物或偏差的同志，要通过告诫劝勉，纠正偏差等方式督促其及时纠正。三要责令整改。对已发生错误行为，构成轻微违规违纪，但可以不予处分的，通过限期整改避免问题进一步加重。对于错误行为重复发生的，要通过诫勉谈话、通报批评等方式，避免酿成重大违纪违法问题。

（三）、有效控制阶段（2012年8月-2012年9月）

控制阶段主要针对查找出的风险点，在制定相应预防措施的基础上，通过明确责任主体、实施阳光操作、加强监督检查等方式，有效控制廉政风险的发生、发展，确保廉政风险防控工作的有效落实。本阶段主要做好三个方面的工作：

1、组织教育培训

认真组织全体人员开展教育培训，使各岗位熟练掌握涉及科技管理工作的法律法规、制度规定和工程流程，特别是要熟悉新建立的制度和流程。通过培训，进一步提高全体人员的业务水平和依法行政的能力。

2、建立廉政风险监控机制：要明确责任主体，根据本单位党风廉政建设责任制分工，对各廉政风险点形成有效的责任机制，确保各级风险点的监控责任到人，监控措施到位。

3、加强监督检查

结合党务公开和行风政风建设要求，按照公开为原则，主动公开廉政风险防控的具体做法、依法行政事项、工作流程，将权力运行置于阳光之下。在单位内部公开监督检查情况，一是公开发现的问题，责令限期整改；二是公开严格执行制度情况，相互促进、共同提高。

（四）、检查考评阶段（2012年10月）

主要任务是坚持走群众路线，通过发放调查问卷、下访征询、网上调查等形式，广泛、有序组织群众参与评议。研究制定廉政风险防控工作建设综合考评办法，建立考评机制，把廉政风险防控工作考评结果作为评价机关和干部工作实绩的依据，真正取得实效。

（五）、总结建制阶段（2012年11月）

结合机关作风建设，对委内廉政风险防控工作进行总体评估，把廉政风险防控工作作为重要内容之一，形成我委关于加强和改进机关作风建设的制度和建立长效工作机制。

 

                     中共上海市奉贤区科学技术委员会党组

上海市奉贤区科学技术委员会

                              2012年5月15日

作者：科委