2023年奉贤区生态环境状况公报
发布时间：2024-06-06一、概述
2023年，奉贤区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记在全国生态环境保护大会以及考察上海重要讲话精神，以改善生态环境质量和推动绿色高质量发展为核心，以解决突出生态环境问题为导向，深入打好污染防治攻坚战。全区生态环境质量持续改善，环境治理能力不断提高，在市委、市政府对各区污染防治攻坚战成效年度考核中，我区得分97.45分，位于郊区前列。
2023年，奉贤区环境空气细颗粒物（PM2.5）年均浓度为28微克/立方米；19个河湖考核断面（3个国控断面和16个市考断面）达到或好于Ⅲ类比例连续两年100％；土壤环境质量总体稳定；辐射环境质量保持良好；区域环境噪声、近岸海域水质和地下水环境保持稳定。
二、生态环境质量状况
（一）环境空气质量
1、总体状况
依据《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）进行评价，2023年，奉贤区环境空气有效监测天数365天，优良天数321天，优良率为87.9％。其中，优140天，良181天，轻度污染40天，中度污染2天，重度污染2天。
全年44个污染日中，首要污染物为臭氧（O3）的有31天，占70.5%；首要污染物为细颗粒物（PM2.5）的有11天，占25.0%；首要污染物为可吸入颗粒物（PM10）的有2天，占4.5%。
2019-2023年奉贤区AQI优良率变化趋势图
2、主要监测指标
（1）细颗粒物（PM2.5）
全区PM2.5年均浓度为28微克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准，较2022年（25微克/立方米）上升12%。近5年（2019-2023年）监测数据表明，全区PM2.5年均浓度均达到国家环境空气质量二级标准，整体呈下降趋势。
2019-2023年奉贤区细颗粒物PM2.5浓度变化趋势图
（2）可吸入颗粒物（PM10）
全区PM10年均浓度为40微克/立方米，达到国家环境空气质量一级标准，较2022年（35 微克/立方米）上升14.29%。近5年监测数据表明，全区PM10年均浓度总体较平稳。
2019-2023年奉贤区可吸入颗粒物PM10浓度变化趋势图
（3）二氧化硫（SO2）
全区SO2年均浓度为6微克/立方米，达到国家环境空气质量一级标准，较2022年（4微克/立方米）上升了2微克/立方米。近5年监测数据表明，全区SO2年均浓度保持低值水平。
2019-2023年奉贤区二氧化硫SO2浓度变化趋势图
（4）二氧化氮（NO2）
全区NO2年均浓度为27微克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准，较2022年（25微克/立方米）上升8.0%。近5年监测数据表明，全区NO2年均浓度总体曲线较平稳。
2019-2023年奉贤区二氧化氮NO2浓度变化趋势图
（5）臭氧（O3）
全区O3日最大8小时滑动平均第90百分位数为148微克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准，比2022年（157微克/立方米）下降5.7%。近5年监测数据表明，全区O3日最大8小时滑动平均第90百分位数浓度总体呈下降趋势。
（注：根据《环境空气质量评价技术规范（试行）》（HJ 663-2013）中规定，臭氧年评价按O3日最大8小时滑动平均值的第90百分位数进行评价。）
2019-2023年奉贤区臭氧O3浓度变化趋势图
（6）一氧化碳（CO）
全区CO 24小时平均第95百分位数为0.80毫克/立方米，达到国家环境空气质量一级标准，和2022年持平。近5年监测数据表明，全区CO浓度变化幅度不大，总体相对稳定。
（注：根据《环境空气质量评价技术规范（试行）》（HJ 663-2013）中规定，一氧化碳年评价按CO 24小时平均第95百分位数进行评价。）
2019-2023年奉贤区一氧化碳CO浓度变化趋势图
（7）酸雨
全区降水pH值范围为3.65-7.34，全年降水pH值年均值为5.40，较2022年上升0.33；酸雨频率为50.7%，较2022年下降18.4个百分点。近5年监测数据表明，全区酸雨污染总体呈改善趋势。
2019-2023年奉贤区酸雨频率和降水pH值变化趋势图
（8）道路PM10移动监测
全区道路扬尘颗粒物月均浓度范围为69-135微克/立方米，全区年均值为102微克/立方米。月均浓度最高峰出现在12月，月均值为135微克/立方米；最低峰出现在6月，月均值为69微克/立方米。
2023年奉贤区道路PM10移动监测月均值变化趋势图
（二）水环境质量
1、总体状况
2023年，全区地表水环境质量保持优良，19个考核断面（3个国控断面和16个市考断面）达到或好于Ⅲ类比例连续两年100％。
2023年，全区主要河流46个监测断面（含1条饮用水源地监测断面和1条与浦东新区共考监测断面）水质综合污染指数在0.50-1.03之间，平均为0.70，与2022年基本持平。水质达到Ⅲ类占89.1%，Ⅳ类占8.7%，Ⅴ类占2.2%。
2023年奉贤区主要河流断面水质类别比例
2、重点河流
（1）南竹港
2023年南竹港水质综合指数P(Ⅲ)T值为0.68，5个监测断面水质均为Ⅲ类，与2022年相比，总体水质基本持平。主要污染指标中，总磷浓度下降13.3%，氨氮浓度下降6.4%，五日生化需氧量基本持平。
（2）浦南运河
2023年浦南运河水质综合指数P(Ⅲ)T值为0.68，5个监测断面水质均为Ⅲ类，与2022年相比，总体水质基本持平。主要污染指标中，五日生化需氧量上升8.0%，总磷浓度和氨氮浓度基本持平。
（3）金汇港
2023年金汇港水质综合指数P(Ⅲ)T值为0.60，3个断面水质均为Ⅲ类，与2022年相比，总体水质轻微改善。主要污染指标中，氨氮浓度下降17.9%，总磷浓度下降5%，五日生化需氧量基本持平。
奉贤区重点河流五日生化需氧量浓度变化趋势图
奉贤区重点河流氨氮浓度变化趋势图
奉贤区重点河流总磷浓度变化趋势图
（三）土壤环境质量
2023年，全区重点建设用地和农用地安全利用率保持在100％，未发生因重点建设用地再开发利用不当或耕地污染导致农产品质量超标造成不良社会影响的事件。
（四）声环境质量
1、总体状况
2023年，全区区域环境噪声昼间为“较好”等级，夜间为“较好”等级；道路交通噪声昼间为“好”等级，夜间为“一般”等级。
2、主要评价方法
（1）区域环境噪声
2023年，全区区域环境噪声昼间时段的平均等效声级为51 dB(A)，较2022年上升2 dB(A)，夜间时段的平均等效声级为44 dB(A)，与2022年持平。昼间时段所有测点达到好和较好水平，夜间时段所有测点达到较好和一般水平。
近五年监测数据表明，奉贤区区域环境噪声昼间时段和夜间时段年际间呈波动状态。
2023年奉贤区昼间时段区域环境噪声等级分布图
2023年奉贤区夜间时段区域环境噪声等级分布图
2019-2023年奉贤区区域环境噪声变化趋势图
（2）道路交通噪声
2023年，全区道路交通噪声昼间时段的平均等效声级66 dB(A)，较2022年上升1 dB(A)，夜间时段的平均等效声级为62 dB(A)，较2022年上升2 dB(A)。昼间时段评价为好的占所有测点83%，夜间时段评价为较好、一般的占所有测点50%。
近5年监测数据表明，奉贤区道路交通噪声昼间时段和夜间时段总体稳定。
2023年奉贤区昼间时段道路交通噪声等级分布图
2023年奉贤区夜间时段道路交通噪声等级分布图
2019-2023年奉贤区道路交通噪声变化趋势图
三、措施与行动
（一）污染防治攻坚战
1、两大专项行动
2023年是第八轮环保三年行动计划和第三轮金山地区（奉贤区域）环境综合整治的收官之年，依托本区生态文明建设领导小组协调推进机制，两大专项行动计划总体进展顺利，第八轮环保三年行动计划98项任务和金山地区环境综合整治65项任务全面完成。
2、蓝天保卫战
全面启动新一轮清洁空气行动计划，以67项重点任务为抓手，统筹PM2.5与O3协同治理。持续推进VOCs2.0深度治理核算核查工作,完成全区337家企业挥发性有机物治理任务，其中重点企业59家，一般企业278家。积极探索简易VOCs治理设施精细化管理试点工作，共计21家企业，24套设施。推进化工、医药、集成电路等行业清洁生产全覆盖，完成强制性清洁生产企业评估19家，验收17家。积极开展杭州亚运会、残运会、第六届进博会空气质量保障工作。开展非道路移动机械环保标识审核核发工作，共受理制作标识1434张。
3、碧水保卫战
编制并印发金汇港、南竹港总氮污染治理与管控“一河一策”方案，持续开展入河（海）排污口排查整治专项行动，全年完成1149公里（约总长度的38%）河道排查工作。围绕“田水路林宅”统一规划、综合治理，实施庄行镇、金汇镇2个生态清洁小流域项目；庄行镇郊野公园生态清洁小流域荣获2023年度国家水土保持示范工程。实施18.1公里河道整治、2个骨干河道断点打通，完成7000户农村生活污水提标改造。启动奉贤西部污水处理有限公司四期工程建设，设计新增污水处理能力10万立方米/日。2023年，全区430个镇级以上河道断面平均水质全部达到Ⅴ类及以上，其中优Ⅲ类断面比例为91.4%。
4、净土保卫战
加强预防和管控，持续保障土壤环境安全。持续加强建设用地全生命周期土壤环境监管，严格落实土壤污染状况调查制度，年内评审备案“一住两公一商”项目地块50个。加强土壤污染状况调查过程质量监督，年内对14个项目开展质量控制。提升地下水环境管理，开展重点园区地下水环境质量评估，完成星火开发区、化工分区、生物科技园区及工业综合开发区4个园区调查评估工作，特征污染物均未超过相关标准。
强化监督和管理，守牢固废环境安全底线。持续做好固废信息化管理，3536家危废产生单位完成管理计划备案，一般固废跨省转移利用备案128批次。完成小型医疗机构医废收运平台建设，对奉贤区120家小型医疗机构医废48小时内收运。持续开展奉贤区危险废物规范化环境管理工作，对133家产废企业开展现场检查指导工作。强化危废收集利用处置能力，完成2家小微企业危险废物收集贮存平台建设并正常运行。
7、辐射安全管理
2023年，完成环境风险企业备案331家，完成放射源市内移动备案54家，审核核技术利用单位年度评估报告186家，审批辐射安全许可87项（其中包含转让放射性同位素许可3项），联合上海中器环境科技有限公司开展辐射安全应急演练。
8、污染减排
2023年，审批涉及新增主要污染物排放总量指标项目88项，新增化学需氧量（COD）5.73吨、氨氮（NH3-N）1.04吨、氮氧化物0.35吨、挥发性有机物（VOCs）30.31吨。通过技改、产业结构调整等方式年度削减化学需氧量45.48吨、氨氮2.87吨、氮氧化物5.17吨、挥发性有机物241.45吨。“十四五”期间，全区化学需氧量、氨氮、氮氧化物和挥发性有机物四项主要污染物累计减排量分别为149.84吨、6.88吨、27.93吨和578.40吨。
（二）突出生态环境问题整改
1、生态环境保护督察问题整改
制定市级环保督察“回头看”整改方案，按照“一项一方案”实施清单制管理。制定出台督察整改任务验收销号办法，规范验收及销号程序。截至2023年底，已按期完成整改15项，其余5项正在按时间节点稳步推进。启动2023年长江经济带警示片问题举一反三整改，3个问题点位均按照要求积极推进整改。
2、区级环保督察
为进一步压实属地生态环境保护责任，牵头组织开展区级生态环境保护督察，重点对历次生态环境保护督察等问题点位整改情况进行抽查。共发现问题点位140个，已完成整改137个，完成率达97.9%，其余3个点位均按计划要求整改中。
3、“贤城绿盾”生态环境综合整治行动
针对工业企业环保达标、污水排放治理、生活垃圾处置三个重点领域开展全覆盖排查整治，深入查摆突出问题，补齐短板弱项。
（三）绿色低碳发展
“双碳”领域：编制并推进减污降碳协同增效重点工作任务，启动海湾镇、金海街道金水苑、工业综合开发区3个低碳试点创建工作。海湾镇率先启动上海首个全要素城镇型“低碳发展实践区”建设。
产业领域：完成产业结构调整项目150户，涉及土地面积1178亩；加快推进企业开展清洁生产和治理改造。
能源领域：加快可再生能源开发建设，坚持集中式和分布式并举，充分利用工业厂房等空间资源，积极推广光伏发电项目。
交通领域：年内新增充电桩2309个，完成27辆新能源环卫车更新，超额完成市级年度任务指标；完成新能源公交车辆更新119辆，构建多元化新能源公交车应用。
建筑领域：积极推进绿色建筑和建筑节能改造项目的实施，完成既有建筑节能改造13余万平方米；推进绿色低碳试点区建设，对上海之鱼绿色生态城区范围内的项目提档升级。
（四）现代环境治理体系建设
1、城市建设高峰杯区级评比
根据污染防治攻坚战重点任务推进完成情况，经区、镇相关部门推荐，评选出积极投身于本区污染防治攻坚战且成绩突出先进集体25个、先进个人50名。
2、企业环保“领跑者”遴选工作
2023年度，遴选出11家在污染减排、环境管理、循环经济等方面处于行业领先水平的环保“领跑者”企业，树立标杆发挥环境保护正向激励作用。
3、循环经济发展
2023年，3家企业列入市级绿色工厂名录，1家企业列入市级绿色供应链。加强绿色发展资金扶持，共计35家企业列入奉贤区2023年度产业绿色发展专项。大力发展循环经济助力降碳，11家企业纳入本市第二批资源循环利用企业发展名单（累计纳入企业16家）。
（五）生态环境法制
1、生态环境执法
2023年，区生态环境部门紧扣水、气、土污染防治、建设项目事中事后监管等重点领域，累计开展52项专项执法行动，共出动执法人员6359人次，检查2830批次，检查单位5080户次，监理污染防治设施6993台（套），实施行政处罚119件，处罚款1193.45万元；实施查封、扣押行政强制1起，移送公安行政拘留1件，移送公安追究刑责1件。根据《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》以及《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》，免于处罚案件11件，金额为62.28万元。
2、生态环境普法
严格落实谁执法、谁普法责任，坚持“源头”“末端”双管齐下，开展多种形式的执法普法活动，引导企业养成自觉守法的意识和能力，服务企业绿色发展。为街镇环保工作组及企业开展执法普法培训10场，发放指导服务手册300余册，进一步助力企业提高环境管理工作效率，提升环境管理水平。
（六）保障措施
1、环保投入
2023年，全区投入环境保护经费约34.38亿元。其中市级投入5.56亿元，占总投入的16.17%；区级投入16.57亿元，占总投入的48.20%；其他投入12.25亿元，占总投入的35.63%。
按投资项目分，污染源防治5.88亿元（其中：工业污染源治理4.91亿元，生活污染源治理0.02亿元，移动源污染防治0.95亿元），占总投入17.10％；生态保护和建设0.35亿元（其中：自然保护区建设和管理0.01亿元，生态修复0.34亿元），占总投入1.02％；农村环境保护7.02亿元（其中：村庄改造1.84亿元，农村生活污水治理1.33亿元，农村生活垃圾处理0.77亿元，畜禽污染治理0.20亿元，农田化肥、农药使用控制1.19亿元，农村河道整治0.55亿元，生态农业和循环农业建设0.19亿元，四旁林建设0.08亿元，其他0.87亿元），占总投入20.42％；城市环境基础设施建设12.71亿元（其中：污水收集、处理工程5.18亿元，燃气工程和清洁能源替代0.66亿元，集中供热工程0.05亿元，园林绿化3.04亿元，河道整治工程2.68亿元，固体废物收集、处理处置1.10亿元），占总投入36.96％；生态环境管理能力建设0.40亿元，占总投入1.18％；环保设施运转费8.00亿元（其中：生活垃圾、污水处理厂、危险废物处置厂7.88亿元，农村环保设施0.05亿元，其他污染源污染治理设施0.07亿元），占总投入23.27％；其他环保投入0.02亿元，占总投入0.05％。
2、环评管理
落实生态领域审批制度改革工作。全年共审批环评165项，核发排污许可证517家次。加大环评与排污许可证“两证合一”推广力度，组成“两证合一”专班小组实施一对一指导帮扶，协助企业完善相关手续，加速技术审核，简化申报材料，2023年共指导帮扶5家企业完成“两证合一”事项。
做好排污许可证提质增效和产业园区规划环评落实情况跟踪评估。按照全市排污许可证提质增效工作和“双百”工作任务要求，共完成了160家执行报告合规性审核和160家持证企业排污许可证质量评估，完成2023年度产业园区规划环评落实情况跟踪评估工作，我区共有5个产业园区被市生态环境局列入规划环评与建设项目环评联动园区。
3、环境监测
2023年，完成自动监控设施验收备案117家，开展排污单位自行监测检查210家，执法监测352次，信访、应急事故等监测154次，非道路移动机械尾气排放监测524辆次，柴油车入户监测522辆次，柴油车路检路查116辆次，加油站监督性监测10家。出具监测报告506份，其中执法监测报告352份、信访及应急监测报告154份。
4、“互联网+”环境监测管理平台
持续深化“智慧环保”平台的综合应用，累计接入污染源在线监控单位100余家，排口200余个；已验收备案企业107家。接入环境空气站4个、地表水站13个、噪声自动站3个、产业园区空气特征站7个、VOCs（挥发性有机物）标准站1个，VOCs（挥发性有机物）微型站10个，工地扬尘监测点600余个。
四、公众参与和监督
（一）意见提案办理
2023年，共收到人大代表建议、政协提案14件，其中，主办件5件，办理结果均为解决采纳，会办件9件。我局在加快推进“无废城市”信息化建设过程中，积极落实九三学社提出的关于充分发挥信息化监管服务作用，助推“无废城市”建设的建议。
（二）投诉受理和应急处置
2023年，受理各类生态环境信访1157件，与往年相比，信访量总体呈逐年下降趋势。积极践行信访工作“枫桥经验”，加大环境信访矛盾基层化解工作力度，对抽查回访不满意件再派发调处，累计发起督办29件，有效提升初信初访事项的解决。坚持高压执法力度不放松，严查各种影响群众生活的环境违法行为，持续开展专项检查、重点抽查和夜间巡查等工作，从根源上解决导致信访矛盾的环境问题。
（三）信息公开
2023年，扎实开展政府信息公开，主动公开文件14件，办理依申请公开14件。组织开展“绿水青山就是金山银山”政府开放月活动，指导企业环境信息依法披露131家，聚焦“碳达峰碳中和”及时公开本区碳达峰碳中和总体建设情况。
（四）生态环境宣传
1、深化社会科普宣传
2023年，区生态环境系统聚焦“国际生物多样性日”“六五环境日”“全国低碳日”等重要环保节日，主动谋划线上线下各类主题宣传活动。举办“人与自然和谐共生——美丽奉贤，我是行动者”主题摄影比赛、“探索生物多样性的秘密”科普游学活动、“无废城市·低碳赋能”主题沙龙、“双碳目标：绿色低碳发展之路将如何影响普通人的未来生活”专题讲座。在“全国低碳日”期间，联合海湾镇于以“积极应对气候变化，推动绿色低碳发展”为主题，开展全国低碳日主题宣传活动。
2、强化生态环境教育
积极推动环保设施向公众开放，组织辖区内8家四类设施开放单位和6家市级环境教育基地集中于“六五环境日”期间集中开放，全年累计开放724人次。开展进学校专题讲座，为学生们讲解生物多样性的“前世今生”。
3、推动志愿服务发展
健全区生态环境局志愿者服务队，联合设施开放单位、环境教育基地、环境科学学会开展环保志愿服务，其中广场志愿宣传3场、环保技术培训11期、设施开放参观39次。